LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Todo Estado, independientemente de su rgimen, sin tornar en cuenta su forma de gobierno, tiene que realizar funciones. En su vida, en la vida del Estado, tiene que haber determinadas manifestaciones de actividad imprescindibles, que no pueden faltar, pues si desaparecen, si faltan, se destruye la vida misma del Estado, pues a travs de esas funciones, por medio de esa actividad, es como el organismo poltico puede llegar a realizar los fines que lo originan y justifican.
CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad. Esa actividad fundamentalmente corresponde a su estructura orgnica inmediata. Esa actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus rganos inmediatos, y as en la vida del Estado, en el desarrollo de su actividad, encontramos las siguientes funciones fundamentales:
1. En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas generales que deben, en primer trmino, estructurar al Estado y, en segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre si. Esto es, necesariamente, en todo Estado existe una funcin legislativa.
2. Adems, todo Estado, debe tener una funcin encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Es la funcin jurisdiccional.
3. Por ltimo, una tercera funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad. Se trata de la funcin administrativa, en la cual se encuentra comprendida la funcin gubernamental o de alta direccin del Estado, con los caracteres que le hemos asignado. En el Estado moderno, cuya estructura nos ha servido de base para establecer los principios generales en que consiste su teora, es decir, la teora del Estado, existen de manera necesaria, siempre, esas tres funciones tpicas, a travs de las cuales se manifiesta el poder supremo o soberana.
TEORA DE MONTESQUIEU
La teora de la divisin de poderes. El mrito de haber proporcionado una base cientfica de a la teora de la divisin de poderes, de la separacin de las diversas funciones del Estado de acuerdo con su contenido, corresponde a Locke y, sobre todo, a Montesquieu, que la llev a su mayor extremo, observando los vicios que existan en el funcionamiento de las instituciones parlamentarias en Francia comparndolas con las de Inglaterra.
Montesquieu tom en consideracin la preponderancia que tuvo en Francia el monarca en los siglos XVII y XVIII sobre los Estados generales, que constituan entonces el rgano legislativo y que no funcionaron de 1614 a 1789 por no ser convocados por los reyes, y en consecuencia, la preponderancia de stos era absoluta. Por el contrario, como contraste a esa situacin que exista en Francia, Montesquieu se dio cuenta de la situacin poltica inglesa, en la que el poder de los reyes mermaba constantemente, a medida que paralelamente acreca el poder del Parlamento. Esas observaciones histricas dieron base a Montesquieu para elaborar su teora, buscando un mayor equilibrio entre los poderes, aun cuando consideraba que siempre deberla haber mayor predominio del legislativo.
Con objeto de establecer ese equilibrio, Montesquieu dice que ha de procurarse la divisin de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia, evitando las interferencias de la actividad de unos en los campos correspondientes a los dems. Esta teora de Montesquieu tuvo una gran influencia en el pensamiento y en las instituciones polticas de su tiempo. Sin embargo, no fue aceptada en su integridad, no se conserv pura, sino que posteriormente sufri modificaciones. Pero, como digo, tambin cristaliz en textos positivos; fue aceptada por diferentes constituciones.
La teora de Montesquieu fue recogida en primer trmino, por las constituciones de los Estados Unidos y de Francia, en las que afirm que no existe constitucin poltica, si sta no se apoya en la separacin de poderes. De acuerdo con Montesquieu, son muchsimas las ventajas que se derivan de ese sistema, encontrndose entre las principales la eliminacin dei peligro de que un rgano ignore cul es el campo preciso de sus atribuciones y lo desborde. Esto puede suscitarse sobre todo en el Ejecutivo, que podra absorber las funciones del legislativo, convirtindose en dictador. Repartida la soberana entre varios rganos, correspondiendo distintos rganos dentro del Estado ejercitar la soberana dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, en el que un poder sirva de freno y de control al otro.
Es la teora que se conoce como de los frenos y contrapesos. Un poder vigila y controla la actividad del otro, en atencin a su Recproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera evitar salirse de ella y que los otros poderes puedan tambin inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia. Se ha visto que el hecho de que la soberana no se ejercite por un solo rgano, sino que la misma se encuentre repartida entre varios. Afirmando que del equilibrio entre los poderes y de la delimitacin precisa de su competencia que se ha visto son una ventaja indiscutible de la llamada divisin de poderes, resulta tambin un beneficio indudable a favor de los ciudadanos, de su libertad y de su seguridad.
En efecto, quedando perfectamente marcado el campo de competencia de la actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados, contra las acciones desorbitadas del poder del Estado, pues este tiene que manifestarse a travs de las normas generales, es decir, por medio de leyes, y estas leyes tiene que emanar del rgano u rganos estatales encargados de esa funcin, y en caso de duda otro rgano estatal, el rgano jurisdiccional definir, establecer la norma precisa cuya aplicacin se requiera.
MODIFICACIONES DE LA TEORA DE MONTESQUIEU
En consecuencia, la teora expuesta por Montesquieu en el siglo XVIII en su espritu de las Leyes, por presentar tantas ventajas indiscutibles, ha sido adoptada por la mayora de las constituciones d los Estados modernos, aun cuando no en toda su rigidez, sino que al elaborarse los textos constitucionales de acuerdo con los lineamientos dados por ese pensador francs, ha tenido cierta elasticidad para que permita un mejor funcionamiento de los rganos polticos. La doctrina de Montesquieu, con el transcurso del tiempo, ha sufrido precisiones, moderaciones e integraciones; es decir, ha cristalizado en textos positivos que no la han adoptado de manera absoluta, sino que siguen sus lineamientos adaptndola a circunstancias prcticas que la hacen de ms valor.
Por ejemplo: mientras que Montesquieu habla siempre de poderes, en sentido objetivo o sustancial, esto es, como funciones, la doctrina moderna toma en cuenta cierto sentido subjetivo y habla de un complejo de rganos estatales definidos o estructurados por el orden jurdico, para el ejercicio de la competencia que les atribuye, de tal manera que los poderes resultan formados por un conjunto de rganos a los cuales se atribuye algn conjunto de las funciones del Estado. Algunos pensadores tratan de reducir esas funciones estatales a dos fundamentales, y, en cambio, hay otros que las multiplican hasta llegar a la docena.
MODIFICACIONES DE LA TEORA DE MONTESQUIEU
En consecuencia, la teora expuesta por Montesquieu en el siglo XVIII en su espritu de las Leyes, por presentar tantas ventajas indiscutibles, ha sido adoptada por la mayora de las constituciones d los Estados modernos, aun cuando no en toda su rigidez, sino que al elaborarse los textos constitucionales de acuerdo con los lineamientos dados por ese pensador francs, ha tenido cierta elasticidad para que permita un mejor funcionamiento de los rganos polticos. La doctrina de Montesquieu, con el transcurso del tiempo, ha sufrido precisiones, moderaciones e integraciones; es decir, ha cristalizado en textos positivos que no la han adoptado de manera absoluta, sino que siguen sus lineamientos adaptndola a circunstancias prcticas que la hacen de ms valor.
