Lionel Adrián Pérez Cánovas

Doctor en Derecho y Abogado

TEMA 4
El Gobierno y sus relaciones
con las Cortes Generales

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I. Evolución histórica del Gobierno.

-El Gobierno es la manifestación orgánica del Poder Ejecutivo.

-Ha dirigido la política del Estado, su Administración y su defensa.
-En la Constitución de 1812, el Titular del Poder Ejecutivo era el Rey que
actuaba en colaboración con los “Ministros”.
-En la Constitución Republicana de 1931, aparece por primera vez la institución
del Gobierno, siendo esta diferenciada del Presidente de la República.
-En la actualidad, lo encontramos regulado en el Título IV de la CE de 1978
rubricado como “Del Gobierno y de la Administración” y sus funciones son
nítidamente separadas de las del Rey.

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II. Composición y funcionamiento del Gobierno. El consejo de Ministros.

-El artículo 98.1 CE establece los miembros que componen el Gobierno:

-De forma preceptiva: -El Presidente (director del Gobierno).

-Los Ministros.

-De forma no preceptiva: -Los Vicepresidentes.

-Otros miembros que pueda establecer la Ley.

-La Ley que regula la composición, estructura y funcionamiento del Gobierno es la Ley 50/1997,
de 27
de noviembre, del Gobierno.

-El Gobierno se compone de órganos:

-Unipersonales: -El Presidente/ Vicepresidentes/ Ministros.
-Pluripersonales (colegiados): -El Consejo de Ministros.
-Comisiones Delegadas del Gobierno.
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II. Composición y funcionamiento del Gobierno. El consejo de Ministros.

A) Sobre el Consejo de Ministros.

-Las decisiones más importantes se toman en Consejo de Ministros, sin perjuicio de que cada Ministro tenga atribuidas
funciones importantes.
-El Gobierno se “reúne” en Consejo de Ministros (art. 1 de la Ley del Gobierno).
-Sus funciones son (artículo 5 de la Ley del Gobierno):
-Aprobar Proyectos de Ley.
-Aprobar Reales Decretos: recogen la actividad del Consejo de Ministros) y aprueban los Reglamentos en desarrollo de las leyes
(dentro del ejercicio de la potestad reglamentaria).
-Remitir Tratados Internacionales a las Cortes Generales.
-Declarar los estados de alarma y de excepción.
-Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
-Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado por una Ley.
-Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales
-Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Administración General del Estado.

-Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.

-Podrán asistir a las Reuniones los Secretarios de Estado (son responsables de la acción del Gobierno en la
Administración General).
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II. Composición y funcionamiento del Gobierno. El consejo de Ministros.

Ejemplo de Real Decreto del Consejo de Ministros que recoge su actividad diaria:

[Link]
decreto-por-el-que-se-modifica-el-real-decreto-18612004-de-6-de-septiembre-sobre-las-prescripciones-especificas

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II. Composición y funcionamiento del Gobierno. El consejo de Ministros.

Ejemplo de Real Decreto del Consejo de Ministros que recoge el ejercicio de la potestad reglamentaria:

[Link]
difica-el-real-decreto-12111990-de-28-de-septiembre-por-el-que-se-aprueba-el-reglamento-de-la-ley-de-ordenacio
n-de

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II. Composición y funcionamiento del Gobierno. El consejo de Ministros.

B) Sobre las Comisiones Delegadas (art. 6 de la Ley del Gobierno).

-Van a tratar los asuntos que afectan a varios Ministerios pero que no son lo
suficientemente importantes como para ser tratados en Consejo de Ministros.
-El Gobierno se “reúne” en Comisiones Delegadas (art. 1 de la Ley del Gobierno).

C) Resumen de los principios esenciales del Gobierno (según la CE):

1) la Dirección del Gobierno es “presidencial”. El presidente define las directrices

políticas que orientarán al Gobierno.

2) El Gobierno es “colegial”. Funciona por medio de órganos colegiados cuyos

miembros responden solidariamente.

3) Existencia de “departamentos ministeriales” (o Ministerios) que configuran la organización de la

Administración General del Estado.

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.1. El presidente del Gobierno.

-Nuestra CE se instala en las últimas tendencias del parlamentarismo

racionalizado que son aquellas de dar fuerza al Poder Ejecutivo para cumplir con la
lógica del Estado social.

(-Parlamentarismo racionalizado: se “racionaliza” o “limita” el control del Parlamento sobre el Gobierno que
adquiere mayor preeminencia).

-Dentro del Poder Ejecutivo, se configura al Presidente con un posición de supremacía

respecto al resto de miembros del Gobierno.

-Esa “supremacía” proviene de las funciones que le atribuye la CE así como del
liderazgo político que ejerce dentro del partido al que pertenece.

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.1. El presidente del Gobierno.

-El Presidente del Gobierno es “nombrado” por el Rey pero es “investido” por el
Congreso de los Diputados.

-El Presidente del Gobierno es elegido sobre la base del programa político del Gobierno
que presenta (artículo 99 CE). La “confianza parlamentaria” recae sobre el Presidente y
su programa, no sobre el hipotético Gobierno que se nombrará.

