DERECHO AGRARIO
Materia: DERECHO AGRARIO Periodo:
2025-2
Prof.: Lic. Juan Ramón Arteaga Frias
DERECHO AGRARIO
Es el conjunto de normas jurídicas que rigen a las personas, las
cosas y los vínculos, referentes a las industrias agrícolas...".
Ángel Caso, "Derecho Agrario", Editorial Porrúa, México, Pág. 189.
Derecho Agrario es una disciplina
especial jurídica, cuyas normas rigen
las relaciones de las personas y los
bienes en la actividad del trabajo
agropecuario."
José Flores Moncayo, "Derecho Agrario Boliviano",
Editorial Don Bosco, La Paz, 1956, Pág. 23.
Derecho Agrario es el conjunto de
normas jurídicas que establecen y
regulan el derecho del hombre a la
propiedad de la tierra y las Derecho agrario es una rama
facultades y las obligaciones que autónoma del Derecho único
para el individuo y para el Estado se socialista, es el conjunto de normas
derivan del mismo"., que regulan todo el sistema de las
Víctor Giménez Landinez, Instituto Agrario relaciones agrarias que nacen sobre
Nacional, Caracas, 1972, Pág. 10. la base de la nacionalización de la
tierra y se desarrollan con el fin de
aprovechar lo más acertada y
racionalmente posible la tierra, el
subsuelo, los bosques y las aguas,
como propiedad exclusiva del
Estado…,
G. Akxenienok,"Derecho Agrario Soviético"
Fundamentos del Derecho Soviético, Ed. en
Lenguas Extranjeras. Moscú, 1962, Pág. 342.
El Derecho Agrario es el conjunto de
normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, doctrina y
jurisprudencia que se refieren a la
propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrícola".
Lucio Mendieta y Núñez, "Introducción al Estudio del
Derecho Agrario", Ed. Porrúa, México, 1946, Pág. 13 .
Elementos de la definición:
1. Es un derecho social.
2. Regula las diversas formas de la propiedad
3. Se refiere a las actividades agrícolas
4. Identifica a sujetos dedicados a la actividad agrícola
CONCLUSIÓN:
El Derecho Agrario, por lo tanto, es el conjunto de las normas,
los reglamentos, las leyes y las disposiciones que regulan la
propiedad y organización territorial rústica y las
explotaciones agrícolas.
Derecho Agrario, es el conjunto de
normas jurídicas que regulan la
actividad en el campo, derivada de la
tenencia y explotación de la tierra
con el fin primordial de obtener el
bien de la comunidad general y en
especial de la comunidad rural.
Mario Ruiz Massieu, “Ensayo de Derecho Agrario”, pag. No. 18 ,
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/281/2.pdf
Características del Derecho Agrario:
a) El Derecho Agrario constituye una de las partes
fundamentales dentro de los problemas de
ámbito económico - social, dentro del marco de
la sociedad actual.
b) El derecho agrario es
realista y objetivo, el
primero porque sitúa y
examina al hombre dentro
del marco de su realidad
social y pretende resolver
sus problemas que surgen
de la actividad
agropecuaria. El segundo
porque las cuestiones que
ya existen y las que emanen
con motivo de su aplicación,
c) El Derecho Agrario es Democrático, porque sus
normas van dirigidas a lograr el propósito de que
la tierra sea para las masas trabajadoras que la
laboran.
d) El Derecho Agrario es de naturaleza económico-
social, porque sus normas se orientan a dar
solución a problemas de esta naturaleza,
especialmente lo relacionado con la tenencia y
explotación de la tierra.
e) El Derecho Agrario es tutelar del trabajador
campesino, ya que está inspirado en principios de
justicia social y ejerce un papel de protección y
amparo para las masas que laboran en el campo.
f) El Derecho Agrario constituye un cuerpo de
garantías mínimas para el trabajador campesino,
Fines y Ubicación del Derecho Agrario
Fines:
1. Garantizar los intereses colectivos de los individuos sujetos de
derecho agrario (ejidatarios, comuneros, avecindados y
posesionarios)
2. Asegurar la función social de la propiedad (Actividades
agrícolas)
3. Lograr la justa distribución de la riqueza territorial en beneficio
de quienes la trabajan.
