FISCALIZACION LABORAL EN SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
Expositor: Dr. Jose Antonio Alva Bazán
E-mail: jalva@[Link]
[Link]
Base Legal:
• Ley 28806 (22.07.2006) Ley General de Inspección Laboral.
• Reglamento D.S N° 019-2006-TR ( 29.10.2006)
• Decreto Supremo Nº 021-2007-TR, Reglamento de la carrera del inspector del
trabajo.
• Ley 29783 (20.08.2011) - Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
• Reglamento D.S N°005-2012-TR (25.04.2012)
• Ley N° 29981 (15.01.13) Ley que crea la Sunafil
• Reglamento: D.S N° 007-2013-TR (06.08.2013)
• Ley 30222 ( 11.07.2014) Ley que modifica algunos
artículos de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
y la Ley General de Inspección.
Principios del Sistema Inspectivo:
• 1. Legalidad
• 2. Primacía de la Realidad
• 3. Imparcialidad
• 4. Equidad
• 5. Autonomía
• 6. Jerarquía
• 7. Eficacia
• 8. Unidad de Función y de Actuación
• 9. Confidencialidad
• 10. Lealtad a la Constitución
• 11. Probidad
• 12. Sigilo Profesional
• 13. Honestidad
• 14. Celeridad
Los Inspectores de Trabajo:
Definición: Los inspectores de trabajo son funcionarios públicos facultados para
realizar diligencias reguladas en el procedimiento Inspectivo laboral. Sus acciones
gozan de autonomía técnica y funcional, garantizando de esta manera, su
independencia frente a cualquier influencia exterior.
Conformación: El servicio de la inspección del trabajo está integrado por:
•1) Los Supervisores de Inspectores
•2) Los Inspectores del Trabajo
•3) Los Inspectores Auxiliares.
Obligaciones de los Inspectores:
• Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos
que considere que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus funciones.
• Identificarse con la acreditación entregada por la Autoridad Central del Sistema
de Inspección de Trabajo. Las partes que intervienen en un procedimiento de
inspección tienen. derecho a solicitar la identificación de este servidor público.
• Prestar atención a las observaciones formuladas por los trabajadores, sus
representantes y los empleadores.
• Realizar labor preventiva cuando corresponda.
Prohibiciones de los Inspectores:
• 1) Tener interés directo o indirecto en las empresas o grupos de empresas
objeto de actuación.
• 2) Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas con
actividades susceptibles de actuación inspectiva.
• 3) Dedicarse a otra actividad distinta de la función inspectiva, salvo la
docencia, ello debido a que la actuación del inspector de trabajo es exclusiva e
incompatible con las demás formas de prestación de servicios, subordinados o
independientes.
• 4) Divulgar cualquier información sobre los asuntos en materia de inspección.
Prohibiciones de los Inspectores:
• 5) Participar en las inspecciones cuando medie relación de parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los
trabajadores de la empresa, incluyendo el personal de dirección o confianza.
• 6) Cuando el Inspector tenga amistad intima o enemistad manifiesta con algunas e
las partes.
• 7) Revelar secretos comerciales a la cual hayan tenido acceso con motivo de la
actividad inspectiva.
• 8) Recibir dadivas por parte del empleador o trabajador para realizar su labor.
• 9) Otras que disponga la Ley o Sunafil.
Régimen Disciplinario:
• ¿Se puede denunciar las malas practicas de los Inspectores?
Si, se presentan ante el superior jerárquico de acuerdo al
Reglamento de la Carrera del Inspector de Trabajo D.S.
N° 021-2007-TR. El plazo para sancionar varia desde 3 días hasta 3
meses. Se puede aplicar amonestaciones, suspensiones
o despido.
• ¿Existe algún reconocimiento a la labor inspectiva?
Si, todos los años el 25 de noviembre (día del inspector de
trabajo ) se premia a los mejores inspectores.
SUNAFIL
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL - SUNAFIL
SUNAFIL
• La SUNAFIL es la Autoridad Central y ente rector del Sistema de Inspección del
Trabajo. Es un organismo Técnico Especializado adscrito al MINTRA.
