Derecho Administrativo General

CURSO
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Docente
Richard Alberto Serna Maya
Abogado y Educador
Especialista en Cultura Política
Magíster en Gobierno
Doctorando en Estudios Políticos y Jurídicos
 Derecho Administrativo General

Sesión de Apertura

• Presentación
• Contenido del Curso
• Metodología
• Evaluación
• Acuerdo Pedagógico
 Derecho Administrativo General

Contenido del Curso

• Primera Parte
Estructura del Estado
Introducción al derecho administrativo
Función administrativa
Formas de Organización Administrativa y Estructura de
la Administración Pública
 Derecho Administrativo General

Contenido del Curso

• Segunda Parte
Actuaciones o manifestaciones de las autoridades.
Actuaciones Administrativas
Teoría del Acto Administrativo
La jurisdicción Contencioso Administrativa
 Derecho Administrativo General

Generalidades (Justificación)
El desarrollo histórico del Estado nos habla de sus grandes transformaciones las cuales no solo
conllevan a variaciones respecto a su organización y funcionamiento sino que obligan
necesariamente a asumir nuevas posturas respecto al papel que éste cumple en el seno de una
colectividad.
El derecho administrativo en tanto disciplina dedicada a la gestión administrativa del Estado no
es ajena a dichos cambios y como tal habrá de ofrecernos una visión clara y amplia sobre los
diferentes aspectos y componentes de la administración pública tanto desde su formación
político-jurídica, su estructura orgánica y de su derivación constitucional, como desde
perspectiva de ente regulador, así como desde el papel que se le impone de organización
puesta al servicio de la comunidad.
Diversa y difícil de delimitar, la función administrativa y su propia organización están vinculadas
íntimamente a la concepción misma del Estado y al papel que a él se le asigna; de ahí que el
mayor o menor campo de acción de la administración pública dependa de la posibilidad jurídica
de intervención del Estado en la actividad de los particulares y como consecuencia de ello, a
abordar el estudio de los diferentes temas que componen el curso, en una primera instancia,
desde la Norma Fundamental
 Derecho Administrativo General

Generalidades (Objetivo General)

Comprender el derecho administrativo como una disciplina

jurídica autónoma que regula el funcionamiento y
organización de la administración pública, sus principales
manifestaciones en ejercicio de la función administrativa y
su relación con los ciudadanos en el marco de los
postulados del Estado Social de Derecho.
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Generalidades (Objetivos Específicos)

-Comprender las razones históricas y políticas que dieron origen al derecho

administrativo y su evolución como una disciplina jurídica autónoma.
-Comprender el objeto del derecho administrativo relacionándolo y
diferenciándolo de otras disciplinas jurídicas
-Identificar las principales características de la estructura y organización de la
administración pública y su relación con los particulares.
-Entender la consolidación del Estado de derecho y la evolución que han tenido
sus contenidos en función de las transformaciones que ha sufrido la
organización política de la sociedad.
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Generalidades (Problemas a Desarrollar)

En la materia se pretende abordar los principales elementos conceptuales

del derecho administrativo general como referente colombiano, en el que
se conjuguen temas desarrollados y relacionados con el derecho
constitucional, ampliando el debate y la discusión en torno a la
constitucionalización del derecho, es decir, se discutirá sobre el derecho
administrativo ligado a la carta política, sentando las bases para el estudio
específico del derecho administrativo colombiano.
Dentro de las discusiones, se analizará el nacimiento de este subsistema
normativo, cuyo génesis no tiene un sentido unívoco, dado las teorías que
tratan de explicar su origen y la adopción del modelo en Colombia.
 Derecho Administrativo General

Generalidades (Problemas a Desarrollar)

Otra de las problemáticas, se fundará acerca de la vigencia del derecho
administrativo, debido a fenómenos que han menguado su aplicación directa
tales como el concepto de la huida del derecho administrativo y la variada
aplicación de normas de derecho privado a relaciones jurídicas o entidades de
naturaleza pública.
Será importante que se propicie el debate sobre conceptos como autonomía y
descentralización, ligados a la existencia del estado unitario colombiano a raíz
de la actual constitución política en el que se consagra la descentralización y se
dota de autonomía a los entes territoriales, sin que necesariamente la ley y la
jurisprudencia hayan conciliado las dos figuras, buscando verdaderas entidades
con autonomía.
Amén de lo anterior, cada unidad en su desarrollo suscitará algunos problemas
concretos que se plantearán en el desarrollo particular del curso.
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Metodología

• Lecturas previas
• Exposición magistral docente
• Lectura en clase
• Discusión en Clase
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Evaluación