-Debido a que el Presidente es elegido por su programa de Gobierno, es normal que

(una vez elegido) proponga al Rey una serie de Ministros para su nombramiento (100 CE).

-Debido a que el Presidente ejercerá la “dirección” del Gobierno y la “coordinación” de

sus miembros (98.2 CE), también es lógico que pueda pedir el “cese” o “separación”
de los mismos (100 CE).

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.1. El presidente del Gobierno.
-Funciones específicas:
a) Representar al Gobierno y establecer su programa político.
b) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso, del Senado o de
ambas cámaras.
c) Plantear ante el Congreso, previa deliberación del Consejo de Ministros, la cuestión de confianza.
d) Proponer al Rey, previa autorización del Congreso, la convocatoria de un referéndum consultivo.
e) Dirigir la política de defensa y el ejercicio de las competencias que las leyes le atribuyen.
f) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo del Ministros.
g) Refrendar, en su caso, los actos del Rey.
h) Someter al Rey, las leyes (y demás normas con rango de ley) para su sanción.
i) Legitimación para interponer el Recurso de Inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales y resolver los conflictos de
atribuciones entre los mismos. Asimismo, crear, modificar y suprimir las Secretarías de Estado. Aprobar la
estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.1. El presidente del Gobierno.

-Nota Bene: Ejemplo de la estructura de un Ministerio

Ministerio de Hacienda y Función Publica

Secretario de Estado de Hacienda - Secretario de Estado de Función

Responden ante
el Ministro

Pública Dirige y coordina las

Direcciones Generales

Dirección General de Tributos Dirección General del Catastro

El órgano de la “presidencia” (llamado también Gabinete de la Presidencia del Gobierno) tiene como función la
“asistencia política y técnica del Presidente”
(Artículo 2 del Real Decreto 890/2023, de 27 de noviembre, por el que se aprueba la estructura de la Presidencia del Gobierno).
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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.2. Los Vicepresidentes del Gobierno.

a) Características

-Los Vicepresidentes son potestativos no obligatorios (art. 98.1 CE).

-El Presidente, en la formación de cada Gobierno, decidirá sobre la existencia o no de los

Vicepresidentes y su número (uno o más).

-Se puede combinar la función de Vicepresidente con la “titularidad de un departamento

ministerial”. Es más, dice el artículo 3.2 LG que el Vicepresidente, en ese caso, ostenta la
condición de Ministro.

-Los Vicepresidentes suplen, por su orden, al Presidente del Gobierno en los siguientes caso
(art. 3 y 13.1 de la Ley del Gobierno):
-Vacante
-Ausencia
-Enfermedad Departamento de
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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.3. Los Ministros

a) Características

-Los Ministros son miembros del Gobierno (art. 98.2 CE).

- Actúan de forma colegiada mediante consejo de Ministros.
- Son la cúspide de la Administración General del Estado.
-Cada Ministro tiene un Ministerio (o “departamento ministerial”).
-El número de departamentos, su denominación y sus competencias vendrá determinado por un
Real Decreto del Presidente del Gobierno.

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.3. Los Ministros

b) Función

-Política: Colabora en la dirección de los asuntos del Estado.

-Administrativa: es la “cúspide” o “vértice” de un Departamento Ministerial.
-El Ministro hace el puente de unión entre el Gobierno (en su dimensión política) y la
Administración.

-Existe la figura de los “Ministros sin cartera” (artículo 4.2 de la Ley del Gobierno). Suelen tener
como función:
-Tareas de asesoramiento político o económico.
-La representación de otra fuerza política en el caso de un Gobierno de coalición.

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.3. Los Ministros

b) Función

Tienen atribuidas las siguientes competencias (artículo 4 de la Ley del Gobierno):

-Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su competencia gestionando una de las
ramas en las que se organiza la Administración (sanidad, educación, justicia, etc.).

-Ejercer la potestad reglamentaria (en las materias que le son propias) (Pej: la Orden Ministerial
IGD/335/2021, de 8 de abril del Ministerio de Igualdad por la que se resuelve el procedimiento para la
concesión del distintivo “Igualdad en la empresa” correspondiente al año 2020).
-Refrendar los actos del Rey en materia de su competencia.
-Ejercer competencias que le confieran las leyes.

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III. La estructura orgánica del Gobierno

3.3. Los Ministros

c) Nombramiento

-Por Real Decreto expedido por el Rey y Refrendado por el Presidente del Gobierno.
d) Cese

-Por voluntad exclusiva del Presidente. (la llamada “reprobación parlamentaria” cuando el Parlamento después de una interpelación
al Ministro, expresa su descontento con él. El presidente puede entonces por un cuestión “política” cesar al Ministro o este dimitir).

-Por nueva elecciones, por perder el Gobierno la confianza parlamentaria, por dimisión del Presidente (artículo
101 CE).

e) Compatibilidades/incompatibilidades
-La función de Ministro es compatible con la función de parlamentario (art. 14 CE)
- La función de Ministro es incompatible con otra función pública, actividad
profesional o mercantil.
-Les es de aplicación el régimen de incompatibilidades de los Altos Cargos de la
Administración General del Estado (Es decir para establecer las concretas incompatibilidades se acude a
la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado Departamento de (sobre
todo límites a la percepción de pensiones y actividades mercantiles). Fundamentos del Orden
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IV. El Estatuto de los Miembros del Gobierno.