4. Alcanzar la justicia social, el bien común y la seguridad jurídica.
Mario Ruiz Massieu, “Ensayo de Derecho Agrario”, pag. No. 17 , http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/281/2.pdf
Clasificación y Ubicación:
DERECHO
PÚBLICO PRIVADO
1. Constitucional 1. Derecho Civil
2. Amparo 2. Mercantil
3. Administrativo
4. Procesal
5. Penal
6. Financiero
7. Fiscal
8. AGRARIO
9. Laboral
10.Ambiental
11.Político - Electoral
ANTECEDENTES DEL DERECHO AGRARIO EN MEXICO
Etapa Precolonial
Entre los años 1168 a 1325, el Valle de México se encontraba habitado
por los pueblos denominados TENOCHCAS, que tenían como punto
representativo la ciudad de Tenochtitlan. A su vez el pueblo tenochca
se encontraba integrado por tribus, las cuales a partir de la llegada de
los españoles se les denomino AZTECAS.
Nahuatlacas, Cihuatecpaneca, Cihuatecpaneca,
1 Yopica, Chalmeca, Chalmeca,
Tlacochcalca, Tlacochcalca, Tlacatecpaneca e
Huitznahuac, Huitznahuac Itzcuintécatl,
Para el año 1428, las características de la nación azteca se
asimilaron a las de un Estado, con lo cual, el espacio territorial
donde se ensanchaban mas y mas, en razón de los pueblos
sometidos, transformo a la tierra en un factor determinante de
dominio y diferenciación social, factores que trajeron como
consecuencia una distribución territorial rústica
desproporcionada; dando origen a instituciones como el CALPULLI
(conjunto de personas descendientes del mismo linaje y asentadas en
2 un lugar determinado).
En este tiempo se identifican diferentes formas en que se manifestaba
la propiedad en aquel entonces, pues para los aztecas era
determinante la clase social, el objetivo a que estaba orientada, la
producción de la tierra, el tipo de cultivo y la posesión que se ejercía
sobre la heredad, pues las formas eran reconocidas como públicas
siendo éstas:
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PUBLICAS PROPIEDADES COMUNALES
a) Tlatocallalli, Tierra del Señor; a) Calpullalli, Tierras de los
barrios;
b) Tecpantlalli, Tierra de los nobles;
b) Altepetlalli, Tierras de los
c) Teotlalpan, Tierras para gastos pueblos;
del culto; TIERRAS DE CONQUISTA
d) Milchimalli, Tierras para c) Tlatocamilli Tierras del
mantenimiento del ejército; señorío; y
e) Pillalli, Tierras de nobles o d) Yahutlalli, Tierras por derecho
hidalgos; de Conquista a disposición del
rey.
De lo anterior se desprende que los4
señores y guerreros detentaban las
mejores tierras en cuanto a calidad y
cantidad, ya que los latifundistas de aquella
época fueron el rey, los nobles y guerreros,
siendo los señores quienes podían
disponer de la tierra como propietarios y
ejercer el derecho de usar, del fruto y de
disponer de una cosa, y a su vez, las podía
repartir entre los principales pipíltzin
(príncipes aztecas), entre quienes también
se contaban los parientes y allegados del
señor, los principales hijos de principales,
caballeros, comendadores y gobernadores
o caciques, quienes a su vez, poseían el
pillalli, que “eran posesiones antiguas
transmitidas de padres a hijos, o
concedidas por el Rey en galardón de los
servicios hechos a la corona”.
Para la gente del pueblo, se designaban pequeñas extensiones
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denominadas calpulli que era una parcela pequeña y pertenecía
originalmente a el CALPUTLALLI que significa comunidad, que a su vez
contaba con un consejo que distribuía las tierras entre los solicitantes del
mismo barrio para su explotación y uso personal, únicamente
otorgándolas para tal efecto, y no como propietarios sino con
modalidades sociales, pues únicamente se le asignaban a un jefe de
familia para el sostenimiento de ésta.