• 1er Parcial del 25%

• 2do Parcial del 25%
• Seguimiento 20%
• Final del 30%
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Bibliografía
Aplicación del Derecho Administrativo en Colombia. Su proyección para el
presente milenio, Jorge Enrique Ayala Caldas.
Fuentes del Derecho. II Ordenamiento General del Estado y Ordenamientos
Autonómicos, Francisco Balaguer Callejón
Introducción al Derecho Administrativo, David. Blanquer.
Derecho Administrativo General, Óscar Aníbal Giraldo Castaño,
Descentralización, desconcentración y delegación en Colombia, Pedro Alfonso.
Hernández.
Los modelos de control administrativo en Colombia (1811-2011), Miguel
Malagón Pinzón.
La autonomía municipal en Colombia, Paula Robledo Silva.
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Acuerdo Pedagógico

• Texto del acuerdo

• Horario de inicio y finalización de clase
• Plus evaluativos (0.5)
• Asistencia a Clase
• Atención estudiantes
• Asesoría virtual
 Autocontrol Ecléctica Control Autónomo e
Independiente
Estado Monárquicos - Orden normativo: Derecho Administrativo
Normas de derecho Colombia
privado – Normas de - Orden normativo
derecho publico. administrativo
- Jueces - Jueces
Administrativos
(Jueces mpales –
Tribunales – Consejo
de Estado)
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Históricamente se considera que el [Link].

surge con la Revolución Francesa de 1789,
como respuesta a las Monarquías
Absolutistas y como medio de limitar el
poder originalmente ilimitado.
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Perspectiva Histórica

Antecedentes
Estado Policía
Estado de Derecho
Estado Social de Derecho
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Antecedentes

Antes del siglo XIX

-Egipto: Los Faraones – Sistema de tareas
Administrativas
-Roma: Ediles (Concejales) Mercados de los
peso, medidas de organización de los
juegos y la vigilancia de las obras publicas
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Antecedentes

Derecho Medieval – Derecho Romano

Expropiación o pesquisas de bienes para la
ejecución de obras publicas, la presunción
de validez de los actos administrativos, las
regalías de bienes de dominio público
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Estado Policía
- Donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la
sociedad-

Monarquia Absoluta.
No hay libertades Civiles
El poder es ilimitado
La persona es un objeto (No relaciones)
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Estado de Derecho
S. XVIII. Constitucionalismo. Derechos Inalienables
Lucha contra las inmunidades del poder.
- Indemandabilidad del Soberano
- Irresponabilidad del Soberano

Justicia
Retenida: Decidía Contienda
Delegada: Delega la administración en un Consejo (Sin
Indepedencia) – Poder de Policía
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Estado de Derecho

D. ADM. Elementos del Estado de Derecho

Imperio de la ley: Expresión de la voluntad general.
División de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Legalidad de la ADM: Actuación según la ley y control
judicial.
Derecho y Libertades Fundamentales: Garantía
jurídico – formal – efectivo para la realización personal
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Estado de Derecho

No hay Estado de Derecho SÍ no existe suficiente

garantía y seguridad jurídica para los llamados
Derechos Fundamentales de la persona humana.

El Estado de Derecho está vinculado a la concepción

personalista y se contrapone alas doctrinas organcistas
y transpersonalista donde el hombre individual es
absorbido por el Estado
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Estado de Derecho

Constituye el elemento fundamental y primario del

Estado de Derecho.
No hay Estado de Derecho, si la ley proviene de la
voluntad individual absoluta de un dictador y no de un
parlamento democráticamente elegido donde se toma
en cuenta las minorías.
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Estado Social de Derecho

Liberalismo – Estado de Bienestar

Se mantienen los derechos individuales

Se constituyen principios
Revitalizan y se actualizan derechos
Se reducen las expectativas individuales para procurar
el bien general o común.
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Estado Social de Derecho

Liberalismo – Estado de Bienestar

Se mantienen los derechos individuales

Se constituyen principios
Revitalizan y se actualizan derechos
Se reducen las expectativas individuales para procurar
el bien general o común.
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ETAPA DE FORMACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO – FINALES S. XVIII A PRINCIPIOS
DEL S. XIX

Fue el punto de partida porque el Estado de Derecho conduce a que las

normas jurídicas sean obligatorias para gobernados y gobernantes de un
Estado; por ello, las diferentes actividades del Estado, entre ellas la
administrativa, están sometidas a unas reglas jurídicas.
Poder Ilimitado de los gobiernos DERECHO Poder Ilimitado de los individuos
DESPOTISMO BARBARIE – ANARQUIA

Unas normas jurídicas no implican necesariamente la existencia del

derecho administrativo, porque es necesario que esas normas constituyan
un cuerpo especial y diferente de las que regulan la actividad de los
gobernados (particulares) para que exista esa rama del Derecho en un
Estado.
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ETAPA DE FORMACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO –
FINALES S. XVIII A FINALES DEL S. XIX