-El artículo 98 CE establece como miembros: -El Presidente, los Ministros y en su caso los Vicepresidentes
-También otros miembros que establezca la ley

 La Ley que regula el Gobierno es la Ley del Gobierno. Por lo tanto, dicha Ley establecerá cuáles son los
miembros del Gobierno (más allá de los previstos por la CE, es decir, Presidente, Ministros y
Vicepresidentes).

Reglas Generales aplicables a todos los miembros del Gobierno (artículo 11 LG):

a) Requisitos para acceder al cargo de miembro del Gobierno:

1) Ser español.
2) Ser mayor de edad.
3) Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo público por sentencia judicial firme

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IV. El Estatuto de los Miembros del Gobierno.

4) Reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado:
a) Interés general: servirán con objetividad a los intereses generales.

b) Integridad: actuarán con la debida diligencia y sin incurrir en riesgo de conflictos de intereses.

c) Objetividad: adoptarán sus decisiones al margen de cualquier factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares, o

cualesquiera otras que puedan estar en colisión con este principio.

d) Transparencia y responsabilidad: adoptarán sus decisiones de forma transparente y serán responsables de las consecuencias derivadas de su adopción.

e) Austeridad: gestionarán los recursos públicos con eficiencia y racionalizando el gasto.

5) Prerrogativas (privilegios)

a) Son personal aforado  Significa que en lugar de ser juzgado por un Juzgado de lo Penal (como cualquier otro
ciudadano) será juzgado directamente por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (102.1
CE) (al igual que los parlamentarios).

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IV. El Estatuto de los Miembros del Gobierno.

b) Especial garantía penal  Se prevé para el Consejo de Ministros una especial protección penal, siendo delito
(art. 503 del Código Penal) coaccionar o perturbar la libertad de deliberación del órgano.

 Caso
El Congreso se alzaespecial (artículo 102.2 CE): ACUSACIÓN POR TRAICIÓN O POR CUALQUIER DELITO
como requisitos
CONTRA de
LA SEGURIDAD DEL ESTADO, solo podrá ser planteada por iniciativa de al menos
procedibilidad.
¼ de los miembros del Congreso y deberá ser aprobado por mayoría absoluta del mismo.

-Por último, los miembros del gobierno pueden también incurrir en responsabilidad civil (si lesionan bienes del Estado), responsabilidad
administrativa (al estar sujetos al principio de legalidad en su actuación y sus actos, si estos contravienen la ley, serán enjuiciados por la
jurisdicción contencioso administrativa). Ambas, junto con la responsabilidad penal, son responsabilidades jurídicas (civil, administrativa,
penal).

-Por último, pueden incurrir en responsabilidad política: -se produce por las acciones u omisiones del miembro del Gobierno que no son
contrarios al ordenamiento jurídico pero son erróneos, ineficientes, desacertados, inoportunos a juicio de la
oposición parlamentaria.
-Consecuencia: -No tiene consecuencias jurídicas (ej: sanciones)
-Tiene consecuencias políticas: posible pérdida de la confianza de la Cámara.
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IV. El Estatuto de los Miembros del Gobierno.

b) Especial garantía penal  Se prevé para el Consejo de Ministros una especial protección penal, siendo delito
(art. 503 del Código Penal) coaccionar o perturbar la liberta de deliberación del órgano.

 Caso especial (artículo 102.2 CE): ACUSACIÓN POR TRAICIÓN O POR CUALQUIER DELITO
El Congreso se alza como
CONTRA LA SEGURIDAD
requisitos de procedibilidad. DEL ESTADO, solo podrá ser planteada por iniciativa de al menos
¼ de los miembros del congreso y deberá ser aprobado por mayoría absoluta del mismo.

-Por último, los miembros del gobierno pueden también incurrir en responsabilidad civil (si lesionan bienes del Estado), responsabilidad
administrativa (al estar sujetos al principio de legalidad en su actuación y sus actos, si estos contravienen la ley, serán enjuiciados por la
jurisdicción contencioso administrativa. Ambas, junto con la responsabilidad penal, son responsabilidades jurídicas (civil, administrativa, penal).

-Por último, pueden incurrir en responsabilidad política: -se produce por las acciones u omisiones del miembro del gobierno que no son
contrarios al ordenamiento jurídico pero son erróneos, ineficientes, desacertados, inoportunos a juicio de la
oposición parlamentaria.
-Consecuencia: -No tiene consecuencias jurídicas (ej: sanciones)
-Tiene consecuencias políticas: posible pérdida de la confianza de la Cámara.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

-El Gobierno ya no es un simple órgano ejecutivo de los mandatos del Parlamento.

-Esto es evidente, debido a la configuración de España como un “Estado social”, es decir, un Estado enfocado
en la prestación de servicios públicos (por tanto una alta presencia de la Administración).

