UNIDAD V: La función pública

Regulación de la función pública:

Estatuto Administrativo

Prof. Domingo Hernández E.

 Sistemas de función pública
• 1) Estructura abierta: modelo norteamericano
• -sigue patrón de la empresa privada: vínculo
contractual de funcionarios, contratados para
puesto de trabajo determinado, sin carrera
funcionaria ni régimen estatutario especial
• 2) Estructura cerrada: francés
• - centrado en estatuto y carrera funcionaria:
personal goza de estabilidad en el empleo y
derecho a ser promovido; capacitación permanente
 Tratamiento constitucional de la FP.
• Carrera funcionaria y principios técnicos y
profesionales en que deba fundarse se
determinará en LOC (art. 38.1°): N° 18.575 (43
y ss.), con exclusión de FF. AA. y Carabineros
(art. 105)
• Prohibición de huelga (19.16.6°)
• Regulación carrera funcionaria: en EA. (art. 43
LOC 18.575)
 Funciones de planta y a contrata y otras

• Funciones propias de actividades de SP.

regidos por EA.: de planta y a contrata. Resto:
acciones de apoyo que no correspondan al
ejercicio mismo de sus potestades
(procesamientos computacionales, cobranzas,
conservación y reparación de bienes, aseo y
servicios auxiliares), se pueden subcontratar y
prestar por el sector privado (Ley 18.803/98)
 Acepciones EA. y su importancia
• a) Vulgar: la Ley 18.834
• B) Institucional: rég. jurídico integral de los
servidores públicos, cualquiera sea la naturaleza de
sus servicios y el nombre del cuerpo estatutario
que los rija.
• - Pilares de legalidad estatutaria se aplican a todos
los servidores públicos, incluso afectos al CT. – CT
es EA de funcionarios sujetos a sus normas – CGR
es competente para conocer de asuntos sobre
interpretación y aplicación del EA.
 Naturaleza de la relación estatutaria
• Vínculo funcionario-Estado no es contractual,
sino legal y reglamentario, determinado
unilateralmente por el Estado: fija derechos y
obligaciones de los funcionarios públicos
• Aplicación supletoria del CT: art. 1°.2° y 3° CT..
Controversia entre CS y TC sobre alcance de
este artículo (material complementario)
 Código del Trabajo y su aplicación supletoria
• No es aplicable a funcionarios de AE., en cuanto se encuentren
sometidos a un estatuto especial, salvo en aspectos o materias
no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que no
fueren contrarios a estos últimos (1°, incs. 2° y 3° C. del T.).
• Tendencia jurisprudencial anterior a 2014: tribunales
ordinarios no son competentes para conocer de acciones
laborales de funcionarios públicos sometidos a estatuto
especial. Se revierte en fallo «Bussenius con Cenabast», de ese
año y CS. en lo sucesivo, reconoce competencia de justicia la-
boral para conocer de acciones de tutela de derechos
fundamentales, conforme a arts. 485 y ss. del C. del T. El TC.
sustenta tesis diversa y se produce áspera controversia entre
ambas magistraturas, a la que pone término la Ley 21.290/20,
que confirma competencia de justicia laboral.
 Estructura de la Ley 18.834/89
• TRCS. fijado por DFL 29 (Hac.), de 2005
• 164 arts. permanentes y 19 tr., distribuidos en 8 Títulos.
Es aplicable al personal de MIG. y de SP centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la
función administrativa, con las excepciones del art.
21.2° de la LOC 18.575 y sin perjuicio de estatutos
especiales para quienes desempeñan determinadas
profesiones y actividades (art. 162 del EA), como
académicos de instituciones de educación superior,
personal sujeto a Ley 15.076 (médicos funcionarios y
afines), personal del servicio exterior del Ministerio de
 Conceptos relevantes definidos en EA.
• -cargo público – planta de personal – empleo a
contrata – sueldo – remuneración – carrera
funcionaria (art. 3°): [Ver texto]
• Carrera funcionaria: aplicable a personal titular de
planta y se extiende hasta cargos de jerarquía
inmediatamente inferior a los de exclusiva
confianza (3°.f y 6°)
• -planta: cargos permanentes, divididos en 5(6)
plantas: Directivos, Profesionales, Técnicos,
Fiscalizadores, Administrativos y Auxiliares (5° y 53)
 Plantas de personal y jerarquías
Plantas de personal son fijadas por ley y cargos se
jerarquizan por asignación de grados, según su
importancia, correspondiéndoles sueldo y
remuneraciones propias del grado.
Escala Única de Remuneraciones: DL 249/74. Distingue
36 grados: niveles A, B,C ; 1A, 1B y 1C y grados 2 a 31,
que deben ser asignados a todos los cargos (incl. a
contrata). Determina orden jerárquico en la planta, con
incidencia en promociones y subrogación
Otras Escalas: de instituciones fiscalizadoras (DL 3551);
de CGR., municipal, P. Judicial, etc.
 Provisión de cargos: calidades (4°)
• Titulares: Ocupan cargo vacante en propiedad
• Suplentes: designados como tales en cargos
vacantes (siempre que vacancia no exceda de 6
meses) o no desempeñados por titular por 15 ds. o
más. Perciben remuneración del titular si éste no
goza de ella o usa licencia médica
• Subrogantes: desempeñan empleo del titular o
suplente por el solo ministerio de le ley, cuando
éstos se encuentran impedidos de desempeñarlo
por cualquier causa
 ¿Cómo se proveen los cargos públicos?
- Por nombramiento o promoción: hecho por
Ministros, Intendentes y Gobernadores y por los
jefes superiores de SP., respecto de empleos de su
dependencia, con excepción de nombramientos en
cargos de ex. conf. del PR.
- Regla general: la promoción (nombramiento
