Clase N°5:
Planes e Instrumentos de
Desarrollo Territorial con Enfoque
en la Gestión Ambiental
Módulo III: Mejora de la Gestión Ambiental
Comunal: Herramientas e Instrumentos
Felipe Mancilla M. – GTE
Consultores
10 de Junio de 2025
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Objetivos de la clase
¿Qué se espera aprender?
Planificación Territorial. ¿Qué es?, Implicancias ¿Qué busca?
…
La Planificación Territorial y la Prospectiva Estratégica. Una
relación clave.
Los desafío del S. XXI para la Planificación Territorial.
La Planificación Ecológica y las Soluciones basadas en la
Naturaleza (SbN).
Planificación Territorial
Un aspecto previo a los instrumentos
• Es el proceso que permite lograr un desarrollo integral del territorio, articulando
iniciativas económicas y sociales a partir de políticas públicas.
• Dichas acciones deben ser impulsadas por el Estado, orientadas a reducir los
desequilibrios, así como también a fortalecer las capacidades y activos de los
territorios y sus actores, para enfrentar los desafíos del desarrollo (CEPAL, 2019).
• La Planificación Territorial, permite:
- Identificar y caracterizar los territorios según sus dinámicas sociales,
económicas, culturales y políticas
- Generar una base analítica completa y flexible, que permita monitorear los
problemas del territorio.
- Buscar soluciones apropiadas, de acuerdo a las particularidades del
territorio y necesidades de su población, siguiendo los principios de equidad,
integralidad y participación ciudadana.
La prospectiva Estratégica
dentro de la Planificación Territorial
• Enfoque a largo plazo, entrega información sobre los posibles
escenarios para las temáticas sociales, económicas, ambientales y
evolución de las tecnologías, entre otros, que usualmente no se consideran
en la planificación territorial.
• Enfoque multidisciplinario, promueve la participación de todos los
actores, agregando valor al proceso de identificación de objetivos y
prioridades.
• Mayor atención al proceso que al resultado, permite que el ejercicio se transforme en un proceso de aprendizaje colectivo, capaz
de alimentar y ser alimentado por las competencias y conocimientos de los distintos actores institucionales, económicos y
sociales.
• Convergencia hacia uno o más objetivos y/o posibles escenarios, permite que los actores públicos y privados definan
objetivos y compartan una visión de posibles modelos territoriales del futuro.
La Planificación Territorial como desafío del
Siglo XXI
• Busca corregir los desequilibrios territoriales históricos en las temáticas sociales,
económicas, ambientales, entre otros, que son producto de las actividades humanas y a la
vez, la principal causa de las desigualdades en la calidad de vida de los habitantes de
un territorio.
• Se debe considerar el territorio como un sistema integral entre actores sociales, cultura,
recursos económico-productivos y naturales, entorno inmediato y vinculación con el contexto
local, regional, nacional y mundial.
• Incorporar nuevas herramientas metodológicas con el fin de hacer explícita la
dimensión territorial, invisibilizada por el acelerado avance de las ciencias y tecnologías, e
inserción de las economías nacionales en las economías internacionales.
• Asimismo, la fragmentación en los procesos de planificación, la falta de coordinación
institucional y la necesidad de mejorar los procesos y canales de participación
ciudadana, se levantan como factores claves dentro de los desafíos macro institucionales en
las diferentes instancias de planificación territorial.
Desafíos Ambientales de la Planificación
Territorial
• Actualmente NO existe un instrumento que contemple una visión nacional de ordenamiento territorial.
Por el contrario, son múltiples los instrumentos existentes, que operan con diversas regulaciones y
bajo la supervisión de diferentes organismos sectoriales. Lo que genera un marco institucional
complejo que dificulta la coordinación y articulación de la planificación multiescalar y la
consideración de las particularidades territoriales.
• Los instrumentos que regulan el territorio requieren de una mirada estratégica que permita una
planificación que integre la variable climática con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y fortalecer la
resiliencia de las ciudades.
• La OECD el año 2016 informaba que en Chile existía escasa evidencia sobre si la EAE ha
contribuido de manera significativa a modificar los planes de desarrollo territorial a fin de
mitigar mejor los problemas ambientales en las zonas urbanas.
• Hoy nos enfrentamos a un cambio de paradigma en la evaluación ambiental de los instrumentos
de planificación territorial, donde se busca legitimar con mayor profundidad la calidad de la
decisión pública, incorporando el desarrollo sustentable en los procesos decisionales, para lo
cual se requiere de mecanismos y espacios de participación ciudadana, particularmente en fases
tempranas de proceso.
La Planificación Ecológica (PE) en Chile
• Corresponde a un enfoque que complementa la planificación territorial, con el fin de mejorar la
calidad de vida y entregar beneficios a las personas que viven en las ciudades, mediante la
creación de territorios que reflejen y fusionen estructuras y procesos tanto naturales como
culturales.
