Tema N° 3

REGIMEN JURIDICO E INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN BOLIVIA

A partir de la Constitución Política del
Estado (NCPE), aprobada mediante consulta
pública el 25 de enero de 2009,

El Decreto Supremo 29894 de 7 de

febrero de 2009 establece la nueva
estructura, roles y responsabilidades
del Poder Ejecutivo
en cuanto a la normativa ambiental a la
fecha aún se mantienen en vigencia las
anteriores a la NCPE.

Los Convenios internacionales

suscritos por el Estado (marco
supranacional), también se mantienen
en vigencia a la fecha
 En cuanto al marco legal ambiental, está en
vigencia la Ley de Medio Ambiente (N° 1333,
27/04/1992)
ANTECEDENTES

En 1980 se promulgaron alguna normativas ambientales relacionadas al sector

minero, sin embargo no tuvieron ningún efecto institucional concreto.

En el periodo de 1980-1985, durante el gobierno de Víctor Paz Estensoro, no

hubo mucho avance en materia ambiental, porque la agenda gubernamental
estaba mas orientada a sacar al país de la crisis inflacionaria en la que se
encontraba.

En el año 1991, se modificó el Código de Minería, introduciéndose una serie de

reformas orientadas a mejorar el régimen impositivo minero y su sistema de
regalías. De igual forma se modifican y añaden al Código de Minería mandatos
legales vinculados con el uso y aprovechamiento de aguas para usos mineros.
 Se promulga la
En base a la CPE En abril de 1992 Ley del Medio
Ambiente N°1333
|

Bolivia se constituye en uno de los primeros países latinoamericanos en

contar dentro de su ordenamiento jurídico una norma de protección del
medio ambiente, al ser una ley general que establece principios ,
necesitaba de reglamentación para su aplicación toda vez que remite sus
disposiciones a otras leyes y reglamentos, razón por la cual no se aplicó
hasta la aprobación de los reglamentos generales de medio ambiente el 8
de diciembre de 1995.
Decreto Supremo
24176,
Reglamento de 8 de
diciembre de 1995,
General de Gestión
Ambiental

Ambiental Reglamento, de 8
de diciembre de 1995 de
Prevención y Control
Ambiental
 Ley N° 1333: Protección y
Conservación del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
Objetivo Principal:
• Protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales.
• Propósitos:
1. Preservar la integridad de los ecosistemas.
2. Promover el uso sostenible de los recursos naturales.
3. Prevenir la contaminación ambiental.
Medidas y Regulaciones:
• Establecimiento de medidas y regulaciones para cumplir con los propósitos mencionados.
Mejora de la Gestión Ambiental:
• Buscar mejorar la gestión ambiental en todos los niveles.
Promoción del Desarrollo Sostenible:
• Fomentar el desarrollo sostenible que garantice la protección del medio ambiente y los recursos
naturales.
Garantías:
• Asegurar que las actividades humanas no pongan en riesgo la biodiversidad ni deterioren los recursos
naturales esenciales para el bienestar de las presentes y futuras generaciones.
Concepto de Desarrollo Sostenible
(Artículo 2)
• El desarrollo sostenible se define como el proceso mediante el cual se
satisfacen las necesidades de la actual generación, sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.
Orden Público y Patrimonio Nacional (Artículos 3 y
4)
• El medio ambiente y los recursos naturales son
considerados patrimonio de la Nación. Su protección y
aprovechamiento están regulados por ley y se
consideran de orden público.
Ejemplo

• La prohibición de la tala indiscriminada de árboles en áreas

protegidas. En este caso, el medio ambiente y los recursos naturales,
representados por los árboles y la biodiversidad del área protegida, se
consideran patrimonio de la Nación y están protegidos por ley. La tala
indiscriminada sin autorización estaría en contra de este principio y es
considerada un delito al orden público, sujeta a sanciones legales.
Gestión Ambiental

Política
Ambiental
(Art.5)