procede en últimos grados de planta respectiva y
en grados superiores solo si vacante no se puede
proveer por promoción): 14 y 17
- Provisión extraordinaria: encasillamiento (15)
 Funcionarios de exclusiva confianza
• Fuentes de la ex. confianza: 32.7°, 8° y 10° CPR y
49.2° LBGAE y 7° EA. [Ley solo podrá conferir esa
condición a 3 (2) primeros niveles jerárquicos]
Diferencias.
• -son cargos de ex. confianza los sujetos a libre
remoción del PR o de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento
• -a diferencia de cargos de carrera: no gozan de
estabilidad en el empleo ni derecho al ascenso
• Sistema de Alta Dirección Pública: L. 19.882/2003
 Sistema de Alta Dirección Pública: Ley
19.882/2003
• Objetivos: modernización y profesionalización de
carrera funcionaria, para lo cual se crean CADP. y DNSC.
• Instrumentos: - reducción del personal de ex.
confianza* –reforzamiento de incentivos económicos
• - CADP: 4 elegidos por PR con ac. del Senado y
Director del Servicio Civil, designado por PR.: selecciona
I nivel jerárquico (jefes de servicio), en tanto II nivel
jerárquico (subdirectores de servicios y directores
regionales) es designado por comité de selección (3
miembros)*(caso jefes depto., que pasan a ser de
carrera)
 Sistema de ADP: características
• Se aplica a SP. del Tít. II L. 18.575, excepto
Subsecretarios, Presidencia de la Rep.; SERVEL,
CDE., Corfo, Dipres., etc. (36)
• Se excluyen: Intendentes, gobernadores (hoy
delegados presidenciales regional y provincial),
Embajadores, Carabineros, PDI.
• Son cargos de ex. confianza, pero tienen derecho a
indemnización si se les pide renuncia anticipada –
dedicación exclusiva – duran 3 años, renovable por
2 períodos – deben celebrar convenios de
desempeño por 3 años
 Requisitos de ingreso (12)
• 1) Idoneidad cívica: a) ser ciudadano (o extranjero con
permiso de residencia); haber cumplido ley de
reclutamiento y movilización de [Link]., en su caso y b) no
estar inhabilitado para cargos públicos o condenado por
crimen o simple delito (salvo auxiliares o administrativos,
caso simple delito, que no los inhabilita))
• 2) Salud compatible
• 3) Idoneidad intelectual: educación básica y título
profesional o técnico, en su caso
• 4) Idoneidad funcionaria (caso reincorporación): no haber
cesado por calificación insuficiente o por medida
 Provisión cargos de jefe de departamento
(art. 8°)
• Pasaron a ser de carrera con la Ley 19.882:
nombrados en concurso interno, con
participación de funcionarios de planta y contrata
de cualquier servicio, es seleccionado por comité
de selección, que propone 3-5 nombres a
autoridad.
• Designación es por 3 años, prorrogable por igual
período, mientras se mantengan en Lista 1.
Concluido período, pueden reconcursar o
reasumir cargo de origen.
 Nombramiento y efectos (16)
• Vigencia: desde fecha del aa. o desde que
quede totalmente tramitado en la CGR.
• Asunción inmediata de funciones: si aa. así lo
dispone. Si CGR. representa, funcionario cesa
en el cargo, pero sus actuaciones serán válidas
y darán derecho a remuneración, salvo si la
inhabilidad le fuere imputable (63 L. 18.575)
(funcionario de hecho)
• Sanción por no asunción oportuna del cargo
(3° día): nombramiento sin efecto
 Empleos a contrata (10)
• Transitorios: duran como máx. hasta el 31.12 y
expiran en funciones a esa fecha, a menos que se
proponga prórroga con 30 ds. de anticipación a lo
menos
• No pueden exceder del 20% del total de la planta.
[Excepciones periódicas en glosas de leyes de
presupuesto]
• Deben tener asignado un grado según importancia
de la función y les corresponderá sueldo y
remuneraciones de ese grado
• Jurisp. CGR.: no renovación debe ser motivada.
 Confianza legítima y jurisprudencia
• D. 156769 de CGR.: Instrucciones confianza legítima
personal a contrata. Beneficia a personal a contrata a
contar de la segunda renovación anual (pueden ser
sucesivas, sin interrupción), al crear confianza en que en
el futuro, prórroga se mantendrá.
• Si opera confianza legítima, decisión de no renovar o
desvincular anticipadamente al funcionario (caso
contratación mientras sean necesarios sus servicios),
debe hacerse por acto administrativo fundado. Caso
contrario, acto debe ser dejado sin efecto y funcionario
debe ser reincorporado, con pago de remuneraciones
por tiempo en que fue alejado del servicio
 Confianza legítima y CS.
• CS. ha seguido en esta parte la jurisprudencia
administrativa de la CGR., a la que cita
frecuentemente en sus fallos. Reciente es la SCS.
Rol 133.317/2022, que confirma fallo de la CAS.
que dispuso reintegro del recurrente –
funcionario a contrata de SENAME – y pago
remuneraciones devengadas durante período de
separación del cargo, por haber mediado
renovación de su contrata por más de dos años
consecutivos, generando confianza legítima que
se le mantendrá en el cargo
 Contratados a honorarios (11)
• Puede contratarse a honorarios a: - 1)Profesionales y
técnicos de educación superior o expertos en
determinadas materias, para labores accidentales y
no habituales de la institución; 2)Extranjeros que
posean título correspondiente a la especialidad;
3)Para cometidos específicos, conforme a normas
generales
• Se rigen por reglas de su contrato y no les son
aplicables normas del Estatuto (no son funcionarios
públicos): art. 11. Supletoriamente, rige el C. del T.
Límites jurisprudenciales a contratac. honorarios