• Su función es:
Fiscalizar
Supervisar
Promover
El cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y
el de Seguridad y Salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer normas
FINALIDADES
a. La vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias, convencionales y condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral del régimen común como
de los regímenes especiales.
Incluye prestaciones de salud y pensiones.
b. La orientación y asistencia técnica.
ACTUACIONES INSPECTIVAS
Actuaciones de Orientación: Diligencias para orientar o
asesorar técnicamente sobre el mejor cumplimiento de las
normas
Actuaciones inspectivas: Diligencias para comprobar si se
cumplen las disposiciones y poder adoptar las medidas
inspectivas que procedan para garantizar el cumplimiento de las
normas sociolaborales.
Si se constata incumplimientos: proceso sancionador
AMBITO
A todos los sujetos obligados a cumplir con las normas
laborales, sean entes públicos o privados
- Donde se ejecute la prestación de servicios de trabajadores
sujetos al Régimen Laboral Privado, aun en el Sector Público
- Vehículos y medios de transporte
- Puertos, aeropuertos etc. en lo relativo a migraciones
- Empresas de intermediación laboral
- Domicilios, por trabajadores del hogar, con autorización del
dueño o autorización judicial
7. FACULTADES INSPECTIVAS
a. Ingresar a todo centro laboral, a cualquier hora y
sin previo aviso, comunicando su presencia.
b. Hacerse acompañar por trabajadores, sus
representantes, peritos, técnicos, etc.
c. Recabar u obtener información, datos, antecedentes
relevantes
d. Adoptar medidas, finalizadas las diligencias inspectivas
FACULTADES INSPECTIVAS
e. Practicar las Diligencias de investigación, examen o pruebas que
considere necesario:
- Requerir información al sujeto inspeccionado
- Exigir la presencia del empresario, sus representantes, los
trabajadores y cualquier otro en las oficinas del MTPE o SUNAFIL.
(Comparecencia)
- Examinar la documentación y libros
- Obtener copias o extractos de documentos o pedir su presentación
- Tomar o sacar muestras de sustancias, hacer mediciones, fotografías,
videos, graba imágenes, levantar croquis y planos.
- Realizar actuaciones inspectivas con la finalidad de verificar el despido
arbitrario por negativa injustificada del empleador de permitir el
ingreso al centro de trabajo o de labores, así como realizar actuaciones
para el otorgamiento de la constancia de cese.
ORIGEN DE UNA INSPECCION LABORAL
a. Una orden de las autoridades competentes en materia
de inspección del trabajo.
b. Una petición razonada de otros órganos del Sector
Público o del Poder Judicial, que deberán determinar
actuaciones y fines
c. La denuncia de cualquier administrado y,
particularmente, trabajadores y organizaciones
sindicales.
d. Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en
las actuaciones que se sigan, conozcan hechos que
guarden relación con la orden recibida o puedan ser
contrarios al ordenamiento.
INFRACCIONES:
• Leves
Incumplimiento de obligaciones meramente
formales
• Graves
Incumplimientos contrarios a los derechos de
los trabajadores o cuando se trasciende lo
meramente formal y las referidas a inspecciones
• Muy graves
Incumplimientos de especial trascendencia, que
afectan derechos o a los trabajadores
especialmente protegidos.
Importante: Revisar Tabla de Infracciones Laborales.
Cuadro de Multas para 2020
UIT 2020 = S/. 4,300.00
SUNAFIL
PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES EN
MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
RESPONSABILIDADES EN EL DEBER DE PREVENCIÓN DE LA EMPRESA
Punto de partida: PRINCIPIOS DE LA LEY N° 29783.
“Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz”
“El Empresario debe garantizar la Seguridad y Salud de los trabajadores”
LA EMPRESA ESTÁ LEGALMENTE OBLIGADA A:
Implementar un sistema de gestión de SST
Asumir la responsabilidad y el liderazgo
Integrar la actividad preventiva en la Empresa.
Adoptar medidas prevención y protección para proteger a los trabajadores.
Respetar la participación de los trabajadores.
Proteger a los contratistas y otros.
Desarrollar la acción preventiva permanentemente.