-Artículo 97 CE: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.1. Las funciones de dirección política
-El Gobierno marca las pautas de dirección política del Estado .

-El Gobierno desarrollará las políticas recogidas en el programa electoral del Presidente del Gobierno
(gracias al cual obtuvo la confianza parlamentaria). Para ello elaborará Planes y Programas que fijen
los objetivos a conseguir (principalmente en la legislatura o más allá. Pej: El programa VIOPET Que consiste en un programa de atención y
acogida para animales de víctimas de violencia machista, aunque también se atienden casos de violencia intrafamiliar o paterno filial. Dirigido por la
Dirección General de Derechos de los Animales dependiente del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, siendo dicho programa
vigente del 17/03/2020 al 31/12/2030).

-Mutación funcional del Gobierno: -En el Constitucionalismo liberal, la sociedad estaba organizada al “margen” de la
intervención estatal y bajo el imperio de la Ley, siendo esta general y abstracta.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.1. Las funciones de dirección política

-Mutación funcional del Gobierno: - Hoy en día, nuestra Constitución “social”, interviene en la economía (Titulo VII),
ecología/medioambiente (art. 45 CE) , la sanidad (148, 149 CE), en actividades asistenciales:
seguridad social (art. 41 CE).
En el Constitucionalismo liberal, la sociedad

estaba organizada al “margen” de la intervención Consecuencia: Multiplicación de los fines y tareas del
estatal y bajo el imperio de la Ley, siendo esta Estado

general y abstracta.
NECESIDAD de actuar (rápido) más que legislar

Por lo que el Gobierno se convierte en el centro de “decisión política” ya que es él que

podrá dar cumplimiento a las demandas sociales (lo que se espera del Estado) gracias a la
Administración de la que es la cúspide. El Parlamento ayudará en el cumplimiento de los
objetivos del Gobierno.
Se traduce la actividad del Gobierno por:
-Generar casi la totalidad de las iniciativas
legislativas.
-Redactar y aprobar reglamentos.
-más reglamentos significa más intervención
administrativa
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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.2. La dirección de la política interior.

-La CE atribuye una serie de funciones directivas al Gobierno relativas a la política interior.

-Concretamente, el Gobierno tiene como funciones respecto del Poder Legislativo:

-Iniciativa legislativa (art. 87.1 CE).

-Elaboración y presentación de los Presupuestos Generales del Estado (134.1 CE).
-Disolución de las Cortes Generales (1º se delibera en Consejo de Ministros, 2º El Presidente del Gobierno
propone la disolución, 3º Lo Decreta el Rey) (115 CE).
-Referéndum consultivo (1º El Presidente del Gobierno propone el Referéndum, 2º Se aprueba por las
Cortes Generales, 3º Lo convoca el Rey) (art. 92 CE).
Debe someterse respecto de una
“decisión política” de “especial
trascendencia”

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5.2. La dirección de la política interior.

-Concretamente, el Gobierno tiene como funciones respecto del Poder Judicial:

-Propuesta de nombramiento del Fiscal General del Estado (124.4 CE) (Oído el Consejo General del
Poder Judicial. El nombramiento lo realiza el Rey).
-Propuesta de nombramiento de 2 Magistrados del Tribunal Constitucional (serán nombrados por el
Rey) (159.1 CE)

-Por último, por su papel preeminente en la dirección del Estado, en las situaciones excepcionales:

-Declaración de Estado de Alarma (mediante Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros para una
validez de 15 días, debiendo ser aprobado/autorizado posteriormente por el Congreso de los Diputados
para ser prorrogado. Dicha aprobación/autorización debe realizarse lo más rápido posible
(“inmediatamente”) (art. 116.2 CE).
-Declaración de Estado de Excepción (mediante Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros con la
autorización previa del Congreso de los Diputados) (art. 116.3 CE).

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.2. La dirección de la política interior.

-Concretamente, el Gobierno tiene como funciones respecto de las Comunidades Autónomas:

-Puede el Gobierno impugnar ante el Tribunal Constitucional, las leyes, disposiciones y

resoluciones aprobadas por los órganos de las Comunidades Autónomas  la impugnación produce
efectos suspensivos (la ley, disposición o resolución no se aplicará hasta que se resuelva el recurso) (art.
161.2 CE).

-Principio de “ejecución federal” o “ejecución forzosa”  el Gobierno tiene atribuida la facultad de

adoptar las medidas necesarias para obligar a una Comunidad Autónoma al cumplimiento de sus
obligaciones (impuestas por la Ley o la CE) o si atentare gravemente al interés general de España, para
proteger dicho interés. Para ello puede dar instrucciones a las autoridades y funcionarios de las CCAA (art.
155 CE).

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5.2. La dirección de la política exterior.

-Definición:
La política exterior es el conjunto de decisiones y acciones destinados a cumplir objetivos
dentro del marco internacional.

Contexto actual:
-Actualmente, vivimos en un mundo interdependiente y globalizado.
-España se encuentra integrada en supraestructuras (como la Unión Europea, la ONU, la OTAN, etc.) y debe
cooperar con países de África del Norte y de América Latina.

