SEMINARIO TALLER
SITUACION ALIMENTARIA Y POLITICA AGRARIA EN BOLIVIA
Por Ing. MSc. Gabriel Bustillos Aguilar Septiembre 24 y 25, de 2008
CONTENIDO
LA CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS
LOS PROBLEMAS DEL SECTOR AGROPECUARIO EN BOLIVIA
ANTECEDENTES DEL TRIGO EN BOLIVIA
DONACIONES DE TRIGO PL-480
IMPORTACION DE HARINA DE TRIGO CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS
ALZA COSTO ALIMENTOS VS. CONSUMO (EJ: TRIGO 130% EN UN AO). PROTESTAS EN HAITI, CAMERN, BANGLADEH, RACIONALIZACIN EE. UU CAOS: ONU PIDE > AYUDA ALIMENTARIA, > FONDOS Y AUMENTAR PRODUCCIN; ALGUNOS PASES PROTEGEN SU MERCADO INTERNO; OTROS COMPRAN POR PNICO AUGE PRECIOS? NO, ESCASEZ ALIMENTOS? NO
SER EL COLAPSO ESTRUCTURAL DE GLOBALIZACIN Y EL LIBRE MERCADO?...
LA
CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS
SEGN FAO (2002), SE PRODUCE SUFICIENTE CANTIDAD ALIMENTOS EN EL MUNDO (produccin record de granos en 2007,
4% > que 2006; y desde 1961 produccin se ha triplicado y poblacion solo se ha duplicado), PERO NO LLEGA
A NECESITADOS (> 800 millones personas EN
inseguridad alimentaria y desnutricin crnica; el 2030 quedaran 440 + 100 millones, PMA 2008).
GRAN PARTE DE ESA PRODUCCION PARA CONSUMO ANIMAL Y BIOCOMBUSTIBLES
ALGUNAS EXPLICACIONES A CRISIS MUNDIAL
SEQUIA
OTROS PROBLEMAS EN COSECHAS
AUMENTO DEMANDA CHINA E INDIA CONVERSION DE BIOCOMBUSTIBLES. TIERRAS Y CULTIVOS EN
ESPECULACION DE INSUMOS Y COMMODITIES AGRICOLAS QUE INFLA PRECIOS (EJ: CARGILL, POTASH CORP., MOSAIC CORP., ADM, MONSANTO, DUPONT, SYNGENTA, NESTLE, TESCO, UNILEVER, WAL-MART, CARREFOUR, ETC.).
Estructura Agraria Distorsionada
Total Unidades Agropecuarias en el pas
DISTRIBUIDAS EN:
660.000
Pequeas Unidades Agropecuarias
574.200 Unidades (87%)
Dependen
Altiplano 37% de las unidades 6% Sup. Cultivada Valles 46 % de las unidades 17% Sup. Cultivada
Tierras Bajas 17 % de las unidades 77% Sup. Cultivada
2.7 Millones de
Personas
Fuente: INRA
IMPORTANCIA DE LA PEQUEA AGRICULTURA EN BOLIVIA
En el perodo 1992-2001, la poblacin boliviana tuvo una tasa de crecimiento anual de 2.59% y la tasa de crecimiento anual de la produccin agrcola fue de 1.3% (INE 2004). La agricultura comercial cuyos principales rubros son soya, caa de azcar, algodn, girasol, ssamo, etc., y al estar orientada a la exportacin, contribuye menos de lo que se espera a la seguridad alimentaria del pas (Iriarte 2002 y FT 2000), y aplica al mercado interno, precios internacionales, como es el caso del azcar, aceite, etc. Cambio de hbitos alimenticios con productos importados
Contribucin Seguridad Alimentaria Vs Tenencia Tierra
100%
90%
80%
70% Tenencia de la tierra
60% Porcentaje
50% Contribucin a la 40% Seguridad alimentaria 30%
20%
10%
0%
Agricultura Comercial
Agricultura Campesina
Tipo de Agricultura
Inseguridad Alimentaria
Total comunidades vulnerables: 7.738 (53%)
Total municipios vulnerables: 166 (53%)
Total poblacin comprendida en las comunidades vulnerables: 1.355.421 (16% y 30,8%) Aproximadamente 1 de cada 2 habitantes de Potos y de Chuquisaca vive en organizaciones comunitarias vulnerables
INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
NO articulada y de poco impacto
Crdito Riego subsidiado Insumos Infraestructura Asistencia tcnica
Donaciones
Fuente: ENDAR
PRODUCCIN MUNDIAL TRIGO
Produccin Mundial de Trigo ao 2006, un total de 618.8 millones de TM, a un precio produccin promedio de 115 $us/TM.
