MÓDULO 6 - COMBINADO

REFORMAS A CADA
PROCEDIMIENTO
Instructor: Ing. John Hernández Barros
Nro. de certificación: SETEC-003-CCL-33926
SERCOP: Nro. 003-02-0333-033 - 006-03-3000-661
CONVENIO
MARCO
Es la modalidad con la cual el
Servicio Nacional de Contratación
Pública selecciona a los
proveedores, cuyos bienes y
servicios serán ofertados en el
catálogo electrónico, a fin de ser
adquiridos o contratados de
manera directa por las Entidades
Contratantes en la forma, plazo y
demás condiciones establecidas
en dicho Convenio.

Art.6 numeral 9 LOSNCP

Administración del
Convenio Marco y del
 Administrará el Catálogo Electrónico y los
catálogo electrónico Convenios Marco.

 Velará por el cabal y oportuno

cumplimiento de las obligaciones
derivadas del Convenio.

 Impondrá las sanciones y aplicará las

disposiciones inherentes a la
administración del Catálogo Electrónico
General y de los productos y categorías
que lo conforman.

Fuente: Elaborado por el autor de art 103 del RGLOSNCP y art. 201 de la Codificación a las Resoluciones SERCOP.
Administrador del
Convenio Marco y
del catálogo
electrónico
La máxima autoridad del SERCOP o su delegado,
designará un servidor público que actuará como
administrador de los Convenios Marco resultado de
los procesos de selección de proveedores, quien
velará por el cabal y oportuno cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Convenio Marco.

Fuente: Elaborado por el autor de art 103 del RGLOSNCP y art 202 de la Codificación a las Resoluciones SERCOP.
 OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES
CONTRATANTES
Las Entidades Contratantes deberán consultar el catálogo electrónico
previamente a establecer procesos de adquisición de bienes y
servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se
encuentre catalogado se podrá realizar otros procedimientos de
selección para la adquisición de bienes o servicios.

Si cualquiera de las Entidades Contratantes obtuviere ofertas de mejor

costo que las que consten publicadas en el catálogo electrónico,
deberán informar al Servicio Nacional de Contratación Pública para Art. 46
que éste conozca y confirme que la oferta es mejor y adopte las LOSNCP
medidas necesarias que permitan extender tales costos, mediante la
celebración de Convenios Marco, al resto de Entidades Contratantes.

Art.46 de la LOSNCP
Compra por catálogo
Las entidades contratantes podrán contratar bienes y servicios que forman parte del catálogo
electrónico y catálogo dinámico inclusivo, sin necesidad de la elaboración de estudios de mercado
(simulación de compra), ni pliegos y no aplica informe de pertinencia de la CGE.

El encargado del proceso de

selección de proveedores de
manera continua y permanente,
para el catálogo será el
SERCOP.

Fuente: Adaptado por el autor de art.93 del RGLOSNCP

Autorización de uso de código
CPC restringido.
Informe técnico, en el que se justifique la necesidad de uso del o los códigos CPCs
restringidos, deberá constar la partida presupuestaria y el código CPC nivel nueve

Generar la solicitud para autorización de uso del o los códigos CPCs restringidos, en el que
conste el informe respectivo, por cada procedimiento de contratación que vaya a realizar.

Ingresar la información en la herramienta informática del SERCOP, siguiendo los pasos

establecidos en el instructivo.

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/
compras/RCC/RccFrmBuscarCpcEnCatalogo.cpe
Art. 51
N.S

Fuente: Elaborado por el autor de Art.6 numeral 3 LOSNCP

Solicitud de autorización de CPCs restringidos

Fuente: Elaborado por el autor de Solicitud CPC restringido SOCE

Funcionalidades del Catálogo para Entidades
Contratantes
 Categorías de Productos

Catálogo de Bienes, Catálogo Inclusivo, Repertorio de Medicamentos ,Catálogo de

Vigencia Tecnológica y Catálogo de Servicios.

 Funcionalidades

Sección de búsqueda de bienes y servicios, secciones de frecuencia de

compra, como:
“Lo más Visto”, “lo más comprado”, Tus últimas visitas”.

 Menú Opciones

Opciones para dar seguimiento a Lista de órdenes de compras, programación

de pujas, validaciones QR par verificaciones y seguimientos de actas de entrega
recepción.

Fuente: Elaborado por el autor de Funcionalidades del Catálogo Electrónico

Funcionalidades del Catálogo para Entidades
Contratantes
 Fichas Técnicas de los productos

Las fichas técnicas contendrán las especificaciones de los bienes o servicios del
catálogo.

 Opción para publicar las Actas de entrega recepción.

En esta opción la Entidad Contratante publicará el Acta de Entrega Recepción.

 Registro de Multas

Registro de multas en caso de incumplimientos por parte de los proveedores de

catálogo.

Fuente: Elaborado por el autor de Funcionalidades del Catálogo Electrónico

CATÁLOGO
ELECTRÓNICO
 CATÁLOGO DE BIENES
 Ordenes de Compra Directa

 Este tipo de ordenes se presentarán cuando la Entidad Contratante

realice una compra inferior o igual al monto de la ínfima cuantía.

 El sistema seleccionará automáticamente al proveedor que registre el

mejor costo y que tenga la cobertura geográfica y el stock solicitado al
momento de generar la orden de compra.

 En caso de producirse un empate entre las posturas de los oferentes

catalogados que tengan el mejor costo, el sistema seleccionará la oferta
aleatoriamente por sorteo.
 CATÁLOGO DE
BIENES
 Orden de Compra: MEJOR OFERTA

 Este tipo de ordenes se presentarán cuando el monto total de la compra sea

superior al de la ínfima cuantía y menor o igual al establecido para la Menor
Cuantía de Bienes y Servicios.