Pese a que el Estado de Derecho es la fuente del derecho Administrativo, no

implica la existencia de esa rama del Derecho, porque pueden existir como
existe en los Estados que conforman la comunidad internacional, unos que
reconocen esa existencia, mientras otros se niegan a reconocerlo. Para
diferenciar los países que reconocen esa rama del derecho y los que no, el ex
consejero de Estado francés Guy Braibant los clasificó así:
a) MONISTA → Aplican el mismo régimen jurídico a la actividad de
particulares y de la administración. (Anglosajón)
b) DUALISTA → Aplican y reconocen la existencia de un Derecho
Administrativo como conjunto sistemático, ordenado de normas especiales
que regulan la administración del Estado. A la vez, reconocen la existencia de
un derecho privado. (Continental)
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Diferencias entre el Derecho Administrativo anglosajón y el

Derecho Administrativo Continental

El Derecho administrativo anglosajón ofrece, respecto del continental, una

serie de diferencias que se manifiestan en los dos aspectos o vertientes de
esta rama del Derecho: en las prerrogativas de la Administración y en las
garantías de los particulares.
- Prerrogativas de la Administración

En el primer sentido, habida cuenta del punto de que se parte (sometimiento

de la Administración al Derecho privado), son inferiores las prerrogativas de
que dispone la Administración inglesa que aquellas que corresponden a la
Administración en Francia y en general en los países del régimen
administrativo.
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Diferencias entre el Derecho Administrativo Anglosajón y el
Derecho Administrativo Continental
- Garantías de los particulares
Así, quien realiza un contrato con la Administración inglesa se encuentra en peor
situación que aquel que contrata, pongamos por caso, con la Administración francesa. E
igualmente son inferiores los medios de defensa de que disponen los ciudadanos
ingleses cuando se les deniega el otorgamiento de una licencia o se les expropia o se
les produce un perjuicio extracontractual, que aquellos de que disponen los particulares
que habitan en los países del régimen administrativo.

- Diferencias respecto al sometimiento de la Administración al Derecho

El principio general de que se parte es el del sometimiento de la Administración al
Derecho privado y las rupturas de este principio constituyen eso, simples quiebras,
excepciones de las normas jurídicas generales; por lo que no ha llegado a estructurarse
un verdadero sistema de Derecho administrativo.
 Derecho Administrativo General
Diferencias entre el Derecho Administrativo
anglosajón y el Derecho Administrativo Continental

- El Derecho administrativo en Inglaterra, un derecho especial de la

Administración

El mismo Dicey, cuando estudia la evolución del Derecho administrativo

francés, pone de manifiesto cómo a medida que pasan los años se va
perfeccionando, judicializando, se van armonizando, en definitiva, os
intereses de la Administración y de los particulares.
Existe, pues, Derecho administrativo, pero es un Derecho administrativo
de mucha menos madurez positiva y doctrinal que la del que es habitual
entre nosotros.
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JUSTICIA RETENIDA - CÓMO NACE EL CONSEJO
DE ESTADO

La formación de ese conjunto de normas jurídicas para la administración del Estado

diferentes a las de los particulares, se vio estimulado durante la Revolución francesa,
cuando los hombres de la Revolución, en su etapa previa, los administradores de
justicia obstaculizaban la aplicación de las políticas del rey, por ello temían que en la
etapa postrevolucionaria, también aplicasen la misma estrategia cuando estuviesen en
desacuerdo con decisiones de nuevos gobernantes.

Ante ese temor, decidieron adoptar una prohibición que iba en contra de la filosofía
revolucionaria, donde los jueces no podían inmiscuirse en los asuntos de la
administración , por lo que ésta se quedaba sin control, afectando la concepción del
Estado de Derecho, porque no pasaba de la teoría el hecho de que los gobernantes
estaban sometidos a un ordenamiento jurídico.
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JUSTICIA RETENIDA - CÓMO NACE EL CONSEJO
DE ESTADO
La prohibición quedó plasmada en la Ley 16 del 24 de agosto de 1790 y fue elevada a
categoría constitucional en el artículo 3° de la Constitución francesa de 1791: “Los
tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo o suspender la
ejecución de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar ante ellos a los
funcionarios de la administración por razón de sus funciones”.

ADMINISTRACIÓN – JUEZ → Para resolver esta contradicción, los mismos hombres

de la Revolución idearon mecanismos de la “Administración-Juez”, donde las
reclamaciones contra la administración se presentaban ante ella misma y las resolvía el
Jefe Ejecutivo, por lo que no existía sumisión de los gobernantes a la ley. Los nuevos
gobernantes crearon entonces un órgano especial: EL CONSEJO DE ESTADO, similar
al CONSEJO DEL REY de la época monárquica, cuya función era:
.
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ADMINISTRADOR - JUEZ

a) ASESOR DEL EJECUTIVO → En aspectos como redactar proyectos de ley y de

reglamentación administrativa.

b) RESOLVER LAS DIFICULTADES EN MATERIA ADMINISTRATIVA → Estudiaba

las reclamaciones de los ciudadanos contra la administración del Estado y proponía
al Jefe Ejecutivo la decisión que las resolviera.