Definición de acciones gubernamentales que garanticen

la preservación, conservación, mejoramiento y
restauración de la calidad ambiental urbana y rural.
EJEMPLO
1.Implementación de políticas ambientales integrales: Desarrollar políticas ambientales que
aborden de manera integral los problemas ambientales tanto en áreas urbanas como rurales. Esto
puede incluir la regulación de emisiones contaminantes, la protección de áreas naturales, la
gestión de residuos sólidos y líquidos, y la promoción de prácticas sostenibles.
2.Fomento de energías renovables: Establecer incentivos y programas de apoyo para promover
el uso de energías renovables, como la solar, eólica, hidroeléctrica y biomasa. Esto ayudaría a
reducir la dependencia de combustibles fósiles y disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero tanto en entornos urbanos como rurales.
3.Planificación urbana sostenible: Desarrollar planes urbanos que promuevan el uso eficiente del
suelo, la creación de áreas verdes, la accesibilidad al transporte público y el diseño de
edificaciones amigables con el medio ambiente. Estas medidas contribuirían a reducir la
contaminación del aire, mejorar la calidad del agua y preservar los ecosistemas urbanos.
4.Conservación de recursos naturales: Se pueden implementar políticas de conservación de
recursos naturales, como la protección de bosques, la gestión sostenible del agua y la promoción
de prácticas agrícolas sustentables. Esto ayudaría a preservar la biodiversidad, mantener la
calidad del suelo y garantizar el acceso equitativo a recursos vitales para las comunidades rurales
y urbanas.
5.Educación y sensibilización ambiental: El gobierno puede desarrollar programas educativos y
campañas de sensibilización ambiental dirigidas a la población urbana y rural. Estas iniciativas
podrían promover el cuidado del medio ambiente, la adopción de hábitos sustentables y la
participación ciudadana en la protección y conservación de los recursos naturales.
La Ley establece la creación y funcionamiento de
instituciones que nunca se implementaron o que
tuvieron poco tiempo de existencia

Art.6
A través de la cual se crea la Secretaría Nacional del
Medio Ambiente (SENMA) dependiente de la Presidencia
de la República como organismo encargado de la gestión
ambiental.

Con la vigencia de la Ley N° 1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo de 17 de septiembre de 1993,
promulgada un año y cinco meses después de la Ley N° 1333, se crea el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, el mismo que asume las competencias y atribuciones que fueron
asumidas en esa ocasión por la Secretaría.
Actualmente

“Estructura Organizativa Crea una nueva estructura

del Poder Ejecutivo del del Poder Ejecutivo y en ella
Estado Plurinacional” el Ministerio de Medio
DS. N° 29894 de 07 de Ambiente y Agua y dentro
febrero de 2009 de aquél, el Viceministerio
de Medio Ambiente,
Biodiversidad y Cambios
Climáticos
 Ministro de Medio
Ambiente y Agua

Viceministerio de Medio
Viceministerio de Agua Ambiente, Biodiversidad,
Viceministerio de Recursos
potable y saneamiento Cambios Climáticos y
Hídricos y Riegos
básico Gestión y Desarrollo
Forestal
 Viceministerio de
Medio Ambiente,
Biodiversidad y
Cambios Climáticos

tiene asignadas las

competencias
nacionales en materia
de medio ambiente
 Art. 8 Crea los
Consejos nunca fueron Establece que las Prefecturas,
Departamentales del implementados, ya ahora Gobernaciones serán las
Medio Ambiente que el DS. 24176 del encargadas de las funciones en
(CODEMA) en cada 1995, que reglamenta materia ambiental a nivel
uno de los la Ley N°1333 departamental
Departamentos
 Son instrumentos básicos de la planificación ambiental:

a). La formulación de planes, programas y proyectos a corto,

mediano y largo plazo, a nivel nacional, departamental y local.
b). El ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de
uso de los ecosistemas, la localización de asentamientos
humanos y las necesidades de la conservación del medio
ambiente y los recursos naturales.
c). El manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de
cuenca y otra unidad geográfica.
d). Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental.
e). Los mecanismos de coordinación y concertación
intersectorial, interinstitucional e interregional.
f). Los inventarios, diagnósticos, estudios y otras fuentes de
información.
g) Los medios de evaluación, control y seguimiento de la
calidad ambiental.

