FORESTAL

Derechos y Deberes Fundamentales

Relacionados al Patrimonio Forestal y de
Fauna Silvestre

Toda persona tiene el derecho de acceder al uso, aprovechamiento

y disfrute del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación
de acuerdo a los procedimientos establecidos por la autoridad
nacional y regional y a los instrumentos de planificación y gestión
del territorio; además de participar en su gestión.

Toda persona tiene el deber de contribuir con la conservación de

este patrimonio y de sus componentes respetando la legislación
aplicable.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA
GESTIÓN FORESTAL y DE
FAUNA SILVESTRE
1. Consulta previa libre e informada

Las normas forestales respetan el derecho de los pueblos

indígenas a la consulta previa libre e informada con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de la medida
propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de la Organización
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas.
2. Enfoque ecosistémico

La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de

la Nación se rige por el enfoque ecosistémico, entendido
como una estrategia para el manejo integrado de las
tierras, aguas y recursos vivos que promueve la
conservación y uso sostenible en un modo equitativo.
3. Sostenibilidad de la gestión del patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la Nación

La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de

la Nación se orienta al desarrollo que armoniza las
dimensiones económica, social y ambiental para
satisfacer las necesidades de la población.
4. Dominio eminencial del Estado

El Estado ejerce el dominio eminencial sobre los

recursos del patrimonio forestal y de fauna
silvestre de la Nación, así como sobre sus frutos y
productos en tanto no hayan sido legalmente
obtenidos.
5. Origen legal

Es deber de las personas naturales o jurídicas que

tengan en su poder o administren bienes,
servicios, productos y subproductos del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la
Nación demostrar el origen legal de estos.
AUTORIDADES FORESTALES

 OSINFOR - Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales

y de Fauna Silvestre. Es la entidad encargada, a nivel nacional,
de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento y la conservación
de los recursos forestales y de fauna silvestre.
 SERFOR - Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, tiene
como función principal promover la gestión sostenible de la flora
y fauna silvestre del país. Cuenta con autoridad técnico-
normativa a nivel nacional, encargada de dictar las normas y
establecer los procedimientos relacionados a su ámbito.
 Administraciones Técnicas Forestal y de Fauna
Silvestre (ATFFS) a cargo del SERFOR que abarcan 15
departamentos del país.
 ACTIVIDADES FORESTALES
Y DE FAUNA SILVESTRE
 La forestación y reforestación.
 El manejo de la flora y fauna silvestre.
 Las actividades agroforestales y silvopastoriles
 El aprovechamiento económico de los paisajes de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre.
 La administración, investigación, conservación, protección,
monitoreo, restauración, evaluación, manejo, aprovechamiento,
poblamiento, repoblamiento y mejoramiento del patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la Nación.
 ZONIFICACION Y
ORDENAMIENTO
 Por la TERRITORIAL
zonificación forestal se delimitan obligatoria, técnica y
participativamente las tierras forestales. Los resultados de la
zonificación forestal definen las alternativas de uso del recurso
forestal y de fauna silvestre y se aplican con carácter obligatorio.
 La zonificación forestal constituye un proceso obligatorio técnico
y participativo de delimitación de tierras forestales, considerando
los procesos en marcha, los instrumentos de planificación y
gestión territorial regional y respetando los usos y costumbres
tradicionales de las tierras comunales.
 La zonificación en áreas utilizadas, ocupadas, posesionadas,
tituladas o solicitadas por las comunidades y la que abarque
otras áreas que las comunidades usan de alguna manera y en las
que esta pueda afectarlas directamente, se rige por el derecho a
la consulta previa establecido por el Convenio 169 de la OIT.
 La zonificación forestal integra aspectos ecológicos, la
clasificación de tipos de bosque, la cobertura vegetal actual, las
condiciones de fragilidad relativa de los ecosistemas, la
distribución de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre y su
estado de conservación, con los aspectos económicos, sociales y
culturales vinculados a la ocupación del territorio.
 La zonificación forestal determina las potencialidades y
limitaciones para el uso directo e indirecto de los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre,
incluyendo el mantenimiento de su capacidad para brindar
bienes y servicios ecosistémicos.
 CATEGORIAS DE
ZONIFICACION FORESTAL