Funcionamiento de la Política exterior:

-Las relaciones internacionales se manifiestan por los Tratados y Convenios internacionales (96.1 CE) que sirven de
marco y límite (componen parte del llamado Derecho internacional).
-Los Tratados internacionales deben ser válidamente celebrados y oficialmente publicados para ser Derecho
interno. (96. 1 CE).
-Los Tratados internacionales por los que una Organización o institución internacional ejerce competencias de las derivadas
de la Constitución deben ser autorizados por las Cortes Generales (93 CE).

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5.3. La dirección de la política exterior.

-Participación o Rol del Gobierno:

-El Gobierno ostenta la dirección de la política exterior (No por ello, el Rey deja de ser la “más alta
representación del Estado” en las relaciones internacionales: art. 56.1 CE).

-Para el caso en los que NO se ejercen competencias derivadas de la CE, el Gobierno puede “prestar
consentimiento” para adherirse al Tratado. Sin embargo:

 Si el Tratado se considera importante (por estar incluido en alguno de los supuestos del art. 94 CE)
requerirá la autorización previa de las Cortes Generales.
 Si el Tratado se considera menos importantes o común, sólo requerirá que las Cortes Generales sean
inmediatamente informadas de su conclusión.

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5.3. La dirección de la política exterior.

-¿ Qué sucede con el Gobierno de las Comunidades Autónomas?

 Las relaciones internacionales son competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.3º CE) (por lo que no
es competencia de las Comunidades Autónomas).
-La Comunidad del País Vasco planteó la posibilidad de concluir tratados internacionales en interés
de la propia Comunidad Autónoma. No obstante el TC (STC 165/1994 de 26 de mayo) indicó que se tenía
que limitar a lo que resultase necesario para el ejercicio de sus competencias propias sin comprometer
(obligar) al Estado internacionalmente.

-El papel del Tribunal Constitucional (art. 95 CE).

-El Gobierno o la Cortes Generales puede requerir al Tribunal Constitucional para revisar el Tratado
constitucional y pronunciarse sobre la existencia o no de contradicción con la Constitución Española.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.4. La administración Civil y Militar y la Defensa del Estado.
-El Gobierno es la cumbre de la Administración civil y militar (art. 97 CE).

-La CE regula por un lado el Gobierno con funciones propias y la Administración por otro lado (Título IV).

-Tanto el Gobierno como la Administración presentan una estructura orgánica (compuestos por órganos) y los que
los vincula es el artículo 97 CE que sitúa al Gobierno como “director” de la Administración.

Sobre la Administración Civil (art. 103 CE):

-Los órganos de la Administración son creados por Ley.

-La Administración civil tiene como FINALIDAD servir con objetividad los intereses generales y para ello tiene
que ACTUAR de acuerdo con los principios de: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, todo ello con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

-El Gobierno, sin embargo, tiene como FINALIDAD la consecución de objetivos políticos y puede ACTUAR
libremente (dentro del marco de la CE).
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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.4. La administración Civil y Militar y la Defensa del Estado.

-Por lo que los actos del Gobierno (dirigidos a la consecución de fines políticos según mandatos
constitucionales) son llamados “actos políticos” y tienen una cualificación superior a los actos de la
administración.

-En cuanto a los “actos políticos” del Gobierno, estos pueden ser:
-Fiscalizables (o enjuiciables) en su aspecto de legalidad formal: si NO cumplen el procedimiento
establecido para su realización  en este caso, pueden ser antijurídicos  controlado por el TC.

-Fiscalizables (o enjuiciables) en su aspecto político: si no cumplen llamados “criterios de oportunidad”

 en este caso, el control es parlamentario.

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5.4. La administración Civil y Militar y la Defensa del Estado.
Sobre la Administración Militar y la Defensa del Estado:

- La Administración Militar guarda una relación estrecha con:

En ambos casos estamos hablando
-LasNOFuerzas
de una “protección” jurídica ya Armadas: tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España,
defender
que esta su aintegridad
viene encomendada los territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8 CE).
Tribunales.
Incluso la Doctrina habla de un
-Losdebido
protección “política” Cuerpos
a que y Fuerzas de Seguridad del Estado: tienen como misión proteger el libre ejercicio de
se busca garantizar el
los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana.
“ordenamiento constitucional”. Así
se justificaría que el Gobierno
usara de la fuerza para apagar una
rebelión.

- En la actualidad la Administración Militar está vinculada a la política exterior. Ya que se desenvuelve sobre
todo dentro del marco de las políticas de defensa de la UE.

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5.5. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

1) La función ejecutiva:
-Es una de las tareas más importantes del Gobierno.
-Es la tarea de “ejecutar”, “poner en marcha”, “poner en acción” las leyes
aprobadas por el Parlamento:
-El Gobierno hará uso de la Administración para “ejecutar” las medidas
contenidas en las leyes (por ejemplo, en las leyes sanitarias, de educación,
de impuestos, etc.).
-Dado que la Administración está sometida al Derecho, significa, sometida a
mandatos normativos con validez formal, necesita de normas jurídicas para
funcionar en cualquier aspecto. Dichas normas, se las dará el Gobierno.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.5. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

-El Gobierno en su función “ejecutiva” está limitado por el marco de la Ley que
ejecuta:  Algunas leyes regularán minuciosamente las medidas y las formas
en que el Gobierno debe ejecutarlas.

