DIRECTIVA Nº 0004-2021-EF/54.

01
Directiva para la Gestión de
Almacenamiento
y Distribución de Bienes Muebles
Aprobada por Resolución Directoral N° 0011-
2021-EF/54.01 y modificada por RD N° 0015-
2021-EF/54.01 y RD Nº 0006-2022-EF/54.01
Objetivo

• Dar a conocer las últimas modificatorias de la Directiva N° 004-2021-

EF/54.01 “Directiva para gestión de almacenamiento y distribución
de bienes muebles”, aprobadas mediante Resolución Directoral N°
0015-2021-EF/54.01 y N° 0006-2022-EF/54.01.
Administración Financiera del Sector Público
 GENERICAS DE GASTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
La administración de los bienes muebles está vinculada a dos de las genéricas que representan el
mayor gasto en el sector público:
PERIODO 2017 - 2021 (Millones de S/)
GENERICAS TOTAL
2017 2018 2019 2020 2021 %
2017 - 2021
5-21: Personal y obligaciones sociales 40,397.20 44,040.67 46,417.17 49,730.45 50,745.98 231,331.47 27%
5-22: Pensiones y otras prestaciones sociales 12,434.89 12,784.85 13,219.54 13,914.62 13,526.24 65,880.15 8%
5-23: Bienes y Servicios 34,063.73 34,950.21 36,718.06 42,190.16 45,563.87 193,486.03 23%
5-24: Donaciones y Transferencias 4,992.26 4,938.56 3,378.16 5,791.18 7,227.57 26,327.73 3%
5-25: Otros Gastos 8,665.62 7,884.13 10,313.36 24,978.49 21,596.27 73,437.87 9%
6-24: Donaciones y Transferencias 5,573.03 7,181.88 3,005.67 2,578.47 3,625.89 21,964.95 3%
6-25: Otros Gastos 340.00 345.18 572.85 237.79 184.88 1,680.70 0%
6-26: Adquisición de Activos No Financieros 30,129.92 33,453.70 33,223.02 29,702.67 40,035.39 166,544.71 20%
6-27: Adquisición de Activos Financieros 1,255.03 485.76 403.37 347.81 1,017.15 3,509.11 0%
7-28: Servicio de la Deuda Pública 12,136.89 13,398.09 14,136.08 13,185.26 15,390.68 68,247.00 8%

TOTAL 149,988.58 159,463.03 161,387.29 182,656.90 198,913.93 852,409.73

Fuente: Consulta amigable, de fecha 28-septiembre-2022

D.L. Nº 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público

El Decreto Legislativo tiene por objeto establecer normas básicas sobre la Administración Financiera del Sector Público
para su gestión integrada y eficiente, de manera inter sistémica, en un contexto de sostenibilidad y responsabilidad
fiscal.

Artículo 1 del D.L. 1436

Gobernanza de la AFSP:

El Sistema Nacional de Presupuesto Público

El Sistema Nacional de Tesorería
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público
El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA)
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
Los integrantes se articulan a través del Comité de Coordinación de la AFSP.
Artículo 6 del D.L. N° 1436
Sistema Nacional de Abastecimiento
 D.L. Nº 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento
DGA
Conjunto de Conformantes del
principios, procesos, SNA
normas,
SNA procedimientos, Sistemas de
técnicas e información del SNA
instrumentos

Orientadas al logro
DGA Provisión de bienes, Cadena de Abastecimiento de los resultados:
(ente rector ) servicios y obras Público Empleo eficiente y
eficaz de los recursos
conjunto de actividades públicos.
interrelacionadas

Programación Multianual de Gestión de Administración

Bienes, Servicios y Obras Adquisiciones de Bienes

Fuente: DGA - MEF

Cadena de Abastecimiento Público
“Se desarrolla a través de la interrelación de actividades que permiten asegurar el aprovisionamiento y trazabilidad de los bienes,
servicios y obras, para el logro de las metas u objetivos estratégicos y operativos de las entidades, optimizando el uso de los recursos
públicos y garantizando condiciones de necesidad, conservación, oportunidad y destino, en el marco de la Programación Multianual
de Bienes, Servicios y Obras, la Gestión de Adquisiciones, y la Administración de Bienes”.