Teniendo como requisitos para que una persona
conservara u obtuviera el CALPULLI y no fuera
molestado, tenía que ser residente del barrio, vivir
en el, y la tierra debía cultivarse sin interrupción,
pues si se dejaba de cultivar un ciclo agrícola, el
jefe de la familia era amonestado por el jefe del
barrio y a la reincidencia por dos ciclos agrícolas,
la persona perdía el calpulli y le era asignado a
otra familia que quisiera cultivarlo, puntos que
guardan similitud con nuestro ejido.
Etapa Colonial
Con la llegada de los españoles a territorio mexicano,
primeramente surgieron formas de adquirir la propiedad,
basándose en las clases sociales; y basándose en ellas para la
conquista del territorio mexicano.
De esta forma, surgieron tres tipos
de propiedad, en la Colonia, siendo:
1. La Propiedad Individual;
2. Propiedad Comunal; y
3. Propiedad de tipo Intermedio.
PROPIEDAD INDIVIDUAL.
Surge con los primeros repartos de tierras realizadas por Hernán Cortes, y
posteriormente de forma directa por la Corona, dentro de este tipo de
propiedad, se encontraban:
Mercedes. Peonías. Confirmación.
Caballerías. Compraventa. Prescripción.
Mercedes. Provenían de la potestad del soberano de donar determinado bien a
efecto de compensar los servicios prestados a la Corona Española, o bien,
estimular la lealtad e identificación al reinado. El beneficiario debía cumplir con
los siguientes requisitos; a) tomar posesión de la tierra, b) poblar y edificar los
terrenos, c) cultivar y sembrar la tierra, d) introducir nuevos cultivos, al igual
que técnicas agrícolas y plantío de árboles, e) tenía la prohibición para enajenar
la tierra donada, en los primeros cuatro años; pasado este tiempo se permitía
transmitirla, f) a los que abandonaran la tierra se les castigaba con multa y
reversión del predio a la Corona y, g) prohibición de vender las tierras a los
clérigos.
Caballerías. Era una tierra mercedada que se asignaba en
función del grado militar del conquistador, lo que determinaba la
extensión, características y destino de la tierra. De ahí que la
caballería conviene el aspecto distributivo de la tierra para
actividades avícolas ganadera, asignación de ganado mayor y
menor e igualmente es una medida agraria equivalente a 42-79-
53 hectáreas.
Peonías. Porción de tierra mercedada que se asignaba a título
personal a los conquistadores que integraban la infantería. Al
igual que la caballería, se mezclaba la distribución de la tierra
con fines agrícolas-ganaderos, la asignación de ganado mayor y
menor, y, finalmente, la peonía se reducía a su aspecto de
medición, (8-55-90 hectáreas), pero su superficie era menor a
la caballería.
Suertes. Terreno que se otorgaba a título particular a los
colonos, que destinaban a sufragar el sostenimiento de la
familia. Su extensión era de 10 hectáreas, 9 áreas y 88
centiáreas.
Compraventa. Institución jurídica, la cual fue desarrollada
en plenitud por los españoles en nuestro territorio, a fin de
formalizar y apropiarse de los terrenos de los indígenas,
aunque existía la prohibición de enajenar los terrenos
durante los primeros cuatro años, contados a partir de la
asignación de esos inmuebles. Transcurrido ese lapso
existía libertad para venderlos excepto a los religiosos.
Confirmación. Surgieron como una necesidad de regularizar las tierras
cedidas por la corona, pues los propietarios poseían una mayor
extensión de terreno que la amparada por el titulo correspondiente, por
lo que, la Corona estableció el procedimiento de confirmación, con la
cual el propietario legalizaba su titulación de forma y fondo de esa
posesión, para transformarla en propiedad, pues se trataba de
confirmar su posesión en la superficie total y decretar la propiedad
sobre la misma.
Prescripción. Fue empleada como medio para adquirir la propiedad de
un inmueble, como una forma que permitía transformarse de poseedor
a propietario. O sea, que aquel que poseyera un predio en forma
pacífica, pública, continua, (no se especifica el tiempo), con ánimo de
propietario, estaba en posibilidad de invocar la prescripción ante los
tribunales de la Corona para convertirse en propietario.
