DERECHO
PROCESAL
CONSTITUCIONAL
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1
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ORIGEN
AMPARO
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La protección de los derechos individuales constituyó ya una
preocupación del genio jurídico romano y si bien éste no llegó
a perfeccionarlo creó un remedio jurisdiccional en el que se
encuentran algunos caracteres de los modernos medios de
protección. Se trata del interdicto “Homine libero exhibendo”;
este remedio se daba “a todo hombre libre, púber o impúber,
varón o hembra, uno o muchos, que esté o no sujeto a ajena
potestad conforme lo establecía el Digesto en el libro XLIII,
titulo XXIX.
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Los Procesos Forales en el
Derecho Aragonés.
Sostiene Alcalá y Castillo que, en el derecho
aragonés, los cuatro procesos forales -
aprehensión, inventario, firma y manifestación,
en especial los dos últimos- y a la actuación
admirable en torno a ellos de esa magistratura
gloriosa que fue el Justicia de Aragón,
constituyeron la defensa más sólida de los
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derechos individuales, de las personas, de los
bienes y de la dignidad ciudadana.
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La Justicia Mayor de Aragón.
La magistratura encargada de velar por el respeto de los derechos individuales en el Reino de
Aragón fue el Justicia Mayor, institución de origen incierto (se atribuye a los Fueros de Sobrarbe en
uno de cuyos artículos se expresa “V. Y para que nuestras libertades no sufran daño o menoscabo
haya un juez en medio, ante el cual sea justo licito apelar del rey si éste perjudicare a alguno, y
remediar las injurias, si acaso el rey hubiese inferido algunas a la República), aun cuando el primer
testimonio cierto se encuentra en el Fuero de Confirmación de la Paz de 1.233 donde se menciona a
Pedro Pérez de Tarazona como Justicia Mayor de Aragón”, que ejercía sus funciones mediante
procedimientos especiales llamados “procesos forales” entre los que se destacan las “firmas de
derecho” y los “fueros de manifestación”, a los que se ha calificado como “los dos más poderosos
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baluartes de las libertades aragonesas”.
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La Firma de Derecho.
La firma de derecho se ha definido como “la inhibición que se obtiene de la Corte
de Justicia de Aragón, en vista y fuerza de excepciones justas y de fianza dada de
asistir al juicio y cumplir Derecho; cuya firma lo mismo se da contra jueces que
contra particulares, a fin de que no tomen prendas, molesten, turben o vejen la
posesión contra derecho y fuero al reo firmante”. La providencia favorable que
recaía se llamaba “firma inhibitoria” y al conjunto de seguridades otorgadas para
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proteger al peticionante contra la arbitrariedad, “presidio de firmas”.
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Existían varias clases de firmas. Las “comunes o volanderas” tendían a
impedir toda clase de agravios y podían ser “motivadas o simples”; las
“casuales o titulares” se referían a casos determinados; las firmas
“posesorias” eran similares a los actuales interdictos de adquirir, retener
o recobrar. Las firmas podían asimismo ser “graviminum factorum” si
se alegan agravios hechos y “graviminum fiendorum” cuando se trataba
de agravios simplemente temidos.
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Los fueros de manifestación.
Consistía en apartar a la autoridad de su acción contra la persona,
previniendo toda arbitrariedad o tiranía, en favor de los aragoneses y
de quienes habitasen Aragón, aunque no fuesen naturales del reino.
El juicio de manifestación podía ser de persona privada o jueces. En virtud del primero, el
Justicia hacía presentar ante él al individuo que se encontrare privado de la libertad por una
persona privada o vejada arbitrariamente por ella, pudiendo los magistrados rescatar al
ciudadano del encierro donde se hallare.
El papel que desempeñó esta institución en el desarrollo de la protección jurisdiccional de los
derechos es de singular relieve. Ningún ciudadano de cierta educación jurídica -expresa
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Bielsa- puede evocar sin admiración, en ese antiguo derecho aragonés, lo que fue la justicia de
Aragón, la institución más gloriosa en la historia de la defensa de los derechos individuales y
de la dignidad y entereza del poder judicial.”
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El Writ of Habeas
Corpus.
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Se ha afirmado que la Carta
Magna constituye cimiento
valedero a la conquista por
el hombre de la garantía
práctica, inmediata y
utilitaria de la libertad
personal.
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El Amparo en el
Paraguay.
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Durante la época colonial existían algunas disposiciones referentes a la
libertad física.
