LEY 1178

SAFCO
 QUE ES LA LEY No. 1178?
Es una norma que:

•• Expresa
Expresa un
un modelo
modelo de
de Administración
Administración por
por
Resultados para
Resultados para el
el manejo
manejo de
de los
los recursos
recursos del
del Estado
Estado

Establece sistemas
Establece sistemas de
de Administración
Administración yy ControlControl
que se
que se interrelacionan
interrelacionan entre
entre sisi yy con
con los
los sistemas
sistemas
nacionales
nacionales

Establece el
Establece el régimen
régimen de
de Responsabilidad
Responsabilidad por
por la
la
Función Pública.
Función Pública.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
INFORMACION TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ PÚBLICO ASUME
UTIL DESARROLLAR
Y EFICIENTE RESPONSABILIDA
OPORTUNA Y LA CAPACIDAD
DE LOS DPOR EL LOGRO
RECURSOS CONFIABLE ADMINISTRATIVA
DE OBJETIVOS,
PUBLICOS FORMA Y
RESULTADOS
 AMBITO DE APLICACIÓN

UNIDADES
ENTIDADES ORGANIZACIONES PERSONA QUE
ADMINISTRATIVAS EN LAS QUE EL
SECTOR RECIBEN RECUROS
LEGISLATIVO ESTADO TIENE DEL ESTADO
PUBLICO MAYORIA
JUDICIAL PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.R.
 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SISPLAN
SISPLAN
SNIP
SNIP a)PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE
c) PARA CONTROLAR
SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION
PROGRAMACION SISTEMA DE ADMINISTRACION
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE PERSONAL
DE OPERACIONES
DE OPERACIONES
SISTEMA
SISTEMADE
DE
CONTROL
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
GUBERNAMENTAL
DE BIENES Y SERVICIOS
SISTEMA DE
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
SISTEMA DE SISTEMA DE CONTABILIDAD
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
PRESUPUESTO INTEGRADA
INTEGRADA CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
 ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR

a) Emitir
Emitir las
las c)
c)Compatibilizar
Compatibilizaroo
a) evaluar
normas yy evaluarlas
las
normas disposiciones
disposiciones
reglamentos
reglamentos específicas
específicasque
que
básicos para
para elaborará
elaborarácada
cadaentidad
entidad
básicos en
cada sistemas.
sistemas. en función desu
función de su
cada naturaleza
naturalezayyla la
normatividad
normatividadbásica.
básica.
b) Fijar
b) Fijar los
los plazos
plazos yy d)
d) Vigilar
Vigilar el
el
condiciones para
condiciones para funcionamiento
funcionamiento
elaborar las
elaborar las normas
normas adecuado
adecuado de de los
los
secundarias oo
secundarias sistemas
sistemas ee integrar
integrar
especializadas.
especializadas. la
la información
información
generada
generada por por los
los
sistemas.
sistemas.
DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
CPE

Ley
LEY No. 1178 SAFCO

Organo Rector
Normativo NORMAS BASICAS
y
Consultivo

Entidades Públicas y
Ejecutivo
y REGLAMENTOS
Operativo ESPECIFICOS
 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA
IMPLANTACIÓN DE LOS SAFCO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
•• La
Latuición
tuicióncomo
comofacultad
facultadde
de
ejercer
ejercerelelcontrol
controlexterno
externoposterior
posterior
•• Latuición,
La tuición, dedeuna
una sin
sinperjuicio
perjuiciode
delalaatribución
atribuciónque
que
entidadpública
entidad públicarespecto
respectode de tiene
otracomprende
comprendela la tienela
laCGE
CGEsobre
sobreesta
estafunción.
función.
otra
promociónyyvigilancia
vigilanciadedela
la
promoción
implantaciónde delos
los
•• Las
Lasentidades
entidadessujetas
sujetasal
alcontrol
control
implantación gubernamental
sistemas.. gubernamentaldeben
debenenviar
enviaraalala
sistemas CGR
CGRcopias
copiasdedelos
loscontratos
contratosyyde de
•• Toda
Todaentidad,
entidad,funcionario
funcionario la documentación sustentatoria
la documentación sustentatoria
(5
oopersona
personaque
querecaude,
recaude, (5días
díasde
desu
superfeccionamiento.)
perfeccionamiento.)
reciba,pague
reciba, pagueoocustodia
custodia
fondos,valores
valoresoobienes
bienesdel
del •• Dentro
Dentrode
delos
lostres
tresmeses
mesesde
de
fondos,
Estado,tiene
tienelalaobligación
obligación concluido
concluidoelelejercicio
ejerciciofiscal,
fiscal, entregar
entregar
Estado,
derendir
rendircuenta
cuenta los
losestados
estadosfinancieros
financierosjunto
juntoalal
de
informe
informedel
delauditor
auditorinterno
interno
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia
y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?

ACCION
•Efecto o resultado de hacer
•Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION
Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
 ANTE QUIENES RESPONDEN LOS
SERVIDORES PUBLICOS
••Todos
Todosante
antesus
sussuperiores
superioresjerárquicos
jerárquicoshasta
hastaelelmáximo
máximo
ejecutivo
ejecutivo
Losmáximos
Los máximosejecutivos
ejecutivosante
antelas
lasautoridades
autoridadesdedelas
lasentidades
entidades
queejercen
que ejercentuición
tuiciónhasta
hastalalacabeza
cabezade
desector
sector

Lasautoridades
Las autoridadesdel
delpoder
poderejecutivo
ejecutivoyyde
delas
lasentidades
entidades
autónomas,de
autónomas, deacuerdo
acuerdoaadisposiciones
disposicioneslegales,
legales,ante
anteelelPoder
Poder
Legislativo,Consejos
Legislativo, ConsejosPrefecturales,
Prefecturales,Concejos
ConcejosMunicipales
Municipalesoo
lamáxima
la máximarepresentación
representaciónuniversitaria.
universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

 ¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR
PUBLICO?

