GESTIÓN PÚBLICA: MODELOS,

EVOLUCIONES Y ESTADO
ACTUAL EN EL PERÚ
Semana 03 – TEMA 4
POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA

Mag. Álvaro Martín Rojas García

Competencia
2

Gestiona los conocimientos adquiridos para

diseñar con éxito una propuesta de política
pública o de mejora de política pública, con
el objetivo de que garanticen el desarrollo
de todos los peruanos.

2
Contenidos
3

TEMA 4: GESTIÓN PÚBLICA: MODELOS, EVOLUCIONES Y ESTADO

ACTUAL EN EL PERÚ
4.1 Gestión pública tradicional – Nueva Gestión Pública
4.2 Post Nueva Gestión Pública y Gobernanza.
4.3 Funcionamiento del Estado peruano: Definiciones generales,
Sistemas funcionales y administrativos en el Poder Ejecutivo.

3
CUESTIONES 4

PREVIAS
• Leer las lecturas correspondientes a la Semana 4.

4
 5

5
 6

6
 7

7
 8

8
 9

Antecedentes
“Homo economicus” (escuela neoclásica)
• Calculador y egoísta
• Decisiones luego de:
• recopilar toda la información necesaria
• Comparación de información sobre diferentes opciones.
• Elección de aquella que permite alcanzar sus objetivos y
satisfacer sus intereses.
• Es decir, el individuo trata de alcanzar objetivos muy
específicos y predeterminados en la mayor medida
posible con el menor coste posible.

9
 10

Antecedentes
“Modelo racional-legal” – Burocracia de Max Weber
• Emana del derecho, el consentimiento y las normas
• Técnicamente superior
• La burocracia es forma análoga organizacional de la máquina
(racionalidad instrumental)

10
 11
10 CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
SEGÚN WEBER
• Los miembros del staff son personalmente libres,
observando sólo los deberes impersonales de sus
oficinas.

• Hay una clara jerarquía de oficinas (sistema de

mando)

• Las funciones de las oficinas están claramente

especificadas.

11
Albrow, M. Bureaucracy. 1970. P. 44-45
10 CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA 12

SEGÚN WEBER
• Los funcionarios son nombrados sobre la base de contratos.

• Son seleccionados sobre la base de calificaciones profesionales,

idealmente sustentados por diplomas ganados por exámenes.

• Tienen un salario en moneda, y un derecho a pensión. El salario está

determinado de acuerdo a la posición jerárquica. Los funcionarios
siempre pueden dejar su posición y, bajo ciertas circunstancias, también
pueden ser terminadas.

12
 13

10 CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
SEGÚN WEBER

• La posición de funcionario es su única o principal ocupación.

• Hay una carrera estructurada y la promoción es posible tanto por mérito como por
tiempo y de acuerdo a juicio de los superiores.

• Los funcionarios no pueden apropiarse de los recursos ni de la posición.

• Está sometido a un sistema de control unificado y un sistema disciplinario.

13
 14

BUROCRACIA COMO ORGANIZACIÓN

SEGÚN WEBER
• Un ordenamiento de las relaciones sociales,
el mantenimiento de aquello que ciertos
individuos asumen como su tarea particular.

• La presencia de un líder y un equipo

administrativo es lo que preserva la
estructura.

14
Albrow, M. Bureaucracy. 1970. P. 38
Estructuras de autoridad y formas de
15

organización

Autoridad carismática

Autoridad tradicional

Autoridad legal
15
 16

BUROCRATIZACIÓN COMO PROCESO INEVITABLE

Implica el crecimiento de las 10 características enlistadas

como aspectos de la racionalidad burocrática.

Implica la separación del hombre de los medios de producción

y del crecimiento general del formalismo en las organizaciones.

16
Albrow, M. Bureaucracy. 1970. P. 45
 17

Pregunta central
 ¿Cuál debe ser el papel del Estado, qué puede y qué no puede hacer, y cómo
debe hacerlo?
(Banco Mundial a mediados de los 90´)

El término paraguas en América Latina ha sido “Reforma del Estado”.