 Otras leyes se limitarán a fijar grandes objetivos políticos de la norma y

remitirán a normas de rango inferior la forma y el modo de concretarse
y ejecutarse.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.5. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

Ejemplo de Ley para ejecutar: Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de

Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.

 Establece un conjunto de medidas (plan de sensibilización, derecho a la atención integral, derechos

laborales y de seguridad social, etc.) que deberá desarrollar el Gobierno.

-Ej: el artículo 3 regula los Planes de Sensibilización:

Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada en vigor de esta ley, (…)se pondrá en
marcha un Plan Estatal de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género con carácter permanente que como mínimo
recoja los siguientes elementos: 1) introducción en el escenario social de las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de
los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, 2) Contemplar un amplio programa de
formación complementaria y de reciclaje de los profesionales, …

Los poderes públicos, en el marco de sus competencias, impulsarán además campañas de información y sensibilización
específicas con el fin de prevenir la violencia de género.
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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

5.5. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

-Conclusión: -Crisis actual del principio de separación de poderes. No existe tal

separación entre el Legislativo y el Ejecutivo .
-El carácter abstracto, general e imperativo de la ley propio del Estado Liberal se pierde progresivamente.
-No se puede predicar la “plenitud” de la Ley. Esta se encuentra cada vez más relegada a los desarrollados
reglamentarios (por el poder ejecutivo).
-Hemos pasado de un Ley general a una Ley de “medidas” o de “casos”.

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V. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO
5.5. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria.

2) La potestad reglamentaria.

-La “potestad” es un “poder” o “facultad” reconocido/a para el cumplimiento de un fin. Se diferencia del “derecho subjetivo” o
“deber subjetivo” en qué este buscar realizar un fin particular/privado mientras que la potestad tiene una dimensión pública.

-Es una potestad sujeta al “fin” de la Ley.

El art. 97 CE estipula que: “El Gobierno (…) ejerce (…) la potestad reglamentaria
de acuerdo con la Constitución y las leyes”.
-La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno regula el procedimiento de elaboración de los reglamentos (art. 26).
Concretamente, tenemos principalmente:

1º) Se debe elaborar una Memoria del Análisis del Impacto Normativo. Deberá contener (entre otros):

-Justificación de la necesidad de una nueva regulación y de la oportunidad de la alternativa propuesta.

-Impacto económico (cómo va a afectar a los distintos sectores de actividad).
-Cuantificar el Coste de su cumplimiento por la administración y los ciudadanos.
2º) Debe darse trámite de audiencia pública a los ciudadanos y organizaciones representativas de interés que tengan
relación con el objeto del reglamento.
3º) Necesario, en su caso, informe consultivo del Consejo de Estado.
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VI. EL GOBIERNO EN FUNCIONES

-El art. 101.2 CE nos dice: “El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno”.
-Una vez que cesa el Gobierno (por disolución de la CCGG, perdida de confianza, etc.) se trata de “facilitar” el
“paso”del antiguo Gobierno al nuevo Gobierno.

-Características (art. 21 de la Ley del Gobierno):

-Un Gobierno en funciones es un Gobierno interino, con limitaciones. NO tiene “plenitud” de poderes.
-El Gobierno en funciones se mantiene hasta la “toma de posesión” del nuevo Gobierno”.

-Funciones (art. 21 de la Ley del Gobierno):

-Facilitar el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al
mismo.
-Gestionar el despacho ordinario de los asuntos públicos,no adoptando ninguna medida
extraordinaria salvo urgencia.
-NO puede aprobar el Proyecto de ley de presupuestos generales del Estado.
En cuanto al
-NO puede presentar proyectos de ley.
Presidente
del Gobierno

-El Presidente NO puede proponer la disolución de las Cámaras.

-El Presidente NO puede plantear una cuestión de confianza.
-El Presidente NO puede proponer la convocatoria de un referéndum consultivo.
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-Suspensión de las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales
Fundamentos(art.
del21 Ley
Orden
del Gobierno). Jurídico y Constitucional
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VII. LA CREACIÓN DEL GOBIERNO

LA INVESTIDURA:
-En nuestro sistema constitucional es imprescindible construir una mayoría parlamentaria para investir al Presidente.

-La elección del Presidente del Gobierno se realiza por las Cortes Generales a través del debate y votación de investidura .

Fases:

1º) Una vez “renovado” el Congreso de los Diputados, el Rey consulta los representantes designados por los
distintos grupos políticos con representación parlamentaria y propone un candidato para Presidente del Gobierno
(art. 99 CE).

2º) El presidente del Congreso convoca el Pleno del Congreso (art. 170 Reglamento del Congreso).

3º) El candidato propuesto expone su programa político y pide la confianza de la cámara (art. 99 CE).