 El sistema enviará invitación a todos los oferentes que se encuentren en la

categoría del producto requerido, y que cuenten con la cobertura geográfica.

 Los proveedores presentarán su postura en el plazo de 24 horas,

contados a
partir del envío de la invitación.
 CATÁLOGO DE
BIENES
 Orden de Compra: Mejor Oferta con Puja «GRAN COMPRA»

 Este tipo de ordenes se presentarán cuando el monto total de la compra

sea superior al de la Menor Cuantía de Bienes y Servicios.

 El sistema enviará invitación a todos los oferentes que se encuentren en

la categoría del producto requerido, y que cuenten con la cobertura
geográfica.

 Los proveedores presentarán su oferta económica inicial en el plazo de

24 horas, contados a partir del envío de la invitación.
 CATÁLOGO DE
BIENES
 Orden de Compra: Mejor Oferta con Puja
 Los proveedores que hubieran presentado su oferta económica inicial estarán
habilitados para participar en la puja respectiva que se efectuará en las 72 horas
posteriores a la invitación.

 El porcentaje mínimo de variación durante la puja oscilará entre 0,05% hasta

máximo el 5%.

 En el día y horas seleccionados se realizará una puja hacia la baja, con una duración
de entre 15 a 30 minutos.

 Para que la puja se produzca, deberá contarse con al menos dos oferentes que
hayan ingresado la oferta económica inicial y presenten sus posturas económicas a
la baja en la fecha y hora programadas.
Administración de las
órdenes de compra
La entidad contratante generadora de la orden de
compra designará a un funcionario para que
administre la ejecución y el cabal cumplimento de
las obligaciones generadas en la orden de compra.

A las órdenes de compra se le aplicarán las mismas disposiciones de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, relacionado a contratos en lo que
fuese aplicable.

Fuente: Elaborado por el autor de art 110 de la LOSNCP y art. 218 Codificación a las resoluciones SERCOP.
Tipos de órdenes de compra – Mejor
Oferta El procedimiento de mejor oferta será aplicado para la generación de
aquellas órdenes de compra cuyo valor sea menor o igual al
correspondiente a la menor cuantía de bienes y servicios.

El sistema seleccionará automáticamente al proveedor cuya postura sea

la de mejor costo. de no presentarse posturas por parte de los
proveedores catalogados, el sistema seleccionará la oferta
aleatoriamente al precio referencial establecido por el SERCOP

El sistema invitará a todos los suscriptores del convenio marco que

cuenten con la
cobertura geográfica.

Los proveedores invitados realizarán una sola postura dentro de las

siguientes veinte y cuatro (24) horas, la que obligatoriamente deberá
ser inferior al precio referencial establecido por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.
Art 107 del RGLOSNCP
Tipos de órdenes de compra –GRAN
COMPRA El procedimiento de gran compra con puja o mejor oferta será aplicado
para la generación de aquellas órdenes cuyo valor sea mayor al
correspondiente a la menor cuantía de bienes y servicios.

El sistema invitará a todos los suscriptores del convenio marco, que

cuenten con la cobertura geográfica.

La entidad contratante al momento de generar la respectiva orden

de compra deberá seleccionar entre el procedimiento de Gran
Compra con Puja o Gran Compra con Mejor Oferta.

El sistema seleccionará automáticamente al proveedor cuya postura

sea la de mejor costo de no presentarse posturas por parte de los
proveedores catalogados, el sistema seleccionará la oferta
aleatoriamente al precio referencial establecido por el SERCOP

art 108 del RGLOSNCP

Diferencias en las categorías del
catálogo

 En el Catálogo Dinámico
 En el catálogo de Bienes y Inclusivo y en el
Repertorio de
Vigencia Tecnológica, se
Medicamentos se realiza
obtendrán ordenes de
una compra directa y
compra de mejor oferta y
únicamente se verán los
de (Gran compra) y no se
nombres de los
pueden ver los nombres de
proveedores en el
los proveedores.
Repertorio de
Medicamentos
Estados de las
órdenes de compra
Pendiente Revisada Liquidada Sin efecto

El repertorio de medicamentos maneja tres estados adicionales:

Entrega Entreg
Por liquidar
Definitiva a
Parcial

Fuente: Elaborado por el autor de art 2 numeral 26 Codificación a las resoluciones SERCOP.
Formalización de la
orden de compra
La orden de compra quedará formalizada en las
veinte y cuatro (24) horas siguientes a la generación
de la orden de compra, en caso de que la Entidad no
hubiera dejado sin efecto la misma.

Una vez formalizada la orden, la entidad contratante

conocerá al proveedor seleccionado.
Dejar sin efecto una
orden de compra
En caso que la orden de compra generada por la entidad
contratante presente algún inconveniente o error, la
entidad podrá dejar sin efecto la orden luego de 24
HORAS de generada, mediante un acto administrativo
suscrito por la máxima autoridad o su delegado.

Para el caso de medicamentos la orden de compra podrá

dejarse sin efecto luego de 48 horas de generada la
orden de compra.

Las órdenes de compra serán consideradas como los contratos, por cuanto tienen los mismos efectos
jurídicos, siendo aplicable las disposiciones.
Dejar sin efecto una orden de compra para el
catálogo inclusivo

Antes de la formalización de la orden de

compra, y por una sola vez, la entidad
contratante podrá dejar sin efecto la orden de
compra mediante acto administrativo
debidamente motivado y suscrito por la
máxima autoridad o su delegado.

EL sistema alertará a la entidad contratante sobre las acciones de control a ser

implementadas por el SERCOP y de detectarse incumplimientos a la normativa legal vigente, se
suspenderá el acceso al usuario de la entidad contratante que generó la orden de compra.
Obligaciones de los
proveedores catalogados
Los adjudicatarios quedarán obligados a
proveer bienes y servicios normalizados de
conformidad con las condiciones de plazo, precio,
calidad, lugar de entrega y garantía establecidas
para el período de duración del
Convenio Marco. No obstante, los adjudicatarios
podrán mejorar las condiciones establecidas,
siguiendo el procedimiento que para el efecto se
haya previsto en el
Convenio Marco.