Aguilar, Luis. Gobernanza y Gestión Pública. P. 138

17
 18

GERENCIALISMO
• De la gestión operativa a la estratégica

• De la gestión funcional a la de procesos

• De la gestión de productos a la de servicios

• De la gestión del interno a la gestión del entorno

• De la gestión de activos a la gestión de competencias /conocimiento

18
 19

LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS

entendidas en dos formas

• Términos reductores de la política de ajuste estructural de la

hacienda pública

• Términos mayores de innovación de las instituciones públicas

en sentido republicano y democrático

Aguilar, Luis. Gobernanza y Gestión Pública. P. 15

19
 20
• La NGP se presenta como una propuesta fundada en un
conjunto confiable de teoremas y prescripciones procedentes
del “neo-institucionalismo económico” y del “gerencialismo”
(managerialism)

OBJETIVO DE LA NGP

• Mostrar la inoperancia de la
Administración Pública burocratizada

20
La nueva gestión pública:
21

Desarrollo histórico
• Reino Unido (M. Thatcher – John Major)
• USA (R. Reagan – Clinton - Al Gore)
• Consenso OCDE,
• Consenso de Santiago, 1998
• Consenso CLAD, 1998
• Consenso de Santa cruz, 2003

21
 La nueva gestión pública
22

Algunas definiciones (I)

• “La reforma de la gestión pública consiste en
cambios deliberados en las estructuras y los
procesos de las organizaciones del sector público
con el objetivo de que funcionen mejor” (Pollitt y
Bouckaert, 2000: 8)

 “El cambio de las normas, las estructuras organizacionales y los

patrones directivos y operativos del gobierno, que por sus
propósitos, modos o resultados se orienta hacia formas
posburocráticas de organización, dirección y operación, con el fin
de elevar la eficiencia, la calidad y la responsabilidad de la acción
pública” (Aguilar, 2006:146)
22
 23
La nueva gestión pública
Algunas definiciones (II)
• Ch. Hood (1989: 4-5) propone 7 componentes:
• La búsqueda de una administración profesional y proactiva de las organizaciones
• La creación y empleo de estándares e indicadores claros de desempeño
• El mayor énfasis en el control de productos y menor en el de insumos y procesos
• El impulso a la desagregación y descentralización de las entidades administrativas
• La mayo competencia en el sector público
• El impulso a los estilos gerenciales y provenientes del sector privado
• Una mayor disciplina y austeridad en el uso de los recursos.

23
 24

La nueva gestión pública

Algunas definiciones (III)
• Barzelay (2001: 1-9) lee el proceso como una política pública, reglas y rutinas institucionales de todo el
gobierno en las áreas de:
• Planeamiento del gasto y gestión financiera
• Servicio civil y relaciones laborales
• Contratación pública, organización y métodos
• Auditoría y evaluación

• Separa el “contenido de la política” del “proceso de la política”

• Del “paradigma burocrático” al “paradigma post-burocrático”

24
 25

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

• Características de la reforma gerencial:

1. La profesionalización de la alta burocracia
2. Transparencia y administradores responsabilizados democráticamente ante la sociedad
3. Descentralizar la provisión de los servicios públicos
4. Desconcentración organizacional de las actividades exclusivas del Gobierno nacional
5. Control sobre los resultados (no de normas y procedimientos)
6. Autonomía gerencial de las agencias y sus gestores
7. Iniciativas público – privadas (Estado regula y financia)

CLAD, 1998

25
 26

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

• Pasar de un modelo burocrático – weberiano a una nuevo modelo de gerenciamiento público

que se oriente por:
1. Flexibilización organizacional (más ágiles y flexibles)
2. Red de relaciones más democráticas entre la prestación de servicios y los ciudadanos
3. Implantación de un modelo contractual y competitivo de la acción estatal (eficiencia y efectividad
de las políticas públicas)
• “El gobierno no puede ser una empresa, pero sí puede
• tornarse más empresarial” CLAD, 1998

26
 CARACTERÍSTICAS DE LA NGP
27

Indicadores
Enfoque práctico y Énfasis en el control
estandarizados de
emprendedor (Clarke de los productos
desempeño (Osborne
and Newman 1993) (Boyne 1999)
et al. 1995)

Separación de la
Relevancia de la Promoción de la toma de decisiones
desconcentración de competencia en los políticas de la
los servicios públicos servicios públicos gestión de servicios
(Pollit etal.1998) (Walsh 1996) públicos (Steart
1966)

Promoción de la
Superioridad de la austeridad, la
gestión privada parsimonía y la
(Wilcox and Harrow disciplina
1992) (MetcalfeandRichard
s 1990)
27
Ferlie, Ewan et al. New Public Management: Current Trends and Future Prospects, pag. 272-83, Kindle edition.
 PROPUESTAS NGP 28

Redimensionamiento
del Estado: contracting Jerarquías
out aplanadas

Ruptura de la
Descentralización de integración vertical y
las funciones especialización
28
Blanca Olías, La Nueva Gestión Pública
 PROPUESTAS NGP 29