4º) El Congreso debe votar con mayoría absoluta de su miembros (art. 99 CE):
-Supuesto 1: Se obtiene esa mayoría absoluta  el Rey nombra presidente al candidato.
-Supuesto 2: Se somete a nueva votación 48 horas después siendo necesario, en este caso, mayoría
simple.
-Supuesto 3: En caso de no cumplirse el supuesto 1 o 2, se empieza de nuevo el proceso (el Rey vuelve a
consultar, propone otro candidato,…)
-Supuesto 4: Si pasado 2 meses desde la primera votación no hubiera salido ningún candidato elegido, se
disuelven las Cámaras y se convocan nuevas elecciones. Departamento de
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VIII. PARLAMENTO Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA
8.1. La moción de censura
-Naturaleza
-La moción de censura es un procedimiento por el cual el Congreso de los Diputados retira la “confianza” otorgada al
Presidente (y, por derivación, al Gobierno).

-Se diferencia del resto de “procedimientos parlamentarios” en los que la Cámara manifiesta su desaprobación hasta poder
solicitar la dimisión del Gobierno, no teniendo más efecto que la reprobación política.

-Nuestra CE ha adoptado el modelo de “moción de censura constructiva”, es decir, la moción conlleva, al mismo tiempo, la
propuesta de un nuevo presidente.

-Procedimiento (art. 113 CE)

1) Se presenta un Escrito firmado por al menos 1/10 parte de los diputados al que se adjunta una candidatura.
2) Entre la PRESENTACIÓN y la VOTACIÓN debe mediar 5 días.
3) En Pleno se debate la moción: 1º) Alegato en defensa de la moción, 2º) El candidato expone su programa, 3º) El candidato
contesta a las preguntas formuladas por los GGPP.
4) Se requiere votación por mayoría absoluta.

-Efectos
-El Presidente del Gobierno presenta su dimisión al Rey y el Rey nombra Presidente del Gobierno al nuevo candidato.

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VIII. PARLAMENTO Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA
8.2. La cuestión de confianza
-Naturaleza
-Va destinado a “constatar” los apoyos que el Gobierno tiene dentro de la Cámara. Sirve para “renovar” la confianza de la Cámara
ante determinadas circunstancias políticas. Suele plantearse ante la toma de una decisión política importante.

-Suele justificarse la conveniencia de su presentación cuando la mayoría parlamentaria se “descompone” o dentro de la

“coalición” de partidos que forman la mayoría parlamentaria existen discrepancias respecto al programa del Gobierno. Es una vía
que tiene el Gobierno para “definir” o “aclarar” la postura que debe seguir manteniendo frente al Congreso de los Diputados.

-Procedimiento (112 CE)

1) Se presenta un Escrito ante la Mesa del Congreso, por el Presidente del Gobierno, previa deliberación (audiencia) del Consejo
de Ministros (No necesita el acuerdo del Consejo de Ministros ya que el Presidente es quien posee la confianza, no en sí, el
Consejo de Ministros).
2) Se plantea la cuestión sobre el PROGRAMA POLÍTICO o una DECLARACIÓN DE POLÍTICA GENERAL (una determinada política
general). El Presidente es libre de “limitar” el debate sobre la cuestión de confianza al ámbito/cuestión/ política que considere
(PD: Si el Presidente ha formado Gobierno de Coalición, puede plantear una cuestión de confianza sobre una política acorde a los ideales a su partido, pero no a los del resto de
partidos que forman la coalición. Sin embargo, la aprobación de la cuestión de confianza implica la disolución de todo el Gobierno, es decir, cese de todos los Ministros sea cual
sea su partido).
3) Se celebra el debate siguiendo lo previsto para la investidura.
4) Se requiere votación de mayoría simple (de Diputados presentes).

-Efectos
-El Presidente del Gobierno presenta su dimisión al Rey y se inicia el procedimiento de elección de un nuevo Presidente
consultando el Rey con las distintas fuerzas políticas.

PD: Mientras que es necesario mayoría absoluta para investir Presidente o para aprobar una moción de censura contra él, para la cuestión de confianza
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sólo basta la mayoría simple. Es una prueba de la preocupación del CE por la “estabilidad” gubernamental (es difícilmente amovible pordereproches
políticos). Fundamentos del Orden
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IX. La disolución de las Cortes Generales
9.1. Naturaleza

Dos tipos de disoluciones:

-Automática:

1º) El caso de que se cumplan 2 meses desde la primera votación de investidura sin que
ningún candidato haya obtenido la confianza parlamentaria (art. 99.5 CE):  es una disolución
técnica destinada a asegurar la funcionalidad del sistema.

2º) Agotamiento del mandato legislativo (4 años) (art. 68 y 69 CE).

-Facultativa (voluntaria o discrecional):

-Poner fin al mandato parlamentario prematuramente y antes del término previsto.
-Históricamente era un arma del Monarca frente al Parlamento ya que este venía convocado
y disuelto según las necesidades políticas y económicas del Monarca. Departamento de
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-En la actualidad, la disolución va unida a la convocatoria, en un ciclo (disolución-
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convocatoria- disolución-convocatoria-etc…).
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IX. La disolución de las Cortes Generales
9.1. Naturaleza

-Facultativa (voluntaria o discrecional):

-Es un mecanismo que permite al Gobierno eludir la responsabilidad política.