Se limitaron las condiciones en que podían ser detenidos los particulares,
exigiéndose el mandamiento competente, salvo los casos de flagrante delito
en los que el prisionero debía ser puesto a disposición del juez. Se
establecía igualmente que el arresto debía guardarse en las cárceles
públicas y no en casas particulares.
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El Amparo en la El Amparo en la
Constitución de 1967 Constitución de 1992
En el año 1.967 se reunió la
Convención Nacional
Constituyente en la que En la Convención
fueron presentados cuatro Constituyente se
proyectos constitucionales presentaron 15 proyectos,
por los partidos políticos de los cuales 7 previeron
que intervinieron en ella, el amparo.
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previéndose en todos ellos
el amparo judicial.
.
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Texto Sancionado
de la Constitución
de 1992
"Toda persona que, por un acto u omisión,
manifiestamente ilegítimo, de una autoridad o de un
particular, se considere lesionada gravemente, o en
peligro inminente de serlo en derechos o garantías
consagrados en esta Constitución o en la ley, y que debido
a la urgencia del caso no pudiera remediarse por la vía
ordinaria, puede promover amparo ante el magistrado
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competente. El procedimiento será breve, sumario
gratuito, y de acción popular para los casos previstos en la
ley.
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Regulación
Procesal.
La primera ley reglamentaria, la Ley N° 340 fue dictada en el año 1972. Actualmente, el
Código Procesal Civil sancionado en el año 1988, regula el procedimiento en el Titulo II
del libro IV, artículos 565 y siguientes, con las modificaciones introducidas por la ley
600/95. Por su parte la ley 635/95 que reglamenta la justicia Electoral, establece una
norma específica (artículo 76) para el amparo en materia electoral, referida al plazo de
presentación, como así también disposiciones sobre la competencia, la legitimación activa
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y el efecto de la acción de inconstitucionalidad (artículos 3, inciso g, 41 y 73).
En lo que respecta al hábeas corpus, esta garantía está reglamentada por la Ley 1500/99.
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Regulación
Procesal.
La primera ley reglamentaria, la Ley N° 340 fue dictada en el año 1972. Actualmente, el
Código Procesal Civil sancionado en el año 1988, regula el procedimiento en el Titulo II
del libro IV, artículos 565 y siguientes, con las modificaciones introducidas por la ley
600/95. Por su parte la ley 635/95 que reglamenta la justicia Electoral, establece una
norma específica (artículo 76) para el amparo en materia electoral, referida al plazo de
presentación, como así también disposiciones sobre la competencia, la legitimación activa
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y el efecto de la acción de inconstitucionalidad (artículos 3, inciso g, 41 y 73).
En lo que respecta al hábeas corpus, esta garantía está reglamentada por la Ley 1500/99.
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Caracterización del
Amparo.
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Concepto. Diversas Opiniones.
Couture nos da un concepto amplio del amparo al afirmar que es “protección y tutela de un derecho, acción y
efecto de dispensar justicia por parte de los órganos de la jurisdicción“ mientras que Linares Quintana se refiere
concretamente al instituto al que denomina recurso de amparo cuando afirma que éste tiene por finalidad asegurar
a los habitantes el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegiéndolos de toda restricción o amenaza
ilegal o arbitraria, contra los mismos por parte de los órganos estatales o de otros particulares, con excepción de la
libertad física, ya amparada por el hábeas corpus.
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Becerra Ferrer concibe el "recurso de amparo como acción de derecho público, de contenido formal y sumario,
que restablece un derecho o garantía constitucional manifiestamente afectados por la acción u omisión de la
autoridad"
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Denominaciones y Naturaleza.
Aun cuando la denominación tradicional del instituto ha sido la de recurso de amparo,
esta expresión ha sido objetada por gran parte de la doctrina, proponiéndose y
empleándose otra terminología que dice relación con los diferentes conceptos que se
tienen del remedio.
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La Voz “AMPARO”
El mismo término “amparo” ha sufrido reparos por parte de Sánchez Viamonte quien
sostiene que dicha voz “no sugiere la idea de un derecho exigible mediante una acción
sino más bien la actitud mendicante de un ser indefenso que solicita, ruega o impetra se lo
ampare como si ese amparo fuese una gracia o favor susceptible de ser concedido o
negado”, Lo que es un deber para quienes ejercen autoridad, alega el autor citado, no
necesita rogarse o impetrarse, especialmente si se trata de la libertad, condición inherente
a la naturaleza humana. Sin embargo, el término, amparar, del latín amparare y éste del
latín, in, en, y parare, disponer, significa favorecer, proteger (Diccionario de Lengua
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Española), significado que refleja la función que ejerce el amparo judicial cual es la
“protección” de los derechos.