• D. 173171 CGR.(10.01.2022): Instrucciones

contrataciones a honorarios en AE. Reinterpreta art. 11
EA., sentido que solo procederá esta designación
respecto de quienes se desempeñen en gabinetes de
ministros, subsecretarios u otras autoridades públicas;
como asesores externos y en situaciones puntuales
debidamente justificadas y no reiteradas en el tiempo,
como profesores horarios de universidades. Los
servidores a honorarios que gocen de confianza legítima,
deberán en el futuro ser designados a contrata, si hay
necesidad de sus servicios (desde 2023), debiendo
emitirse un acto administrativo exento motivado si se
quiere prescindir de sus servicios.
 Carrera funcionaria (T. II):17
• Ingreso: por concurso público en último grado
de planta, salvo … (17). Es un procedim.
técnico y objetivo de selección, cuyas bases se
publican en D. Of. y se prepara por comité de
selección (jefe de personal + miembros junta
calificadora) o por servicios de asesoría
externos, que propone 3 nombres a
autoridad, la que selecciona a uno, quien debe
aceptar el cargo en pzo. que se indique.
 Clases de concursos en EA.
• 1) Concurso abierto: a) para ingreso a cargos
de carrera, en último grado de planta o en
vacante de grado superior que no se pudo
proveer por promoción (17); b) para cargos de
ADP. (Alta Dirección Pública)
• 2) Concurso interno: a)para cargos de jefe de
departamento y similares, con participación de
funcionarios de planta y contrata de cualquier
Ministerio o servicio que cumplan requisitos
(8°); b)solo para funcionarios de planta del
mismo servicio (concursos de promoción (53)
 Empleo a prueba (25)
• Es de aplicación optativa para el jefe de servicio
y se extiende entre 3 y 6 meses, siendo la
persona designada titular si desempeño fuere
satisfactorio.
• - no obligados a cumplir período de prueba
funcionarios que se hayan desempeñado en el
servicio, en planta o a contrata, en los 3 años
anteriores al inicio del concurso
• Contraste: En C. del T.: dos primeras semanas
son de prueba y permiten a partes resolverlo
 Capacitación (26-32)
• Conjunto de actividades destinadas al
perfeccionamiento de los funcionarios para su
eficiente desempeño (26)
• Es de 3 clases: -para la promoción (selección
por escalafón) – de perfeccionamiento (por
concurso) – voluntaria (por concurso)
• No son actividades de capacitación: estudios
de educación básica, media o superior y cursos
de postgrado conducentes a un grado
académico
• Si dentro jornada: conserva remuneración. Si
 Sanción por incumplimiento de deber de
permanecer en la institución del capacitado
• Capacitado debe permanecer en la institución
a lo menos el doble del tiempo de la
capacitación. Si incumple, debe reembolsar a
institución gasto erogado por ésta y quedará
inhabilitado para reincorporarse a la AE (31)
 Calificaciones (32-52)
• Sistema de calificación evalúa anualmente
desempeño y aptitudes de funcionarios y sirve
de base para promoción, estímulos y
eliminación del servicio.
• 4 Listas: 1 (Distinción); 2 (Buena); 3 (Condicional)
y 4 (Eliminación). No son calificados: jefe
superior y su subrogante; miembros de Junta
Calificadora Central y delegados de personal (a
menos que estos últimos lo pidan)
 ¿Quién califica?
• Junta Calificadora Central: 5 funcionarios de mayor
nivel jerárquico y representante del personal, elegido
por estamentos
• Juntas Calificadoras Regionales: en regiones en que
inst. tenga 15 o menos funcionarios y en la R.
Metropolitana de Stgo.: 3 más altos jerarcas y
representante del personal elegido. (Reglamentos
pueden alterar integración de Juntas)
 ¿Qué se evalúa?