Fuente: DGA - MEF D.S. N° 217-2019-EF

La CAP no
comprende
lo regulado por la Ley
N° 29151, Ley
General del
Sistema Nacional de
Bienes Estatales y sus
normas
complementarias y
conexas.
D.S. Nº 217, Reglamento del Sistema Nacional de Abastecimiento

A la aprobación de una Directiva DGA,

específicamente en ADBM, entran en vigencia
Reglamenta el desarrollo de las las disposiciones establecidas en los artículos 18
actividades de la Cadena de y 19 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº
Abastecimiento Público, con una visión 1439.
sistémica e integral.
Asimismo, se dejan de aplicar:
i. La Resolución Jefatural N° 118-80-INAP-
DNA que aprueba Normas Generales del
El Reglamento tiene como finalidad Sistema de Abastecimiento, en lo
regular los mecanismos para asegurar el correspondiente al SA.05 Unidad en el
aprovisionamiento y la gestión de los Ingreso Físico y Custodia Temporal de
bienes, servicios y obras que requieran las Bienes y al SA.07 Verificación del Estado y
Entidades para el cumplimiento de sus Utilización de Bienes y Servicios; y,
metas u objetivos estratégicos y ii. La Resolución Jefatural N° 335-90-INAP-
operativos, a través del empleo eficiente y DNA que aprueba el Manual de
Administración de Almacenes para el
eficaz de los recursos públicos asignados. Sector Público Nacional.
Almacenamiento y Distribución
Normativa para la gestión de almacenamiento y distribución

• Norma de aplicación directa:

Directiva N° 0004-2021-EF/54.01
“Directiva para gestión de
almacenamiento y distribución de
bienes muebles”, aprobada
mediante Resolución Directoral N°
0011-2021-EF/54.01 (publicada el
28.07.2021).

• Norma de aplicación supletoria:

Directiva N° 006-2021-EF/54.01
“Directiva para la gestión de bienes
muebles patrimoniales en el marco
del Sistema Nacional de
Abastecimiento”, aprobada
mediante Resolución Directoral N°
0015-2021-EF/54.01 (publicada el
26.12.2021).
 Título I
DISPOSICIONES GENERALES
 Artículo 1.- Objeto

La Directiva tiene por objeto establecer los procedimientos y

actividades para la organización y gestión del almacenamiento,
las operaciones de asignación y el traslado de bienes muebles a
los usuarios finales.

Artículo 3.- Alcance y Ámbito de Aplicación

La Directiva tiene alcance nacional y es de aplicación por las

Entidades Públicas del Sector Público No Financiero referidas
en el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1439, Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento.

Organizaciones
Son aquellas organizaciones a las que se refiere el numeral 3.3 del artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, y el artículo 3 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, que, por tener a su cargo la administración de
almacenes, aplican la Directiva.
Artículo 4.- Acrónimos y Definiciones

Bienes muebles
Son aquellos bienes que, por sus características,
pueden ser trasladados de un lugar a otro sin alterar
su integridad, incluyendo los intangibles y las
existencias. (Art. 4 – D.S. N° 217-2019-EF)

Existencias en el almacén

Bienes muebles que se encuentran en custodia de

manera transitoria en el almacén para atender las
necesidades de las áreas usuarias.
Modificatorias
Oportunidad de mejora Acciones Aprobado por
Artículo 4.- Acrónimos y Definiciones Artículo 4.- Acrónimos y Definiciones  Resolución Directoral N°
(…) (…) 0015-2021-EF/54.01.
 8. Kardex: Es el medio de control físico o  8. Kardex: Es el medio de control físico o
electrónico, que tiene por finalidad detallar electrónico, que tiene por finalidad detallar
los movimientos valorizados en Soles de los los movimientos valorizados en Soles de los
ingresos, salidas y existencias de la totalidad ingresos, salidas y existencias de la
de bienes muebles en el almacén, en base a totalidad de bienes muebles en el almacén.
la fórmula de costo promedio. (…)”.
(…)”.
 Artículo 6.- Participación del Responsable de la gestión de almacenamiento y distribución

El Responsable de la gestión de almacenamiento y distribución realiza las siguientes acciones:

a. Garantizar la realización de las distintas fases del e. Identificar oportunamente los riesgos y definir
proceso de almacenamiento y distribución de bienes acciones que permitan controlarlos, evitando que se
muebles regulado en la Directiva, velando por el uso afecte la gestión del almacenamiento y distribución.
eficiente del espacio y los recursos disponibles. f. Atender oportunamente los pedidos de atención de
b. Gestionar los recursos necesarios para la ejecución de almacén de bienes muebles, en función a su
actividades correspondientes al almacenamiento y disponibilidad, y coordinar la oportuna reposición
distribución. del stock.
c. Coordinar con las áreas usuarias y demás actores g. Tomar las medidas necesarias para custodiar y
involucrados respecto de la planificación y desarrollo controlar las existencias en el almacén.
de las actividades referidas al almacenamiento y h. Velar por la seguridad y mantenimiento del local, así
distribución de los bienes muebles. como del equipamiento del almacén.
d. Medir la eficiencia y eficacia de la gestión del i. Implementar estrategias de gestión de
almacenamiento y distribución, a través de almacenamiento y distribución que permitan
indicadores, realizando las acciones necesarias para el optimizar los costos y garantizar el nivel de servicio
cumplimiento de las metas y objetivos. requerido.

