DERECHO

ADMINISTRATIVO I

CATEDRÁTICO: LIC. CARLOS ENRIQUE CH. DELGADO LÓPEZ.

ABOGADO Y NOTARIO.
ACTO ADMINISTRATIVO

¿Qué son los actos

administrativos?
Consideraciones Generales
• En cuanto a la actividad de la administración pública hay que
destacar que existe actividad jurídica y actividad
administrativa. La actividad no jurídica, carece de interés
para el derecho administrativo.
• Frente a este clase de actividad administrativa, irrelevante
para el derecho administrativo, existe otra actividad
administrativa cuya característica es precisamente, la
producción de efectos jurídicos, en el cual es posible, a su
vez, diferenciar entre hechos y actos administrativos.
• El acto administrativo: es un acto jurídico, puesto que se trata
de una declaración administrativa que produce efectos
jurídicos. Necesita de la existencia de una expresión o
exteriorización intelectiva, generalmente plasmado en una
resolución.
• Hecho administrativo: es genéricamente todo acontecimiento
de naturaleza o comportamiento material del órgano
administrativo, que no produce la adquisición, modificación,
transferencia o extinción de relaciones jurídicas.
• Delgadillo Gutiérrez, hemos de establecer que antes de
entrar al estudio de los actos administrativos, es conveniente
recordar, que de acuerdo a la teoría general del derecho, los
diferentes fenómenos que se producen por los hombres y la
naturaleza, pueden o no estar regulados por el derecho,
cuando lo están, su realización produce efectos jurídicos, lo
cual permite hacer la diferenciación entre hechos naturales
o materiales y hechos jurídicos.
• Diferencia entre actos y hechos jurídicos: estriba en que los
primeros la estricta declaración de voluntad, dirigida a un
particular; en cambio el hecho no depende de la voluntad
del órgano o si depende únicamente es una actuación física,
material o técnica.
Evolución Histórica
• Como ocurre en otras categorías jurídicas,
especialmente en el derecho administrativo, el acto
administrativo nace en el Derecho Francés.
• El acto administrativo surge inicialmente para
consagrar una idea completamente opuesta a la que
con el se impondrá: las actuaciones del Poder
Ejecutivo no son susceptibles de ser controladas por
los tribunales de justicia.
• Esta idea va a sufrir una importante transformación a
raíz de dos hechos hitos jurídicos estrechamente
relacionados: la elaboración del principio de legalidad,
a partir de la revolución francesa; y el nacimiento de
la jurisdicción especializada en asuntos de
administración (la jurisdicción contencioso
administrativa)
• En Francia a raíz de ello surge el Principio de
legalidad, en donde el funcionario público no puede
dictar un acto administrativo, sin la existencia de una
norma legalmente establecida que le autorice la
actuación, de lo contrario el funcionario incurre en
abuso de poder o abuso de autoridad.
• Principio de legalidad, el cual el funcionario tiene la
opción que a falta de una norma pueda aplicar los
principios generales del derecho administrativo.
Definición de Acto
Administrativo
• Jaime Rodríguez Arana-Muñoz, dice que el acto
administrativo es toda decisión unilateral sometida el
Derecho Administrativo que ejecutivamente crea,
modifica o extingue una relación jurídica subjetiva,
ejercitando una potestad administrativa a través del
procedimiento legalmente establecido
Definición de Acto
Administrativo
• Una decisión unilateral, concreta o general de
voluntad, de un ente administrativo competente,
sometida al orden jurídico administrativo y a los
principios de legalidad y de juridicidad, que produce
efectos jurídicos directos, concretos o generales, que
ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación
jurídica subjetiva, ejercitando una potestad
administrativa a través del procedimiento legal o
reglamentariamente establecido.
Elementos de la definición

Declaración Órgano adm.