Se crearon además los CONSEJOS DE PREFECTURA, cuya función era idéntica a la

del Consejo de Estado pero asesoraba al prefecto. A todo esto se le llamó “JUSTICIA
RETENIDA” porque ante reclamaciones contra la administración, el jefe del Ejecutivo
tenía el poder para resolverlas, pese a que el estudio de las mismas la hacía un órgano
asesor. Esta debilidad inicial en la aplicación de la concepción del estado de Derecho se
convirtió con el tiempo en la fuente real del Derecho administrativo por varias razones:
.
 Derecho Administrativo General

ADMINISTARDOR - JUEZ

I) En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una COMISIÓN

CONTENCIOSA para separar la asesoría de conflictos de los demás
aspectos de que conocía ese organismo, por lo que se produjo una
especialización por parte de quienes componían esa comisión.

II) Porque el Jefe del Ejecutivo, agobiado por las múltiples tareas
estatales fue delegando en su órgano asesor y sólo firmaba las
decisiones del mismo.
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ADMINISTRADOR - JUEZ

Esto mereció que la sociedad francesa reconociese la seriedad e imparcialidad

del Consejo de Estado y pese a que la justicia continuaba retenida, se entendía
que en la práctica quien administraba justicia era el Consejo de Estado, cuyos
puntos de vista se imponían.

El Consejo de Estado consolidó su prestigio al equilibrar el poder de la

administración con los derechos de los ciudadanos, al adoptar principios
especiales para solucionar conflictos entre el estado y sus ciudadanos. Mediante
la Ley 24 de mayo de 1872 se reconoce al Consejo de Estado con carácter
jurisdiccional y se le otorga competencias como juez y ya no como simple
cuerpo asesor.
 Derecho Administrativo General
DE LA “ADMINISTRACIÓN – JUEZ” A LA “JUSTICIA
DELEGADA”
Se abandona entonces la concepción “Administración-Juez” de la Justicia
Retenida y empieza la época de la “Justicia Delegada”, ya que el Consejo de
Estado tomaba decisiones “en nombre del pueblo”. Además se creó el
TRIBUNAL DE CONFLICTOS para resolver dudas entre tribunales comunes y
administrativos, por lo que se da una DUALIDAD DE JURISDICCIONES, donde
la administración de justicia queda en manos de 2 órdenes jurisdiccionales
diferentes:

1) JURISDICCIÓN COMÚN → Resolvía controversias entre particulares.

2) JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA → Resolvía controversias de la
administración pública.
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FALLO BLANCO: NACIMIENTO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El hito de la formación del derecho Administrativo fue el famoso “Fallo Blanco”
proferido por el Tribunal Administrativo de Conflictos francés en 1873, que se
considera el símbolo del nacimiento del Derecho Administrativo, ya que de
manera clara y expresa se consagró que la actividad de la administración debía
regirse por normas y principios especiales diferentes a los aplicables a
particulares.
La primera etapa de “formación del Derecho Administrativo” termina con el “Fallo
de Cadot” de 1889, donde el mismo Consejo de Estado consolidó su carácter de
juez al expresar que no obstante que la ley le reconocía ese carácter sólo para
resolver directamente algunos asuntos específicos, él era juez común en
materia de controversias de la administración, es decir, que su competencia era
general pública.
 Derecho Administrativo General
RESÚMEN EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO - FUENTES
Al reconocerse la necesidad de un régimen jurídico especial para los asuntos propios de
la administración del Estado, el Derecho Administrativo fue consolidándose
progresivamente gracias a la labor jurisprudencial del Consejo de Estado francés, que
fue creando principios propios para la actividad administrativa que dieron lugar a la
aparición de reglas y normas que conformaron un cuerpo sistemático que se consolidó
con el tiempo y que dio lugar a la existencia de una nueva rama del Derecho diferente a
las ramas tradicionales. Entre esos principios propios se destacan:
- Legalidad y Presunción de legalidad
- Culpa o falla del servicio para sustentar la responsabilidad de la función pública,
tratamiento especial a las relaciones laborales entre el estado y sus colaboradores.
- Servicio público
- Dualidad de bienes del estado, diferencia los bienes de naturaleza pública de los que
si bien pertenecen al estado se asimilan a los bienes de particulares
 Derecho Administrativo General
ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO – FINALES DEL S. XIX HASTA NUESTROS
DÍAS
Desde el punto de vista conceptual, el Derecho Administrativo como rama especializada
del Derecho, encuentra como antecedente general y próximo el concepto de Estado de
Derecho originario de la Revolución Francesa. A partir de ese momento histórico,
progresivamente se delinearon los principios y reglas especiales que hoy constituyen la
realidad del Derecho Administrativo en muchos países del mundo.