• Se evalúa: 12 meses de desempeño entre

1°.09 y 31.08 del año siguiente
• Duración proceso: desde 1°.09 al 30.11 de
c/año
• Desempeño efectivo mínimo para ser
calificado: 6 meses, continuos o discontinuos
dentro del período de calificación. Si no:
conserva calificación del año anterior
 Etapas de la calificación
• 1) Precalificación del jefe directo, quien
excepcionalmente puede calificar al delegado del
personal, si este lo pidiere (41 y 34)
• 2)Calificación por la JC: hoja de vida y hoja de
calificaciones como elementos básicos. Por
acuerdo fundado de la Junta.
• Anotaciones en hoja de vida: de mérito (por
conducta destacada) y de demérito (por
desempeño reprochable): realizadas por unidad
de personal, a petición escrita del jefe directo
• Acuerdo Junta debe ser fundado
 Apelación de acuerdo y no reformatio in
pejus
• 3) Apelación: funcionario puede apelar de resolución
de JC o del jefe directo, ante Subsecretario o jefe
superior del servicio, en acto de la notificación o
dentro de 5° día, prorrogable a 10 en casos
calificados por Junta.
• Prohibición ref. in pejus: órgano competente puede
mantener o elevar el puntaje asignado, pero no
rebajarlo en caso alguno (48)
• 4) Contra su resolución: reclamación ante CGR. en
10 ds. hábiles, desde conocimiento de la situación
 Sanción por calificación insuficiente
• Funcionario calificado por resolución
ejecutoriada en Lista 4 o por 2 años consecutivos
en Lista 3, debe retirarse del servicio en 15 ds.
hábiles ss. Caso contrario, se declarará vacante el
empleo al día siguiente a esa fecha.
• No se aplicará lo anterior: si funcionario
conserva calificación en virtud de art. 40
(desempeño efectivo por lapso inf. a 6 meses,
caso en que confirma calificación año anterior), a
menos que falta de notificación sea en 2
períodos consecutivos (50)
 Escalafón
• Es la ordenación decreciente de funcionarios de
cada grado de respectiva planta, conforme al
puntaje obtenido como resultado de las
calificaciones ejecutoriadas(51). Caso de empate:
se resuelve: 1°)por antigüedad en el cargo;2)en el
grado; 3)en la institución; 4)en la AE: y 5)decide el
Jefe Superior
• Vigencia del escalafón: desde 1°.12 de c/año y
dura 12 meses y es público para los funcionarios,
quienes pueden reclamar de su ubicación en el
escalafón ante CGR por vicios de legalidad, en 10
ds. hábiles, desde que se publicite escalafón (52)
 PROMOCIONES (53 y ss.)
• Promoción y ascenso son dd. inherentes a la carrera
funcionaria. Se diferencian en que la 1ª. procede
solo en las 4 plantas más altas, por concurso
interno, a cargo de un comité de selección, y el
ascenso solo en las plantas de administrativos y
auxiliares, con sujeción al escalafón.
• Requisitos para participar en concurso: a)Cumplir
requisitos para el cargo; b)Estar en L. 1 o 2; 3)Ocupar
3 °s. inferiores en misma planta o en otra distinta
(excepcionalmente 4 °s.). Rige desde total
tramitación del acto respectivo.
 Ascenso
• Derecho a acceder a cargo vacante superior en línea
jerárquica de la planta, con sujeción al escalafón (salvo
caso ascenso per saltum)
• Inhabilidades para ascenso: 1)No calificado en L. 1 o 2;
2)No calificado en 2 períodos consecutivos;
3)Sancionado con censura 2 o más veces, en 12 meses
anteriores a vacante;4)Sancionado con multa en 12
meses anteriores
• Ascenso per saltum: d° de Auxiliar a ascender a planta
Administrativa, si está en tope de su planta, reúne req.
del cargo y tiene más puntaje en escalafón que
funcionarios de esa planta (56)
 OBLIGACIONES FUNCIONARIAS (61 y ss.)
• Pueden ser generales (art. 61) o especiales (art.64)
• Deber de obediencia reflexiva: si funcionario estima
ilegal una orden, debe representarla por escrito
para eximirse de responsabilidad, quedando exento
de responsabilidad, la que recaerá en superior que
hubiere insistido la orden (62): Contraste con JM::
militar debe obedecer, salvo fuerza mayor y su
reclamación, no dispensa de la obediencia (334 CJM)
• Obligacs. especiales: son propias de autoridades y
jefaturas (art. 64): control jerárquico permanente de
órganos y personal dependiente
 Jornada de trabajo (65 y ss.)
• Ordinaria: 44 hrs. semanales, de L. a V., con tope de 9
hrs. diarias. Por razones de buen servicio, puede
autoridad disponer jornada parcial, con remuneración
proporcional
• Extraordinaria: a continuación de la JO., de noche o en
sáb., dgos. o festivos, para tareas impostergables. Se
compensan con descanso complementario o recargo
en remuneraciones, que varían según que sea trabajo