Los incumplimientos de terceras personas, no eximen de responsabilidad al empresario
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
¿Quienes están obligados a cumplir con las normas de
Seguridad y Salud en el Trabajo?
a)Todos los sectores económicos y de servicios.
b) Empleadores y trabajadores de la actividad privada.
c) Trabajadores y funcionarios del sector público.
d) Persona bajo modalidad formativa.
e) Trabajadores de las [Link]. y PNP.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
¿Quiénes están obligados a cumplir con las normas de
Seguridad y Salud en el Trabajo?
f) Trabajadores por cuenta propia o trabajadores autónomos.
g) Todo aquel que, sin prestar servicios, se encuentre dentro del
lugar de trabajo, en lo que les resulte aplicable.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
I.A.- Obligaciones generales:
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
a)Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el
desempeño de todos los aspectos relacionados con su labor, en el
centro de trabajo o con ocasión del mismo.
b)Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar
los niveles de protección existentes.
c)Identificar las modificaciones que puedan darse en las
condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopción de
medidas de prevención de los riesgos laborales.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
d) Practicar exámenes médicos cada dos años, de manera
obligatoria, a cargo del empleador. Los exámenes médicos de
salida son facultativos, y podrán realizarse a solicitud del
empleador o trabajador. En cualquiera de los casos, los costos de
los exámenes médicos los asume el empleador. En el caso de los
trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el empleador
se encuentra obligado a realizar los exámenes médicos antes,
durante y al término de la relación laboral.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
Consideraciones importantes:
1.- El certificado medico ocupacional tendrá validez por un periodo
de dos (2) años, siempre y cuando se mantengan en la misma
actividad económica.
2.- La obligación del empleador de efectuar exámenes médicos
ocupacionales de salida, se genera al existir la solicitud escrita del
trabajador.
3.- Las empresas de alto riesgo: El empleador se encuentra
obligado a realizar los exámenes médicos antes, durante y al
término de la relación laboral.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
¿El certificado médico ocupacional, también es
válido para presentarlo a otra empresa?
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Respuesta: Sí
Requisitos:
a) Que haya superado el periodo de prueba.
b) Que no cumplan dos años de labores.
c) Se mantenga en la misma actividad económica
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
e) Garantizar que las elecciones de los representantes de los
trabajadores se realicen a través de las organizaciones sindicales;
y en su defecto, a través de elecciones democráticas de los
trabajadores.
f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de
seguridad y salud en el trabajo, asignando los recursos necesarios.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes
obligaciones:
g) Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y
entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de
trabajo o función específica, tal como se señala a continuación:
[Link] momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o
duración.
2. Durante el desempeño de la labor.
3. Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de
trabajo o en la tecnología.
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Obligaciones con los miembros del Comité de SST
a) El empleador deberá asegurar el funcionamiento efectivo del
Comité de SST, el reconocimiento de los representantes de los
trabajadores y facilitar su participación.
b) En caso de contar con menos de 20 trabajadores se deberá
garantizar que la elección del Supervisor de SST se realice por
los trabajadores
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Obligaciones con los miembros del Comité de SST
c) Se debe proporcionar al personal que conforma el Comité de
SST o al Supervisor una tarjeta de identificación o un distintivo
especial visible.
d) Garantizar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
SUNAFIL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Medios de defensa
Los únicos medios de impugnación son:
1.- Recurso de Apelación:
Contra las Resoluciones de multa por interpretación errónea de las
pruebas, documentos o registros o cuando se haya sancionado
sobre la base de una norma inadecuada (derogada, modificada o no
aplicable al caso.
Plazo: 3 días hábiles
2.- Recurso de Revisión:
Es de carácter excepcional, se interpone dentro del quinto día hábil
de resuelto el procedimiento en segunda instancia que pone fin al
procedimiento.
Plazo: 5 días hábiles
Importante: Se puede interponer Recurso de Queja (contra las autos que declaran
inadmisibles o improcedentes los RA o RR). Plazo: 2 días / y Recurso de Nulidad (por
contravención a la constitución o la ley ). Plazo 1 año.
35
¿En qué consiste un Acta de
Infracción?