Art.12
a) Formulación de planes,
programas y proyectos a corto,
mediano y largo plazo:
• El Gobierno Nacional elabora un Plan Nacional de
Desarrollo Sostenible que incluye objetivos y acciones
específicas para proteger el medio ambiente y
promover el desarrollo sostenible en todo el país.
• Una municipalidad desarrolla un programa de
reforestación a corto plazo para aumentar la cobertura
forestal en áreas urbanas y periurbanas.
b) Ordenamiento territorial:
• Una región implementa un plan de ordenamiento territorial que
identifica zonas de conservación ambiental, áreas para la agricultura
sostenible y sitios para el desarrollo urbano controlado.
• Se establece un área protegida en una cuenca hidrográfica para
proteger los recursos hídricos y la biodiversidad de la región.
c) Manejo integral y sostenible de
los recursos a nivel de cuenca
• Coordinación del manejo de los recursos hídricos,
controlar la contaminación y promover prácticas
agrícolas sostenibles en una cuenca hidrográfica.
• Establecer programas de gestión integrada de los
recursos naturales en una reserva forestal que incluye
actividades de conservación, turismo sostenible y
desarrollo comunitario.
d) Estudios de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA):
• Antes de construir una carretera, se realiza un EIA para
evaluar los posibles impactos ambientales y sociales del
proyecto, y se proponen medidas de mitigación.
• Una empresa minera presenta un estudio de impacto
ambiental para obtener permisos para operar, en el que
se evalúan los efectos potenciales de la actividad
minera en el medio ambiente local.
e) Mecanismos de coordinación y
concertación intersectorial:
• Establecimiento de un Comité intersectorial integrado
por representantes de diferentes entidades
gubernamentales, ONGs y comunidades locales para
coordinar acciones relacionadas con la gestión del agua
en una región.
• Mesa de diálogo entre empresas industriales,
agricultores y autoridades ambientales para discutir
medidas para reducir la contaminación del agua en un
río compartido.
f) Inventarios, diagnósticos, estudios
y otras fuentes de información:
• Se realiza un inventario de los recursos naturales de
una región para identificar áreas prioritarias para la
conservación y el uso sostenible.
• Se elabora un diagnóstico ambiental que analiza el
estado de los ecosistemas, la calidad del aire y del
agua, y la presión sobre los recursos naturales en una
ciudad.
g) Medios de evaluación, control y
seguimiento de la calidad
ambiental:
• Establecimiento de una red de monitoreo de la calidad
del aire para medir los niveles de contaminantes
atmosféricos en diferentes zonas urbanas.
• Implementación de un sistema de seguimiento satelital
para controlar la deforestación en áreas protegidas y
detectar actividades ilegales de tala.
ARTICULO 20: DE LAS ACTIVIDADES
Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE
DEGRADAR EL MEDIO AMBIENTE