nocturno o en día inhábil (entre 21 hrs. y 7 del día
sigte.) o a continuación de la jornada. En 1er. Caso: 50%
sobre hora de trabajo y 25% caso prolongación jornada
 Tiempo no efectivamente trabajado
• No se paga, salvo: feriados, licencias, permiso
postnatal parental o con goce de remuneraciones;
suspensión preventiva art. 136; caso fortuito o
fuerza mayor. Pero no hay ob. de trabajar: las tardes
de 17.09 y 24 y 31.12, sin perjuicio de trabajos
extraordinarios
• Atrasos y ausencias reiterados, sin causa
justificada: destitución, previa investigación
sumaria (72). Excepcionalidad de esta sanción.
 Destinaciones, comisiones de servicio y
cometidos funcionarios (73 y ss.)
• Destinación: se ordenan por el jefe superior del
servicio, para desempeñar funciones propias del
cargo, en cualquiera localidad, en empleo de misma
inst. y jerarquía. Si son cónyuges con residencia en
misma localidad, uno no puede ser destinado a
empleo con residencia distinta, sino con su
aceptación, a menos que ambos sean destinados al
mismo punto
 Comisión de servicio
• Se ordena por jefe superior del servicio, para
funciones ajenas al cargo, en el mismo órgano o en
otro distinto, en Chile o en el extranjero. No puede
significar funciones de inferior jerarquía o ajenas a
conocimientos requeridos o a la institución
• Límites temporales: 3 meses, renovable hasta un
año o hasta 2 años, por DS. del PR. Caso
excepcional: comisión de estudios: hasta 3 años o
5 años si conducente al grado de Doctor
• Comisión en el extranjero: DS. fundado, salvo
misión de confianza: con firma Min. RR. EE.
 Cometidos funcionarios
• Obligan a desplazarse dentro o fuera del lugar
de desempeño habitual, para labores
específicas inherentes al cargo. No requieren
ser ordenados formalmente, salvo que
irroguen gastos para la institución (pasajes,
viáticos), caso en el cual se dictará el decreto o
resolución correspondiente
• --------------------------------------------
• [Paralelo entre estas instituciones]
 Subrogación (79 y ss.)
• Procede cuando cargo no esté desempeñado
efectivamente por titular o suplente: asume por
ministerio de la ley funcionario que siga en orden
jerárquico, que reúna requisitos para el cargo, pero
autoridad puede determinar otro orden de
subrogación en cargos de ex. confianza o si nadie
reúne requisitos para el cargo en la unidad
• Subrogante no tiene derecho al sueldo del cargo
correspondiente, salvo si se encontrare vacante o si
titular no gozare de dicha remuneración, por cualquier
motivo y solo si subrogación dura más de un mes
 Prohibiciones (84)
• a)Por razón de competencia: 84.a; b)Por motivos de
probidad: interés personal o de parientes cercanos;
solicitud de donativos o ventajas para sí o 3°s.; c)Por
conflicto de intereses: actividades fuera de la
jornada o con recursos del servicio para fines ajenos
a los institucionales; d)Actividades políticas dentro
de la inst.; e)Por imperativo de continuidad del
servicio: proh. de huelga y sindicalización;
f)Conductas atentatorias o dañosas contra la
instituc.; g)Acoso laboral o actos contrarios a
 Incompatibilidades (85 y ss.)
• a)Por razón de matrimonio o parentesco (excepto
entre Ministros de E. y funcionarios de su
dependencia);b)Por afinidad estatutaria: con todos
los empleos regidos por EA. o que se presten al E, aun
no sujetos a este EA. (v. gr. en empresas del E., sujetas
a C. del T.) (incl. funciones de elección popular)
• Si funcionario asume empleo incompatible: cesa por
ministerio de le ley en cargo anterior
• Aplicable tb. a cargos de J. parcial, que en conjunto
excedan de 44 hrs. semanales
Excepciones a la incompatibilidad
• a)Con cargos docentes: tope 12 hrs. semanales;
b) Con funciones a honorarios, fuera de la
jornada de trabajo; c) Con máx. dos cargos de
consejero o directivo de órganos estatales; d)
Con calidad de subrogante, suplente o a
contrata; e) Con cargos de exclusiva confianza o
por pzos. legalmente determinados, y f) Con
cargos de directivos superiores de Ues. del
Estado (87)
 Compatibilidad de remuneraciones
• Compatibilidad no libera al funcionario de
obligaciones propias de su cargo, pero ello no se
aplica en casos letras c), d) y f) de art. 87 y
funcionarios conservarán cargo titular. En casos e)
y f), opta entre remuneración de los dos cargos al
asumir y si es funcionario a contrata, conserva esa
remuneración (88)
• Si nombramiento de suplente o subrogante es en
otra inst.: se requiere aprobación del jefe superior
de servicio en que es titular
 Derechos de funcionarios (89 y ss.)