Es aquel documento donde se consignan todas las
verificaciones respecto del incumplimiento en materia Socio-
laboral y Seguridad y Salud en el Trabajo. Los hechos que el
inspector señale en el acta de infracción se presumen ciertos,
pero cabe la posibilidad de desvirtuar tales afirmaciones
presentando pruebas que demuestren lo contrario.
Las actas de infracción pueden ser de 2 tipos:
•Por OBSTRUCCIÓN DE LA LABOR INSPECTIVA (por ejemplo,
cuando no se permita la entrada del inspector a la empresa).
•Por VULNERACIÓN DE LAS NORMAS SOCIOLABORALES Y
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
36
¿Cuáles son los criterios para
determinar la gravedad de las
infracciones?
• Incidencia en el riesgo del trabajador respecto de su vida,
integridad física y salud.
• Incumplimiento de obligaciones esenciales respecto de los
trabajadores.
• Posibilidad de los trabajadores de disponer de sus beneficios
de carácter irrenunciable
• Cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos legales
y convencionales.
• Conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de
inspección.
37
¿Cómo se subsana las
infracciones durante el
proceso inspectivo?
A) En caso el inspector del trabajo verifique el incumplimiento de una
norma Socio-laboral, este emitirá una medida de requerimiento a fin
de que el empleador subsane las infracciones detectadas.
B) Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas,
antes de la expedición del acta de infracción, el inspector del trabajo
emitirá el informe correspondiente, culminado el procedimiento de
inspección, respecto de las infracciones subsanadas.
C) En caso de que el inspector verifique la subsistencia de infracción,
se emitirá el acta de infracción, dando inicio del procedimiento
sancionador.
D) En caso la empresa no haya subsanado todas las infracciones, el
inspector solamente considerará las infracciones que no hayan sido
corregidas oportunamente para la determinación de la multa
propuesta en el acta de infracción.
38
¿Cómo procede la cuantía y
aplicación de sanciones?
Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa
máxima de:
•Muy Graves 200 UIT
•Graves 100 UIT
•Leves 50 UIT
La multa máxima por el total de infracciones detectadas no
podrá superar las 300 UIT vigentes en el año en que se
constató la falta.
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¿Cómo procede el beneficio de
reducción de multas?
Cuando el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones, la
multa se fijará a un valor igual al 35%, sin embargo cuando se
subsanan las infracciones después del acta de infracción, la multa
se aplica de acuerdo con las siguientes reducciones:
1.- La multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto.
Cuando el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones
contenidas en el acta de infracción. Hasta antes del vencimiento del
plazo para interponer el recurso de apelación contra la resolución
de multa de primera instancia.
2.- La multa se fija en un valor igual al 25% del monto
previsto dentro de los 10 días de notificada la resolución de
segunda instancia.
40
¿Qué sucede si el Infractor es
Reincidente?
41
¿Qué debe tener la resolución
de multa?
• El motivo de la sanción.
• El monto de la multa
• La norma legal o convencional incumplida.
• El número de los trabajadores afectados.
• La resolución deberá contener en la parte considerativa como
en la resolutiva, el mandato de la Autoridad Administrativa de
Trabajo dirigido al o los sujetos responsables, a efectos de que
cumplan con subsanar las infracciones.
Importante: La resolución consentida o confirmada tiene
mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene.