PROPIEDAD COMUNAL.
Fundo Legal. Ejido. Tierras de común repartimiento.
Dehesa. Propios. Montes, pastos y aguas.
Reducciones de indígenas.
Fundo Legal. Era el área territorial destinada a la fundación de los
pueblos, villas, etc., por los españoles. De ahí, que
fundamentalmente esos terrenos, estuvieran destinados a resolver
necesidades colectivas de la población, tales como: escuelas,
mercados, plazas, calles, templos, etc.; incluyendo a los solares para
edificar viviendas, contemplando las necesidades futuras.
Dehesa. Superficie de terreno destinada a la cría y pastoreo de
ganado mayor y menor de los españoles.
Reducciones de indígenas. Locación de los pueblos indios donde
se concentraba la población, a fin de divulgar el idioma y la fe
católica, al mismo tiempo que tratar de proteger su patrimonio
cultural y, en especial, sus tierras.
EJIDO. Extensión de tierra localizada en las orillas de los
pueblos, en aquel entonces lo distinguían en función de sus
pobladores y usufructuarios desde dos ángulos:
a) El ejido de indígenas, con antecedentes en el calpulli
o chinancalli, y
b) El de españoles.
Propios.- Eran los terrenos rústicos y urbanos propiedad
de los ayuntamientos, destinados a sufragar el gasto
corriente del pueblo, lo mismo que los servicios públicos
de la comunidad.
Montes, pastos y aguas.- Eran las extensiones o predios
que contaban con pastos y montes, al igual que agua, los
cuales se usufructuaban en forma colectiva,
indistintamente por indios y españoles.
Tierras de común repartimiento. Eran lotes asignados a
las familias indígenas, con pleno derecho de posesión para
usufructuarlo y así poder generar los productos e ingresos
para el sostenimiento de la familia. Su régimen se acercaba
al de los calpullis, pues no podía hipotecarse, enajenarse,
transmitirse (excepto por herencia a la familia). Ademas,
debía cultivarse en forma ininterrumpida, (salvo causa de
fuerza mayor), ya que tres años consecutivos sin cultivo
eran de privación del derecho sobre el lote.
PROPIEDAD DE TIPO INTERMEDIO
Comprendían algunas formas de tenencia de la tierra, que
formalizaban el régimen de propiedad, ajustándose a
procedimientos establecidos, y así el español pasaba de poseedor a
propietario, en tanto otras se orientaban a aspectos de población
y diversas formas de distribución de la tierra.
Composición. Era un sistema para regular y titular la tierra
usurpada o poseída en exceso por los españoles, por un lapso
superior a diez años, sin causar perjuicio a la propiedad indígena;
al mismo tiempo apegándose a los procedimientos establecidos y
cubriendo el monto estipulado para esa heredad.
Capitulaciones. Era el contrato, suscrito entre la autoridad y el
español, en el que se comprometía a poblar las tierras
descubiertas.
Explotación agrícola.- La agricultura se practicaba en los llanos,
fundamentalmente en la meseta central, siendo una actividad más
estable que la minería el sistema de explotación agrícola en la colonia
surge modificaciones como la introducción del arado, la azada y la hoz
que se combinan con los instrumentos prehispánicos. Se introducen
cultivos como trigo, arroz, avena, cebada, hortalizas como la cebolla, ajo,
etc., frutales como manzana, higo y otros la parte medular lo
constituyen las obras de irrigación que permitieran regar setecientas
hectáreas. Paralela a la agricultura crece la ganadería, con pies de cría
traídos de España.