• Estabilidad en el empleo y ascenso en su escalafón,

salvo cargos de ex. confianza; hacer uso de
licencias, feriados y permisos; recibir asistencia en
accidentes en actos de servicio o enfermedad
contraída en la función; gozar de prestaciones y
beneficios previsionales y de protección a la
maternidad (Título II del L. II del C. del T.)
 Derechos colectivos
• Libertad sindical: comprende tríada de derechos: a
sindicación, negociación colectiva y huelga. Solo este último ha
sido prohibido expresamente a los «funcionarios del Estado»
(19.16°, inc. final)
Aunque CPR. nada dice, el EA. prohíbe a los funcionarios
“organizar o pertenecer a sindicatos”(84.i). Los funcionarios de
empresas del Estado pueden sindicalizarse, sin restricciones y
también negociar colectivamente, excepto las relacionadas con
el Ministerio de Defensa (304 C. del T.).
Contrasta esta normativa con tratados internacionales de
[Link]. (PIDESC, art. 8; CADH, art 16 y Convenios OIT 87, 98 y
151), pero se reconoce margen a legislador nacional para
prohibir huelga en policía y [Link].
 Asociaciones de funcionarios de la AE.
• Ley 19.296/94, sobre Asociaciones de
Funcionarios de la AE: faculta a trabajadores de
AE. para constituir tales asociaciones, exceptuando
a: [Link]. y de OSP.; empresas del E. relacionadas
con Min. Defensa o que puedan constituir
sindicatos (art. 1°). Afiliación es libre y voluntaria
3°). Sus directores gozan de fuero (inamovilidad
reforzada, permisos especiales, prohibición de ser
trasladados sin su autorización escrita o ser
calificados, sin su petición expresa) (art. 25)
 Estabilidad en el empleo
• Significa que el funcionario tiene derecho a permanecer en su cargo
– salvo los cargos de exclusiva confianza - mientras no medie una
causal de cesación de funciones, enumeradas en art. 146 del EA.
• Estabilidad reforzada: beneficia a directores de asociaciones de
funcionarios de la AE. (Ley 19296/94), quienes gozan de fuero
desde su elección y hasta 6 meses después de terminados sus
mandatos, salvo censura de su asociación o aplicación de medida
de destitución (art. 25)
• Pero el fuero no protege a quienes lo ostentan en caso de que la
cesación de servicios sea dispuesta por la ley (como en el caso de
una funcionaria suplente, que cesará vencido el plazo de su
suplencia, aun cuando esté gozando de licencia maternal).
Protección se refiere a cesaciones dispuestas por la autoridad
administrativa, como en el caso vacancia por salud incompatible,
que es de ejercicio discrecional
 Derechos de defensa y de denuncia
• Tienen d° a ser defendidos y a perseguir
responsabilidad civil y criminal de quienes
atenten contra su vida o integridad corporal
con motivo de su función o en caso que los
injurien y calumnien con motivo de la función,
por intermedio del jefe superior de la
institución (o del Ministro, en su caso),
quienes deberán denunciar este hecho: art. 90
 Derechos especiales de denunciantes