Fuente: Elaborado por el autor de Art.45 de la LOSNCP

No aceptación de la
orden de compra
1
En casos excepcionales el proveedor podrá manifestar su
negativa de aceptación justificada de la respectiva orden
de compra, en cuyo caso tendrá hasta dos días contados
desde la formalización de dicha orden para presentar un
oficio dirigido a la máxima autoridad de la entidad
contratante.

3
En caso que el proveedor no 2
presentare esta manifestación Una vez presentado el oficio, la entidad
ante la entidad contratante, o podrá dejar sin efecto la orden de compra
la misma no aceptare la generada, mediante acto administrativo, el
petición, la orden de compra cual será registrado en la herramienta de
se entenderá aceptada y será Catálogo Electrónico.
de inmediato cumplimiento.
Incumplimientos de
los proveedores
En caso de incumplimiento de la obligación del proveedor
que entregue un bien y/o preste un
servicio distinto al catalogado, o que las especificaciones
técnicas del bien o términos de referencia del servicio
sean insuficientes para el cumplimiento de su obligación,
la entidad contratante
procederá con la terminación unilateral y declaración de
contratista incumplido de la orden de
compra, de ser procedente.

En ningún caso los proveedores serán obligados a entregar productos que no fueren objeto de la
orden de compra generada a su favor.
Liquidación de las órdenes de
compra

Una vez que el proveedor haya entregado a satisfacción de la entidad contratante los bienes o
servicios que consten en la orden de compra formalizada, se deberá suscribir la respectiva acta
entrega recepción, y se realizará obligatoriamente el procedimiento de liquidación de la orden de
compra en el sistema informático del catálogo electrónico, adjuntando la mencionada acta.
 Catálogo Electrónico
 Catálogo Dinámico Inclusivo
PASOS PARA CATALOGARSE

1. Escoge el catálogo en el que deseas participar del menú de la

izquierda
2. Descarga el pliego que se encuentra disponible para cada
catálogo y región
3. Lee y analiza el pliego detenidamente para que conozcas qué
producto o servicio se requiere en cada categoría
4. Llena los formularios y requisitos que se solicitan en los pliegos.
Recuerda que los formularios y los requisitos deben estar
sumillados y numerados
5. Elaborar un oficio dirigido a la Dirección General del SERCOP,
solicitando tu incorporación al Catálogo Dinámico Inclusivo(
Descarga modelo de oficio)
6. Entrega los documentos en un sobre cerrado en la ventanilla del
SERCOP más cercana.
CONTRATACIONES POR EL
PROCEDIMIENTO DE ÍNFIMA
CUANTÍA
 CONTRATACIONES POR EL PROCEDIMIENTO DE ÍNFIMA CUANTÍA

Las contrataciones para la adquisición de bienes o

prestación de servicios no normalizados, las
contrataciones de obras que tengan por objeto única
y exclusivamente la reparación, refacción
adecuación, mantenimiento o mejora de una
construcción o infraestructura
existente exceptuando los de consultoría, cuya
cuantía sea inferior a multiplicar el coeficiente
0,0000002 del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico

Se realizarán de forma directa con un proveedor seleccionado por la entidad contratante, sin que sea
necesario que esté habilitado en el Registro Único de Proveedores. Estas contrataciones no podrán
emplearse como medio de elusión de los procedimientos precontractuales
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO POR EL REGLAMENTO

La unidad requirente de la entidad contratante justificará el

requerimiento y levantará las especificaciones técnicas o términos de
referencia a contratarse.

Serán autorizadas por la máxima autoridad o su delegado,

No será necesaria la elaboración del pliego, tampoco será

necesario la publicación en el PAC, ni el informe de pertinencia y
favorabilidad.

La entidad contratante procederá a publicar un aviso público con lo que

requiere contratar por ínfima cuantía, así como la información de
contacto y término para la presentación de proformas, e incluirá el
modelo de la orden de compra.

Fuente: Elaborado por el autor de art.149 del Reglamento General de la LOSNCP.

PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO POR EL REGLAMENTO

La entidad fijará el tiempo mínimo que deberá tener vigencia la

proforma.

El proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad

contratante dentro del término establecido. La entidad
contratante sentará una razón de las proformas recibidas. La
proforma tendrá los efectos de la oferta.

Con las proformas presentadas, la entidad contratante de forma

directa seleccionará al proveedor que cumpla con el mejor
costo establecido en los números 17 y 18 del artículo 6 de la
LOSNCP.

Con el proveedor seleccionado se suscribirá la respectiva orden de

compra y se dará inicio a su ejecución, conforme a las condiciones
establecidas en la misma.

Fuente: Elaborado por el autor de art.149 del Reglamento General de la LOSNCP.

PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO POR EL REGLAMENTO

Para la ejecución de la orden de compra, se aplicará la normativa

prevista para los contratos en general.

Una vez emitida la orden de compra, la información de la

contratación por ínfima cuantía deberá ser reportada
obligatoriamente en el término máximo de siete (7) días en el
Portal COMPRASPÚBLICAS.

El informe trimestral al que se refiere el tercer inciso del artículo 52.1

de la LOSNCP, no será necesario que sea notificado por la entidad
contratante al SERCOP, ya que esta información se obtendrá
directamente del Portal COMPRASPÚBLICAS.

Fuente: Elaborado por el autor de art.149 del Reglamento General de la LOSNCP.