En esa evolución, la primera referencia fue la aparición en Francia de una jurisdicción

especial que fue creadora de los grandes principios, sin que esa jurisdicción especial
constituya un elemento esencial para la existencia del Derecho Administrativo, ya que la
forma del Derecho Administrativo en Francia tuvo su origen en un hecho histórico (la
desconfianza de los hombres de la Revolución frente a los jueces de la época), pero
posteriormente se justificó por la existencia efectiva de un Derecho nuevo, con reglas y
principios diferentes de los que regulan las relaciones jurídicas entre particulares.
 Derecho Administrativo General

ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO – FINALES DEL S. XIX HASTA NUESTROS
DÍAS

El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas y principios

especiales y obligatorios para regular la actividad de la
administración del Estado y diferentes países han adoptado esa
filosofía, consolidando su Derecho Administrativo con rasgos propios,
de acuerdo a sus necesidades y conveniencias, con mayor o menor
influencia o autonomía, según el caso, respecto del referente
histórico francés y de la evolución en ese mismo país.
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JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GUY
BRAIBANT
En su estudio Guy Braibant señala que la existencia del Derecho Administrativo en un país no
determina necesariamente que esté ligado a la existencia de una jurisdicción administrativa
especial, ya que muchos países que han adoptado la concepción de un Derecho Administrativo
especial, lo aplican dentro de la concepción de unidad de jurisdicción, que implica la existencia
de una organización judicial única, ya sea con la existencia de jueces especializados o sin esa
existencia.
JURISDICCIÓN MONISTA O DUALISTA →Teniendo como referencia este estudio, se ha
adoptado este sistema desde estos puntos de vista:
a) MONISTA → Unidad de jurisdicción. Han creado salas especializadas dentro de las cortes y
cortes especializadas para dirimir controversias donde la administración es parte → China,
países de África, Hungría, España, Suiza, Venezuela, México, Indonesia, Polonia.
b) DUALISTA → Existencia de: un Derecho especial y existencia de una jurisdicción especial
administrativa → Suecia, Finlandia, Austria, Portugal, Uruguay, Luxemburgo, Alemania, Túnez,
Italia, Bélgica, Holanda, Grecia, Colombia, Líbano, Egipto, Turquía y Tailandia..
 Derecho Administrativo General

Finalmente, vale decir que en países del Commonwealth como Australia y

EEUU, existen cortes especializadas para asuntos de administración pública,
por lo que el régimen especial para la administración también tiene cabida en
países reticentes al reconocimiento de un Derecho Administrativo a los que
Braibant denomina “Cuasi-Jurisdicciones”, como los “Administrative Tribunals”,
que son parte de la administración y no órganos judiciales, pero expresan la
necesidad de tener órganos especiales para resolver las controversias de la
administración..
 Derecho Administrativo General

Premisa

El Derecho Administrativo (D. ADM.) nace en

la historia de la humanidad, cuando el
progreso añade a la civilización, elementos
que permiten decir que el poder no es
absoluto, no es arbitrario, no está por
encima de la ley.
 Derecho Administrativo General

DERECHO ADMINISTRATIVO (Hoy)

Podemos definir el derecho administrativo como el conjunto de principios y

reglas jurídicas que rigen la actividad administrativa de las entidades públicas y
de las personas privadas que participan en esa actividad o que son afectadas
por ella.”(Rodríguez,2005 P. 21)

Entendemos el derecho administrativo como el subsistema normativo o rama del

derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulación jurídica de
los órganos, sujetos, funciones y finalidades de la administración pública y de
sus relaciones con los asociados y la comunidad.(Santofimio, 2002 P.169)
 Derecho Administrativo General

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El aparato organizativo e institucional que, dotado de

personalidad jurídica y bajo la dirección del Gobierno,
desarrolla las funciones y realiza las tareas que no
corresponden a los demás poderes y órganos
constitucionales.
 Derecho Administrativo General

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El Derecho Administrativo se caracteriza
precisamente por ser el Derecho propio de ese
sujeto, de esa organización, que es la
Administración Pública.
“Derecho propio, peculiar y autónomo de la
administración publica”.

Conjunto de normas jurídicas positivas que regulan las

relaciones del Estado con los administrados
 Derecho Administrativo General

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Parece que es ROMAGNOSI quien primero lo

emplea en 1814 en una obra que lleva por título ”
Instituzione di diritto amministrativo ” que pone de
manifiesto su voluntad de singularizar una parte del
Derecho con un nombre propio que la identifique
 Derecho Administrativo General

Formas de Organización Administrativa

Colombia: Constitución Política, art. 1

• Estado social de derecho.
• República unitaria, descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales, democrática, participativa,
pluralista.
• Fundada en el respeto a la dignidad humana, en el
trabajo, la solidaridad y en la prevalencia del interés
general.
 Derecho Administrativo General

¿Qué es una república unitaria?