• Beneficia a funcionarios que denuncien fundadamente

delitos o irregularidades, especialmente si comprometen
probidad administrativa (arts. 90ª y 90B): no pueden ser
sancionados disciplinariamente con suspensión o
destitución, desde recepción de denuncia administrativa y
hasta que se la tenga por no presentada o 90 días después
de terminado el procedimiento disciplinario que se incoe,
ni ser trasladados o precalificados en ese lapso, salvo que lo
soliciten
• Pero si denuncia fuere falso, arriesgan destitución (125.d )
 Derecho a ocupar vivienda fiscal
• Ocupación es gratuita si naturaleza de sus
labores es mantención o vigilancia del recinto y
estuviere obligado a vivir en él
• Si no está obligado a vivir en ella: pagará 10% del
sueldo asignado al cargo, que se le descuenta por
planilla (preferencia por jerarquía funcionaria)
• No tiene este d°: si él o su cónyuge son
propietarios de una vivienda en la localidad
(art.91)
 Derecho de permuta
• Cambio voluntario de respectivos cargos entre
2 titulares de igual grado de respectiva
planta, siempre que posean los requisitos
para ocupar respectivos empleos y con
aceptación de autoridades respectivas
• No procede respecto de cargos de exclusiva
confianza
• Permutantes pasan a ocupar último lugar de
su escalafón, hasta nueva calificación (art. 92)
 Remuneraciones (93 y ss.)
• Características: -se devengan desde asunción del
empleo y se pagan por remuneraciones iguales y
vencidas. No pueden anticiparse, pero se
devengarán desde el día en que emprenda viaje, si
necesitare trasladarse desde una residencia distinta
para asumir o desde 15 días antes del viaje, si
desempeño fuere en el extranjero – son solo
parcialmente embargables (50%): a requerimiento
del Fisco o entidad empleadora, para hacer efectiva
resp. civil del funcionario por infracciones
funcionarias o por resolución en j. de alimentos
 Asignaciones (98)
• Pérdida de caja, movilización, horas
extraordinarias, cambio de residencia, viático
y otras en leyes especiales: antigüedad, zona,
colación, asignación familiar, profesional,
responsabilidad superior, dirección superior,
modernización, etc.
• Prescripción: d° a su cobro prescribe en 6
meses desde que se hicieron exigibles (99)
 Feriados (102 y ss.)
• Descanso, con goce de todas las remuneraciones,
en cada año calendario, por tiempo detdo. (entre
15 y 25 días hábiles, según tiempo de servicios) y
condiciones que fija la ley. No se consideran
hábiles los sáb. y se computan años servidos como
dependiente en sector público o privado
• El feriado no puede ser denegado, pero sí
anticipado o postergado y aun fraccionado,
siempre dentro del año calendario, pero una de las
fracciones no puede ser inferior a 10 ds.
• Presupuesto: que funcionario haya cumplido un
 Permisos (108-110)
• Ausencia transitoria de la institución, que puede ser
concedido o denegado discrecionalmente por la
autoridad
• De 2 clases: a) Con goce de remuneraciones: por
motivos particulares, hasta por 6 ds. hábiles por año
calendario, y b) Sin goce de remuneraciones: 1)por
motivos particulares, hasta por 6 meses por año
calendario, y 2)para permanecer en el extranjero: 2
años, salvo con beca.
• Adicionalmente: art. 66 del C. del T. (104 bis EA)*
 Licencias médicas (111-113)
• Derecho de ausentarse o reducir su jornada de
trabajo para atender al restablecimiento de su
salud, en cumplimiento de prescripción profesional,
autorizada por Servicio de Salud o COMPIN, con
goce total de remuneraciones (que paga el servicio)
• Declaración de irrecuperabilidad de afiliado a AFP:
COMPIN. Afecta a todos los empleos compatibles e
impide reincorporación a AE.
 Prestaciones sociales: 114-118
• Caso fallecimiento: d°. de cónyuge o conviviente
civil; hijos o padres, en mismo orden, a percibir
remuneración hasta último día mes del deceso
• Caso accidente de servicio o enfermedad
profesional: arts. 115 y 116 tácitamente derogados
por L. 19.345/94, que sometió a personal de la AE.
al seguro contra accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales de la L. 16.744/68.
Mientras dure contingencia, remuneración será de
cargo de inst. empleadora*
 Servicios de Bienestar (117)
• Funcionarios tienen derecho a afiliarse a
Servicios de Bienestar, que se financian con
aporte institucional y de afiliados y son
fiscalizados por SUSESO (Superintendencia de
Seguridad Social)
 Cuestionario básico
• Casos en que puede anticiparse la
remuneración de un funcionario-¿puede ser
destituido un funcionario por crimen o simple
delito antes de su condena penal?-¿Son de
exclusiva confianza los cargos de jefe de
departamento?-Diferencias entre planta y
escalafón-Qué es un funcionario de hecho?
 Responsabilidad Administrativa(119 y ss.)