MODELO DE ORDEN DE COMPRA PARA LA ÍNFIMA CUANTÍA

Modelo de orden de compra establecido en la RESOLUCIÓN No. R.E-SERCOP-2022-0127

Fuente: Elaborado por el autor de RESOLUCIÓN No. R.E-SERCOP-2022-0127

MODELO DE ORDEN DE COMPRA PARA LA ÍNFIMA CUANTÍA

Modelo de orden de compra establecido en la RESOLUCIÓN No. R.E-SERCOP-2022-0127

Fuente: Elaborado por el autor de RESOLUCIÓN No. R.E-SERCOP-2022-0127

CONSOLIDACIÓN O SEPARACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN

Será responsabilidad de la entidad contratante identificar si los bienes o

servicios referidos en el artículo anterior, se pueden consolidar para constituir
una sola contratación o si de manera justificada se determina la necesidad de
realizar más de una contratación separada de los mismos bienes o servicios en
el año. En ambos casos, el presupuesto referencial de la contratación
consolidada o la sumatoria de todas las contrataciones separadas, deberá ser
igual o menor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por
el Presupuesto Inicial del Estado vigente, en el año.
Consolidación o
separación de
la ínfima
cuantía

Fuente: Elaborado por el autor de art.150 del Reglamento General de la LOSNCP.

USO DE LA
HERRAMIENTA
La herramienta, "Necesidades Ínfimas Cuantías", que se encuentra disponible en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, cuya utilización es de carácter obligatorio.
Se procurará que las entidades contratantes obtengan mínimo tres proformas.

Fuente: Elaborado por el autor de RESOLUCIÓN No. R.E-SERCOP-2022-0127 y Herramienta para publicación de necesidades del Sistema Oficial de Contratación Pública
 DISPOSICIONES
ADICIONALES
ART. 53 NORMATIVA SECUNDARIA

En los procedimientos de ínfima cuantía, el estudio deberá cumplir únicamente lo

establecido en el numeral 1. Análisis del bien, y/o servicio a ser contratado:
especificaciones técnicas o términos de referencia;

Se excluye en los procedimientos de ínfima cuantía el detalle del código CPC, para la
elaboración y entrega de proformas o cotizaciones por parte de los proveedores.

ART. 195 NORMATIVA SECUNDARIA

En ningún caso podrá contratarse servicios de consultoría a través de procedimiento

de Ínfima Cuantía.

Fuente: Elaborado por el autor de art.330 de la Codificación a las Resoluciones.

CASOS
ESPECIALES
Las entidades contratantes podrán realizar varias ínfimas en el año de los
mismos bienes y servicios, cuya sumatoria exceda el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente

Los alimentos y bebidas destinados a la alimentación humana y

animal, de unidades civiles, policiales o militares, ubicadas en
circunscripciones rurales o fronterizas;

La adquisición de repuestos o accesorios, siempre que por

razones de oportunidad no sea posible aplicar el Régimen
Especial regulado en el artículo 94 del RGLOSNCP.

La adquisición de combustibles en operaciones de la entidad, cuyo

monto mensual no podrá superar el coeficiente de 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado.
 ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS O BIENES
ESTRATÉGICOS DE SALUD

Para entidades contratantes que conforman la Red Pública de Salud

RPIS, los fármacos o bienes estratégicos en salud requeridos no estén
disponibles en el catálogo electrónico.

Todas las entidades contratantes Para entidades contratantes que conforman la RPIS, cuando el proveedor
podrán adquirir fármacos o bienes catalogado no entregue el fármaco o bien estratégico .
estratégicos de salud a través de
ínfima cuantía, siempre que la
cuantía sea igual o menor a
multiplicar el coeficiente 0,0000002 Que la adquisición de tales bienes no haya sido contemplada en la
por el Presupuesto Inicial del planificación que la entidad contratante está obligada a realizar.
Estado.

Que aunque consten en la planificación, no constituyan un

requerimiento constante y recurrente durante el ejercicio fiscal, que
pueda ser consolidado para constituir una sola contratación que supere
el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado
ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS O BIENES
ESTRATÉGICOS DE SALUD

1.Las fichas técnicas específicas sobre los fármacos

o bienes estratégicos en salud a contratar,
definidos por la Autoridad Sanitaria Nacional;
2.El valor estimado del fármaco o bien estratégico
en salud;
3. El plazo de entrega; y,
4.Demás requisitos establecidos en los pliegos,
según la normativa secundaria emitida por la
Documentos que se requieren
Autoridad Sanitaria Nacional
DISPOSICIONES EN LA HERRAMIENTA NECESIDADES DE LA
CONTRATACIÓN
 Tiempo límite para la entrega de proformas, el
cual no podrá ser menor a 1 día.
Uso de la
herramienta  Se adjudicará al proveedor cuya oferta sea la
“Necesidades de la mejor y cumpla con lo determinado en los
Contratación” numerales 17 y 18 art. 6 de la LOSNCP.

 Siempre que sea posible, se exhorta a las

En todas las contrataciones que se
entidades contratantes a que cuenten con al
efectúen por el procedimiento de menos tres proformas previo a realizar la
Ínfima Cuantía, previo al inicio de
la misma, las entidades contratación.
contratantes deberán contar con
la determinación de la necesidad
del objeto • La proforma tendrá los efectos de la oferta y
de contratación, especificaciones
técnicas o términos de referencia. tendrá un período de validez será fijado por el
oferente

Fuente: Adaptado por el autor de art.336 de la Codificación a las Resoluciones

 ART. 35.- No estarán sujetos a la
obligatoriedad de suscripción electrónica
de documentos, en ninguna de sus etapas
o fases, los procedimientos de feria
inclusiva, arrendamiento y adquisición de
inmuebles y contratación en situación de
emergencia. En el caso del procedimiento
FIRMA ELECTRÓNICA: ART. 35 de ínfima cuantía, el uso de la firma
REGLAMENTO electrónica será discrecional.

