GESTION PUBLICA

La gestión pública es la articulación permanente y continua

de los procesos de planeación, ejecución y evaluación de las
acciones que el Estado emprende, tendientes a dar
cumplimiento a los compromisos democráticamente
concertados para atender de forma integral, oportuna,
transparente y eficiente las necesidades de la ciudadanía.

Es por ello que el concepto de gestión pública está

directamente asociado a los resultados que logre una
administración y se ha definido como un proceso integral,
sistemático y participativo, que se articula en tres grandes
momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento y
evaluación.
 Gestión Publica
• Conjunto de procesos y acciones mediante los
cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, a través de la gestión de
políticas, recursos y programas.
 Descentralización

• Proceso de separación de competencias y

funciones entre los tres niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local) buscando el
beneficio de la población.
• Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la
Descentralización
 GESTION PUBLICA
La gestión pública debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados
frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.

• La planeación, es el primer momento de la gestión en el cual se

identifican, ordenan y armonizan –de manera participativa y concertada–
el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas
metas.

• La ejecución, segundo momento de la gestión, es el proceso en el cual

se realizan las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el
Plan de Desarrollo, a través del presupuesto, de la contratación y de la
realización de los programas y proyectos.

• La evaluación, por su parte se constituye en el tercer momento de la

gestión, que consiste en hacer un seguimiento periódico, sistemático y
continuo a las acciones de la administración, de acuerdo con los
lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo.
 EL ESTADO
El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de
poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder,
territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman
el concepto de Estado.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato

institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las
decisiones del gobierno u órgano ejecutivo.

El territorio es el espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de

los recursos tangibles, como son los recursos naturales.

La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes.

El desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el

desempeño de la gestión pública. Sin políticas públicas responsables y
sostenidas, o una gestión pública moderna, terminan afectadas, haciendo poco
útiles los esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo
y la reducción de la pobreza.
 Concepto de Estado

• Conjunto de instituciones que poseen la

autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio
determinado.
• Max Weber

• El Estado actúa a través de las entidades e

instituciones públicas.
 El Estado Peruano
• El Estado peruano es uno e indivisible.
• Su gobierno unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio
de separación de poderes.
Artículo 43º Constitución del Perú 1993

• La estructura del Estado peruano comprende: al

Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo,
organismos constitucionalmente autónomos, y
ahora los gobiernos regionales y locales1.
 Caso peruano
• A nivel de Acuerdo Nacional:
• - Acuerdo Nacional: Objetivo IV “Estado eficiente, transparente y
descentralizado”
• 24 Política de Estado: Afirmación de un Estado eficiente y transparente.
• - Ley N° 27678, Ley Marco de modernización de la Gestión del Estado
• A nivel de mandato legal:

• - Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

• - Decreto Legislativo 1026 – Régimen facultativo
• - Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización; y leyes orgánicas
derivadas
• A nivel indicativo:
• - Cartas Iberoamericanas: Función Pública, Calidad en la Gestión Pública,
• Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana
 Ley Marco Modernización
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002
se declara al Estado peruano en proceso
de modernización, con la finalidad de
mejorar la gestión pública y construir un
Estado
democrático,
descentralizado y
al servicio del ciudadano
 GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la
autoridad impone una línea de conducta, un
precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados

políticamente que acceden al poder y los órganos
revestidos de poder, para expresar la voluntad del
Estado y hacer que esta se cumpla.

Cuando se cumplen el proceso legítimo de elegir un

gobierno estamos hablando de una democracia
representativa de la voluntad popular, debido a un
discernimiento colectivo de intereses.
 GESTION PUBLICA
• La gestión pública se define, como el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que
están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.
• En consecuencia podemos decir que la gestión
pública está configurada por los espacios
institucionales y los procesos a través de los cuáles
el Estado diseña e implementa políticas, suministra
bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto
de dar curso a sus funciones.
 GESTION PUBLICA
• La Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:

• a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

• b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR
RESULTADOS.
• c) La creación del valor público.
• d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
• e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.
• Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en
el Sector Público,
• Descentralización de los poderes de la gestión.
• Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.
• El reforzamiento de las capacidades estratégicas.
• Gestión más orientada hacia el cliente.
• La introducción de la competencia y el mercado.
• Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el
ámbito empresarial.
 Gestión Publica por Resultados
Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y
técnico, es decir la relación y vínculo formal que se da entre
un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas
partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar.

La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano,

tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del

Estado es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso
de modernos recursos tecnológicos, como la planificación estratégica y
concertada, la incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la
rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de
garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
 Los Gestores Públicos
• El funcionamiento de las entidades públicas se debe a la presencia
de autoridades políticas y servidores públicos que asumen un conjunto de
atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le
asigna su ley de creación.
•
• Las autoridades políticas, en su rol decisor y el servidor público como
ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria,
dentro del escalón que les asigna la organización.

• Los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que

conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en
los diferentes ámbitos de su responsabilidad. Estas políticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.).
Por su parte los servidores públicos ponen en práctica las políticas
haciendo uso de un conjunto de tecnologías de gestión e instrumentos de
orden normativo y gerencial.
 Ciclo de la Gestión Publica
Las entidades públicas para cumplir con sus fines y
responsabilidades y la provisión de servicios públicos tienen
que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecución de acciones responderán a un

ciclo que comprende una adecuada combinación de las
funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:

• Planeamiento
• Normativa y reguladora
• Directiva y ejecutora
• Supervisión, evaluación y control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión,

se suceden secuencialmente e interactúan y retroalimentan
permanentemente, de manera que se tiene una visión integral del
proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en la solución los
problemas de gestión.
 Resumen
A manera de un breve resumen, señalamos que la gestión pública en el Perú
presenta graves problemas que limitan una acción efectiva del Estado para
cumplir sus fines y funciones. El Estado Peruano, tiene todavía grandes rasgos
centralistas, lo que se replica en el modelo de gestión pública imperante. Ello
porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza desde
los estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales, donde el
centralismo se cree más capaz que estos últimos, poniendo trabas de
diferente índole a su desarrollo y restringiéndose de esa manera, el accionar
de los gobiernos descentralizados.

Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos regionales

y locales, más que por una de política fiscal descentralizada, por el
incremento de la recaudación del fisco, las inversiones son trabadas por los
mecanismos burocráticos provenientes del nivel central

Desde el año 2002 esta vigente la Ley marco de la modernización de la gestión del
Estado, sin embargo es muy poco lo avanzado, los cambios son mínimos,
debido a que los organismos rectores de los sistemas administrativos han
avanzado poco en proponer políticas e instrumentos modernos, que
mejoren o reemplacen a muchos sistemas que están vigentes por más de 20
 Gestión Publica
Actualmente el Sistema Nacional de Inversión
Publica, el Sistema Integral de Administración
Financiera, el Presupuesto por Resultados, junto
con la creación del CEPLAN y la simplificación
administrativa, son intentos importantes que
buscan aportar a mejorar la gestión pública,
pero la debilidad que tienen, es que estos no se
enmarcan en una visión integral y articulada de
gestión, ni cuentan con un enfoque y modelo de
gestión pública nacional. A ello se suma la
ausencia de una instancia que oriente el
proceso de modernización, con la fuerza y
creatividad que la tarea exige.
Gracias