• Infracción de deberes funcionarios: sancionable con

anotaciones de demérito o medidas disciplinarias
(previo procedimiento disciplinario)
• Principio de independencia de la sanción: (art.
120). Sanción administrativa es independiente de la
R. civil y penal. Excepciones [estudiar artículo]
 Medidas disciplinarias (121)
• Son 4: Censura, Multa, Suspensión del empleo
y Destitución.
• Censura: reprensión por escrito, con constancia
en hoja de vida y anotac. de demérito 2 ptos.;
Multa: privación de % de remunerac. mens.
(entre 5% y 20%), con ob. de servir el cargo y
constancia en hoja de vida, con anotac. de
demérito de 2 a 4 ptos.; Suspensión: privac.
temporal de empleo, con goce de 50 a 70% de
remuneracs. y anotac. de demérito de 6 ptos.
 Destitución (125)
• Decisión de autoridad que nombra de poner término
a servicios de funcionario por infracción grave de
principio de probidad o por otras causales específicas,
como ausencias injustificadas , condenas por crimen o
simple delito, etc. [Ver art.]
• Procede por causales taxativamente señaladas en art.
125: una genérica (vulneración grave del principio de
probidad) y 5 literales específicos (sanción típica,
excepcional en EA., que se rige en general por
principio de proporcionalidad de la sanción)
 Procedimientos disciplinarios
• Son 2: a) investigación sumaria y b) sumario
administrativo
• A) IS.: proc. fundamentalmente verbal, plasmado
en acta general, ventilado en varias etapas. No
puede dar lugar a destitución, salvo caso art. 72; B)
SA: para casos más graves. Se ordena por
resolución, en que se designa fiscal a cargo, quien
debe tener igual o mayor jerarquía que el
involucrado y que a su vez designa un actuario
• - CGR. tb. puede instruir sumarios: 133 L. 10.336
 Etapas del sumario
• 1)Const. Fiscalía: desde res. que ordena instruir sumario
y designa fiscal, quien nombra actuario; 2)Indagatoria:20
ds. (ampliable a 60): Es secreto; culmina con cierre
investigación y a)formulación de cargos (momento en
que se hace público para inculpado y su abogado) o b)
propuesta de sobreseimiento; 3)Contradictoria: 5 ds.
(10) para descargos; 4)Prueba (eventual): 20 ds. tope;
5)Dictamen: 5 ds. desde contestación de cargos o
vencido término de prueba; 6)Resolutiva: 5 ds., en que
jefe de serv. absuelve o sanciona, y 6)Recursiva:
reposición y jerárquico, en subsidio (5 ds.)
 Principios garantísticos del sumario
• P° de independencia del instructor: causales de
recusación del fiscal y actuario: interés en hechos que
se investigan; amistad o enemistad con inculpados;
parentesco. Pueden formularse por inculpados o de
oficio por instructores (implicancia)
• P° de prevención: Fiscal puede suspender de sus
funciones o destinar transitoriamente a inculpado(s)
como medida preventiva, durante el curso del sumario
(136)
• P° del debido proceso: 19.3°.6° CPR.: nadie puede ser
sancionado por hechos no materia de cargos(140)
 //Principios …
• P° de proporcionalidad de la sanción: no hay
infracciones típicas, como en D° Penal, salvo en la
destitución(120) Se atiende a gravedad de la falta
y atenuantes y agravantes que concurran): 121
• P° de bilateralidad de la audiencia: notificaciones
deben ser personales o por carta certif. (131) y
vicios de proc. no afectan legalidad de resolución
sancionatoria, salvo si inciden decisivamente en
resultado (144)
 Cesación de funciones (146 y ss.)
• Causales taxativas (146): a) Aceptación de
renuncia (concepto, formalidad, retención
excepcional, cesación de funciones de
involucrado en sumario, caso de funcionario
de ex. confianza)); b)Jubilación; c)Declaración
de vacancia: causales; d)Destitución; e)
Supresión del empleo; e) Término del período
legal o cumplim. pzo. de contratación; e)RIP.
• [REVISAR ARTICULADO]
 Prolongación de funciones
Regla general: funcionario que prolongare
indebidamente sus funciones, no podrá
reincorporarse a la Administración (155)
Excepción: Funcionario que labora en órgano que no
puede paralizarse sin grave daño o perjuicio, puede
continuar actuando aun cuando sus funciones
hubieren terminado legalmente, si no se presentare
oportunamente su reemplazante, por un plazo máx.
de 30 ds., conservando intertanto su derechos y
deberes inherentes al cargo. Ello debe ser
comunicado a CGR. de inmediato (156)
 EXTINCIÓN DE LA R. ADMINISTRATIVA:
(157-159)
• RA. se extingue por (157): a)Muerte; b)Cesación en
funciones, sin perjuicio de art. 147; c)Cumplimiento
de sanción, y d)Prescripción de acción disciplinaria:
en 4 años, desde acción u omisión o
conjuntamente con acción penal si hecho fuere
delito. Se interrumpe (por nueva falta) – salvo
paralización proceso por 2 años o más o transcurso
2 calificaciones funcionarias, sin sanción - y se
suspende (desde formulación de cargos)
DISPOSICIONES VARIAS (T. Final): (art.160)

• Reclamo ante CGR. (140): por vicios de

legalidad que afectaren d°s. estatutarios
• Pzos. de interposicíón: 1)10 ds. háb.,
desde conocimiento del vicio;2)60 días
háb. caso remuneraciones;3)10 d.h. Caso
concurso a un cargo público
• CGR. resuelve previo informe de superior
respectivo
 Prescripción de derechos: 161
• Remuneracs. en general: 2 años,
desde fecha en que se hicieren
exigibles (incluidas las contemplados
en leyes especiales)
• Excepciones: -Cobro de
asignaciones: 6 meses (99)
• Debe ser alegada ante CGR.
 Derogación EA. anterior (DFL 338/60)
• Art. 163 deroga EA. anterior, desde su
entrada en vigencia. Referencias a dicha
normativa, debe entenderse efectuada a
norma equivalente en L. 18.8834