•A los dignatarios

A los funcionarios públicos

Toda persona que preste servicios

en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDA RESPONSABILIDAD
D CIVIL
ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDA RESPONSABILIDA
D EJECUTIVA D PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE
RESPONSABILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
ADMINISTRATIVA

Acción u Servidor Multa, A los dos

omisión que es Por suspensi años de la
contraviene públicos proceso ón contravenció
el orden interno o n
ex
jurídico destituci
administrati
servidor ón
vo y normas es
que regulan públicos
la conducta
funcionaria
 ¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO
JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto
Al conjunto de de disposiciones
disposiciones legales
legales que
que
rigen la
rigen la Administración
Administración Pública.
Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-
ministeriales, ministeriales y
administrativas.
 NORMAS QUE REGULAN LA
CONDUCTA FUNCIONARIA

•El Estatuto del Funcionario Público

GENERALES
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del
SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional
•Reglamentos específicos de los
Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones ESPECIFICOS

•Reglamentos Internos
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACIO SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD N

EJECUTIVA Gestión Máxima Suspensió A los dos

deficiente o autoridad o Por dictamen no años de
dirección del Contralor destitució concluida la
negligente
por colegiada o General n gestión.
incumplimien ambos. Ex-
to Art.1 c) 27 autoridades
d) e) y f) Ley
1178 y otras
causas
 OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO
SEÑALADAS POR LEY
••Rendir
Rendircuentas
cuentaspor
porlos
losobjetivos,
objetivos,forma
formayyresultados.
resultados.

Responderpor
Responder poreleldesempeño
desempeñodedelas
lasfunciones,
funciones,deberes
deberesyyatribuciones
atribuciones
inherentesaasu
inherentes sucargo.
cargo.

Implantarlos
Implantar lossistemas,
sistemas,aatravés
travésde
delos
losreglamentos
reglamentosespecíficos
específicos

••Enviar
Enviaraala
laCGE
CGEcopias
copiasde
decontratos
contratosyydocumentación
documentación
sustentatoria
sustentatoria

••Entregar
Entregarestados
estadosfinancieros
financieroseeinforme
informede
deauditoria
auditoria
interna.
interna.
••Respetar
Respetarla
laindependencia
independenciade dela
launidad
unidadde
deAuditoria
Auditoria
Interna
Interna
 ¿CUÁNDO UNA GESTION ES
DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
••Cuando
Cuando no no se
se ha
ha realizado
realizado una
una continua
continua evaluación
evaluación yy mejora
mejora
de los
de los sistemas
sistemas operativos
operativos yy dede Administración
Administración yy control
control
interno.
interno.

•• La
La gestión
gestión no
no ha
ha sido
sido transparente.
transparente.

••Las
Las estrategias,
estrategias, políticas
políticas yy programas
programas nono han
han
sido ajustados
sido ajustados oportunamente
oportunamente oo no no son
son
concordantes con
concordantes con los
los lineamientos
lineamientos establecidos
establecidos
por las
por las entidades
entidades cabezas
cabezas de de sector.
sector.

••No
No se
se ha
ha logrado
logrado resultados
resultados en
en
e,e yy e
de e,e
términos de
términos e
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCIO

RESPONSABILIDAD N

CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci-

públicos, Competente miento A los diez
omisión
ex del daño años
que causa
servidores económic de la
daño
públicos, o acción o
al Estado
personas desde la
valuable
naturales última
en dinero.
o jurídicas. actuación
procesal
 ¿QUE ES LA JURISDICCION
COACTIVA FISCAL?

Es una instancia creada para tomar

conocimiento de todas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades públicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
 RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCIO

RESPONSABILIDAD N

PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o

públicos, ex competente sancione De acuerdo
omisión
servidores s a los
tipificada
públicos o previstas términos
como
particulares por el del
delito en el
Código Código
Código
Penal Penal
Penal
 EXCENCION DE
RESPONSABILIDAD? Art. 33 Ley 1178

••Solo
Solo para
para responsabilidad
responsabilidad ejecutiva,
ejecutiva, administrativa
administrativa ycivil
ycivil

Cuandose
••Cuando sepruebe
pruebeque
quela
ladecisión
decisióngerencial
gerencialhubiese
hubiesesido
sido
tomadaen
tomada enprocurar
procurarde
demayor
mayorbeneficio
beneficioyyen
enresguardo
resguardode
delos
los
bienesde
bienes dela
laentidad.
entidad.
Implica reconocer que:
•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los
servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con
los resultados programados.

•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden

modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
 ¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION
DE RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

•Para lograr mayor beneficio

o resguardo de la entidad.

El servidor público en forma •Como solución o alternativa

previa, paralela o que a su juicio ofrece más
inmediatamente de tomada la posibilidades de resultados
decisión: positivos.
Debe presentar
Debe presentar aa su su
superior jerárquico,
superior jerárquico, aa
los máximos
los máximos Para neutralizar los efectos
ejecutivos de
ejecutivos de lala de situaciones de fuerza
entidad yy aa las
entidad las mayor dentro de lo
autoridades de
autoridades de la
la razonablemente posible.
entidad que
entidad que ejerce
ejerce
tuición, un
tuición, un informe
informe
que justifique que la
Gracias…