FUNDAMENTOS DE
PROSPECTIVA Y
POLÍTICA PÚBLICA
DR. Pedro Antonio Martínez Letona
Asignatura: Prospectiva I
OBJETIVO DE LA
UNIDAD
Comprender los conceptos
fundamentales de la
prospectiva y su relación
con el análisis político y la
formulación de políticas
públicas.
INTRODUCCIÓN
En un mundo cada vez más incierto y acelerado por el
cambio tecnológico, ambiental y social, la capacidad de
anticipar y prepararse para futuros posibles se vuelve
esencial para los actores políticos y responsables de la
formulación de políticas públicas.
La prospectiva estratégica surge como una disciplina
clave que no busca predecir el futuro, sino explorarlo de
forma sistemática y participativa para incidir de manera
informada en las decisiones del presente.
INTRODUCCIÓN
Esta primera unidad brinda los fundamentos teóricos y conceptuales de la
prospectiva. Asimismo, se introduce su valor como instrumento de
gobernabilidad democrática y sostenibilidad institucional, especialmente en
contextos donde las decisiones políticas deben trascender los ciclos
electorales y responder a transformaciones de largo plazo.
Los estudiantes aprenderán a ver la política no solo como respuesta a
problemas actuales, sino como una práctica estratégica orientada al futuro.
De este modo, se inicia un proceso de reflexión y aprendizaje que posiciona
a la prospectiva como una herramienta fundamental para diseñar políticas
públicas más adaptativas, inclusivas y visionarias.
¿QUÉ ES LA
PROSPECTIVA?:
HISTORIA Y
EVOLUCIÓN
¿QUE ES LA
• La prospectiva es PROSPECTIVA?
una disciplina que estudia el futuro
para influir en él. No predice, sino que anticipa posibles
escenarios para actuar estratégicamente en el presente.
• La prospectiva estratégica es una disciplina orientada al
estudio de los futuros posibles, basada en el análisis
sistemático de tendencias, incertidumbres y rupturas.
• En Ciencias Políticas, permite anticipar escenarios
políticos, sociales y económicos, ayudando a diseñar
políticas públicas sostenibles y resilientes.
• No se trata de predecir el futuro, sino de prepararse
inteligentemente para afrontarlo.
HISTORI
A
196
6
1976
PUNTOS CLAVES SOBRE LA HISTORIA
A. Etapa fundacional (décadas de 1940 y 1950)
• Contexto: Segunda Guerra Mundial y posterior Guerra Fría.
• Origen militar y tecnológico: Las primeras aproximaciones a la
prospectiva se desarrollaron en contextos militares, especialmente en Estados
Unidos, como parte del esfuerzo por anticiparse a movimientos enemigos y
tecnologías emergentes.
• RAND Corporation: Think tank fundado por la Fuerza Aérea de EE. UU.,
que sistematizó métodos como el método Delphi, análisis de sistemas y impactos
cruzados.
• Enfoque dominante: Predicción basada en modelos cuantitativos y
simulaciones.
PUNTOS CLAVES SOBRE LA HISTORIA
B. Consolidación en Europa (décadas de 1960 y 1970)
• Francia como pionera en prospectiva: El filósofo y economista
Gaston Berger acuñó el término “prospective” en 1957 y promovió una visión
más humanista y participativa del futuro.
• Principio central de Berger: “El futuro no se predice, se construye.”
• Planificación indicativa: En Francia y otros países europeos, la
prospectiva se vinculó a la planificación estatal con énfasis en valores sociales y
desarrollo humano.
• Aparición de escuelas de pensamiento: La prospectiva se
diversifica y surgen enfoques estructurados, como el enfoque francés (Godet) y
el enfoque de escenarios (Shell y GBN en Reino Unido y Países Bajos).
PUNTOS CLAVES SOBRE LA HISTORIA
C. Diversificación y expansión (1980s–1990s)
• De lo estatal a lo corporativo y social: Las empresas
multinacionales comenzaron a aplicar la prospectiva para anticipar cambios en
mercados, tecnologías y regulaciones.
• Métodos más participativos: Se introducen metodologías cualitativas
como talleres de escenarios, análisis FODA prospectivo y vigilancia tecnológica.
• En América Latina: Surgen experiencias en Brasil, México, Colombia y
Perú, vinculadas a procesos de planificación nacional, reforma del Estado y
estudios de largo plazo.
• UNESCO y ONU: Promueven el uso de la prospectiva en educación, medio
ambiente y gobernabilidad.
PUNTOS CLAVES SOBRE LA HISTORIA
D. Prospectiva en el siglo XXI
• Nuevos desafíos globales: Cambio climático, ciberseguridad, pandemias,
inteligencia artificial, colapso institucional. La prospectiva se convierte en una herramienta
crucial para anticipar crisis sistémicas.
• Prospectiva institucionalizada: Muchos países (como Finlandia, Corea del Sur,
Francia, Canadá y Singapur) han creado unidades gubernamentales de foresight o think
tanks estatales.
• Enfoque de gobernanza anticipatoria: El objetivo ya no es solo planear,
sino prepararse para lo incierto. Se promueve la resiliencia, la agilidad institucional y el
aprendizaje constante.
• Prospectiva ciudadana y participativa: Se incorporan movimientos sociales,
juventudes, pueblos indígenas y actores no estatales en la construcción de visiones de país.