Estas funciones aplican tanto en administración directa de almacenes como a través de terceros.
 Artículo 7.- Procedimiento para la rotación de las existencias
con permanencia mayor a un año o con riesgo de vencimiento
a. El Responsable de la gestión de almacenamiento y distribución
identifica mensualmente las existencias con permanencia mayor a un
(1) año o con fecha de vencimiento en los próximos seis (6) meses y las
reporta a la OGA para que las comunique al área usuaria.

b. El área usuaria, según corresponda, remite:

i. Cuadro de distribución.
ii. Reporte de excedentes para que sean puestos a disposición y/o
redistribuidos entre las otras áreas usuarias.
iii. Informe que justifique la excedencia, cuando se va a optar para la
baja del bien mueble.

c. Para el caso de baja rotación y proximidad de vencimiento, el

Responsable de la gestión de almacenamiento y distribución gestiona
junto con el área usuaria y el Órgano Encargado de las Contrataciones,
la posibilidad de efectuar canjes con el contratista, siempre que esto
haya sido previsto en el requerimiento. Caso contrario, previa
autorización de la OGA, gestiona la baja y disposición de los bienes
muebles.
 Título II
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
¿Qué es un almacén?
¿Qué es un almacén? (Fuente: Youtube)
Artículo 12.- Tipos de almacenes

Almacenes
Proveedores Almacenes intermedios Almacenes unitarios Usuario Final
centralizados
Fases de almacenamiento
Fases de almacenamiento

OC G/R G/R
Recepción PCS

EETT EETT

Cantidades recibidas son Estado del empaque,

Verificación y CC iguales a las que se consignan embalaje, número de lote
en la documentación y fecha de vencimiento

Slotting: según nivel de rotación, unidad de despacho, dimensiones,

Internamiento fragilidad, peso, temperatura, humedad y sus condiciones especiales de
almacenamiento (controlados, contaminantes, entre otros).

1. Registro de control visible 1. OC

Registro 2. Registro de existencias valoradas 2. NEA
3. Reporte de movimientos de almacén 3. PECOSA

Humedad, luz, lluvia, temperatura y

Custodia 12 meses
otros agentes externos
Fases de distribución
Fases de la distribución

Solicitud Pedido de atención de almacén - PAA

1. Picking (por zonas, por lotes)

Acondicionamiento 2. Consolidación
3. Acondicionamiento y empaquetado

Cantidades acondicionadas Estado del empaque,

Verificación son iguales a las que se embalaje, número de lote
solicitaron y fecha de vencimiento

1. Pedido de atención de almacén

PAA PCS
Despacho 2. Pedido comprobante de salida
PPA
3. Guía de remisión

Los bienes muebles son trasladados

Entrega y puestos a disposición efectiva del 24-48-72 horas
área usuaria o usuario final
 FILOSOFÍA 5S
APLICADA EN LOS ALMACENES DEL SECTOR PÚBLICO
Inventarios
1
2
3
4 5 7

6
¿Cómo pasamos de un almacén desordenado a uno ordenado?

Pero…
“El almacén solo no podrá mantener siempre este
control, se necesita el compromiso de las demás áreas
involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público”
Todos almacenamos hasta en casa…

Fuente: [Link]
Implementando 5S
Implementando 5S
Control de inventarios (Art. 43, Directiva N° 0004-2021-EF/54.01)

Procedimiento que consiste en verificar físicamente los bienes muebles a

una determinada fecha, para contrastar las existencias en el almacén, sus
¿Qué es? cantidades y características con lo que figura en el sistema informático de
soporte a la gestión del almacenamiento y distribución o cualquier otro
medio físico con el que cuente.

Controlar las existencias e identificar las diferencias que pudieran existir y

¿Para qué sirve?
proceder con el saneamiento administrativo que corresponda.