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Acción o Recurso
Para Morello igualmente, el amparo es acción y no recurso porque constituye una
manifestación de la facultad jurídica consistente en acudir ante un órgano jurisdiccional
solicitando la concreción de determinada consecuencia jurídica la tutela, declaración o
reconocimiento de un derecho o pretensión jurídica mediante la eliminación de la lesión
constitucional, igualmente porque no actúa específicamente como medio tendiente a
reformar o anular una resolución dentro de un proceso, en esa instancia o en otra superior
o distinta, y también porque, siendo el comienzo de un litigio cuyo acto procesal inicial lo
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constituye la demanda de amparo, conforme su punto de partida, mientras que el recurso
no es sino un acto dentro o en el curso de proceso.
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El Amparo – Garantía
Se ha sostenido igualmente que el amparo no es un derecho sino fundamentalmente una
garantía. Según Sánchez Viamonte, sólo merece el nombre de garantía la protección
jurídica llevada al máximo grado de su eficacia práctica, que ella asegura prácticamente el
ejercicio de los derechos y de las declaraciones.
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El Daño o Agravio. Concepto y
Requisitos.
Para que la vía del amparo sea procedente, no basta que exista un acto
positivo o negativo de carácter manifiestamente ilegitimo, sino que es
menester también que dicho acto produzca una lesión, un daño, una
afectación, un agravio, una merma en los derechos de una persona
determinada.
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Amparo Judicial Procedencia.
El Artículo 134 de la Constitución, que consagra el amparo, establece en su última parte
que “la ley reglamentará el respectivo procedimiento”. El Código Procesal Civil
sancionado en 1988 que entró en vigencia el 4 de noviembre de 1989, incorporó el juicio
de amparo en el Titulo II, Libro IV, reproduciendo, casi en su totalidad, la Ley N°340 que
rigió hasta dicha fecha. De ese modo, el procedimiento del referido juicio se encuentra
regulado, cumpliéndose de tal manera con la disposición constitucional.
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Presupuestos de Fondo
El Art. 565 del Código Procesal Civil dispone: “Procedencia. La acción de amparo
procederá en los casos previstos en el artículo 77 de la Constitución Nacional…”. El
Código, como puede observarse, se remite, en lo que respecta a los presupuestos del
amparo, a lo que consagra el artículo pertinente de la Ley Fundamental. Debe señalarse
que el Código hace referencia al Art. 77 de la Constitución de 1967, vigente en el
momento en que se sancionó la ley ritual. Actualmente corresponde remitirse al Artículo
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134 de la Constitución de 1992 vigente actualmente que es el que consagra el amparo en
el referido cuerpo normativo.
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Improcedencia del
Amparo.
1. Resoluciones del Poder Judicial
Limita el comentado Art. 525 del Código Procesal Civil, la procedencia del
amparo en razón el autor del acto lesivo cuando establece: "...no procederá:
a) contra resoluciones o sentencias dictadas por Jueces o Tribunales...".
Este ha sido el criterio sustentado por gran parte de la doctrina. Las razones
que se invocan para negar la procedencia del amparo en estos casos radican
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en el interés de evitar que el remedio se convierta en factor de perturbación y
desorden en el sistema judicial y amenace la institución de la cosa juzgada,
como hemos señalado anteriormente.
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Improcedencia del
Amparo.
2. Amparo y Hábeas Corpus
El amparo es improcedente cuando el acto lesivo consiste en restricciones a la libertad
individual en las que corresponde la interposición del recurso de hábeas corpus. Así lo
dispone el inc. b del Art. 565. El hábeas corpus se halla actualmente reglado en la Ley
1500/99. Es un caso especial dentro de la regla general de la improcedencia del amparo
cuando existen remedios ordinarios. Como es sabido, de acuerdo con el Artículo 155 de la
Constitución, el hábeas corpus puede ser preventivo, reparador o genérico; en los tres
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casos se trata de restricciones a la libertad personal, aunque en el primero existe solo un
peligro inminente. En todos ellos el amparo no va a ser la vía adecuada para la protección
de ese derecho, sino que tendrá que recurrir. Se al hábeas corpus.
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Improcedencia del
Amparo.