Fluctuacin del precio: 239.9 $us/TM en 1980 y 92 $us/TM, diciembre 1999. En Bolivia 400 $us/TM para 2008. Principales Productores Mundiales: - China - India - EE.UU. 114 mill. TM 71 mill. TM 63 mill. TM
Principales Productores Sudamericanos: Argentina Brasil Chile Bolivia 13.00 mill. TM 2.30 mill. TM 1.50 mill. TM 0.15 mill. TM (puesto 76 de 123 pases)
Fuente: FAO, 2006
BREVE HISTORIA DEL TRIGO EN BOLIVIA
A finales del Siglo XVIII, Cochabamba se constitua en el Granero del Alto Per. En el ao 1603, Potos consumi 141.000 fanegas (7.7 TM) de harina de trigo. La repblica de Bolivia naci con su demanda interna de cereales y harina enteramente abastecida por la produccin nacional. En 1848, la Provincia de Chayanta (Norte Potos), produca ms trigo que Cochabamba.
Fuente: Prudencio J. (1990)
BREVE HISTORIA DEL TRIGO EN BOLIVIA
Importaciones de grano y harina de trigo comienzan en 1955 con el Programa de Contrapartida de los EE.UU. (Prudencio, 1990). En 1964 se inicia el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), con donaciones de trigo. Colonos menonitas comienzan a cultivar trigo en Santa Cruz. En mayo de 1978, se suscribe el convenio de PL 480 Ttulo III, por $us. 94,4 millones, para importaciones de trigo. A partir de 1979 las donaciones son masivas, as en 1987 llega a 207.419 TM (Prudencio, 1990). Desde 1983 llegan donaciones de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y otros pases ms. Las donaciones de trigo y harina han sido inestables, debido a vaivenes de poltica internacional, en 1990 representaban $us. 50 millones y en 1996 nicamente $us. 13 millones (FOEI, 2002).
OFERTA y DEMANDA DE TRIGO EN BOLIVIA 1994 - 2004
600000
500000
y = 1E-15e0.0238x R2 = 1
400000
TM
300000
Demanda Oferta
200000
100000
y = 8E+23e-0.0217x R2 = 0.1253
0 1992
1994
1996
1998 Aos
2000
2002
2004
2006
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PMA (1999) e INE (2005)
ESTIMACION CLCULO CONSUMO PER CAPITA DE TRIGO
Producto AREA URBANA Kg/da/Hab. Pan 0.13 Poblacin 5.165.230 AREA RURAL Kg/da/Hab. 0.0325 Poblacin 3.109.095 TOTAL Kg 268.916
Fideos
0.012
Idem
0.033
Idem
273.053
Galletas
0.007
Idem
0.002
Idem
16.549
Otros
0.009
Idem
0.002
Idem
16.549 575,066
Total ao 2006
Segn PMA (1999), el consumo de harina per capita/ao es de 60 Kgs. Del 100% de la harina elaborada se destina 72% para produccin de pan, 24% pastas, 3% galletas y 1% otras.
ALGUNAS ESTADISTICAS NACIONALES
La produccin nacional cubre <30% de la demanda (142.000 TM/ao: 102.740 TM Area No tradicional y 40.900 TM Area tradicional).
Demanda nacional cerca de 650.000 TM/ao. Capacidad de Molienda instalada 855.000 TM/ao. Importacin de grano $us.87.372.000.y harina de trigo por
Fuente: ANAPO, INE, MDRAyMA y SE PL-480 (2007-2008)
MONETIZACIONES PL - 480, TITULOS III y I, Y FOOD FOR PROGRESS
250,000
200,000
221,025
171,385
180,915
173,859
148,389
150,000
162,190
124,137
152,345 118,204
103,051
100,000
83,171
138,502
100,000
82,165
81,199
84,478
64,887
25,000
47,250
52,487
50,000
24,500
26,500
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 Ao
Volumen (en TM)
Nota: El Ministerio de Industria y Comercio monetiz de 1978 a 1988
5,200
9,370
13,500
APLICACIN DE LOS RECURSOS MONETIZADOS
Financiamiento de mas de 2.000 proyectos por aproximadamente $us. 500 millones, periodo 1979 - 2008
Otros Artesanal Asentamientos Humanos Microempresa Inv ersin (transv ersal) Fortalecimiento Institucional Apoy o a la Democracia Crdtio-Fondos Fideicomiso RRNN y Medio Ambiente Apoy o al TGN Artesana y Microempresa Capacitacin y Educacin Infraestructura Social y Productiv a Agropecuarios Salud
20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0 200.0 220.0 240.0 260.0 280.0
Sectores
Millones de Dlares Americanos
FINANCIAMIENTOS DESTINADOS A LA PRODUCCION NACIONAL DE TRIGO
A partir de 1990, se financia Planes Trienales, Quinquenales y PROTRIGO, (Cbba., Pot., Chuq., Tar., Sta. Cruz y LP), con visin nacional, objetivo de mejorar ingresos econmicos, nivel de vida y seguridad alimentaria. Con CIMMYT, se seleccion, adapt y recomend nuevas variedades de trigo de alto rendimiento, resistentes a enfermedades, plagas, estrs hdrico, estrs nutricional, heladas, y con ciclos vegetativos cortos.
Se transfiri a productores, paquetes tecnolgicos validados, que inclua: siembra directa, rotacin cultivos, niveles fertilizacin, densidades siembra, pesticidas, semillas mejoradas, manejo agua, etc. Se capacit a profesionales y agricultores, se dot de infraestructura, maquinaria, equipos, materiales, etc. a asociaciones de productores (APT/Cbba y ANAPO),
ALGUNOS RESULTADOS E IMPACTOS
Fondos rotativos para multiplicacin de variedades mejoradas (Ej.: Del ex-IBTA/Tarata se le transfiri un FR a la Fundacin PROINPA).