a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y
climáticas.
c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por
Ley.
d) Los que alteran el patrimonio natural, constituido por la diversidad biológica, genética y ecológica, sus
interrelaciones y procesos.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma
temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.
a) Contaminación del aire, las aguas
en todos sus estados, el suelo y el
subsuelo:
• Emisiones de gases contaminantes provenientes de
industrias, vehículos y actividades agrícolas.
• Vertido de aguas residuales sin tratamiento adecuado
en ríos, lagos o mares.
• Uso excesivo de pesticidas y fertilizantes que
contaminan el suelo y los cuerpos de agua subterránea.
b) Alteraciones nocivas de las condiciones
hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y
climáticas:
• Construcción de represas que alteran el flujo natural de
los ríos y afectan los ecosistemas acuáticos.
• Deforestación que provoca cambios en el ciclo
hidrológico y aumenta la erosión del suelo.
• Urbanización descontrolada que modifica el drenaje
natural y contribuye a la formación de islas de calor en
las ciudades.
c) Alteraciones del patrimonio
cultural, el paisaje y los bienes
protegidos por ley:
• Destrucción de sitios arqueológicos o históricos debido
a la construcción de infraestructuras.
• Explotación minera que causa daños irreparables al
paisaje y contamina los cuerpos de agua cercanos.
• Instalación de infraestructuras turísticas que alteran la
estética natural de un área protegida.
d) Alteraciones del patrimonio natural, incluida
la diversidad biológica, genética y ecológica:
• Pérdida de hábitats naturales debido a la expansión
urbana o la conversión de tierras para la agricultura.
• Introducción de especies exóticas invasoras que
desplazan a las especies autóctonas y afectan el
equilibrio ecológico.
• Contaminación de ecosistemas acuáticos que provoca la
muerte masiva de peces y otras formas de vida
acuática.
e) Acciones que producen deterioro
ambiental y afectan la salud de la
población:
• Quema de residuos sólidos que genera contaminación
atmosférica y afecta la salud respiratoria de las
personas.
• Uso indiscriminado de agroquímicos en la agricultura
que contamina los alimentos y puede causar problemas
de salud a quienes los consumen.
• Exposición a productos químicos tóxicos en el lugar de
trabajo que pueden provocar enfermedades
ocupacionales y afectar la salud de los trabajadores.
 Es deber del Estado y la sociedad la
prevención y control de los problemas
ambientales derivados de desastres
naturales o de las actividades humanas.
DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
DERIVADOS DE DESASTRES NACIONALES
Art. 21
El Estado promoverá y fomentará la
investigación referente a los efectos de
los desastres naturales sobre la salud, el
medio ambiente y la economía nacional.
Prevención de desastres naturales:

• Implementación de políticas y medidas para reducir la vulnerabilidad

de las comunidades frente a desastres como terremotos,
inundaciones, deslizamientos de tierra, entre otros.
• Desarrollo de sistemas de alerta temprana y planes de evacuación en
áreas de riesgo.
• Promoción de la construcción de infraestructuras resilientes y la
conservación de ecosistemas naturales que actúan como barreras
naturales contra desastres.
Control de desastres humanos:
• Regulación y supervisión de actividades industriales,
mineras, agrícolas y urbanas para prevenir la
generación de desastres ambientales como derrames
de productos químicos, deforestación indiscriminada y
contaminación del agua.
• Implementación de medidas de respuesta rápida y
eficaz en caso de desastres provocados por actividades
humanas, como la limpieza de vertidos de petróleo o la
gestión de residuos tóxicos.
Investigación y monitoreo:
• Financiamiento de proyectos de investigación para
estudiar los efectos de los desastres naturales en la
salud, el medio ambiente y la economía.
• Establecimiento de redes de monitoreo ambiental para
detectar cambios y tendencias en la calidad del aire,
agua y suelo después de un desastre.
• Fomento de la capacitación de científicos y expertos en
el estudio de desastres naturales y sus impactos en el
entorno.
 Se entiende por “Evaluación
de Impacto Ambiental” al
conjunto de procedimientos
Artículo 24 administrativos, estudios y
sistemas técnicos que
De la Evaluación de
permiten estimar los
Impactos Ambientales
efectos de la ejecución de
una determinada obra,
actividad o proyecto que
puedan causar al Medio
Ambiente.
 todas las obra, actividades
públicas o privadas deben
Artículo: 25 contar obligatoriamente
con una categorización de
De la Evaluación de la Evaluación del Impacto
Impactos Ambientales Ambiental para obtener la
Declaratoria de Impacto
Ambiental (DIA) que es la
Licencia Ambiental para
proseguir con el Proyecto.
 Todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de
inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de
evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes
niveles:

ARTICULO 25 1. Requiere de EIA analítica integral.

2. Requiere de EIA analítica específica
3. No requiere de EIA analítica específica pero puede ser
aconsejable su revisión conceptual.
4. No requiere de EIA.
Requiere de EIA analítica integral.