42
Casuística de Sanciones
MONTO DE Nº DE
ACTIVIDAD FECHA DE LA TRABAJADORES
SANCIÓN LA MULTA ACCIÓN LESIVA
ECONÓMICA RESOLUCION
S/. AFECTADOS
NO ADOPTAR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
APLICABLES A LAS CONDICIONES DE
MUY GRAVE SUPERMERCADO 11/2014 S/. 380,000 TRABAJO DE LOS QUE SE DERIVE U RIESGO 2,369
GRAVE O INMINENTE PARA LA SEGURIDAD
DE LOS TRABAJADORES
NO CUMPLIÓ CON LA FORMACIÓN E
INFORMACIÓN SUFICIENTE Y ADECUADA
GRAVE SUPERMERCADO 11/2014 S/. 190,000 2,485
ACERCA DE LOS RIESGOS DEL PUESTO DE
TRABAJO
NO CONTAR CON COMEDOR Y VESTUARIO A
GRAVE SUPERMERCADO 11/2014 S/. 190,000 2,369
FAVOR DE LOS TRABAJADORES
NO DEFINIR ESTÁNDARES OPERACIONALES
GRACE REFINERIA 07/2013 s/. 50,949 392
EN EL RISST
NO IMPLEMENTAR PROCEDIMIENTO
GRAVE MINERA 03/2014 S/. 11,100 6
ESCRITO PARA TAREA DE ALTO RIESGO
NO REALIZAR IPER NI CONSIDERAR
GRAVE MINERA 07/2014 S/. 22,800 DIRECTRICES PREVENTIVAS EN EL RISST 4
PARA LA TAREA
Casuística de Sanciones
N° de
Año Descripción Normativa Vulnerada Calificación Trabajadores Monto Propuesto
Afectadores
A) Ley 29783 (Art.50)
No acreditar los Planes y Programas de SST conforme B) DS. N° 005-2012-TR (Literal S/. 11,400.00
2014 GRAVE 1
Ley j) del Art. 26) 3 UIT
Ley N° 29783, art 29 y 31; DS
2014 N° GRAVE 16 S/ 28500
No contar con Plan de SST conforme a Ley.
005-2012-TR, art 49
El plan de SST exhibido: 1) No cuenta con
procedimientos de trabajo para actividades de alto
riesgo 2) No se han considerado los colores indicados
en la matriz para la determinacion de la magnitud del
Ley N° 29783 (Articulos 21, 49,
riesgo 3) El nivel de consecuencia indicado no refleja el
2014 50 y 57); DS N° 005-2012-TR GRAVE 248 S/. 76,000
nivel establecido en la metodologia para la elaboracion
(Articulo 77)
del IPER 4) Los incidentes potenciales estan indicados
de manera generica 5) En cuanto a las medidas de
control son insuficientes 6) No identifica la legislacion
vigente en materia de seguridad y Salud en el trabajo.
Casuística de Sanciones
N° de Trabajadores Monto
Descripción Normativa Vulnerada Calificación
Afectadores Propuesto
El IPER exhibido no ha sido elaborada conforma a
Art. 57 de la Ley 29783. Art. 77 y 82 del DS. 005-2012-
Ley, ya que no identifica el peligro ni evalua los GRAVE 1 S/. 11,400.00
TR
riesgos de un acaso de accidente laboral.
La empresa no brindo una supervision efectiva en
la zona de trabajo donde ocurrio el accidente, ni Principio de Prevencion, Art. 41 de la Ley 29783.
GRAVE 1 S/. 11,400.00
cumplio con vigilar el cumplimineto de las normas Art. 26, 68, 85 y 87 del DS. 005-2012-TR
de SST a sus contratistas.
No se implemento el registro de accidentes e 11400 (reducida
Art. 28 de la Ley 29783; literal a) del Art. 33 del DS
incidentes de trabajo en el que se incluya la GRAVE 1 al 90%) s/.
005-2012-TR
investigacion analizando las causas. 1,140.00
El incumplimiento de la normativa de SST causaron
el accidente de trabajo analizado, amputacion
DS. N° 004-2011-TR MUY GRAVE 1 S/ 19,000.00
distal del segundo y tercer dedo de la mano
izquierda.
Incumplimiento ergonomico, si bien los
trabajadores cuentan con asientos regulables éstos
no cuentan con apoyo lumbar. Asi mismo si bien
cuentan con pausas de 30 minutos de descanso
durante el trabajo y cuentan con sillas y mesas en Art. 21, literales b) y c) del articulo 50, 54, 56, y 59
el area del comedor, sin embargo en el temario de de la Ley N° 29783; literales c) e i) del nuemral 15; 16% de 6 UIT
GRAVE 45
la capacitacion sobre el tema de ergonomia no lietrales a) y b) del nueral 16, 17,19,21,22,36 y 39 de S/. 3,648.00
consigna nada referido al trabajo de pie. la RM N° 375-2008-TR
Finalmente no se cumplio con las
recomendaciones indicadas en un infoerme de
evaluacion de condiciones ergonomicas de la sede
de Ripley- San Juan de Lurigancho.