En el nuevo continente, el régimen de trabajo agrícola, se apoyo
en tres fuentes que proveían de fuerzas de trabajo, todas ellas
dentro de un régimen de inhumana explotación, como lo fueron:
a) PEONISMO nombrado también por José Ramón Medina
Cervantes como trabajo de libre concierto, siendo lo trabajos
rudos, mal remunerados, y vejatorios, designados a los
indígenas, negros y castas, así la agricultura tenia
incorporados peones con sueldos promedio de uno a dos
reales diarios y obreros para las minas con salarios de un real
y medio diario.
b) ENCOMIENDA. El soberano español otorga a los conquistadores
(encomenderos) en encomienda a indígenas, a fin de capacitarlos
en una técnica y oficio, de catequizarlos e instruirlos en el idioma
español, y en contra el encomendado pagaba un tributo, al igual
que el desarrollo de trabajos que le ordenaba el encomendero. La
encomienda era por herencia, que inicialmente se autorizaba por
dos vidas, hasta por cinco vidas, continuando hasta el siglo XVIII.
c) ESCLAVITUD, que se origino con la introducción de negros
africanos a la Nueva España, medida gravada por la Corona, según
cedula de 22 de julio de 1513, ubicándosele al negro en las tareas
más duras, en calidad de esclavo similar a las cosas como en Roma,
ya que tal y como lo menciona Raúl Lemus García, “el esclavo se
encontraba despojado de toda personalidad jurídica y estaba
asimilado a las cosas; era como los animales de trabajo, un
instrumento de adquisición para el dueño”
Etapa de Independencia
En esta época, existen varios dirigentes sobresalientes, como Miguel
Hidalgo y Costilla y José María Morelos y Pavón, pues el primero de
éstos, es quien inicia tal movimiento con escasos elementos humanos,
técnicos y económicos.
Mediante el decreto del 5 de diciembre de 1810, ordeno la
devolución de las tierras comunales a los pueblos de indios, y se
declaro en contra de la esclavitud y de los tributos que pesaban
sobre los indios.
Morelos considerado un gran reformador social expreso “que más
valía poca tierra en manos de quien la pudiera asistir con su trabajo
personal, que mucha tierra en manos de una sola persona, trabajada
por quienes no eran sus propietarios” ; decretó mediante disposición
del 17 de noviembre de 1810, la abolición de la esclavitud, el sistema
de clases sociales, y a lo que interesa, como un intento de acabar con
el latifundismo estableció el derecho de los indígenas a recibir la
renta de sus tierras y la desaparición de las cajas de comunidad, así
también, en tal decreto se hizo la entrega a los pueblos de sus tierras
con la obligación de cultivarlas y no arrendarlas.
De las diversas pugnas entre INSURGENTES y REALISTAS, con
la finalidad de reivindicar la propiedad a los indígenas y
repartir las tierras a los pobladores, resultan diversas
propuestas de leyes y decretos:
1) En el año de 1823 “el doctor Severo Maldonado publico un
Proyecto de Leyes Agrarias, en cuyo contenido propuso fraccionar
las tierras sin propietarios, en “predios o porciones”, que no sean
tan grandes que no pueda cultivarlas bien el que las posea, ni tan
pequeña que no basten sus productos para la subsistencia de una
familia de veinte o treinta personas”.
2) “El 18 de agosto de 1824 el Supremo Poder Ejecutivo dicto una
ley mediante la cual concedió facultades a los Congresos de los
Estados para que dictaran leyes o reglamentos de colonización en
su jurisdicción, sujetándose a la Constitución y a dicha ley. El
articulo 2 declaró que “son objeto de esta ley, aquellos terrenos de
la Nación que, no siendo propiedad particular, ni pertenecientes a
corporación alguno o pueblos, puedan ser colonizadas”.
3) “El 4 de octubre de 1824 se dicto la Constitución, que en
su artículo 2 señalo que el territorio del México
Independiente comprende el que fue Virreinato llamado
antes Nueva España,
4) El 2 de Octubre de 1843 mediante un Decreto expedido
por el Gobierno Provisional de López de Santa Anna, se
creó la Escuela de Agricultura que proyectó establecerse en
las cercanías de México…
5) El 29 de mayo de 1853 mediante un Decreto de don
Antonio López de Santa Anna se declaró en su artículo 1°
que pertenecen al dominio de la Nación: I. Los terrenos
baldíos de toda la República.