Por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema requiere de un estudio de

evaluación de impacto ambiental analítico integral , deberá incluir en sus estudios
el análisis detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental:
físico, biológico, socioeconómico, cultural jurídico-institucional y para cada uno de
sus respectivos componentes ambientales. Estarán sometidos a este nivel, todas
las AOP´S, públicos y privados, que así se determine mediante la aplicación de la
metodología de IIA de la ficha ambiental.
Ejemplo
• La construcción de una nueva carretera que atravesará
una zona boscosa y cercana a comunidades indígenas
en una región montañosa. Antes de iniciar la
construcción, se requiere realizar una Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) analítica integral para
comprender y evaluar los posibles efectos de esta obra
en el ecosistema y las comunidades locales
1. Aspecto físico:
1. Evaluación de la calidad del aire antes, durante y después de la construcción de la carretera.
2. Análisis de la calidad del agua de los ríos y arroyos cercanos, considerando posibles cambios en la hidrología debido a la
construcción.
3. Estudio del suelo para identificar posibles erosiones y cambios en la composición del suelo.
4. Evaluación de la topografía y la geomorfología para comprender cómo la carretera podría afectar la estabilidad del terreno y
los procesos naturales.
2. Aspecto biológico:
1. Identificación de especies vegetales y animales presentes en el área, incluyendo aquellas en peligro de extinción o de
importancia ecológica.
2. Evaluación del hábitat y posibles impactos sobre la flora y fauna, como fragmentación del hábitat y riesgo de atropellos de
animales silvestres.
3. Análisis de la conectividad ecológica entre diferentes áreas naturales y corredores biológicos que podrían ser afectados por
la carretera.
3. Aspecto socioeconómico:
1. Evaluación de la población local, incluyendo comunidades indígenas, y sus actividades económicas tradicionales, como la
agricultura y la caza.
2. Análisis de los impactos socioeconómicos, como el acceso a empleo y servicios, y posibles cambios en el valor de la tierra y
la vivienda.
3. Estudio de los usos del suelo actuales y futuros, considerando cómo la carretera podría influir en el desarrollo urbano y rural
de la región.
4. Aspecto cultural:
1. Identificación y evaluación del patrimonio cultural tangible e intangible, como sitios arqueológicos, lugares sagrados y
tradiciones locales.
2. Análisis de cómo la construcción y operación de la carretera podrían afectar la identidad cultural y las prácticas tradicionales
de las comunidades indígenas.
5. Aspecto jurídico-institucional:
1. Revisión de la normativa ambiental y los derechos de las comunidades indígenas reconocidos en la legislación nacional e
internacional.
2. Análisis de los mecanismos de participación ciudadana y consulta previa que deben aplicarse, de acuerdo con los
estándares legales y los derechos de los pueblos indígenas.
Requiere de EIA analítica específica