• Es un instrumento de gestión ambiental, de carácter indicativo, que expresa espacialmente las
políticas, estrategias y programas del Ministerio del Medio Ambiente relativos a preservar,
recuperar y usar de manera sustentable la biodiversidad a nivel de ecosistemas,
comunidades de especies y sus genes, así como también los beneficios derivados.
• Buscan la necesidad de integrar la dimensión ecológica para asegurar y complementar la
planificación territorial.
• La PE enriquece la planificación territorial urbana, buscando mejorar la calidad de vida en
las ciudades mediante la creación de territorios que reflejen y fusionen lo natural, cultural y
estructural.
La Planificación Ecológica (PE) a escala local
• Corresponde a un proceso descentralizado que potencia la participación integrada de los
distintos actores comunales, con el objetivo de asegurar la corresponsabilidad en la toma de
decisiones ambientales a escala comunal.
• Está integrada por la gestión que pueden realizar los municipios, la comunidad, el sector público y
privado, los que de manera coordinada pueden desarrollar acciones concretas para lograr un
desarrollo comunal sustentable en el ámbito social, económico, cultural y natural.
• La Planificación Ecológica a escala local, nace de la demanda por parte de los municipios por contar
con instrumentos que les permitieran orientar su trabajo y focalizar los esfuerzos de su gestión,
para así proteger el patrimonio natural existente en cada comuna.
• La dimensión de un Plan EcoLocal puede ser incorporada en la elaboración de instrumentos de
planificación territorial (PROT, PRI y PRC); los procesos de Evaluación Ambiental Estratégica y la
Evaluación de Impacto Ambiental, entre otros.
• Otra ventaja de la Planificación Ecológica a escala local es el aporte de información para la gestión
de la biodiversidad tanto en áreas urbanas como rurales, por lo que contribuye a orientar acciones
en zonas que en la actualidad se pueden encontrar sin ningún tipo de instrumento de planificación
vigente.
¿Instrumentos de ordenamiento, de Planificación o
de Gestión Territorial?
• Los instrumentos de planificación pueden considerarse como la hoja de ruta del
ordenamiento territorial. Estos instrumentos presentan un carácter horizontal y
multiescalar y buscan un desarrollo integral y armónico del sistema de
asentamientos humanos. Generalmente orientan, norman, zonifican y articulan
estratégicamente el espacio.
• Los instrumentos de gestión o protección ambiental se entienden como el conjunto de
medidas de variado orden (jurídicas, como económicas y planificadoras) destinadas
al logro de finalidades de protección y mejoramiento ambiental, donde atienden a
la finalidad de protección ambiental y deben responder al carácter que tiene la
protección del entorno.
• Los instrumentos de ordenamiento territorial (IOT) se entiende como todas aquellas
normas, planes o estrategias que condicionan y/o direccionan la acción de
transformación de los agentes públicos y privados sobre un territorio.
Gestión Territorial y las soluciones basadas en
la naturaleza (SbN)
• El concepto de SbN puede considerarse como un concepto paraguas para diferentes
intervenciones de sostenibilidad que emplean la naturaleza.
• Se utiliza con énfasis diversos, pero todos comparten la noción de utilizar la biodiversidad,
directa o indirectamente, para generar beneficios y aliviar los problemas socioambientales.
• El término busca reorientar el debate sobre los seres humanos, integrando específicamente
factores sociales como el bienestar humano y la reducción de la pobreza, el desarrollo
socioeconómico y los principios de gobernanza.
• Las SbN implican una distribución más equitativa del poder entre las comunidades locales y
el gobierno. Para que las SbN sean eficaces, requieren una planificación y estrategias de
gobernanza integradas y transectoriales para su integración y asimilación.
• Tienen un impacto social transformador, ya que median en nuevas relaciones y
configuraciones sociales que contribuyen a la innovación social en las ciudades y cambian la
percepción de la naturaleza y las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza en los
contextos urbanos.
Los Planes de Acción Comunal (PAC)
• Corresponde a un instrumento de acción, que busca mejoras en la gestión ambiental a nivel local, basado en criterios de
sustentabilidad y eficiencia para un desarrollo armónico, tanto de los recursos, como del territorio y la ciudadanía en el ámbito
comunal.
• Ésta tipo de instrumentos busca orientar las acciones que un Gobierno Local desarrollará en relación a la temática
medioambiental.
• Mediante este tipo de instrumentos se asumen compromisos y responsabilidades, que tienen que ver con la ejecución y desarrollo
de cada una de las líneas estratégicas que buscan desarrollarse.
• En ese sentido, la formulación de un Plan de Acción Comunal (PAC) permite construir un camino sistemático, metódico y eficaz,
para que se generen las condiciones que fomente la mantención de un entorno local, que es motivo de ser preservado, o bien,
generar los cambios correspondientes permitiendo hacer sostenible la gestión local.
• Para ello, es fundamental el desarrollo de un buen diagnóstico del entorno natural, la participación activa de la comunidad local,
entre otros.
¿DUDAS?, ¿PREGUNTAS?
GRACIAS!!