• Masivo: Verificación de todos los bienes muebles que se encuentren

físicamente en el almacén.
Tipos
• Cíclico: Verificación de todos los bienes muebles que se encuentren
físicamente en el almacén en un periodo determinado
Inventario masivo (Art. 44, 45 y 46, Directiva N° 0004-2021-EF/54.01)

Preparación Ejecución Resultados

• La OGA constituye la
• Comisión de Inventario
• Planificar y programar Comisión de Inventario,
mediante resolución remite a la OGA, Informe
• Ordenar los bienes muebles Final de Inventario con los
• Misma comisión que se
• Identificar documentos de resultados obtenidos (Anexo
conforma para el inventario
ingreso y salida N° 9)
anual de bienes muebles
• Verificar registros • Registrar en módulo
patrimoniales u otros bienes
actualizados • Puede contar con un equipo almacenes del sistema
• Suspender internamientos y informático ad hoc o medio
de verificadores: servidores
despachos físico, dentro de los diez (10)
públicos o terceros, NO del
• Despachar pendientes que días hábiles de presentado
almacén
cuenten con PECOSA el Informe Final de
• Terceros no exime a la CI la
• Dotar al equipo de Inventario a la OGA
suscripción del Informe Final • Dicho registro no debe
verificadores de medios de Inventario y del acta de
adecuados exceder al 31 de enero de
conciliación contable
cada año
• Conteo cruzado al barrer
Resultados del inventario: Sobrantes (Art. 48, Directiva N° 0004-2021-EF/54.01)

En un plazo no mayor a treinta (30) días hábiles,

Cuando el ingreso de los bienes muebles no computados desde la identificación del bien
fue considerado en los registros de control mueble sobrante, el Responsable de la gestión
visible de almacén y/o en el sistema de almacenamiento y distribución emite un
informático de soporte a la gestión del informe dirigido a la OGA.
almacenamiento y distribución, se procede a
realizar el registro correspondiente. La OGA en un plazo no mayor a quince (15) días
hábiles, computados desde el día siguiente de
recibido el informe, emite una resolución
Cuando los bienes muebles han sido autorizando la incorporación de los bienes
entregados en menor cantidad a la autorizada muebles sobrantes a los registros del almacén.
en el PECOSA, corresponde despachar los
bienes muebles pendientes de entrega, salvo Se incorpora en los registros de control visible
que el punto de destino solicite la reducción de almacén y/o en el sistema informático de
del pedido, para lo cual, debe extornarse o soporte a la gestión del almacenamiento y
anularse el PECOSA y emitir uno nuevo,
distribución, mediante la NEA diferencia de
acorde con la cantidad entregada.
inventario.
Modificatorias
Oportunidad de mejora Acciones Aprobado por
Artículo 48.- De los bienes muebles sobrantes Artículo 48.- De los bienes muebles sobrantes  RESOLUCIÓN DIRECTORAL
(...) (...) N° 0006-2022-EF/54.01.
 48.3 Los bienes muebles sobrantes, cuyo origen es  48.3 Los bienes muebles sobrantes, cuyo origen es
distinto a las causas indicadas en el numeral anterior, distinto a las causas indicadas en el numeral anterior,
se incorporan en las existencias del almacén, teniendo se incorporan en las existencias del almacén, mediante
en cuenta lo siguiente: saneamiento administrativo, teniendo en cuenta lo
(...) siguiente:
 48.4 El Responsable de la gestión de almacenamiento (...)
y distribución adopta las acciones correspondientes a  48.4 Respecto de los bienes muebles sobrantes que
fin de prevenir la recurrencia de las causas que no sean de utilidad para la Entidad u Organización de
originan bienes sobrantes. la Entidad, no se efectúa el saneamiento
administrativo. El Responsable de la gestión de
almacenamiento y distribución solicita opinión a los
distintos órganos y/o unidades orgánicas respecto a la
necesidad de dichos bienes, en base a lo cual elabora
el Informe que sustenta la condición de sobrantes de
aquellos bienes que no sean necesarios para la
entidad u organización de la entidad.
 48.5 El Responsable de la gestión de almacenamiento y
distribución adopta las acciones correspondientes a fin
de prevenir la recurrencia de las causas que originan
bienes sobrantes.
Resultados del inventario: Faltantes (Art. 49, Directiva N° 0004-2021-EF/54.01)

Robo o hurto: Se organiza un expediente de las investigaciones

realizadas, acompañadas de la denuncia policial correspondiente.

Pérdida: Se organiza un expediente de las investigaciones

realizadas.