La república unitaria está integrada por dos conceptos que pertenecen

a factores de clasificación diferente.
Formas de Estado.
Formas de Gobierno.
“Estado que adopta, a la vez, la forma simple o centralista de
organización – opuesta a la federal o confederal – y el sistema
republicano de gobierno.” Profesor Madrid-Malo.
Cuando se afirma que Colombia es una república unitaria, se alude a
su organización política, basada simultáneamente en una forma de
Estado (unitario) y en una de las formas de Gobierno (la república).
 Derecho Administrativo General
Función Administrativa
Principios – Sentencia C-561/99
 Derecho Administrativo General
Delegación
Ley 489 de 1998, art. 9 a 14

Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o

complementarias.
• Requisitos,
• Funciones no delegables,
• Delegación de funciones presidenciales,
• Delegación entre entidades,
• Celebración de convenios, Desconcentración
• Recursos. Ley 489 de 1998, art. 8
Radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal
del organismo o entidad.
Se registra al interior de cada entidad.
No implica delegación y puede ser por territorio y por funciones.
 Derecho Administrativo General
Descentralización
Forma de organización del Estado

Coordinación
Ley 489 de 1998, art. 6
Orientado a garantizar la armonía en el ejercicio de las competencias y funciones
administrativas.
Niveles: intrasectorial, intersectorial, intergubernamental, con el sector privado, con la sociedad
civil, con organismos internacionales.
 Derecho Administrativo General
Descentralización Administrativa
Ley 489 de 1998, art. 7
Distribución de competencias o funciones entre órdenes y niveles de gobierno.
• Descentralización territorial.
• Descentralización funcional o por servicios.
• Descentralización por colaboración.

Descentralización Administrativa
Distribución de competencias y funciones
 Derecho Administrativo General
Descentralización Territorial
Distribución de competencias entre órdenes de gobierno.
• Nación: definición de planes, políticas y estrategias.
• Departamentos: control a la prestación.
• Municipios: prestación de servicios.

Descentralización Funcional
 Derecho Administrativo General

Descentralización por Colaboración

Ley 489 de 1998, art 110, 43, 95 y 96

• Ejercicio de funciones públicas por particulares.

• Sistemas administrativos.
• Participación ciudadana en la gestión.
• Asociaciones entre entidades y con particulares.
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Organización del Estado Colombiano

Ejecutiva

Legislativa Judicial

Poder
Público
Organización Órganos
Electoral Autónomos

Organismos
de Control
 ESTRUCTURA DEL
ESTADO
COLOMBIANO

ORGANIZACIÓN
ORGANOS ORGANOS DE
RAMAS DEL PODER ELECTORAL
AUTONOMOS CONTROL
PÚBLICO

CONSEJO
NACIONAL
ELECTORAL

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL MINISTERIO ORGANOS DE

PUBLICO CONTROL
FISCAL REGISTRADURIA
NACIONAL
ORDEN PROCURADURIA DEL ESTADO CIVIL

GENERAL DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE
ORDEN LA REPUBLICA
TERRITORIAL DEFENSORIA
DEL PUEBLO AUDITORIA
GRAL DE LA
REPUBLICA
BANCO DE LA REPUBLICA
ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS PERSONERIAS
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES DISTRITALES Y
COMISION NACIONAL DE TELEVISIÓN
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MUNICIPALES

Fuente DAFP
 RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
PÚBLICO

Le corresponde reformar la Constitución, hacer

las leyes y ejercer el control político sobre el
gobierno y la administración.
 CONGRESO
LA REPUBLICA

SENADO CAMARA
DE LA REPUBLICA DE REPRESENTANTES

COMISIONES OTRAS
COMISIONES COMISIONES
CONSTITUCIONALES COMISIONES
LEGALES ACCIDENTALES
PERMANENTES

Constitucional De Cuentas De Cuentas

De Derechos
Humanos y Audiencias
Internacional Investigaciones
y Acusaciones De Ética
Hacienda

De Acreditación
Presupuesto

Ambiental Crédito Público

Servicios Públicos De Seguimiento

Social
 COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA

SENADO

– 100 Senadores y dos (2) más por circunscripción nacional especial por comunidades
indígenas.

CAMARA DE REPRESENTANTES

– Dos (2) representantes por circunscripción territorial.

– Uno (1) más por 250.000 habitantes o fracción mayor de 125.000
– Cinco (5) más de circunscripción especial (2 por comunidades negras, 1 por comunidades
indígenas, 1 para minorías políticas y 1 para colombianos en el exterior)
 REQUISITOS PARA SER CONGRESISTA

SENADOR
• Ser colombiano de nacimiento.
• Ciudadano en ejercicio.
• Ser mayor de 30 años.

REPRESENTANTE
• Ciudadano en ejercicio..
• Tener más de 25 años a la fecha de la elección.
 Rama Ejecutiva (115 C.P.)

