EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DE SERVICIOS

PÚBLICOS.

Prof: Isabel Bonig Trigueros.

Tema 10. El servicio público.ORGANIZATIVOS Y MARCO NORMATIVO

.

Universidad Internacional de La
Rioja
10.1. Introducción.

10.2. El servicio público y el Estado moderno.

10.3. La crisis del Estado social y la noción restringida del servicio

público.

10.4. Principios y actores de los servicios públicos.

10.5. Clasificación de las formas de gestión del servicio público.

10.6. Servicio público y la garantía de los derechos fundamentales.

10.7. Servicio público y Agenda 2030, un trabajo de gestión pública

para avanzar en el cumplimiento de los ODS.

10.8. Referencias bibliográficas.

10.1. Introducción y objetivos

• Existen diferentes acepciones de la expresión «servicio público»

empleados por la doctrina, legislación y jurisprudencia. Los
servicios públicos se consideran actividades de prestación que
satisfacen necesidades de la ciudadanía.

• Doctrinalmente, y en su concepción estricta, la actividad

administrativa de prestación o actividad de servicio público: la
Administración, sin limitar ni incentivar la actividad privada,
satisface directamente una necesidad pública mediante la
prestación de un servicio a los administrados (PARADA 2017).

• SÁNCHEZ (2023): conjunto de actividades reguladas por el

derecho administrativo, que tienen por objeto ampliar la esfera
vital de la ciudadanía.

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10.2. El servicio público y el Estado moderno.

• El Estado moderno se acredita como un tipo de institución cuya

misión es conservar y desarrollar la sociedad.

• Los derechos son la plataforma de la vida moderna y se

reconocen en las constituciones políticas. Lo público define el
carácter democrático del Estado moderno.

• Estado liberal: la función primordial del poder público : la tutela del

orden político y social, con actividades de regulación y control.
Premisa: el mercado y las libres relaciones individuales permiten
proporcionar el conjunto de bienes y servicios que la sociedad
requiere.

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• Finales del siglo XIX, cambio radical. Los nuevos valores de
solidaridad e igualdad impulsan el desarrollo de servicios públicos
en toda Europa.

• Doctrina jurídica francesa. Idea esencial: la base del poder

público no es el ejercicio de la soberanía o de la autoridad, sino el
servicio a la ciudadanía.

• Según derecho administrativo: noción de servicio público integra

prácticamente toda la actividad pública o del sector público.

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10.3. La crisis del Estado social y la noción restringida del servicio
público.

• La concepción unitaria del Estado como institución prestadora de

servicios no ha tenido una aceptación universal.

• Otras teorías defienden que es una una iniciativa defensora del

mercado, los poderes públicos quedan relegados a funciones de
regulación y control.

• Modelo norteamericano de utilidad pública versus sector público en

la economía de Europa occidental.

• El rechazo de la concepción de la escuela de servicio público ha

dado paso a una segunda noción de servicio público más
restringida: actividad de titularidad pública.

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• Con el transcurso del tiempo, se ha producido la crisis del servicio
público. El concepto empieza a desnaturalizarse y ya no se
requiere prestación directa por la Administración, pues se admiten
formas de gestión de forma indirecta; tampoco es obligatorio que lo
preste un organismo público. El único requisito que no cambia es
el deber de satisfacer una necesidad pública.

• El proceso de liberalización del régimen de prestación de

servicios públicos se ha dado en gran parte de los países. En el
caso de América latina, la podemos encontrar en la década de los
90 con los procesos de liberalización económica. (Consenso de
Washington).

• Unión Europea una nueva doctrina sobre los servicios de interés

general : Libro Verde del 2003 y el Libro Blanco del 2004.

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10.4. Principios y actores de los servicios públicos

Los principios de los servicios públicos:

 El principio de continuidad.

 El principio de adaptación o mutabilidad

 El principio de igualdad

 El principio de legalidad.

 El principio de calidad.

 El principio de asequibilidad

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• De toda relación jurídica de prestación o servicio público
surgen dos (o tres) sujetos: la administración (titular de la
prestación o servicio público); el usuario. Aunque si no se realiza
por la administración, surge la figura del tercer sujeto, esto es, del
concesionario de servicio promulgado en la actual ley de
contratos, la Ley 9/2017.

• Administración: políticamente, la responsabilidad de la prestación

o servicio público y, jurídicamente, la facultad para su
regulación, determinando el régimen de gestión, de policía del
servicio y tarifaria.

• Cabe gestión directa, a través de una administración

instrumental creada por ella o gestión indirecta,

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• Usuario es la persona con derecho a la prestación o servicio
público.

• Derechos de los usuarios:

 Derecho de acceso al servicio público en régimen de igualdad.