-Parte de la Doctrina constitucional entiende que es una forma de contrabalancear los

poderes. Permite al Gobierno ejercer también un “control” sobre el Parlamento y puede “ponderar” la
exigencias de responsabilidades políticas con la amenaza, en caso de paralización o debilitamiento
político, de disolver el Parlamento. Si el Gobierno es el eje motor del Estado, es quién está en mejor
situación para entender “necesario” una disolución anticipada y una renovación del Parlamento.

-Otro sector de la Doctrina entiende que un régimen parlamentario se caracteriza por

tener un Parlamento que es órgano “soberano” por lo que el Gobierno no tendría que tener facultad
para “disolverlo”. Y esta facultad no garantiza ningún “equilibro de poderes” porque permite al
Gobierno actuar deliberadamente contra la voluntad popular. Si se disuelve el Parlamento, el
Gobierno pasa a ser un Gobierno “cesado” y un Gobierno “en funciones”, por lo que una vez
constituido nuevo Parlamento, solo subsistiría un Gobierno “en funciones” de una anterior
legislatura, no teniendo las nuevas CCGG legitimidad para exigirle responsabilidad política.

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IX. La disolución de las Cortes Generales

9.2 Procedimiento (art. 115 CE).
-Nos centraremos en la disolución facultativa ya que la automática se produce por sí sola. No obstante en ambos casos
(disolución automática y disolución facultativa) las elecciones tendrán lugar entre los 30 días y 60 días desde la terminación
del mandato (art. 68. 6 CE).

1º) El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, formula la propuesta de disolución al
Rey. La expresión que usa la CE “bajo su exclusiva responsabilidad” haciendo referencia al Presidente del Gobierno se interpreta
para entender la facultad de disolver exclusivamente atribuida al Presidente sin que el Consejo de Ministros pueda interferir
en la decisión del Presidente.

2º) La disolución puede recaer sobre las Cortes Generales (las 2 cámaras), sobre el Congreso de los Diputados, o
sobre el Senado.
No obstante, en la práctica:
1) Resulta absurdo disolver el Senado sin disolver el Congreso ya que el Senado no otorga “confianza” al Gobierno y
es una Cámara de “reflexión”, por lo que no se modificaría la composición del Gobierno, que mantendría la confianza
otorgada por el Congreso.

2) Resulta poco aconsejable disolver el Congreso sin disolver el Senado, ya que supone la ruptura de la unidad de
elección. Se convocarían elecciones separadas que podrían provocar una disfuncionalidad por la hipotética composición
opuesta en ambas Cámaras que podría desembocar en un bloqueo institucional. Departamento de
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IX. La disolución de las Cortes Generales

3º) El Rey decreta la Disolución (art. 62 b) CE) no teniendo margen de discrecionalidad. En el Real
Decreto acordando la disolución deberá fijarse la fecha de las elecciones.

9.3. Limites al ejercicio del derecho

-Estamos ante una institución jurídica (la disolución) delicada. Se considera justa y conveniente en nuestra Estado
constitucional pero debe hacerse un uso también justo y no abusivo de la misma, habida cuenta la trascendencia
política de la misma. Por ello, la CE establece una serie de límites:

1º) NO puede presentarse durante la tramitación de una moción de censura (art. 115.2 CE) Es
lógico. Con ello se pretende evitar que el Gobierno pueda burlar la responsabilidad política que
implica la moción de censura al disolver la Cámara mientras esta debate la posible dimisión del
Gobierno.

2º) NO procederá ejercer el derecho a una disolución antes de que transcurra 1 año desde la anterior,
sea esta automática o facultativa. Excepto el caso de la disolución por falta de investidura en el plazo de
2 meses desde la primera votación (art. 115.3 CE)  Tiene su lógica en evitar disoluciones sucesivas
en lapsos de tiempo muy cortos.

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IX. La disolución de las Cortes Generales

3º) En el caso de declararse alguno de los estados excepcionales (estado de alarma, excepción y sitio)
NO procederá la disolución del Congreso de los Diputados (art. 116.5 CE).

-Se trata de evitar que en manos del Gobierno puedan recaer de forma simultánea 2 facultades tan
importantes.

-La cuestión que se plantea es saber si dicho impedimento/imposibilidad afecta sólo a la disolución facultativa o
también a la disolución automática  Somos partidarios de sostener que afecta también a la disolución automática
porque no resulta conveniente disolver y celebrar elecciones cuando ciertas libertades y garantías están suspendidas.

9.4. Efectos.
-Intraparlamentarios: -El mandato de los parlamentarios finaliza el mismo día de la disolución.
-Los parlamentarios pierden su condición de miembro de la Cámara (pierden sus derechos y prerrogativas).
-Corresponde a la Diputación Permanente velar por los poderes de las Cámaras.

-Extraparlamentarios: -Llamamiento electoral dentro del plazo (30 a 60 días desde la terminación del mandato).
-Constitución del Gobierno “en funciones” (Addenda: si se disolviera sólo el Senado no se constituiría Gobierno
“en funciones” porque el Congreso de los Diputados que da la “confianza” al Gobierno sigue constituido).

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