3. Servicios públicos o actividades esenciales de Estado
El inciso c del artículo que comentamos, constituye un agregado con relación
a la derogada Ley 340. Dicho inciso niega la posibilidad del amparo “cuando
la intervención judicial impidiere directa o indirectamente la regularidad,
continuidad o eficacia de la prestación de un servicio público o el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado”.
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Competencia
De acuerdo con el texto constitucional el amparo puede promoverse “ante el
magistrado competente”. Modificó así la Constitución de 1992, que nos rige,
la disposición de la anterior ley fundamental del año 1967 que disponía que
el amparo pudiera promoverse ante cualquier Juez de Primera Instancia. Con
esta disposición última se pretendía facilitar la promoción del remedio
constitucional y otorgar agilidad acorde con su carácter urgente que no tolera
las demoras provenientes de los conflictos de competencia.
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Competencia en Razón del
Grado.
De acuerdo con el texto constitucional el amparo puede promoverse “ante el
magistrado competente”. Modificó así la Constitución de 1992, que nos rige,
la disposición de la anterior ley fundamental del año 1967 que disponía que
el amparo pudiera promoverse ante cualquier Juez de Primera Instancia. Con
esta disposición última se pretendía facilitar la promoción del remedio
constitucional y otorgar agilidad acorde con su carácter urgente que no tolera
las demoras provenientes de los conflictos de competencia.
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Competencia en Razón del
Grado.
En el estado actual de nuestra legislación procesal, la competencia originaria
en las acciones de amparo les corresponde a los jueces de primera instancia,
entendiéndose por tales aquellos jueces que tienen a su cargo los juzgados de
primera instancia establecidos en el Art. 38 del Código de Organización
Judicial y no a aquellos magistrados o tribunales que por disposiciones
especiales conocen en primer grado, sin ser propiamente “jueces de primera
instancia”, como el Tribunal de Cuentas o la Justicia Letrada.
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Competencia en Razón de la
Materia
Algunos autores propician la fijación de la competencia en razón de la
materia sosteniendo que el amparo requiere, además de la percepción del
Derecho Constitucional, la de las leyes que conforman las ramas del Derecho
donde el caso se sitúe. Sostiene Sagüés que a ello debe agregarse la
necesidad de la especialización a nivel de magistratura y de estudios jurídicos
en atención a la complejidad del mundo jurídico contemporáneo y afirma
además que la especialización no ha perjudicado la celeridad que en una
característica del amparo.
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Competencia Territorial
La competencia se determina por la jurisdicción en el lugar en que el acto,
omisión o amenaza ilegítima tuviere o pudiere tener efectos. O donde
"debiere" tenerlos debió decir la ley, en caso de omisión. Estimamos una
solución acertada la de la ley, pues se evita de esa manera que se promueva el
amparo ante un juez con jurisdicción en un lugar totalmente ajeno al acto
lesivo y se convierta así en el remedio constitucional en un medio de
obstrucción a actos legítimos, desnaturalizándose sus fines.
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Sistema de Sorteo y
Distribución de Causas
A raíz de las dificultades e inconvenientes que genera el sistema de elección del juez por parte del
accionante a las cuales nos hemos referido anteriormente, la Corte Suprema de Justicia creó un sistema de
sorteo y distribución de expedientes a través de una mesa de entradas para las acciones de amparo, el
hábeas corpus y el hábeas data. Eso fue dispuesto por la Acordada N°: 83/98, expresándose en el
considerando la necesidad de reglamentar la aplicación de los artículos referidos a las garantías
constitucionales mencionadas “con el fin de evitar abusos derivados del derecho que tienen los promotores
de acciones de garantías constitucionales de elegir el magistrado para la solución de sus pretensiones”. Se
señala igualmente “que es deber de esa Corte, asegurar la confiabilidad y garantizar la transparencia en la
administración de la misma, evitando cualquier tipo de eventual sospecha de connivencia que desprestigie
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la tarea de los magistrados competentes”, la Acordada fue reglamentada por la Resolución Nº 694/00
dictada por la Corte Suprema de Justicia.
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Cuestiones de Competencia
El Art. 586 del Código Procesal Civil dispone que en el procedimiento del
amparo no podrán articularse cuestiones previas ni incidentes,
correspondiendo al Juez, a petición de parte o de oficio, subsanar todos los
vicios e irregularidades del procedimiento. Es obvio, por tanto, que, ante
dicha prohibición de carácter general, no corresponde el caso particular de la
articulación de cuestiones de competencia.
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Muchas Gracias!!
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