CASO PRACTICO
FORMULACION DEL PROBLEMA A INVESTIGAR
Accidente de Trabajo:
El trabajador Walter Trujillo Libertad; quien el día 04 de julio del 2014,
aproximadamente a las 20:04 horas, el mencionado trabajador con el cargo de
conductor y operador de la bomba de concreto, sufrió un accidente
incapacitante total permanente ( con Invalidez Total Permanente 69% según el
Dictamen de grado de invalidez de fecha 19 de noviembre del 2015) en el túnel
de recepción férrea de la obra de construcción Amarradero “F” en Bahía
Máncora, el hecho ocurrio mientras realizaba las actividades de lavado de la
unidad después del vaciado de concretado en el túnel de recepción férrea.
En momentos que el operador utilizaba el agua almacenada en la bomba para
los trabajos de limpieza; al verse desabastecido solicita el apoyo del camión
cisterna, luego se obstruye la tubería es entonces que el Sr. Trujillo comienza
a golpear la misma a fin de identificar la obstrucción, es cuando se produce la
rotura de la tubería de transporte (brazo lanzador de concreto) que se ubica
sobre la tolva del camión bomba produciéndose la fuga de agua, la misma que
causó que el operador de la unidad que se encontraba parado sobre la
plataforma superior sea golpeado causando su caída.
20
CONTEXTO DE LA SITUACION
1. ANTECEDENTES Y
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.
CIA CONSTRUCTO INGENIERIA Y CONSTRUCCION S.A.C, tiene como actividad
económica principal la de Construcción de Edificios Completos.
El señor Walter Trujillo Libertad ,a la fecha del accidente era trabajador del la empresa
mencionada, el cual mantenía labores como Chofer Operador en la obra de construcción
Amarradero “F” en Bahía Mancora.
Emisión de Acta de Infracción N°0123 – 2016 – Fecha 13/01/2016
Origen de las Actuaciones Inspectivas:
Orden de Inspección Concreta N°18123 -2015 – SUNAFIL/ILM – Fecha 22 /11/16.
Actuaciones de Investigación:
Visita de inspeccion:30 de Noviembre de 2015
Comparecencia :04 de Diciembre del 2015
Comparecencia : 11 de Diciembre del 2015. Visita de
Inspección :21 de Diciembre del 2015
Comparecencia :06 de Enero del 2016
Visita de Inspección : 11 de Enero del 2016
Verificación de Requerimiento: 13 de Enero del 2016.
21
ANALISIS
2. MARCO LEGAL
Artículo 33° literal g) del Decreto Supremo N° 005-2012-TR) El empleador
no acredito el Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y de
simulacros emergencia.
Artículo 34° Ley N° 29783 El empleador no acredito el Reglamento Interno
de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 74° del Decreto Supremo N° 005-2012-TR,evidencio El empleador
no cumplimiento con respecto a los estándares de seguridad y salud
para las operaciones, servicios y actividades conexas.
Artículo 75° del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, se evidencio el no
cumplimiento del que establece que “El empleador debe poner en
conocimiento de todos los trabajadores, mediante medio físico o
digital, bajo cargo, el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
Trabajo y sus posteriores modificatorias.
22
ANALISIS
2. MARCO LEGAL
Artículo 52° de la Ley N° 29783. El empleador no acredito Formación e
Información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 57 de la Ley N° 29783. El empleador no acredito el cumplimiento de
haber realizado la Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos.
Artículo 50° de la Ley N° 29783 El empleador no acredito aplicar las medidas
de prevención de los riesgos laborales contenidas en este articulo.
Artículo 69° de la Ley N° 29783 El empleador no acredito disponer lo necesario
para que se adopten disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes
de que los trabajadores utilicen las maquinarias, equipos, sustancias, productos
o útiles de trabajo.
23
ANALISIS
3. ANÁLISIS DE DERECHOS
Y OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES
Sobre lo imputado en el Articulo 33 del Decreto Supremo N° 005-2012-TR,
creemos que la naturaleza de la responsabilidad por accidente de trabajo
afecta el Articulo I del Titulo Preliminar de la Ley N°29783 .Principio de
Prevencion y numeral IV del Titulo Preliminar
Se evidencia el incumplimiento a las obligaciones previamente determinadas
Según el Articulo 49 de la Ley N°29783, modificada por el Articulo 2 de la Ley
N°30222.