• Por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema

requiere de un estudio de evaluación de impacto ambiental analítico especifico ,
deberá incluir en sus estudios el análisis detallado y la evaluación de uno o mas de
los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural
jurídico-institucional así como el análisis general del resto de los factores del
sistema. Estarán sometidos a un EEIA analítico especifico, todas las AOP´S, públicos
y privados, que de acuerdo con la metodología de IIA de la ficha ambiental, causen
efectos significativos al ambiente en uno de o algunos de los factores ambientales.
 La construcción de una represa
hidroeléctrica en una región
montañosa.
1. Aspecto físico:
1. Estudio detallado de los cambios en el régimen hidrológico, incluyendo el caudal del río, el nivel del agua y la
sedimentación aguas abajo y aguas arriba de la represa.
2. Evaluación de la calidad del agua, tanto en el embalse como en el río aguas abajo, considerando parámetros como la
turbidez, la concentración de nutrientes y la presencia de contaminantes.
2. Aspecto biológico:
1. Análisis de los efectos sobre la biodiversidad acuática, incluyendo especies de peces migratorios, invertebrados
acuáticos y vegetación ribereña.
2. Evaluación del impacto en los ecosistemas acuáticos, como los hábitats de peces de agua dulce y la vegetación
sumergida.
3. Aspecto socioeconómico:
1. Estudio de los impactos en la pesca de subsistencia y comercial aguas abajo de la represa, así como en las
comunidades que dependen de esta actividad.
2. Evaluación de los cambios en el uso del suelo y la infraestructura local, incluyendo la posible inundación de áreas
habitadas y la reubicación de comunidades.
4. Aspecto cultural:
1. Identificación y evaluación de sitios arqueológicos y culturales que podrían verse afectados por la construcción del
embalse y la inundación de áreas históricas.
2. Análisis del impacto en las prácticas culturales y tradicionales de las comunidades locales, incluyendo el acceso a
sitios religiosos y ceremoniales.
5. Aspecto jurídico-institucional:
1. Revisión de la legislación nacional e internacional relacionada con la protección de los ríos y ecosistemas acuáticos,
así como los derechos de las comunidades indígenas y locales.
2. Análisis de los procedimientos de consulta y participación ciudadana requeridos por la ley, incluyendo la obtención de
consentimiento libre, previo e informado de las comunidades afectadas.
No requiere de EIA analítica
específica pero puede ser
aconsejable su revisión conceptual
Aquellos que requieran solamente del planteamiento de medidas de
mitigación y del plan de aplicación y seguimiento ambiental (pasa). por las
características ya estudiadas y conocidas de AOP´S permita definir acciones
precisas para evitar o mitigar efectos adversos sin embargo, para ello es
necesario realizar una revisión conceptual estableciendo que las medidas
de mitigación además de ser precisas, conocidas y fáciles de implementar,
Ampliación de una carretera
existente en una zona rural
1.Aspectos conocidos y características del proyecto:
1. La ampliación de la carretera se realizaría en una zona ya urbanizada y con infraestructura
existente, por lo que los impactos ambientales podrían ser predecibles y en gran medida conocidos.
2. La ampliación de la carretera no implicaría la construcción de nuevas infraestructuras significativas
ni la alteración de ecosistemas sensibles, lo que reduciría la complejidad de los impactos
ambientales potenciales.
2.Medidas de mitigación conocidas y fáciles de implementar:
1. Las medidas de mitigación para este tipo de proyecto podrían incluir la revegetación de áreas
afectadas, la implementación de sistemas de drenaje adecuados para evitar la erosión del suelo y la
instalación de barreras de ruido para reducir los impactos en la fauna cercana.
2. Estas medidas son comunes y bien conocidas en proyectos de infraestructura vial, lo que facilitaría
su implementación y seguimiento por parte de las autoridades responsables.
3.Revisión conceptual para establecer medidas precisas:
1. Aunque no se requiera una EIA analítica específica, una revisión conceptual permitiría identificar de
manera más precisa las medidas de mitigación necesarias y adaptadas a las condiciones locales.
2. Esta revisión podría incluir consultas con expertos en conservación ambiental y participación de las
comunidades locales para garantizar que las medidas propuestas sean efectivas y aceptables para
todas las partes involucradas.
No requiere de EIA

Aquellas AOP´S que por la aplicación de la metodología de IIA de la fase determine

que no requieren de EEIA ni de planteamientos de medidas de mitigación, ni de la
formulación del plan de aplicación y seguimiento ambiental, pertenecen a esta, obras:
• Construcción y demolición de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas
urbanas autorizadas
• Conservación, rehabilitación, reparación, mantenimiento o modificaciones de
bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas.
• Pozos someros y aislados para abastecimiento de agua en el medio rural
ACTIVIDADES:
• Servicios financieros: bancos, financieras y similares; empresa de seguros y reaseguros.
• Servicios en general (correos, telégrafo, servicios telefónicos)
• Comercio minorista en forma individual
• Educativas
• De beneficencia
• Religiosas
• De servicio social, cultural y deportivo.
• Artesanías en el medio urbano, cuando cuentan con autorización de la entidad local de
saneamiento básico,
• Salud, nutrición, desarrollo institucional, asistencia técnica