 a. Zonas de producción permanente

Son las que, por su naturaleza, tienen
mayor aptitud para uso forestal.
 BOSQUES
 Bosques de categoría I. Son áreas de bosque natural primario o secundario cuyas
condiciones permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna
silvestre, donde es posible la extracción de madera bajo sistemas intensivos o
mecanizados, la extracción de productos no maderables y de fauna silvestre y el
aprovechamiento económico de servicios de los ecosistemas.
 Bosques de categoría II. Son áreas de bosque natural primario o secundario cuyas
condiciones permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre,
donde es posible la extracción de madera solo bajo sistemas de baja intensidad, la
extracción de productos no maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento
económico de servicios de los ecosistemas.
 Bosques de categoría III. Son áreas de bosque natural primario o secundario, cuyas
condiciones le confieren valor especial para la provisión de servicios de los ecosistemas y
que permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales diferentes a la
madera sin reducir la cobertura vegetal, así como de la fauna silvestre y de los
servicios de los ecosistemas.
 Bosques plantados. Son áreas de ecosistemas forestales, producto de la forestación o
reforestación con fines de producción sostenible de madera y otros productos forestales, así
como el aprovechamiento económico de servicios de los ecosistemas.
 b.Zonas de protección y
conservación ecológica
Son ecosistemas frágiles que, por su baja
resiliencia o capacidad de retorno a sus condiciones originales,
resultan inestables ante eventos de naturaleza antropogénica.
Constituyen áreas prioritarias para la conservación de la
biodiversidad en las que se restringen o limitan los usos extractivos.
Cuando en esta categoría de zonificación forestal haya áreas
naturales protegidas, la gestión del patrimonio forestal y de fauna
silvestre de la Nación se rige la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
 c. Zonas de recuperación
Son áreas que requieren de una estrategia especial para reponer
ecosistemas forestales. Están constituidas por las siguientes zonas:

1. Zonas de recuperación de la cobertura forestal con fines

de producción forestal maderera. Sus plantaciones se
incorporan como bosques plantados a la categoría de zonas de
producción permanente.
2. Zonas de recuperación de la cobertura forestal con fines
de restauración y conservación.
 d. Zonas de tratamiento especial
Son las áreas que, por su naturaleza biofísica, socioeconómica,
cultural y geopolítica, requieren de una estrategia especial para su
asignación de uso.
 LEY N° 31973
LEY QUE MODIFICA LA LEY
)29763
Artículo 29. Bosques de producción permanente Artículo 29. Bosques de producción permanente

Los bosques de producción permanente se establecen por Los bosques de producción permanente se establecen por
resolución ministerial del Ministerio del Ambiente, a resolución ministerial del Ministerio de Desarrollo Agrario y
propuesta del Serfor, en bosques de las categorías I y II, Riego, a propuesta del Serfor, sobre bosques de categorías I y II
con fines de producción permanente de madera y otros de la zonificación forestal, con fines de producción permanente
productos forestales diferentes a la madera, así como de de madera y otros productos forestales diferentes a la madera,
fauna silvestre y la provisión de servicios de los así como de fauna silvestre y la provisión de servicios de los
ecosistemas. ecosistemas.