6) El 23 de junio de 1856 el diputado Ponciano Arriaga pronunció en
el Congreso su voto sobre el Derecho de Propiedad, definiendo a
éste como “una ocupación o posesión que solo se confirma y
perfecciona por medio del trabajo y la producción; (…) pidió que
se expidiera una Ley Agraria que contuviera el derecho de
propiedad perfeccionado por medio del trabajo, la fijación de
límites a la propiedad señalando como medida máxima en fincas
rústicas la de quince leguas cuadradas (…)”.
ETAPA DE REFORMA
1) Ley de Desamortización del 25 de junio de 1856, se dictaron
diversas disposiciones para que las tierras salieran de la
propiedad de las comunidades y se repartieran a título particular
entre los vecinos, con el objeto de que el clero vendiera sus
bienes raíces, urbanos y rústicos y continuara poseyendo pero
en dinero su riqueza.
A consecuencia de esta ley el clero político no quiso vender sus
propiedades ni entregar los títulos, pues lanzo amenazas tales
como excomulgar a quien comprara sus bienes,; pero esta ley
provoco que cualquiera con economía suficiente acumulara
varias pequeñas fincas que se absorbieron unas con otras para
formar enormes fincas que ocasionaron latifundismo a favor de
los hacendados mexicanos.
2) Constitución Federal de la República Mexicana del 5 de Febrero
de 1857, en su artículo 27, declaró el concepto de propiedad y
reiteró los principios de desamortización en contra de las
corporaciones civiles y eclesiásticas, contempló la Expropiación
sobre una propiedad particular y las corporaciones no podrían
adquirir o administrar bienes raíces, sino era para utilidad pública.
Con esto, los pueblos dejaron de ser
dueños definitivamente de sus ejidos,
desapareciendo la propiedad inalienable,
imprescriptible e inalienable de las
comunidades agrarias, confirmándose la
entrega de estas tierras en manos de
quien las detentaban, pero en calidad de
propiedad particular, lo que fue
ciertamente un despojo, ocasionando
más adelante la guerra de reforma que
más adelante se precisara.
3) Ley sobre Nacionalización de Bienes Eclesiásticos del 12 de julio de
1859, dictada por Benito Juárez como Presidente provisional de la
República, de forma primordial señalo mediante su artículo primero
que: “entrarán al dominio de la Nación todos los bienes que el Clero
secular y regular ha estado administrando con diversos títulos, sea
cual fuere la clase de predios, derechos y acciones en que consistan,
el nombre y la aplicación que hayan tenido”, es decir se derogo el
derecho del Clero a ser propietario, en síntesis, esta Ley, paso los
bienes del clero al dominio de la Nación, exceptuando los destinados al
culto, se suprimieron las ordenes de los religiosos regulares
(monásticas) prohibiendo el uso de sus hábitos, y se declaró la
separación entre el Estado y la Iglesia.
4) Ley sobre Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos del 20 de
Julio de 1863, dictada también por Benito Juárez, que estipulo el derecho
de cualquier individuo de denunciar hasta 2,500 hectáreas de terrenos
baldíos, trayendo como consecuencia, que nadie podía oponerse a que los
terrenos denunciados fueran medidos y deslindados o ejecutados por
autoridad competente, teniendo el poseedor que exhibir titulo primordial,
del que a su falta o error, posteriormente fueron declarados como terrenos
baldíos, lo que perjudico a pequeños propietarios, hacendados y dueños
de grandes propiedades, ocultando mediante la reforma del artículo 8 que
decía que los títulos de terrenos baldíos se daban sin perjuicio de terceros;
sin embargo, con esta ley sí se beneficio a los indígenas, ya que a ellos
los puso en posesión de los terrenos baldíos que estaban ocupando,
expidiéndoles el titulo respectivo de propiedad, a los pueblos que no
tenían titulo se ordeno se fraccionaran y se expidieran los respectivos
títulos de propiedad, devolviendo de esta manera a los indígenas un
poquito de lo ya despojado por los españoles, pero esta ley fue derogada
por Porfirio Díaz el 26 de Marzo de 1894.