ENTREGA DE OFERTAS ART. 113 –

N.S
Art. 113.-Forma de presentación de
ofertas.-La oferta se deberá presentar
únicamente a través del portal
COMPRASPÚBLICAS,
PUBLICACIÓN DE LA
CONTRATACIÓN

Una vez realizada la contratación a través del procedimiento de Ínfima

Cuantía, deberá ser publicada obligatoriamente y de forma inmediata
mediante la herramienta "Publicaciones de Ínfima Cuantía“.

La publicación no podrá ser fuera del transcurso del

Publicación mes en el cual se realizaron las contrataciones.

La entidad contratante publicará, reportará y registrará la

información relevante de las contrataciones efectuadas por Ínfima
Cuantía a través de la herramienta mencionada.
PUBLICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN EN EL SOCE-ENTIDADES
CONTRATANTES
CONTRATACIONES POR SUBASTA INVERSA
ELECTRÓNICA
Subasta inversa SI

Las Entidades Los resultados de los

Proceso de contratación Contratantes deberán procesos de adjudicación
utilizado para la realizar subastas inversas por subasta inversa serán
adquisición de bienes y en las cuales publicados en el Portal
servicios normalizados los proveedores de COMPRASPUBLICAS para
que no consten en bienes y servicios que se realicen las
el catálogo electrónico. equivalentes, pujan hacia auditorías
la baja. correspondientes.
Subasta inversa electrónica SIE –
Monto de la Contratación

Se realizarán cuando las entidades

contratantes requieran adquirir bienes y
servicios normalizados cuya cuantía supere el
monto equivalente al 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado PIE.

Fuente: Elaborado por el autor de art. 129 del RGLOSNCP y Tabla de montos de contratación publicado en https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/montos-de-contratacion-publica-2022/
 De existir una sola oferta técnica El único objetivo de la sesión será
calificada o si luego de ésta un solo mejorar la oferta económica. Si
proveedor habilitado presenta después de la sesión de
su oferta económica inicial en el negociación se obtiene una oferta
portal, no se realizará la puja y en definitiva favorable a los intereses
su lugar se efectuará la sesión nacionales o institucionales, la
única de negociación entre la entidad procederá a contratar con
entidad contratante y el oferente. el único oferente.
Reglas comunes en la SIE
No se podrá contratar bajo este procedimiento la ejecución de obras
civiles como trabajos de mantenimiento, reparaciones, remodelación
de infraestructuras y cualquier otra obra de naturaleza similar;

No se podrá agrupar ítems o productos de distintas

características
para restringir la participación de proveedores.

Las vinculaciones que se puedan detectar entre oferentes serán

identificadas por la entidad contratante o el SERCOP y notificadas a
los entes de control competentes.

El SERCOP podrá suspender automáticamente de forma temporal

el procedimiento hasta realizar el control respectivo, si no existe la
cantidad de oferentes habilitados para la puja.

El presupuesto referencial de toda SIE será visible.

Fuente: Elaborado por el autor de art. 130 del RGLOSNCP

Reglas
comunes en
En las subastas inversas, la calificación de las ofertas presentadas será realizada por el
responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o
por una comisión técnica conformada según lo establecido en el RGLOSNCP.

la SIE Los parámetros de calificación se sujetarán al principio de selección objetiva, que consiste
en que las especificaciones técnicas o términos de referencia así como las reglas de
participación se enfocarán en el bien o servicio.

En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior al
cinco por ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada, la
entidad contratante deberá negociar el valor de la oferta económica con el proveedor
que resultare ganador de la puja.

Existirán dos modalidades de subasta inversa: subasta inversa electrónica y

subasta
inversa electrónica simplificada.

En la subasta inversa la preferencia a bienes y servicios de origen ecuatoriano se

aplicará conforme a las regulaciones que emita el SERCOP.

Fuente: Elaborado por el autor de art. 130 del RGLOSNCP

Casos de negociación única según el RGLOSNCP

No se realizará la puja, y en su lugar se realizará una

única sesión de negociación, existirán dos tipos de
negociación:

 Negociación tradicional y
 Negociación simplificada

De la negociación se dejará constancia en un acta que se

publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS. La
negociación alcanzada no significa adjudicación
contrato. de

Fuente: Elaborado por el autor de art.131 del RGLOSNCP

 La negociación en la SIE: Modalidad tradicional

Si existe una sola oferta Si, luego de la calificación

técnica calificada técnica un solo proveedor
habilitado presenta la oferta
económica inicial.

La sesión de negociación se realizará entre la entidad contratante y el único proveedor

habilitado para presentar su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto,
dentro de un término no mayor a tres días contados desde la fecha establecida para la
realización de la puja.

Fuente: Elaborado por el autor de art.131 del RGLOSNCP

 La negociación en la SIE: Modalidad Simplificada

Si se adhiere al procedimiento un solo proveedor se

procederá a realizar una sesión de negociación entre
la entidad contratante y el único proveedor adherido
para presentar su oferta económica, en el día y hora
que se señale para el efecto, dentro de un término no
mayor a tres días contados desde la fecha establecida
para la realización de la puja.

En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el cinco por ciento
(5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada; sin perjuicio de que la
entidad discrecionalmente solicite un valor de rebaja mayor con base en los parámetros
definidos por el SERCOP, bajo prevenciones de declarar desierto en caso de que no exista un
acuerdo.

Fuente: Elaborado por el autor de art.131 del RGLOSNCP

Concurrencia en la Subasta Inversa Electrónica
Las entidades contratantes deberán garantizar que para la adquisición
de bienes y/o servicios normalizados que se realicen a través del
procedimiento de subasta inversa electrónica, se apliquen condiciones
de participación equitativas a todos los oferentes, a fin de que se
cuente con mayor participación y por tanto se realicen mayor número
de pujas.