Ejerce la actividad administrativa. Adelanta en forma coordinada

entre las instituciones, organismos y entidades que la componen,
todas las actividades administrativas que están al servicio de los
intereses generales de la comunidad, para el adecuado cumplimiento
de los fines esenciales del Estado.
 RAMA EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

VICEPRESIDENCIA ORGANISMO
S
PRINCIPALES

DEPARTAMENTOS
MINISTERIOS ADMINISTRATIVOS

UNIDADES ADITIVAS ORGANISMO

SUPERINTENDENCIAS ESTABLECIMIENTOS S
ESPECIALES
PUBLICOS ADSCRITOS

EMPRESAS INDUSTRIALES ORGANISMOS

SOCIEDADES VINCULADOS
Y COMERCIALES
DE ECONOMIA MIXTA
DEL ESTADO

ENTIDADES ENTIDADES DE
DESCENTRALIZADAS CARACTER
Sector Central INDIRECTAS ESPECIAL
Sector Descentralizado
 RAMA JUDICIAL

JURISDICCION CONSEJO
JURISDICCION JURISDICCION JURISDICCIONES FISCALIA GRAL
CONTENCIOSO SUPERIOR DE LA
ORDINARIA ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONAL ESPECIALES DE LA NACION
JUDICATURA

Corte Suprema Consejo Corte Fiscalía

de Justicia de Estado Constitucional General

Tribunales Fiscales
Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Delegados
Administrativos
Penal Militar Indígena de Paz

Jueces
Administrativos
 ORGANOS DE CONTROL

MINISTERIO PUBLICO CONTROL FISCAL

PROCURADURIA GENERAL
DE LA NACION CONTRALORIA GENERAL AUDITORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA DE LA REPUBLICA

DEFENSORIA PROCURADURIAS
DEL PUEBLO REGIONALES

CONTRALORIAS
CONTRALORIAS
DISTRITALES
PROCURADURIA DEPARTAMENTALES
DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

PERSONERIAS
MUNICIPALES
PROCURADURIA
DISTRITALES

PROCURADURIA
MUNICIPALES
 MINISTERIO PÚBLICO

Ejerce la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñen

funciones públicas, las de elección popular, ejerce el poder
disciplinario, adelanta las investigaciones e impone las respectivas
sanciones y vela por la promoción, el ejercicio y divulgación de los
derechos humanos.
 MINISTERIO PÚBLICO

PROCURADOR GENERAL DEFENSOR DEL PUEBLO

DE LA NACIÓN
Elegido por el Senado por 4 Elegido por la Cámara de
años, por terna integrada por: Representantes por 4 años de
• Presidente de la República terna presentada por el
• Corte Suprema de Justicia Presidente de la República.
• Consejo de Estado.
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA

Tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que
manejan fondos o bienes de la Nación.
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA

• Nivel Central:
• La vigilancia de la gestión fiscal Está conformado por las
incluye: dependencias con sede en el
Distrito Capital;
– Control financiero
– Control de gestión • Nivel Desconcentrado:
– Control de resultados.
Está constituido por las
dependencias de la Contraloría
En casos especiales Podrán ejercerla ubicadas fuera de la sede del
entidades privadas previo concepto del
Consejo de Estado Distrito Capital y se configura con
observancia de los principios de la
función administrativa.
 CONTRALOR GENERAL DE LA
NACIÓN

• ELECCION
• REQUISITOS

Elegido por el Congreso en

– Ser Colombiano de
pleno, por periodo igual al
nacimiento y en ejercicio de la
ciudadanía Presidente de la República,
– Más de 35 años de de terna presentada por:
edad
– Título universitario, o – Corte Constitucional
– Profesor no menos de 5 años – Corte Suprema de Justicia
– Consejo de Estado
 Órganos Autónomos

Son entidades estatales sujetas a régimen legal propio, establecido en

la Constitución o en la ley.
No pertenecen a ninguna de las tres ramas del poder público.
Son:
• El Banco de la República
• Los Entes Universitarios Autónomos
• Las Corporaciones Autónomas Regionales
• La Comisión Nacional de Televisión
• La Comisión Nacional del Servicio Civil
 ORGANIZACIÓN
ELECTORAL

Tiene a su cargo la organización de las elecciones,

su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la
identificación de las personas.
 COMPOSICIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
ELECTORAL -Código Electoral -

AUTORIDADES QUE LA INTEGRAN:

– Consejo Nacional Electoral;

– Registrador Nacional del Estado Civil;
– Delegados del Registrador Nacional;
– Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares;
– Delegados de los Registradores Distritales y Municipales.
 CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL

• COMPOSICIÓN

No menor de 7 Miembros

• ELECCIÓN

El Consejo de Estado por 4 años de ternas elaboradas por:

Partidos y movimientos políticos con personería jurídica
El Consejo deberá reflejar la composición política del Congreso

• REQUISITOS:

Los mismos que para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia

 REGISTRADOR NACIONAL
DEL ESTADO CIVL

ELECCIÓN
Por el Consejo Nacional Electoral para un periodo de 4 años.