5) Decreto del 18 de diciembre de 1909 expedido poco
antes de la Revolución, no fue más que un intento
insuficiente de resolver la situación agraria, mediante el
cual se seguía el reparto de ejidos, dando lotes a los jefes de
familia en propiedad privada, pero siendo inajenables,
inembargables, e imprescriptibles durante un lapso de diez
años, sin embargo, esto no detuvo el movimiento armado de
la Revolución.
Etapa de la Revolución Mexicana
Plan de San Luis Potosí
Fue expedido en San Luis Potosí el 5 de octubre de 1910, por don
Francisco I. Madero, en el que considera la restitución de tierras
comunales a sus antiguos poseedores, pues en su artículo tercero
textualmente se redactado:
“Abusando de la Ley de terrenos baldíos,
numerosos pequeños propietarios en su mayoría
indígenas, han sido despojados de sus terrenos
por acuerdo de la Secretaria de Fomento o por
fallos de los Tribunales de la República; siendo de
toda justicia restituir a sus antiguos poseedores
los terrenos de que se les despojó de un modo tan
arbitrario, se declara sujetas a revisión tales
disposiciones y fallos y se les exigirá a los que las
adquirieron de un modo tan inmoral o tan
arbitrario, o a sus herederos, que los restituyan a
su primitivos propietarios, a quienes pagarán una
indemnización por los perjuicios sufridos”.
Plan de Ayala
Se expide el 28 de Noviembre de 1911, en Villa Ayala, Morelos, con el lema
“Reforma, libertad, Justicia y Ley”, con base en los principios revolucionarios
de Emiliano Zapata, documento que en su artículo sexto, “trató de la
restitución de los terrenos, montes y aguas a los ciudadanos y pueblos,
siempre que éstos comprobaran su calidad de propietarios con los títulos
correspondientes.” Los hacendados y caciques usurpadores de eso bienes, que
se creyeran con derecho sobre los mismos, podrían dirimirlos en los tribunales
especiales que se crearían al triunfo de la Revolución; en el artículo séptimo se
establecieron las bases para dotar de tierras, montes y aguas a los ciudadanos y
pueblos… en el artículo octavo se asentó que a los hacendados, científicos y
caciques que se opongan al plan se les nacionalizarían las dos terceras
partes que les correspondían de sus tierras, montes y aguas, destinándolas
a cubrir pensiones para las viudas y huérfanos de los caídos en la defensa
de este Plan; en el artículo noveno, se estableció la parte procedimental en
materia agraria, remitiendo lo establecido a las leyes de desamortización,
siempre que fueran convenientes, basadas en lo ya experimentado por Juárez…
Plan de Pascual Orozco
También llamado Plan Chihuahua, fue
lanzado en 1912, del que por su contenido
se considera el antecedente del artículo 27
constitucional, pues basta señalar lo
establecido en su artículo 35, que decía que
la Revolución garantizaba la solución del
problema agrario, bajo bases generales
entre las que destacaban: “la reivindicación
de los terrenos arrebatados por despojo,
repartición de todas las tierras baldías y
nacionalizadas, expropiación, por causa
de utilidad pública previo avaluó, de
grandes haciendas no cultivadas para
repartirse y fomentar la agricultura
intensiva, y la expedición de una Ley
Orgánica reglamentaria sobre la materia”
Plan de Veracruz
Igualmente Venustiano Carranza en su calidad de primer jefe del
Ejercito Constitucionalista el 12 de diciembre de 1914, en Veracruz
expide un decreto en el que declara subsistente el Plan de Guadalupe
y además lo adiciona con aspectos sociales, del que dentro de sus
articulados, a lo que interesa, en el segundo se estableció que: “… el
Primer Jefe de la Revolución y encargado del poder Ejecutivo,
expedirá y pondrá en vigor, durante la lucha, (…) las leyes
agrarias que favorezcan la formación de la pequeña propiedad,
disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos de las
tierras de que fueron injustamente privados.”