Declaración
concreta o Deber ser
unilateral
general competente

Produce efectos
Directos y
concretos Jurídicos :
Características del Acto
Administrativo
• Para analizar las principales características del
concepto; se considera como caracteres o
características del acto administrativo al conjunto de
rasgos o notas específicas que concurren para
distinguirlo del acto jurídico privado.
Características del Acto
Administrativo

a) Presunción de
b) La ejecutoriedad c) Irretroactividad
legitimidad

d) La unilateralidad
e) La revocabilidad f) Sometimiento al
de la Decisión Derecho Adm.
a) Presunción de legitimidad
• La presunción implica la suposición que el acto
administrativo ha sido dictado con arreglo a las
normas que debieron condicionar su emisión, en tal
virtud la presunción de legitimidad que ostentan los
actos administrativos, se presume que toda la
actividad de las administración guarda conformidad
con el ordenamiento jurídico, presunción que
subsiste en tanto no se declare lo contrario por el
órgano jurisdiccional.
b) La ejecutoriedad
• La ejecutividad del acto administrativo, consiste en que
produce todos sus efectos jurídicos inmediatos y, por lo tanto,
deber ser cumplido aun en contra de la voluntad de las
administrados a que va dirigido; es decir, es la cualidad de
producir sus efectos sin necesidad de una declaración posterior.
• Por lo tanto, también, la ejecutoriedad del acto administrativo
consisten en la posibilidad que el órgano administrativo, por si
mismo, haga efectivos los efectos jurídicos sin necesidad de
recurrir a una autoridad jurisdiccional.
c) La irretroactividad
• Toda norma de cualquier naturaleza impone en este
principio, en que la ley no tiene efecto retroactivo, salvo en
materia penal en lo que favorezca al reo, preceptuado en el
Artículo 15 de la CPRG.
• El acto administrativo es irretroactivo, por regla general. Pero
puede – y aun debiera en ciertas circunstancias- gozar de
retroactividad en situaciones que satisfaga necesidades
públicas o fines del Estado aún a costa del interés particular.
d) La unilateralidad de la
decisión
• En primer lugar se ha establecido que el acto debe ser una
declaración, lo que significa que es una exteriorización de
una idea plasmada en una resolución.
• El acto administrativo es unilateral, siendo esta una
declaración unilateral y concreta, se establece, que para que
la administración tome una decisión, no se requiere la
voluntad del particular.
• La nota de unilateralidad implica que los actos
administrativos son válidos por la mera voluntad de la
administración pública.
e) La revocabilidad
• La revocabilidad del acto administrativo, significa
la posibilidad que un determinado acto pueda
ser dejado sin efecto, por la administración
publica o por impugnación, razón por la que se
puede analizar desde dos puntos de vista, a
petición del interesado o de manera oficiosa.
e) Sometimiento al Derecho
Administrativo
• Con esta característica se tiene que excluir de
manera definitiva, el concepto de acto
administrativo, todas aquellas actuaciones de los
órganos administrativos al derecho laboral, civil
o mercantil.
Elementos del Acto
Administrativo
• Para que un acto administrativo exista jurídicamente y tenga
plena validez, deben concurrir una serie de elementos que en
su conjunto son esenciales y constituyen en verdaderas piezas
articuladas, tendientes a la obtención de decisiones acordes
con el ordenamiento jurídico administrativo establecido.
• Cualquier omisión o mal funcionamiento de esta estructura
provoca la configuración de vicios que afectan la legitimidad,
la legalidad y juridicidad del acto administrativo.
Elementos Subjetivos, de fondo o
Elementos de Forma
esenciales