Del control legal -

Orientación al cliente financiero a la
evaluación

Fragmentación y Política laboral flexible

competencia interna
29
Blanca Olías, La Nueva Gestión Pública
 30

Administración Gerencia

Somos responsables de administrar Somos responsables de resolver

recursos y cumplir con las normas problemas y crear valor para los
ciudadanos

Nuestra actividad está orientada a Nuestra actividad está orientada a

obtener autoridad y recursos satisfacer las necesidades y
aspiraciones de los usuarios-ciudadanos

El valor de la actividad de nuestra El valor de la actividad de nuestra

organización reside en la buena organización reside en el uso que los
entrega de productos o servicios ciudadanos hacen de los productos y
servicios, así como del beneficio que
obtienen de ellos
30
 31

NUEVA GOBERNANZA PÚBLICA

• La nueva gobernanza pública surge como respuesta a las
consecuencias ocasionadas por la NGP

• Estas reformas (NGP) trajeron consigo mayores dificultades para

gestionar el estado: funciones descentralizadas a gobiernos
locales, privatización de algunos servicios públicos, acceso a la
información y participación de los ciudadanos, dificultades para la
articulación y coordinación de políticas, etc.

31
 32

GOBERNANZA: DEFINICION
Más aun, la gobernanza incluye a la gobernabilidad, en tanto requiere la acción de
un gobierno capaz y eficaz, pues sin esta condición cumplida no existiría una
condición esencial para que pueda haber dirección de la sociedad antes y ahora;
pero el gobierno competente es sólo uno de los actores requeridos para una
dirección exitosa de la sociedad. En este sentido, gobernanza significa el cambio
de proceso/modo/patrón de gobierno: el paso de un centro a un sistema de
gobierno, en el que se requieren y activan los recursos del poder público, de los
mercados y de las redes sociales. En conexión, es el paso de un estilo jerárquico
centralizado a un estilo de gobernar asociado e interdependiente entre
organismos gubernamentales, organizaciones privadas y sociales.
Ref: Aguilar 2007

En resumen, la gobernanza plantea trasformar la gestión pública de una burocracia centralizada y jerárquica, que actúa de
manera uniforme, a una administración pública más descentralizada, abierta y flexible, y con mayor participación de los
funcionarios

32
 33

GOBERNANZA: DEFINICION
• En este sentido, Aguilar-Villanueva (2010) señala que la
gobernanza es una respuesta a las nuevas tendencias en las
políticas y administración públicas que buscan una relación más
equilibrada entre el conocimiento académico y el político, una
mayor participación de actores sociales y una revaloración de las
capacidades gubernamentales y sociales; también responde a los
cambios sociales.

33
 34

LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

34
 35

• Los políticos, servidores públicos y administración estatal de diferentes

niveles (Agentes) deben administrar un conjunto de bienes y actividades (del
Estado) que no les pertenecen, con la finalidad de fomentar, alcanzar y
maximizar el interés y el beneficio de los ciudadanos (Principales) (los cuales
constituyen los verdaderos titulares del Estado)

Los sistemas administrativos deben ser entendidos como mecanismos de control

obligatorio
y previo, establecidos al interior del Estado, para reducir el problema de agencia que
se
presenta con la Administración Pública.

35
 36

¿QUÉ SON LOS SISTEMAS?

 Los sistemas son “(…) una suma organizada de normas, órganos u
organismos destinados a proveer a la administración de insumos para
cumplir su labor de manera eficiente”(RUBIO CORREA, Marcial. El sistema
jurídico: introducción al Derecho. Pontificia Universidad Católica del Perú,
Lima, 2000, pp. 73-74

 Desde el punto de vista de la gestión pública lo entendemos como la

interrelación ordenada de todos los órganos que componen la burocracia
estatal para brindar servicios públicos de calidad, con el fin de satisfacer las
demandas de los ciudadanos.
36
 37

¿QUÉ SON LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA?

Artículos 43° y 44º de la LOPE:
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública
que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los 3 poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales, los GORE y los GL.

Cada sistema están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-
normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con
su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento.

Sistemas Funcionales: Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. Su reglamentación y
operación es responsabilidad del Poder Ejecutivo.

Sistemas Administrativos: Tienen la finalidad de regular la utilización de los recursos en las

entidades públicas

37
 38

1. Los sistemas administrativos

• Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso. (LOPE)
• Son de aplicación nacional.
• Todos los sistemas administrativos se interrelacionan.

Son 11
sistemas
administrativos

38
 39

A través de los sistemas administrativos –que están presentes en la estructura

orgánica de todas las entidades del sector público– se busca mejorar el
funcionamiento de la burocracia estatal, para lograr con eficiencia y eficacia que
las metas planteadas por cada entidad se cumplan con total cabalidad.