El Estado promueve la gestión integral de estos bosques. El Estado promueve la gestión integral de estos bosques. Para
Para ello, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre ello, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora,
elabora, directamente o a través de terceros, y aprueba el directamente o a través de terceros, y aprueba el Plan Maestro
de Gestión que contiene, como mínimo, la identificación de sitios
Plan Maestro de Gestión que contiene, como mínimo, la
que requieran tratamiento especial para asegurar la
identificación de sitios que requieran tratamiento especial
sostenibilidad del aprovechamiento, las rutas de acceso, las vías
para asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento, las
comunes y los puntos de control. Previo a su establecimiento, el
rutas de acceso, las vías comunes y los puntos de control.
Estado realiza la evaluación de impacto ambiental y la consulta
Previo a su establecimiento, el Estado realiza la evaluación
a la población que pueda verse afectada por su establecimiento.
de impacto ambiental y la consulta a la población que
pueda verse afectada por su establecimiento. Los bosques de producción permanente son supervisados por el
jefe de la correspondiente Unidad de Gestión Forestal y de
Son supervisados por el jefe de la correspondiente Unidad Fauna Silvestre (UGFFS).
de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS)
Artículo 33. Aprobación de Artículo 33. Aprobación de la
la zonificación forestal zonificación forestal
La zonificación forestal es La zonificación forestal es
aprobada mediante aprobada mediante resolución
resolución ministerial del ministerial del Ministerio de
Ministerio del Ambiente a Desarrollo Agrario y Riego, a
propuesta del Serfor en propuesta del Serfor en base al
coordinación con la autoridad expediente técnico elaborado
regional forestal y de fauna por el Gobierno Regional y con
silvestre. opinión previa del Ministerio del
Ambiente”.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS (LEY 31973)
PRIMERA. Zonificación forestal y otorgamiento de títulos habilitantes
Suspéndase la obligatoriedad de exigir la zonificación forestal como requisito para el otorgamiento de títulos
habilitantes. Para la implementación de la presente disposición, el gobierno regional acreditará ante el Serfor los
avances en la aplicación de la Guía Metodológica para la Zonificación Forestal, según los criterios que se indican a
continuación:
a) Hasta por dos años, contabilizados a partir de la publicación de la presente ley, siempre que el gobierno regional
haya instalado el comité técnico.
b) Hasta por un año, adicional al plazo mencionado en el literal a), siempre que se cuente con el expediente técnico
de zonificación forestal listo para su socialización.
En cualquiera de los supuestos antes mencionados, el gobierno regional debe considerar las variables, criterios o
fuentes de información que la Guía Metodológica para la Zonificación Forestal, aprobada por el Serfor, para la
identificación de una categoría de zonificación forestal, la cual debe ser compatible con el título habilitante
solicitado.
Lo dispuesto en la presente disposición complementaria transitoria no se aplica para el otorgamiento de
concesiones forestales maderables.
SEGUNDA. Prohibición de otorgamiento de títulos habilitantes
Durante el periodo de suspensión de la exigencia de la zonificación forestal establecido en la primera disposición
complementaria transitoria, no se otorgarán títulos habilitantes forestales y de fauna silvestre en áreas que se
encuentren en trámite de reconocimiento, de titulación o de ampliación de comunidades campesinas y
nativas; así como en áreas que se encuentren en trámite para el establecimiento de reservas territoriales,
pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial.
 TÍTULOS HABILTANTES

Son títulos habilitantes las concesiones, permisos

y autorizaciones forestales o de fauna silvestre. Los
títulos habilitantes son actos de naturaleza administrativa mediante
los cuales el Estado otorga a particulares el derecho de
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre y
derecho a los beneficios económicos procedentes de los servicios
de los ecosistemas que se desprendan de su manejo. No otorgan
derechos sobre los recursos genéticos.
 CONCESIÓN FORESTAL
 Mediante la concesión forestal, el Estado, a través de los gobiernos regionales, otorga, en áreas de

dominio público, derecho para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna

silvestre y derecho de uso y disfrute de dichos recursos naturales, y, en consecuencia, la propiedad de

los frutos y productos extraídos legalmente, así como para todo tipo de actividad forestal, incluyendo,

según los casos, la producción de madera, de productos forestales diferentes a la madera, el

desarrollo de actividades de ecoturismo o con fines de conservación; así como derecho a los

beneficios procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su manejo.

 La concesión forestal es un bien registrable. Puede ser objeto de hipoteca, así como de disposición a

través de la figura de cesión de posición contractual u otros actos acordes a la naturaleza del título.
 La concesión forestal, su disposición y la constitución de derechos reales sobre ella se inscriben en el

registro público respectivo.