Los pliegos contendrán claramente los requisitos mínimos que cubran

el cumplimiento de las condiciones técnicas, legales y comerciales que
se requieran y no se exigirá documentos adicionales que puedan
limitar la participación de mayor número de oferentes.

El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá el o los mecanismos para ponderar el

criterio de mejor costo, con criterios de valoración que permitan incentivar y promover la
participación nacional.

Fuente:Elaborado por el autor de art. 133 del RGLOSNCP

Disposiciones en la Subasta Inversa Electrónica

Los informes y actas de calificación contendrán todos los sustentos jurídicos, técnicos y
comerciales que justifiquen satisfactoriamente la descalificación de las ofertas, que a
criterio de las entidades contratantes no cumplan con lo requerido en el pliego. Por lo
cual deberá procurarse que existan al menos dos ofertas calificadas para que pueda
realizarse efectivamente la puja, principal objetivo de la Subasta Inversa Electrónica

Fuente: Elaborado por el autor de art 133 del RGLOSNCP y el art. 266 de la Codificación a las resoluciones SERCOP
 La oferta económica inicial

Los proveedores cuya oferta haya sido calificada

y habilitada, deberán enviar su oferta económica
inicial, en el formulario correspondiente, con los
precios unitarios inicialmente propuestos de los
bienes y servicios a suministrar, cuyo valor total
será subido por el oferente al Portal
COMPRASPÚBLICAS a fin de participar en la puja.

Las ofertas económicas iniciales presentadas obligan al oferente a cumplir las condiciones
técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar adjudicado, aún cuando no participare
en el acto de la puja.

Fuente: Elaborado por el autor de art. 135 del RGLOSNCP

La puja en la Subasta Inversa Electrónica

La puja es un estado de la SIE en el que los oferentes

entrarán a competir con sus ofertas económicas.
La puja es electrónica y se la realiza a través del
Sistema Oficial de Contratación del Estado SOCE.

El Portal COMPRASPÚBLICAS, una De la puja se dejará constancia en un

vez realizado el acto de puja, informe de resultados, elaborado por el
identificará a la oferta económica delegado o la comisión técnica y que
ganadora. Será decisión y será publicado en el formato establecido
responsabilidad de la entidad por el Servicio Nacional de Contratación
contratante la adjudicación o Pública en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
declaratoria de desierto respectiva.

Fuente: Adaptado por el autor de art. 134 y 136 del RGLOSNCP

Todos los participantes calificados y Condiciones de la
habilitados deberán presentar su oferta
económica inicial conforme al
puja
cronograma establecido en el pliego por
la entidad contratante. De no contarse con el número
mínimo de proveedores
En el día y hora señalados se
participantes en la puja, el SOCE
realizará una puja en precios
automáticamente
hacia la baja con una duración de
reprogramará, por una sola vez,
entre quince (15) a sesenta (60)
minutos, tiempo en el cual los dicho acto dentro de las
proveedores presentarán sus veinticuatro (24) horas
posturas a la baja respecto de la siguientes.
oferta económica inicial
presentada, respetando el rango
de variación mínimo para la puja
establecido por la entidad
contratante en el pliego.
.

Fuente: Elaborado por el autor de art. 136 del RGLOSNCP

 Disposiciones en la SIE
Cuando las subastas realizadas terminen en negociación,
la entidad contratante será sujeta de supervisión
inmediata por parte del SERCOP en coordinación con los
organismos de control respecto de las especificaciones
técnicas o términos de referencia establecidos en el
pliego, calificación, miembros de la
comisión técnica, número de veces que dichos miembros
han descalificado a participantes para realizar una
negociación, acta e informe de la negociación, y otros
elementos que contravengan a los principios del SNCP.

El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá regular mecanismos de reprogramación de

las pujas, en ambas modalidades de subasta inversa electrónica, con la finalidad de evitar
negociaciones.

Fuente: Elaborado por el autor de art.133 del RGLOSNCP

Subasta Inversa Electrónica-
Comisión Técnica
Art. 58 del
RGLOSNCP La máxima autoridad de la entidad contratante o
su delegado, conformará una comisión técnica
para todos los procedimientos de régimen
común, subasta inversa, régimen especial, y
procedimientos especiales establecidos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y en el presente Reglamento, cuyo
presupuesto referencial sea igual o superior
a multiplicar el coeficiente 0.000002 por el
Presupuesto Inicial del Estado

Fuente: Elaborado por el autor de art. 58 del RGLOSNCP

Subasta Inversa Electrónica-
Método de evaluación de ofertas
Art. 86 del
RGLOSNCP

Las capacidades técnicas, económico-financieras y/o

jurídicas, según correspondan, requeridas a través de los
parámetros de evaluación, podrán ser analizadas:

Utilizando una única etapa de evaluación a través de la

metodología Cumple / No Cumple, tratándose de subasta
inversa electrónica, menor cuantía de obras, bienes y/o
servicios; y, contratación directa de consultoría.

Fuente: Elaborado por el autor de art.86 del RGLOSNCP

 CONSULTORIA CONTRATACION
DIRECTA

Servicio Nacional de Contratación

Pública
 Consultoría- Contratación
directa

Contratación Directa
• Proveedor habilitado en el RUP
• Naturaleza
CONSULTORÍA Consultores individuales
Firmas consultoras
Organismos facultados
para ejercer la de los consultores lo definirá la entidad
La naturaleza
CONTRATACIÓN DIRECTA consultoría
Contratante. En el caso de que la consultoría a
0,000002*PIE
contratarse sea para elaborar planes de desarrollo
≤66,593,64 establecidos en Ley, las entidades contratantes deberán
justificar previamente que no existe capacidad
institucional instalada para elaborar dicho plan.