• “Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública y que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos de las entidades a través de la utilización
eficiente de los medios y recursos humanos, logísticos y financieros (Decreto
Supremo Nº 043-2006-PCM)

39
 40

ENTES RECTORES
• La LOPE indica que “Los sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias”(17).

40
 41
Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la autoridad técnico-normativa a nivel nacional;
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento.
Las funciones generales de los entes rectores son las siguientes:
• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
• Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema.
• Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
• Emitir opinión vinculante sobre la materia del sistema.
• Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la administración pública.
• Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
• Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos
• de los sistemas.
• Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos
• del sistema administrativo; y,
• Otras funciones asignadas por las leyes específicas de los sistemas administrativos.

41
 42

1.1. Gestión de Recursos Humanos

 Se encarga de asegurar que las entidades
públicas tengan personal que cumpla con Ente
determinadas características y rector
calificaciones profesionales o técnicas para
que los servicios que se brinden a los
ciudadanos sean de alta calidad.

 El sistema comprende a los regímenes

laborales de carrera y regímenes especiales:
Carrera Especiales
• Profesorado y Magisterial (Ley Nº 29944-
• Carrera Administrativa 2012)
(DLEG Nº 276-1984) • Docentes universitarios (Ley Nº 30220-2014)
• Régimen de la actividad • Profesionales de la Salud (Ley Nº 28561-
privada (DLEG Nº 728- 2005)
1991) • Magistrados (Ley Nº 29277-2008)
• Contratación • Fiscales (Ley Nº 30483- 2016)
Administrativa de • Diplomáticos (Ley Nº 28091-2003 y
Servicios - CAS (DLEG modificada 2005)
Nº 1057-2008 y • Servidores penitenciarios (Ley Nº 29709-2011)
modificado en el 2012) Militares y policías (Ley Nº 28359-2004 y 42
DLEG Nº 1148-2012)
 43

1.2. Abastecimiento
 Asegura el funcionamiento eficaz y eficiente de la Cadena de Abastecimiento Ente
Público.
rector
 La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca la gestión de bienes, servicios y ejecución de obras,
desde la programación hasta la disposición final, para el cumplimiento de la
provisión de servicios y logro de resultados, en las entidades del Sector Público.

 Busca la estandarización e integración en la prestación de los servicios de

mantenimiento, alquiler de locales, seguro, seguridad, distribución,
almacenamiento, entre otros, en todas las entidades públicas.

Dirección General de
Abastecimiento del
MEF
43
 44

1.3. Presupuesto Público

 Asegura que los recursos públicos se asignen sobre la base de una priorización Ente
de las necesidades de la población.
rector
 Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones

 Están exceptuadas de este sistema las empresas que forman parte de la

actividad empresarial del Estado. Estas se encuentran bajo la administración
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado –
FONAFE.

Dirección General de
Presupuesto Público
del MEF
44
 45

1.4. Tesorería
Ente
 Asegura la correcta aplicación de normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos orientados a la administración de los
rector
fondos públicos, en las entidades públicas, tales como:

 La apertura de cuentas bancarias para el manejo de los

fondos de las entidades;
 Las operaciones bancarias;
 La custodia de los valores del tesoro público, entre otros.

Dirección Nacional del

Tesoro Público del
MEF
45
 46

1.5. Endeudamiento Público

Ente
 Asegura la eficiente administración del endeudamiento a plazos
mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público
rector
con entidades financieras internacionales. Ejemplo: Banco Mundial,
FMI, CAF.

 Su ente rector es el único autorizado para emitir títulos representativos

de deuda del Estado; otorgar o contratar garantías para atender
requerimientos derivados del proceso de promoción de la inversión
privada y concesiones.

Dirección Nacional del

Endeudamiento
Público del MEF
46
 47

1.6. Contabilidad

 Es el conjunto de principios, procesos, normas, Ente

procedimientos, técnicas e instrumentos rector
mediante los cuales se ejecuta y evalúa el
registro contable de los hechos económicos,
financieros y patrimoniales del sector público,
en armonía con la normativa contable
internacional vigente.

Dirección Nacional del

Contabilidad Pública
del MEF
47
1.7. Inversión Pública 48

La inversión pública es el gasto del dinero recaudado en obras, infraestructura,

servicios, desarrollo de proyectos productivos que generen el máximo beneficio a la
población.

 Hoy, Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones ([Link]) [Decreto Legislativo N° Ente
1252]. rector
 Orienta el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión para la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo
del país.

 Su principal objetivo el cierre de brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos para la
población.