LA PROSPECTIVA EN LAS ETAPAS DE LA
HISTORIA
PROSPECTIVA
• Ayer: La prospectiva se centraba en
extrapolar tendencias y construir proyecciones.
• Hoy: Se construyen escenarios con múltiples
variables, valores, actores y rupturas posibles.
• Mañana: Se trabaja con futuros
emergentes, inteligencia colectiva y ética
intergeneracional.
AUTORES QUE ABORDARON LA
“PROSPECTIVA”
PROSPECTIVA EN EL SIGLO XXI
• Nuevos desafíos globales: Cambio
climático, ciberseguridad, pandemias,
inteligencia artificial, colapso institucional. La
prospectiva se convierte en una herramienta
crucial para anticipar crisis sistémicas.
• Prospectiva institucionalizada:
Muchos países (como Finlandia, Corea del Sur,
Francia, Canadá y Singapur) han creado unidades
gubernamentales de foresight o think tanks
estatales.
PROSPECTIVA EN EL SIGLO XXI
• Enfoque de gobernanza anticipatoria:
El objetivo ya no es solo planear, sino prepararse para
lo incierto. Se promueve la resiliencia, la agilidad
institucional y el aprendizaje constante.
• Prospectiva ciudadana y participativa:
Se incorporan movimientos sociales, juventudes,
pueblos indígenas y actores no estatales en la
construcción de visiones de país.
IMPORTANCIA
EN LA CIENCIA POLÍTICA EN EL ANÁLISIS POLÍTICO
• Permite reducir la incertidumbre en la toma
de decisiones públicas.
• Mejora la capacidad de anticipación del
La prospectiva ayuda a los politólogos de
Estado frente a crisis sociales o
decisiones a diseñar políticas públicas
institucionales.
resilientes, adaptadas a cambios
• Ayuda a visualizar los efectos de políticas a
estructurales y emergentes de la sociedad.
largo plazo.
• Favorece una cultura de planificación con
visión de futuro en la gestión pública.
PROSPECTIVA VS
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
PROSPECTIVA APLICADA A LA POLÍTICA
PÚBLICA
• Permite trascender el corto plazo de los gobiernos y diseñar políticas
estructurales.
• Ayuda a anticipar conflictos sociales, brechas de gobernabilidad, crisis
ambientales o tecnológicas.
• Fomenta la articulación entre el Estado, la academia, el sector privado y la
ciudadanía para imaginar el país del futuro.
• En América Latina, ha sido usada en planes como “Colombia Visión 2030”,
“Perú 2050”, “México 2040”, entre otros.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
El planeamiento estratégico es un proceso organizacional
que busca definir los objetivos y metas a largo plazo de
una entidad (empresa, organización, universidad, etc.) y
establecer las acciones necesarias para alcanzarlos. Este
proceso involucra el análisis del entorno actual, la
identificación de fortalezas y debilidades internas, así
como las oportunidades y amenazas externas (p.e. análisis
FODA), con el fin de tomar decisiones informadas que
guíen el rumbo de la organización.
CARACTERÍSTICAS DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Enfoque a largo plazo: Los objetivos a definir son para el futuro (3 a 5
años aprox.).
• Análisis interno y externo: Implica el estudio detallado de las
condiciones internas y el entorno en el que opera la organización.
• Objetivos y metas claras: Se deben establecer metas específicas,
medibles y alcanzables.
• Acciones y recursos: Define las estrategias y recursos necesarios para
alcanzar los objetivos.
• Evaluación y ajuste: El proceso debe incluir mecanismos para evaluar el
progreso y ajustar las estrategias según sea necesario.
OBJETIVO PRINCIPAL
PLANEAMIENTO
PROSPECTIVA
ESTRATÉGICO
Busca explorar y comprender futuros
Su principal objetivo es asegurar el éxito de
alternativos para prepararse ante posibles
la organización mediante decisiones
cambios y desarrollar una visión más
concretas y acciones claras.
adaptable.
ENFOQUE TEMPORAL
PLANEAMIENTO
PROSPECTIVA
ESTRATÉGICO
Tiene una visión más amplia y a menudo
Se orienta hacia la ejecución de objetivos
contempla plazos más largos (10, 20 o
definidos en el futuro cercano o medio
incluso 50 años). Su foco está en explorar
plazo.
futuros posibles.
MÉTODOS
PLANEAMIENTO
PROSPECTIVA
ESTRATÉGICO
Utiliza métodos como escenarios futuros, Se apoya en herramientas como el análisis
análisis de tendencias, y simulaciones para FODA, la matriz BCG, y las metas
prever múltiples futuros posibles. SMART.
NATURALEZA DEL PROCESO
PLANEAMIENTO
PROSPECTIVA
ESTRATÉGICO
Es más lineal y estructurado, con un
Es más flexible y especulativa, buscando
enfoque claro en la ejecución de las
explorar múltiples escenarios y posibilidades,
estrategias y el cumplimiento de los
sin un plan definido para cada uno de ellos.
objetivos.
CONCLUSIONES
• La Prospectiva no es solo una herramienta técnica,
sino una actitud crítica y constructiva ante la
complejidad del mundo actual.
• Como politólogos, estamos llamados a anticipar para
transformar, a imaginar futuros posibles para actuar
estratégicamente en el presente.
• Nuestra mayor responsabilidad es pensar más allá del
corto plazo, construyendo futuro desde hoy.
MUCHAS
GRACIAS