Responsabilidad de los concesionarios

Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la

concesión en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento
sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo, constituyéndose en
custodios forestales y de fauna silvestre. Para ello, adoptan las medidas
pertinentes a fin de evitar la extracción ilegal de los recursos naturales y otras
acciones que afecten la integridad de su concesión y denuncian oportunamente
estos hechos ante el punto focal de denuncias, la autoridad regional forestal y
de fauna silvestre o la autoridad policial o militar más cercana.
 Concesiones forestales con
fines
maderables
Procede el otorgamiento de concesiones forestales con fines
maderables en bosques de producción permanente
establecidos en bosques primarios o secundarios, categoría I y
categoría II, de acuerdo a la zonificación forestal, en tierras de
dominio público, a través de concurso público:
a. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de 5 mil
hectáreas hasta 10 mil hectáreas de extensión, por el plazo
de hasta 40 años renovables hasta 50 años previo informe
emitido por la autoridad de fiscalización forestal.
b. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de más de 10
mil hectáreas hasta 40 mil hectáreas de extensión, por el
plazo de hasta cuarenta años renovables 50 años previo
informe emitido por la autoridad de fiscalización forestal.
Para ser concesionario se debe contar con las siguientes condiciones mínimas:
a. Capacidad técnica
b. Capacidad financiera.
c. No tener condenas vigentes vinculadas a los delitos ambientales, contra la fe
pública, contra la administración pública, contra la salud pública, contra la
libertad personal en la modalidad de trata de personas o contra el patrimonio
cultural.
d. No ser reincidentes en la comisión de los delitos señalados en el literal
anterior.
e. No estar inhabilitado para contratar con el Estado.
f. No figurar en el Registro Nacional de Infractores conducido por el SERFOR, con
sanción de inhabilitación, por haber incurrido en infracciones consideradas muy
graves.
g. No haber sido titular de algún título habilitante (concesiones u otros)
caducado hasta cinco años anteriores a la presentación de la solicitud para el
otorgamiento de la concesión.
 Concesiones para
productos
forestales
Estas concesiones son orientadas al diferentes a
aprovechamiento de otros productos la
bosque diferentes a la madera como son frutos, yemas, látex, resinas, gomas,
del

madera
flores, plantas medicinales y ornamentales, fibras, entre otros, cuya extracción
no conlleva el retiro de la cobertura boscosa.
Puede incluir el aprovechamiento de múltiples recursos forestales y de fauna
silvestre, así como el manejo de ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre para actividades de pastoreo.
En estas concesiones, la extracción de recursos forestales maderables procede
excepcionalmente siempre que no desnaturalice el objeto de la concesión, no
ponga en riesgo el manejo del recurso forestal no maderable concedido y haya
sido prevista en el plan de manejo aprobado. Procede su otorgamiento en
bosques y otros ecosistemas de vegetación silvestre de cualquier categoría de
zonificación forestal, incluyendo los bosques de categoría III. Tienen vigencia
de hasta 40 años renovables en una superficie máxima de 10 mil
hectáreas.
 Concesiones para ecoturismo
Son concesiones para el desarrollo de actividades vinculadas a la recreación y
el turismo de naturaleza ecológicamente responsables en zonas donde es
posible apreciar y disfrutar de la naturaleza, de la fauna silvestre y de valores
culturales asociados al sitio, contribuyendo de este modo a su conservación,
generando un escaso impacto al ambiente natural y dando cabida a una
activa participación socioeconómica beneficiosa para las poblaciones locales.
En estas concesiones, se puede desarrollar actividades educativas o de
investigación y se permite el aprovechamiento de los recursos y servicios de los
ecosistemas siempre y cuando no distorsione el fin principal de la concesión.
No se permite el aprovechamiento forestal maderable con fines
comerciales.
El aprovechamiento está sujeto al pago por derecho de aprovechamiento. Tienen
vigencia hasta de 40 años renovables en una superficie máxima de 10 mil
hectáreas.
 Concesiones para conservación
Son concesiones cuyo objetivo es contribuir de manera directa a la
conservación de especies de flora y de fauna silvestre a través de la
protección efectiva y usos compatibles como la investigación y educación,
así como a la restauración ecológica.
No se permite el aprovechamiento forestal maderable.
Se otorgan en cualquier categoría de zonificación forestal, con excepción de
los bosques de producción permanente.
La solicitud para su otorgamiento incluye el compromiso de inversión. No
existe límite de extensión y se sustenta en el estudio técnico y la propuesta
presentados a la autoridad forestal y de fauna silvestre. Tiene vigencia de
hasta 40 años renovables.
Permisos de aprovechamiento
forestal en predios privados
La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga permisos
de aprovechamiento forestal con fines comerciales a propietarios de
predios privados que cuenten con bosques naturales de cualquier
categoría o bosques secundarios, previa aprobación del plan de
manejo forestal cuya información será sujeta a verificación. Dos o
más predios vecinos pueden presentar un plan de manejo forestal
consolidado. Las actividades de ecoturismo en estos predios
no requieren permiso forestal.
 Exclusividad en el uso y aprovechamiento
de los bienes y servicios de los ecosistemas
forestales por parte de las comunidades