 La inversión debe programarse teniendo en cuenta

la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada Dirección General de
operación y mantenimiento, mediante la aplicación del Inversión Pública del
Ciclo de Inversión.
MEF
48
 49

1.8. Planeamiento Estratégico

Ente  Tiene por finalidad coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el
rector desarrollo armónico y sostenido del país.

 Define métodos, procesos e instrumentos para articular e

integrar en forma coherente la elaboración de Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional (hoy, Plan Bicentenario) y los planes
nacionales, en cada nivel de gobierno.

 La planificación estratégica permite definir objetivos

(resultados) en un determinado periodo de tiempo,
Centro Nacional de considerando la situación actual de las entidades, los cambios y
Planeamiento las demandas del entorno y los recursos disponibles, para
lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y
Estratégico
servicios que se proveen.

49
 50

1.9. Defensa Jurídica del Estado

 Conjunto de principios, normas, Ente

procedimientos, técnicas e instrumentos, rector
estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Públicos
ejercen la defensa jurídica del Estado.

 El Procurador Público es quien ejerce la

defensa jurídica del Estado en el ámbito local,
regional, nacional, supranacional e
internacional, en sede judicial, militar, arbitral,
Tribunal Constitucional, órganos
administrativos e instancias de similar
naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos

50
 51

1.10. Control
 Conjunto de órganos de control, normas y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental
en forma descentralizada. Ente
 Su actuación comprende las actividades y acciones en los rector
campos administrativos, presupuestal, operativo y financiero
de las entidades.

 Tres tipos de control gubernamental:

 Previo: para identificar riesgos de desempeño,
corrupción o conflictos de intereses.
 Simultáneo (o concurrente): durante la ejecución de
un proceso, la prestación de un servicio o la ejecución
de una obra, para verificar que todo se está realizando
conforme a ley y así evitar perjuicios a las entidades.
Contraloría General de
 Posterior: para verificar que se han alcanzado los la República
resultados y las metas trazadas por la institución en un
periodo de tiempo, que se han utilizado
adecuadamente los recursos y el cumplimiento de las
normas.
51
 52

1.11. Modernización de la Gestión Pública

 Es el conjunto de principios, normas y
procedimientos que aplican a los siguientes
Ente medios:
rector  Simplificación administrativa,
 calidad en las regulaciones,
 gobierno abierto,
 coordinación interinstitucional,
 estructura, organización y funcionamiento
del Estado,
 mejora en la productividad,
 gestión de procesos,
Secretaría de Gestión  evaluación de riesgos de gestión ,
Pública  gestión del conocimiento ,

52
 53

2. Los sistemas funcionales

De acuerdo a los artículos 43° al 48° - LOPE: “Los sistemas funcionales están relacionados con
las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de las entidades públicas. Mediante estos
sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a
través de sus órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la institución.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación,
trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, producción,
energía, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral
de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado,
sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.”

53
 54

2. Ejemplos de sistemas funcionales

 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

 Creado por la Ley Nº 29664, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y
participativo.
 Lo preside la Presidencia de la República, y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) asume el rol de Secretaría
Técnica.
 Tiene como objetivo identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
 La aplicación es nacional y el cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas públicas de todos los
niveles de gobierno, así como el sector privado y ciudadanía en general.
 Principios de la GRD: a) protector; b) bien común; c) subsidiariedad; d) equidad; e) eficiencia; f) acción permanente;
g) sistémico; h) auditoría de resultados; i) participación; j) autoayuda y k) gradualidad.
 La principal herramienta es el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD)
 Está compuesto por el Presidente de la República, PCM, MEF, MINDEF, MINSA, MINEDU, MINAM, MINAGRI,
MTC, MVCS y otras entitdades que puedan ser convocadas por el Presidente.

54
 55

2. Ejemplos de sistemas funcionales

 Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS).

 Creado por la Ley Nº 29792, como un sistema funcional encargado de aseguridad el cumplimiento de
las políticas públicas que orientan la intervención del Estado, destinada a reducir la pobreza, las
desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales.
 Lo preside el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), quien es su ente rector.
 Tiene como objetivo asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de
las entidades del Estado, a nivel intergubernamental, en materia de desarrollo e inclusión social.
 La aplicación es nacional y el cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas públicas
de todos los niveles de gobierno, así como el sector privado y ciudadanía en general.
 Está compuesto por la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), cuya Secretaría Técnica
recae en el MIDIS.

[Link]

55
Cierre 56

¿Qué hemos aprendido hoy?

Elaboramos nuestras
conclusiones sobre el tema
tratado

56