Servicio Nacional de Contratación

Pública
 Fase Preparatoria- contratación directa
consultoría

Servicio Nacional de Contratación

Pública
 Fase Preparatoria- contratación directa
consultoría

Análisis del bien, servicio u obra a ser contratado

Consideración de los montos de adjudicaciones

similares realizadas en los últimos dos años

ESTUDIO DE
MERCADO Variación de precios locales o importados, según
corresponda

Las entidades contratantes deberán contar con al menos

tres proformas y costos directos e indirectos 155 RLOSNCP

Servicio Nacional de Contratación Art.2, numeral 26.1 de la Codificación de Resoluciones emitida

Pública por SERCOP
 Fase Preparatoria- contratación directa
consultoría

Antecedentes
Objetivos
Alcance
Metodología de trabajo
Términos de
Referencia Información que dispone la entidad
Productos o servicios esperados
Plazo de ejecución: parciales y/o total
Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos
Forma y condiciones de pago

Servicio Nacional de Contratación Art.109 Codificación de

Pública Resoluciones
 Responsabilidades

Art. 100.- Responsabilidad de los Consultores. Los consultores nacionales y extranjeros son legal y
económicamente responsables de la validez científica y técnica de los servicios contratados y su
aplicabilidad, dentro de los términos contractuales, las condiciones de información básica
disponible y el conocimiento científico y tecnológico existente a la época de su elaboración. Esta
responsabilidad prescribe en el plazo de cinco años, contados a partir de la recepción definitiva de
los estudios.

Servicio Nacional de Contratación

Pública
 Consultoría – Contratación
Directa

En el caso de que el consultor invitado no

aceptare la invitación o no llegare a un
acuerdo en la negociación, la máxima
autoridad o su delegado declarará terminado
el procedimiento; y de así estimarlo
pertinente, resolverá el inicio de un nuevo
proceso de contratación directa con un
nuevo consultor, o en su defecto optar por
otro procedimiento de contratación.

Servicio Nacional de Contratación Art.37 del RGLOSNCP

Pública
MENOR CUANTIA
OBRAS
Flujograma de los tipos y
montos de los procedimientos
OBRAS

MENOR CUANTÍA
< 233.077,74

COTIZACIÓN
≥ 233.077,74
Y ≤ 998,904,59

LICITACIÓN
> 998,904,59

Fuente: Elaborado por Dirección de Capacitación de montos de los procedimientos de contratación y PIE 2022.
Menor Cuantía de obras:
Preferencias en la Contratación
Pública - Participación Local
Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en el
Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos
seis meses, en el cantón o la provincia donde surte efectos el objeto
de la contratación.

Todo cambio de domicilio de los participantes habilitados, deberá

ser debidamente notificado al Servicio Nacional de Contratación
Pública SERCOP.”

Fuente: Art.6 numeral 22 de la LOSNCP

 Menor Cuantía de obras:
Contratación Preferente
En las contrataciones de bienes , servicios
que se adquieran por procedimientos de
cotización y menor cuantía, excepto los
servicios de consultoría, se privilegiará la
contratación con micro y pequeñas
empresas, artesanos o profesionales, y
sectores de la economía popular y solidaria, Solamente en caso de que no existiera
de manera individual o asociativa, proveedores en la circunscripción
preferentemente domiciliados en la territorial del correspondiente gobierno,
circunscripción territorial en que se la máxima autoridad de la entidad
ejecutará el contrato, quienes deberán contratante mediante acto debidamente
acreditar sus respectivas condiciones de motivado podrá contratar con
conformidad con la normativa que los proveedores de otra circunscripción
regulen. territorial o del país en el mismo
procedimiento .

Fuente: de art. 52 de la LOSNCP

Menor Cuantía de Obras:
 Selección: Serán invitados todos los profesionales, micro y pequeñas
empresas, o actores pertenecientes al sector de la economía popular
y solidaria, de forma individual o asociativa registrados y habilitados
en el RUP y que se encuentren domiciliados en el siguiente el cantón,
o provincial.

 En el caso de las contrataciones de obras, los parámetros de personal

técnico mínimo y su experiencia mínima, equipo mínimo, metodología
y cronograma de ejecución de la obra, serán exigidos en los pliegos
pero como una obligación de ejecución contractual, por lo que no
serán verificados o evaluados en la fase precontractual ni en la fase de
suscripción.
 No será necesario que se anuncie o detalle en la oferta estos
requisitos, ya que bastará con adjuntar un compromiso de
cumplimiento de dichos parámetros en la ejecución contractual de la
obra, a través del formulario respectivo.
 Una vez suscrito el contrato, y previo a la autorización de inicio de
obra, el contratista presentará al fiscalizador para su aprobación, los
documentos que sustenten el personal técnico propuesto, el equipo
asignado al proyecto, la metodología y cronograma de ejecución de la
obra..

Fuente: de art. 86,1 reglamento

 En el procedimiento de Menor Cuantía Obras, los
proveedores invitados se adherirán de manera total al
presupuesto referencial de la contratación.

 Los proveedores podrán formular preguntas sobre el

contenido del pliego a la entidad contratante, para tal
efecto observarán los términos establecidos en la
siguiente tabla, contados a partir de la fecha de
publicación de la invitación en el Portal Institucional del
SERCOP

Fuente: de art. 327- 329,1 -329,2 Codificación.

Aplicación de Parámetros de Evaluación en la calificación de
Ofertas-
Parámetros de Evaluación.- Establecidos en las condiciones particulares
de los modelos de pliegos, tienen por objeto establecer los criterios
fundamentales para la determinación de las capacidades técnicas,
económico-financieras y/o jurídicas de los participantes y su ofertas.

Índices financieros.- Corresponde a la entidad contratante señalar en los

pliegos los que se usarán en el procedimiento de contratación y cuál es el
valor mínimo/máximo de cada uno de ellos, los señalados en los
modelos de pliegos expedidos por el SERCOP son referenciales.