Se increment la superficie cultivada de trigo en el pas, de 87.326 has en 1989 a 187.156 has en 1997, y en Santa Cruz de cerca de 13.000 has. a 112.500 has.
Se increment el rendimiento de 0.6 TM/ha en 1989, a ms de una TM/ha en 1998, como promedio nacional. Se increment la produccin nacional de 61.000 TM en 1989 a 180.000 TM en 1997, incidiendo en ahorro divisas ($us. 56 Millones) y seguridad alimentaria. Las oficinas de APT/Cbba. y ANAPO fueron financiadas por PL-480. Algunas variedades liberadas con PROTRIGO, recin se estn adoptando a nivel comercial (Ej. 50% de siembra en S.C. con variedad Paragua). Con PROTRIGO, se elabor el Plan Nacional de Produccin de Trigo
IMPORTACION DE HARINA TRIGO
AL 10 DE SEPTIEMBRE 2008
ORIGEN
TM
BOLSAS 50 KILOS
ARGENTINA
74,636
1,492,720
VENTAS HARINA DE TRIGO
AL 10 DE SEPTIEMBRE 2008
Harina de Trigo (Expresado en Bolsas de 50 Kg)
La Paz Beni Chuquisaca Cochabamba Oruro Potosi Santa Cruz Tarija Pando Gran Total Vendido Expresado en Bol Cantidad en Bolsas 786,176 7,923 8,327 88,120 55,099 11,573 48,497 3,503 2,280 1,011,498 166,897,170 % Toneladas 77.72% 39,308.80 0.78% 396.15 0.82% 416.35 8.71% 4,406.00 5.45% 2,754.95 1.14% 578.65 4.79% 2,424.85 0.35% 175.15 0.23% 114.00 100% 50,574.90
Manteca (Expresado en Latas de 17 Kg)
La Paz Beni Chuquisaca Cochabamba Oruro Potosi Santa Cruz Tarija Pando Gran Total Vendido Expresado en Bol Cantidad en Latas 28,567 370 3,774 1,338 512 201 93 57 34,912 6,689,765 a % 81.83% 0.00% 1.06% 10.81% 3.83% 1.47% 0.58% 0.27% 0.16% 100%
CONCLUSIONES (1)
Productores organizados
Visin
Otros actores (I+C+T, ONGs, IPDs, Molinos,etc)
compartida del desarrollo
Gobierno Prefecturas Municipios
Agenda pblico Privada
Planes
Promueve inversiones concurrentes vinculadas con actividades productivas
FALTA ENFOQUE INTEGRAL Y PERMANENTE
PRODUCTORES
TRANSFORMADORES
COMERCIALIZADORES
CONSUMIDORES
Proveedores de insumos Proveedores de servicios Agricultores
Rescatadores
Agroindustria
Mayoristas Detallistas
Consumidores
CONCLUSIONES (2)
CRISIS MUNDIAL DE ALIMENTOS ENCARECE COSTOS, PERO A LA VEZ INCENTIVA (PRECIOS).
LA BRECHA RESULTANTE ENTRE DEMANDA Y OFERTA DE TRIGO TIENE TENDENCIA INCREMENTAL. LAS DONACIONES DE PL-480 TITULO III, HAN APOYADO A LA PRODUCCION NACIONAL DE TRIGO. INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE TRIGO, CONSERVANDO Y RECUPERANDO SUELOS Y FUENTES DE AGUA (REVOLUCION VERDE Vs. MA). ES IMPORTANTE EL ROL DEL PROBLEMATICA ALIMENTARIA. ESTADO EN LA
RECOMENDACIONES (1)
HACER COMPETITIVO LATIFUNDIO.
AL
MINIFUNDIO
SE PRECISAN INSTITUCIONES QUE TRABAJEN EN PROCESOS PERMANENTES Y SOSTENIBLES. INICIATIVAS Y POLITICAS DEBEN PARTIR DE LO LOCAL Y RESPONDER AL MERCADO.
SE REQUIEREN POLITICAS Y ESTRATEGIAS ESPECIALES PARA PEQUEOS PRODUCTORES.
RECOMENDACIONES (2)
NO BASTA CON SEGURIDAD ALIMENTARIA, SOBERANIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.
SINO
PRODUCIR HARINAS ENRIQUECIDAS (SOYA, TARWI, BANANO, PAPA, YUCA, ETC.).
CONTINUAR CON PROGRAMAS DE DESAYUNO ESCOLAR CON PRODUCTOS ALTERNATIVOS O COMPLEMENTARIOS AL TRIGO (QUINUA, CAAHUA, YUCA, ETC.). ATACAR SISTEMTICAMENTE EL CONTRABANDO DE ALIMENTOS, COMO EL TRIGO.
POLTICA ARANCELARIA DESTINADA A PROTEGER LA PRODUCCION NACIONAL DE TRIGO.
FIN DE LA PRESENTACION