 Derecho a los daños producidos por el funcionamiento del servicio.

• Obligaciones del usuario:

 Satisfacer la contraprestación económica, salvo gratuidad.

 Someterse a las normas del propio servicio,

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10.5. Clasificación de las formas de gestión del servicio público.

• En España, hasta la actual LCSP de 2017 (Ley 9/2017), en vigor

desde el 9 de marzo de 2018, había dos tipos o modelos de
gestión de los servicios públicos:

▸ Gestión directa o gestión propia, cuando es la misma

Administración la que presta el servicio.

▸ Gestión indirecta o contractual, cuando la prestación del servicio

se encomienda a un gestor ajeno a la Administración mediante una
relación temporal de contenido económico.

Gestión mixta. Atendiendo al criterio económico, en ella los

resultados económicos de la explotación del servicio se comparten por
la Administración titular del servicio y el gestor privado contratado.

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• LCSP de 2017desaparece la figura del contrato de gestión de
servicio público y, con ello, la regulación de los diferentes modos de
gestión indirecta de los servicios públicos.

• La nueva figura de la concesión de servicios, que se añade a la

ya existente figura de la concesión de obras.

• LCSP dispone que en ningún caso podrán prestarse servicios de

titularidad o competencia de la Administración mediante concesión
de servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a
los poderes públicos. Lo que a sensu contrario significa que
deberán prestarse mediante gestión directa.

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Prestación público-privada de los servicios públicos.

• Fondo Multilateral de Inversiones (BLOOMGARDEN y MARUYAMA

2008): esquema de colaboración de largo plazo entre una autoridad
pública y el sector privado para la provisión de un servicio público.

• La privatización: la transferencia de empresas o actividades

públicas que pertenecían al Estado al sector privado. Es uno de
los pilares de la doctrina neoliberal, se fundamenta en el
principio de entregar la economía a la lógica del mercado y
llevar al Estado a su mínima expresión.

• La denominación de «Asociación público-privada» (APP ) se utilizó

primera vez en países con tradición del common law .

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Definición de APP, modelo internacional, elementos que
caracterizan a la figura:
▸ La existencia de un contrato que regula la relación entre Estado y el
gestor privado.
▸ El objeto de la APP referido a una obra de infraestructura o a los
servicios vinculados a ella, ordinariamente a cargo del Estado o
reservados legalmente a su favor.
▸ La distribución de los riesgos entre los participantes de la APP.
▸ La relevancia del rol del gestor privado en la financiación y en el
manejo integral del proyecto,.
▸ El mecanismo y criterio de medida de la retribución del gestor
privado. En este aspecto, se pone énfasis en que es necesario, en
ocasiones, asegurar que el mismo Estado, a través de sus
presupuestos, provea los ingresos del proyecto a través de inversión
directa o mediante pagos diferidos vinculados a un criterio variable de
demanda o disponibilidad.
▸ El largo plazo de la relación.

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10.6. Servicio público y la garantía de los derechos fundamentales.

• El Estado tiene como función primaria o genérica la promoción de

la dignidad humana, lo que lleva a entender sin esfuerzo que el
bienestar de la ciudadanía debe ocupar un lugar absolutamente
prioritario en la actividad del Estado.

• Velar por la prestación de un servicio público eficiente y garante

de derechos es una tarea de suma importancia para avanzar en la
igualdad de prestación de servicios que brinden una adecuada
aplicación de los principios.

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10.7. Servicio público y Agenda 2030, un trabajo de gestión pública
para avanzar en el cumplimiento de los ODS.

•Resulta
Agenda 2030 en la gestión pública. Agenda gira entorno a cinco
fundamenta
ejes centrales: Planeta, Personas, Prosperidad, Paz Y Alianzas.
• La Agenda pretende avanzar hacia sociedades con un
crecimiento económico inclusivo y mayor cohesión y justicia
social. Explica cómo ha de procederse en diecisiete objetivos de
desarrollo sostenible (ODS), que cubren todas las políticas públicas
domésticas, la acción exterior y la cooperación para el desarrollo.

• AAPP:
 Administraciones con propósito.
 Otros modelos de gestión.
 Inteligencia institucional.
 Sistemas que estimulen el pensamiento crítico y creativo de
los empleados públicos.
 Tecnologías digitales.

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• ¿A qué retos de innovación tienen que enfrentarse las
administraciones públicas durante la próxima década (2020-2030)?,
RAMIO (2021).

Diseñar administraciones inteligentes, con dos estrategias:

 Renovación organizativa de la mano de la gestión del conocimiento

y de la inteligencia colectiva.

 Renovación tecnológica vinculada a la inteligencia artificial y la

robótica.

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MUCHAS GRACIAS

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