Podemos incluir como conducta infractora en el acta ,que el empleador no
acredito haber realizado una Supervisión Efectiiva respecto de los peligros
del puesto de trabajo, vulnerando literal b) del Articulo 41 de La Ley N°29783 y
literal c) del Articulo 26 del D.S.005 -2012-TR.
24
ANALISIS
ANÁLISIS DE DERECHOS
Y OBLIGACIONES DE
LOS ACTORES
Sobre lo imputado en el Articulo 33 del Decreto Supremo N° 005-2012-TR,
creemos que la naturaleza de la responsabilidad por accidente de trabajo
afecta el Articulo I del Titulo Preliminar de la Ley N°29783 .Principio de
Prevencion y numeral IV del Titulo Preliminar
Se evidencia el incumplimiento a las obligaciones previamente determinadas
Según el Articulo 49 de la Ley N°29783, modificada por el Articulo 2 de la Ley
N°30222.
Podemos incluir como conducta infractora en el acta ,que el empleador no
acredito haber realizado una Supervisión Efectiiva respecto de los peligros
del puesto de trabajo, vulnerando literal b) del Articulo 41 de La Ley N°29783 y
literal c) del Articulo 26 del D.S.005 -2012-TR.
25
SANCIONES
SANCIONES :
Las multas a imponer por no contar, o por incumplimiento total o parcial de los
documentos de Seguridad y Salud en trabajo serán :
DOCUMENTO DEL SGSST TIPO DE INFRACCIÓN
Política de SST – Seguridad y Salud en el Trabajo. Visible. MUY GRAVE
Objetivos SST. GRAVE
Diagnóstico Línea Base. GRAVE
Matriz de Identificación de Peligros, Evaluación de GRAVE Riesgos y
Medidas de Control. Visible.
Mapa de Riesgos. Visible. LEVE
Reglamento Interno de SST. MUY GRAVE
Programa Anual de Actividades de SST. GRAVE
SANCIONES
SANCIONES :
DOCUMENTO DEL SGSST TIPO DE INFRACCIÓN
Plan Anual de Capacitaciones de SST. GRAVE
Planificación de la Actividad Preventiva. GRAVE
Registros de SST (*). Se recomienda tener GRAVE
procedimiento para revisión de Registros de SST.
Comité de SST. GRAVE
- Acta de Instalación – Participación.
- Cédula - Votación de sus representantes.
Auditorias del SGSST. GRAVE
Procedimiento de Comunicaciones Internas y GRAVE Externas
Procedimiento de Consulta de Sugerencias en GRAVE
materia de SST.
SANCIONES
SANCIONES :
DOCUMENTO DEL SGSST TIPO DE INFRACCIÓN
Plan Anual de Capacitaciones de SST. GRAVE
Planificación de la Actividad Preventiva. GRAVE
Registros de SST (*). Se recomienda tener GRAVE
procedimiento para revisión de Registros de SST.
Comité de SST. GRAVE
- Acta de Instalación – Participación.
- Cédula - Votación de sus representantes.
Auditorias del SGSST. GRAVE
Procedimiento de Comunicaciones Internas y GRAVE Externas
Procedimiento de Consulta de Sugerencias en GRAVE
materia de SST.
SANCIONES
SANCIONES :
Cálculo de Incumplimientos
200 UIT La suma de infracciones muy
graves no puede exceder de S/.
Infracciones MUY 810,000.00
GRAVES
100 UIT La suma de infracciones graves
no puede exceder de S/.
Infracciones 405,000.00
GRAVES
50 UIT La suma de infracciones leves no
puede exceder de
Infracciones S/. 202,500.00
LEVES
La multa máxima por el total de infracciones detectadas no
podrá superar las trescientos (300) UIT vigentes en el año en
que se constató la falta.
Decreto Legislativo N°1310, Medidas Adicionales de
Simplificación Administrativa
El sábado 31 de diciembre del 2016, el Gobierno emitió normas de simplificación
administrativa :
En materia de Seguridad y Salud en el Trabajo:
*No ha cambiado el tiempo de conservación de los registros de SST que son de 5, 10 y 20
años inclusive.