Proyecto de Ley Agraria de Venustiano Carranza
Es expedida el 15 de Diciembre de 1914, en el Puerto de Veracruz, bajo el
lema “Constitución y Reforma” este proyecto tuvo un valor relativo por su
poca vigencia, y contenía quince capítulos con cincuenta respectivos
artículos, de los que cito sus títulos para dar una idea de lo que trató: “
I.- De las Necesidades de la Nación y del Pueblo;
II. De la Revisión de los Títulos de Propiedad;
III. Del Señalamiento, Fraccionamiento y Repartición de Tierras;
IV. De la Compra y de la Venta de Terrenos para el Pueblo;
V. Del Fomento y Defensa de las Tierras del Pueblo;
VI. De la Transmisión de Derechos y Obligaciones Inherentes a las Tierras
del Pueblo;
VII. De la Fundación de Pueblos;
VIII. De las Colonias Agrícolas;
IX. De la Irrigación de las Tierras del Pueblos;
X. De los Labradores Pobres;
XI. Las Tierras para los Defensores del Pueblo;
XII. De los nuevos Denuncios;
XIII. De los nuevos Deslindes;
XIV. De la enajenación de los Terrenos de la Nación;
XV. De las Prescripciones de las Tierras Nacionales”.
En ese proyecto se consideraba de
utilidad pública que los habitantes de
los pueblos, congregaciones o
agrupaciones de labradores, que
tuvieran como parte fundamental de su
vida la agricultura, serian propietarios
de terrenos de cultivo y las aguas que
requieran esto para satisfacer las
necesidades de su familia, además, de
la fundación de pueblos, de colonias
agrícolas, la restitución a los pueblos
de las tierras que les correspondieron a
los ejidos, mediante expropiación,
realizando la subdivisión de terrenos
de propiedad considerados incultos
que excedieran de cinco mil hectáreas.
Ley Agraria de Enero de 1915
Expedida a los veintidós días siguientes, el seis de enero, redactada
por el abogado poblano Luis Cabrera, constó de nueve
considerandos en los que se hizo un resumen del problema agrario
desde 1856, concluyendo que era ineludible entregar las tierras a
los pueblos afectando las grandes propiedades, ya restituyéndolas
por justicia o bien, dotándoselas por necesidad, para que el pueblo
pudiera desarrollar plenamente su derecho a la vida, … en el
aspecto administrativo creó la Magistratura Agraria integrada
por la Comisión Nacional Agraria, las Comisiones Locales
Agrarias y los Comités Ejecutivos, señaló como autoridades
agrarias, al Presidente de la Republica y a los Gobernadores de
los Estados, y faculto a los jefes militares que autorizados por el
Ejecutivo Federal podían intervenir en la primera instancia de
los procedimientos agrarios; y estableció acciones
procedimentales.
Ley Agraria de Francisco Villa
Expedida en León Guanajuato por Francisco Villa
el 24 de mayo de 1915, nombrada Ley General
Agraria, contenía 20 artículos, en los que se
establecieron los principios rectores del sistema
agrario, cuyos puntos fundamentales fueron los
siguientes:
Considero incompatible la paz y la prosperidad de
la república con la existencia de grandes
propiedades territoriales (articulo 1°);
Se declaró de utilidad publica el fraccionamiento de
dichas propiedades (artículo 3°);
Se fraccionarían en lotes en porciones que
garantizaran cultivar (fracción 11 del artículo 12)
y que pudieran pagar (fracción 1 del artículo 12);
Los pueblos indígenas que pudiese adquirir las tierras
aledañas (artículo 4°) se fraccionarían en parcelas hasta
de 25 hectáreas (fracción V del artículo 12).
Los gobiernos de los estados quedarían facultados para
expedir las leyes reglamentarias (artículo 16); también
previó la creación de empresas agrícolas (artículo 18), y
la federación legislaría sobre crédito, colonización, vías de
comunicación y demás aspectos complementarios para
resolver el problema agrario (artículo 19).”
De todos los proyectos, planes y leyes antes mencionados,
se puede concluir que estos fueron preparativos derivados
de las diversas luchas de las facciones revolucionarias
aludidas, dando paso a que parte de los mismos se
elevaran al carácter de constitucionales estableciendo las
bases de la constitución de 1917, de forma primordial la
ley del 6 de enero de 1915, creando las garantías y
derechos sociales,