5. La finalidad 2. El procedimiento

4. El objeto 1. La forma

3. La motivación

2. La voluntad administrativa

1. Los sujetos
Elementos Subjetivos, de fondo
o esenciales
1. Los sujetos del acto administrativo. –órgano competente y el
interesado: Intervienen dos sujetos del derecho, por un lado la
administración pública, quien ejerce la función pública
administrativa y la persona individual o jurídica que se relaciona
con ella, a quien va dirigida los efectos jurídicos que produce el
acto.
2. La voluntad administrativa legalmente manifiesta: Consiste en el
contenido natural o necesario, que debe hacerse saber al
administrado mediante una resolución administrativa, a través de
una notificación, por el medio que normalmente lo hace el propio
órgano administrativo.
3. La motivación del acto administrativo: El motivo y la
motivación del acto administrativo es el antecedente de
hecho y de derecho que provoca y fundamenta la
realización del mismo. Las resoluciones de la
administración deben contener el motivo, esto lo
establece la Ley de lo Contencioso Administrativo, e
implica argumentar legal y administrativamente cual es el
fundamento del acto administrativo que se está
declarando en la resolución notificada.
4. El Objeto del acto administrativo: Va dirigido a manifestar la
voluntad del Estado y significa lo que el órgano
administrativo le está declarando al particular, le otorga un
licencia de construcción, le deniega o impone un multa por
construcción inadecuada, etc. El acto administrativo deber
ser cierto y física y jurídicamente posible.
5. La finalidad del acto administrativo: Es el resultado previsto
legalmente como el correspondiente a la tipología del acto
administrativo, es el objetivo inherente a la categoría del
acto
Los elementos de forma del acto
administrativo.
1. La forma: Es el conjunto de requisitos, que exige en el
ordenamiento jurídico establecido, para que quede
integrado el mismo, la que puede ser excepcionalmente
verbal. Generalmente la forma escrita es la manera
normal de manifestación de los actos de la administración,
realmente el hecho que se de por escrito da garantía de
seriedad de la administración y la seguridad jurídica para
todos.
2. El Procedimiento: Ya se expresó que la competencia es
una facultad otorgada por la ley, también diremos que el
procedimiento es una facultad reglamentaria. El
reglamento marca el procedimiento que se debe emplear
en el ejercicio de la función administrativa. El
procedimiento son los pasos que se tienen que seguir en el
expediente administrativo, necesario para que un órgano
de la administración dicte el acto administrativo.
El acto administrativo viciado o
irregular
• Estudia las diversas circunstancias, acciones u omisiones, que
una vez producidas le restan legalidad a la manifestación de
voluntad de la administración; es decir, la hacen no válida.
(Santofimio)
• Los actos viciados o irregulares son los que padecen de vicios
materiales relevantes, reconocibles claramente, o que
incurren en formalización defectuosa consistente en
transgresiones de normas, puesto que vicio radica en la
legalidad del acto convierte el acto administrativo en
defectuoso
a) Vicios que invalidan el acto
administrativo:
• Vicios por inconstitucionalidad del acto administrativo: La
observancia de la norma constitucional es siempre directa,
no existe, por lo tanto una justificación válida, para que la
administración pública dicte un acto administrativo
contraviniendo la Constitución. Art. 152, 153 y 154 CPRG.
• Vicios por usurpación de funciones del agente
administrativo: La usurpación se puede dar por algún agente
público de distintos órganos administrativo, que tienen
jerarquía distinta.
• Vicios por usurpación de autoridad o poder: En este caso se
trata de individuos que a través del ejercicio abusivo del
poder, de la fuerza dictan actos flagrantes abuso de
autoridad; también se puede dar cuando un poder arremete
contra otro poder del Estado.
• Vicios por violación al principio de juridicidad: Esto implica
que la administración debe resolver siempre en base al
derecho. En primer lugar el ordenamiento jurídico y en
segundo los principios generales del derecho. Art. 221 CPRG
• Vicios por violación al principio de legalidad: La legalidad
formal implica la aplicación de todo el ordenamiento jurídico
administrativo establecido, por lo tanto la violación a
cualquier norma jurídica en la que tenga fundamento el acto
administrativo, debe der motivo de violación, por lo que el
acto estará viciado por violación a la legalidad. También se
puede dar por inobservancia de los procedimientos y las
formalidades contenidas en la ley.
• Vicios por incompetencia administrativa: Competencia;
potestades, facultades, atribuciones que el ordenamiento
jurídico otorga al órgano administrativo, la actuación de la
administración pública tiene que ser acorde a la misma. Los
vicios de incompetencia pueden ser por la materia, por el
territorio y por razón de grado.
• Vicios por falta de motivación de los actos administrativos:
Cuando la ley exige que el acto deber ser motivado, la
expresión de los motivos se convierte en un elemento
formal, cuya omisión constituye un defecto de forma lo que
la hace anulable.
b) Actos jurídicamente
inexistentes:
• Los mismos carecen de los requisitos esenciales de fondo y
forma y es manifiestamente ilegal, carecen de legalidad y
juridicidad y el administrado o particular afectado, puede
inmediatamente impugnarlo, por los mecanismos
establecidos en ley
c) Actos anulables
• Son anulables todos aquellos actos que tienen una
apariencia de ser legales, pero carecen de algunos de los
elementos de forma o de fondo. Esta clase de actos
producen efectos jurídicos, siempre y cuando el particular o
el afectado los impugne. Se puede impugnar en la vía
administrativa y si el acto es confirmado en resolución del
recurso, el particular puede acudir a la vía judicial a través
del Contencioso Administrativo.