Merma: En caso de bienes muebles que por su naturaleza se

volatilicen, sea por la acción de animales o supere la tolerancia
establecida, se informa la situación para las acciones
correspondientes.
Baja (Art. 51 y 52, Directiva N° 0004-2021-EF/54.01)

Causales Procedimiento

Excedencia
No apto El área usuaria emite un informe solicitando la baja de los
para su bienes muebles. En un plazo no mayor a siete (7) días hábiles
uso o computados desde el día siguiente de recibido el informe del
consumo área usuaria, el Responsable de la gestión de
Obsolescencia almacenamiento y distribución elabora y presenta el informe
técnica o técnico solicitando la baja de bienes muebles a la OGA.
pedagógica
Fecha de
vencimiento El Responsable de la gestión de almacenamiento y
distribución emite el informe técnico solicitando la baja,
Daño, merma, teniendo en cuenta el contenido establecido en el Anexo N° 1
pérdida, robo o de la Directiva, para lo cual, puede solicitar la información
hurto, RAEE que resulte necesaria a los órganos y/o unidades orgánicas
correspondientes.
Modificatorias
Oportunidad de mejora Acciones Aprobado por
Artículo 51.- Causales de baja de bienes muebles Artículo 51.- Causales de baja de bienes muebles  RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Son causales de baja de bienes muebles, las siguientes: Son causales de baja de bienes muebles, las siguientes: N° 0006-2022-EF/54.01.
(...) (...)
 e) Otras causales debidamente justificables tales  e) Otras causales debidamente justificables tales
como faltante, siniestro, merma, pérdida, robo o como daño, merma, pérdida, robo o hurto, RAEE.
hurto.
Baja y disposición final (Art. 52 y 53, Directiva N° 0004-2021-EF/54.01)

Aprobacion de la Baja

• La OGA aprueba mediante resolución la baja del

bien mueble, en un plazo no mayor a quince (15)
días hábiles, computados desde el día siguiente de
recibido el informe técnico. Disposición final
• La OGA remite la resolución de baja al almacén y a
la Oficina de Contabilidad o la que haga sus veces, • Emitida la resolución de baja, se ejecuta la
para el registro contable. disposición de los bienes muebles,
• De corresponder, la OGA comunica dichas • Teniendo en cuenta el marco normativo vigente, en
circunstancias al órgano del Sistema Nacional de un plazo máximo de cinco (5) meses.
Control que corresponda, para que evalúe la • La disposición de los bienes muebles puede
determinación de responsabilidades a las que efectuarse por transferencias, donación, subasta,
hubiera lugar. destrucción o permuta.
Primer paso de la 1ra. “S”: Realizar inventario masivo
Segundo paso de la 1ra. “S”: Seleccionar
Luego aplicamos 2da., 3ra., 4ta. y 5ta. “S”
Disposiciones complementarias
Disposiciones complementarias finales
1ª Disposiciones especiales para empresas públicas y otras entidades
Las empresas públicas no financieras y las otras formas organizativas
no financieras que administren recursos públicos del Sector Público
No Financiero, y las entidades del Sector Público Financiero referidas
en el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Abastecimiento, se rigen conforme a sus leyes de
creación y sus directivas; en tanto la DGA emita, de manera
progresiva, las disposiciones que le fueran aplicables.
2ª Adecuación gradual del almacén y su espacio físico
A partir del año 2023 y en función a la disponibilidad presupuestal
correspondiente, se deben adecuar los almacenes, conforme a los
criterios establecidos en el artículo 10 de la Directiva.
Disposiciones complementarias
Disposiciones complementarias finales Disposición complementaria transitoria

3ª Obligatoriedad de contar con pólizas de seguro Única.- Actualización del SIGA MEF
A partir del año 2023, se debe contar con las pólizas de seguro para
infraestructura, bienes muebles y equipamiento a las que se refieren En tanto se realizan las
los artículos 17 y 18 de la Directiva. actualizaciones correspondientes en
el SIGA MEF, se continúan utilizando
4ª Bienes muebles que no son objeto de almacenamiento (*) las funcionalidades y formatos
Los bienes muebles susceptibles de ser incorporados en el patrimonio vigentes del referido sistema,
de la Entidad u Organización de la vinculados a la gestión de
Entidad no son objeto de almacenamiento, en los siguientes casos: almacenamiento y distribución.
a) Cuando son obtenidos a través de contratos de obras o, su
obtención incluya su instalación.
b) Se trate de semovientes, vehículos, naves y aeronaves.
(*)
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 0006-2022-EF/54.01
Consultas al correo electrónico: dga@[Link]
Atención: Dirección de Bienes Muebles

O a los siguientes correos:

Miguel del Río: mdelrio@[Link]

Eduardo Banich: ebanich@[Link]
Ericka Mori: emori@[Link]
 GRACIAS
DIRECCIÓN GENERAL DE ABASTECIMIENTO