*“Ahora se podrá grabar la inspección” ,uno de los cambios introducidos con la
modificación de la Ley General del Procedimiento Administrativo es la regulación de
mecanismos de defensa del administrado.
Antes de la vigencia de esta regla general, algunos inspectores se resistían a esa
grabación, y consideraban que no se podía realizar e incluso aplicaban multas por
obstrucción.
*También se establece la posibilidad de reducir un 50% la multa insubsanable si el
administrado reconoce la falta (llegar tarde a una comparecencia, no permitir el ingreso
del inspector y otros).
Sin embargo, no aplica para toda sanción insubsanable como accidente mortal, trabajo
infantil y otros”. Toyama Jorge, (Martes 3 de enero de 2017). Gestión, pp.2
Responsabilidades en SST
Responsabilidad Regulación en la Ley SST
Art. 103
“…la entidad empleadora principal responde directamente por las
infracciones que, en su caso, se cometan por el incumplimiento de la
obligación de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores,
personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas
laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y
Administrativa entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades
en sus instalaciones.
Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios temporales
y complementarios responden directamente por las infracciones por el
incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores destacados en sus instalaciones.
Responsabilidades en SST
Responsabilidad Regulación en la Ley SST
Art. 53
El incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la
obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales.
Art. 68, literal c.
La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la
Civil normativa vigente ….en caso de incumplimiento, la empresa principal es
la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que
pudieran generarse.
Art. 68, literal d.
La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia
de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas …. que
desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del
trabajo correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e
indemnizaciones que pudieran generarse.
Responsabilidades en SST
Responsabilidad Regulación en la Ley SST
Artículo 168-A. Atentado contra las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo
El que, deliberadamente, infringiendo las normas de SST y estando
legalmente obligado, y habiendo sido notificado previamente por la
autoridad competente por no adoptar las medidas previstas en éstas y
como consecuencia directa de dicha inobservancia, ponga en peligro
inminente la vida, salud o integridad física de sus trabajadores, será
Penal reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro años.
Si, como consecuencia de la inobservancia deliberada de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, se causa la muerte del trabajador o
terceros o le producen lesión grave, y el agente pudo prever este
resultado, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor
de ocho años en caso de muerte y, no menor de tres ni mayor de seis
años en caso de lesión grave.
Se excluye la responsabilidad penal cuando la muerte o lesiones graves
son producto de la inobservancia de las normas de SST por parte del
trabajador.
Procesos ante Incumplimientos en SST
Proceso Supuestos Autoridad Sanción
Incumplimiento de SUNAFIL Multa
obligaciones formales y S/.1,155,500
Administrativo sustantivas sobre SST
Civil Responsabilidad por daños y Poder Indemnización
perjuicios Judicial
Previamente notificado del Poder Peligro Inminente
incumplimiento para la Judicial 1-4 años
adopción de medidas de SST
Penal y aún así se infringe Muerte
intencionalmente las normas 4-8 años
exponiendo al peligro
inminente o se causa la Lesión Grave
muerte o lesiones graves. 3 – 6 años
Alternativas del Empleador
a) En Junta de Accionistas o Directorio se debe disponer de forma expresa la adopción y
cumplimiento en todas las instancias de la empresa de la Ley 29783.
b) Designar o crear el área que será el encargado del cumplimiento de la Ley, fijándose y
delimitándose claramente las responsabilidades funcionales que le corresponden en materia de
seguridad.
c) Disponer que se incorpore dentro del MOF, RIT y/o RISST u otras normas internas, a dicha
área que será el competente para implementar, ejecutar y supervisar el cumplimiento de cada
una de las medidas previstas en la Ley de SST.
d) Disponer que el área de SST elabore un Informe de Auditoria en donde se establezca el
estado actual de la empresa respecto al cumplimiento en materia de Seguridad conforme lo
dispone la Ley.
e) Disponer que el Gerente General, como máximo representante de la sociedad, sea el
encargado de dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos antes mencionados hasta su
completa implementación.
¡…Muchas Gracias…!