Los factores de cálculo se respaldan en la declaración de impuesto a la

renta del ejercicio fiscal correspondiente, y/o los balances presentados al
órgano de control respectivo.

El incumplimiento de los valores de los índices financieros establecidos

por la entidad contratante no será causal de rechazo de la oferta, por no
ser éstos requisitos mínimos de obligatorio cumplimiento.

Índice de Solvencia (mayor o igual a 1)

Índice de Endeudamiento (menor a 1.5)
De la Evaluación.- Las capacidades técnicas, económico-financieras y/o
jurídicas; según correspondan, requeridas a través de los parámetros de
evaluación podrán ser analizadas:
1. Utilizando una única etapa de evaluación a través de la metodología
“Cumple / No Cumple” tratándose se Subasta Inversa Electrónica,
Menor Cuantía de obras, bienes y/o servicios; y, Contratación Directa
de consultoría;…..
Se aplicará la metodología “Cumple / No Cumple” cuando el objetivo sea
la determinación del cumplimiento de una condición o capacidad
mínima en lo técnico, económico o jurídico por parte del oferente y que
sea exigido por la entidad contratante (requisitos mínimos)

Descalificación de la oferta.- El incumplimiento de cualquiera de los

requisitos mínimos determinados por la entidad contratante bajo la
metodología “Cumple / No Cumple” será causal de rechazo de la
oferta y
descalificación del oferente.

Fuente: de art.167- 168- CODIFICACION

Aplicación de Parámetros de Evaluación en la calificación de
Ofertas -
Término para la Adjudicación.- En los procedimientos de contratación
pública, la resolución de adjudicación se emitirá en un término no menor
a tres días (3) días, contados a partir de la fecha de emisión de la
actuación que pone fin a la etapa de la calificación de ofertas, puja o
negociación, según corresponda. Una vez emitida la resolución de
adjudicación, las entidades contratantes deberán publicarla en el portal
del SERCOP en el término de un día.
Si no se adjudicare el procedimiento en un término máximo de 30 días,
contados a partir de la fecha de emisión del acto administrativo que pone
fin a la etapa de calificación de ofertas, puja o negociación, según
corresponda, la entidad contratante informará de manera fundamentada
al SERCOP las razones económica, técnicas o jurídicas por las cuales no se
realizó la adjudicación o la declaratoria de desierto del procedimiento; a
efectos de que el SERCOP realice el control respectivo y ejerza las
atribuciones que le confiere la Ley.
Para proseguir con la adjudicación fuera del término previsto en el
presente inciso, la entidad contratante justificará motivadamente en la
resolución de adjudicación, la persistencia de la necesidad institucional
para continuar con la contratación, y que la oferta a adjudicarse continúa
siendo la más favorable técnica y económicamente.

Fuente: de art.168.A. CODIFICACION

Aplicación de Parámetros de Evaluación en la calificación de
Ofertas
- Término para la Adjudicación.- …..
En el caso de presentarse un reclamo o denuncia ante el SERCOP sobre el
proceso de contratación, o si el SERCOP de oficio se encuentra realizando
una supervisión o monitoreo, la entidad contratante no podrá adjudicar ni
celebrar el contrato hasta que finalice la acción de control. Para la
aplicación de esta disposición será necesario que también se haya puesto
en conocimiento de la entidad contratante la presentación del reclamo o
denuncia por parte del proveedor, o, que se haya notificado el oficio de
inicio de la supervisión o monitoreo por parte del SERCOP.

Término mínimo para celebrar el contrato.- En los procedimientos de

contratación pública previstos en la Ley, salvo el de emergencia, una vez
adjudicado el procedimiento, el contrato se celebrará con el oferente
adjudicado a partir del vencimiento del término de tres (3) días contados
desde la adjudicación.

Fuente: de art.168.A. – 168 B CODIFICACION

Menor Cuantía de
obras: ATENCIÓN
Aquellos proveedores que a la fecha de la publicación del
Particularidades
procedimiento mantuvieran vigentes contratos de ejecución de
obra, adjudicados a través del procedimiento de menor cuantía,
cuyos montos individuales o acumulados igualaren o superaren el
coeficiente establecido para este procedimiento, no podrán
participar en procedimiento de menor cuantía de obras alguno
hasta que hayan suscrito formalmente la recepción provisional de
el o los contratos vigentes.
Si por efectos de la entrega recepción de uno o varios contratos el
monto por ejecutar por otros contratos fuere inferior al
coeficiente antes indicado, el proveedor será invitado y podrá
participar en los procedimientos de menor cuantía obras.

Fuente: de art.51 de la LOSNCP

Menor Cuantía de
obras: ATENCIÓN
Aquellos proveedores que a la fecha de la publicación del
Particularidades
procedimiento mantuvieran vigentes contratos de ejecución de
obra, adjudicados a través del procedimiento de menor cuantía,
cuyos montos individuales o acumulados igualaren o superaren el
coeficiente establecido para este procedimiento, no podrán
participar en procedimiento de menor cuantía de obras alguno
hasta que hayan suscrito formalmente la recepción provisional de
el o los contratos vigentes.
Si por efectos de la entrega recepción de uno o varios contratos el
monto por ejecutar por otros contratos fuere inferior al
coeficiente antes indicado, el proveedor será invitado y podrá
participar en los procedimientos de menor cuantía obras.

Fuente: de art.51 de la LOSNCP

 PROHIBICION
OBRA
• El proveedor que haya sido adjudicado previamente un contrato de obras, no podrá obtener la
adjudicación de un nuevo contrato de obra en la misma entidad contratante y por el mismo
procedimiento de contratación, sea por adjudicación directa o consorcio, hasta que obtenga la
recepción provisional de la obra anterior.