Se reconoce la exclusividad sobre el uso y aprovechamiento

de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre por parte de las comunidades
campesinas y nativas dentro de sus tierras tituladas o cedidas en
uso.

Para el acceso a los recursos forestales y de fauna silvestre en

tierras de comunidades nativas y campesinas, sean tituladas,
posesionadas o bajo cesión en uso, la comunidad solicita permiso
de aprovechamiento a la autoridad regional forestal y de
fauna silvestre, acompañando el acta de la asamblea
comunal y el plan de manejo.
 AUTORIZACIONES

1. Autorizaciones para extracción de plantas medicinales y vegetación

acuática emergente y ribereña
La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga autorización, hasta por 5
años renovables, para la extracción con fines comerciales de plantas
medicinales y vegetación acuática en bosques y otros ecosistemas de vegetación
silvestre, fuera de áreas con títulos habilitantes vigentes. La autoridad
regional forestal y de fauna silvestre establece el volumen de extracción máxima
permisible, sobre la base de estudios técnicos que aseguren la sostenibilidad del
aprovechamiento, en función a ello distribuye la cuota a cada titular.
En tierras privadas, solo se autoriza la extracción al titular o al tercero acreditado
por aquel. En tierras de comunidades nativas o campesinas, se requiere el
acuerdo de la asamblea comunal conforme a su estatuto, de manera previa a la
emisión de la autorización. Cuando se trate de especies categorizadas como
amenazadas, corresponde al SERFOR emitir la autorización.
2. Autorización para extracción de especies ornamentales

La autoridad regional forestal y de fauna silvestre entrega

autorizaciones para colecta de especies ornamentales. En el caso
de la extracción de especies ornamentales consideradas en los
apéndices de la CITES, esta autorización la emite el SERFOR y es
únicamente para la implementación y ampliación del plantel
genético o reproductor de centros de propagación, como viveros y
laboratorios de cultivo in vitro, debidamente registrados.
 Protección y administración de los recursos forestales y de fauna
silvestre en áreas naturales protegidas por el Estado
La protección y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre
dentro de las áreas naturales protegidas del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado son competencia del Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).
En el caso de las áreas de conservación regional, la protección y
administración de los recursos forestales y de fauna silvestre es competencia
de los gobiernos regionales.
La gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de estas áreas
responde a la política y a la normativa nacional forestal y de fauna silvestre.

 Actividades forestales en zonas de amortiguamiento

Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre y el Sernanp
coordinan e implementan las actividades de control y vigilancia en las zonas
de amortiguamiento de áreas naturales protegidas por el Estado, a fin de
asegurar que no generen impactos negativos sobre dichas áreas. El
otorgamiento de títulos habilitantes en áreas que se encuentren incluidas total
o parcialmente en zonas de amortiguamiento requiere de la opinión previa
favorable del Sernanp.