REQUISITOS
Los mismos que para ser miembro del Consejo Nacional Electoral.
 LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL

Una entidad territorial es la creación de carácter legal de una

circunscripción territorial correspondiente a una colectividad local
o regional, con:
- Autoridades propias,
- Autonomía administrativa,
- Personaría jurídica, a fin de resolver sus propias necesidades
mediante sus autoridades elegidas por la comunidad o sus
representantes.
 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Artículos 285 y 286 Constitución Política

Artículos 285 y 286 C.P.

DEPARTAMENTOS 32 E.T.I.S

DISTRITOS 10 PROVINCIAS

REGIONES
MUNICIPIOS 1099
 DERECHOS DE LA E.T.

Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión

de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la
Ley, y en virtud de ella podrán:

- Gobernarse por autoridades propias.

- Ejercer las competencias que les corresponden.
- Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para su cumplimiento.
- Participar en las rentas nacionales.
 Territorios Indígenas (330 C.P.)
Su delimitación se hará por el Gobierno Nacional con participación de
los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de
la Comisión de Ordenamiento Territorial.

Algunas funciones de los Consejos Indígenas:

• Velar por la aplicación de las normas sobre usos del suelo y

poblamiento de su territorio
• Diseñar políticas, planes y programas de desarrollo económico y
social en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo
• Promover las inversiones públicas en sus territorios
• Percibir y distribuir sus recursos
• Velar por la preservación de los recursos naturales
• Colaborar con el mantenimiento del orden público
 DISTRITOS

• Distrito Capital de Bogotá

• Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias
• Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta
• Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.
• Distritos especiales, industriales, portuarios, biodiversos y eco
turísticos de Buenaventura y Tumaco.
• D.E. eco turístico, histórico y universitario de Popayán.
• Distrito histórico y cultural de Tunja.
• D.E. de Turbo.
• D.E. fronterizo y turístico de Cúcuta.
 Departamentos
Amazonas Leticia
Antioquia Medellín
Atlántico Barranquilla
Arauca Arauca
Bolívar Cartagena
Boyacá Tunja
Caldas Manizales
Caquetá Florencia
Casanare Yopal
Cauca Popayán
Cesar Valledupar
Córdoba Montería
Cundinamarca Bogotá
Choco Quibdó
La Guajira Riohacha
Guainía Puerto Inírida
 Departamentos

Guaviare San José

Huila Neiva
Magdalena Santa Marta
Meta Villavicencio
Nariño Pasto
Norte de Santander Cúcuta
Putumayo Mocoa
Quindío Armenia
Risaralda Pereira
San Andres, Prov y Santa Catalina San Andrés
Santander Bucaramanga
Sucre Sincelejo
Tolima Ibagué
Valle del Cauca Cali
Vaupés Mitú
Vichada Puerto Carreño
 EL DEPARTAMENTO

Es una entidad territorial • Características:

integrada por Municipios y bajo • Autonomía de la gestión.
la autoridad de un Gobernador. • Autoridades propias.
Creado por el Congreso de la • Personería Jurídica.
República.
• Hacienda Pública
Autoridades: Asamblea Departamental.
Departamental y
• Categorización.
Gobernador
 EL DEPARTAMENTO
– La Asamblea Departamental. (Art. 299 C.P.)

En cada Departamento hay una corporación administrativa de elección popular, denominada

Asamblea Departamental, que ejercerá el control político, sobre los actos de los Gobernadores,
los Secretarios de Despacho y los Gerentes de las entidades descentralizadas.

Es un ente ejecutivo, no legislativo.

Integrada por:
Siete (7) Diputados para el caso de las Comisarías erigidas como Departamento, y En los
demás Departamentos no menos de once (11) Diputados ni más de treinta y uno (31).
Diputados de período de cuatro (4) años.
No tienen la calidad de empleados públicos y perciben honorarios por su asistencia a las
sesiones correspondientes.
Son elegidos por sufragio directo para período de ccuatro (4) años, y son reelegibles de manera
indefinida.
 EL DEPARTAMENTO

GOBERNADOR

En cada Departamento habrá un Gobernador, quien ostenta el carácter de:

• Agente del Presidente de la República, (orden público y ejecución de la política

económica general)
• Jefe de la administración seccional y,
• Representante legal del Departamento.
Es autoridad en la cual se manifiestan la centralización y la descentralización.
Funcionario de elección popular para un período de cuatro (4) años, sin que
pueda ser reelegido para el período siguiente.
 EL MUNICIPIO

• Es la entidad territorial Su objeto principal es prestar

fundamental de la división los servicios públicos que
político administrativa, con determine la Ley; construir
autonomía política, fiscal y obras; ordenar el desarrollo
administrativa. del territorio; promover la
Su creación corresponde a la participación Comunitaria y
Asamblea Departamental. el mejoramiento de la calidad
Elementos: de vida de sus habitantes.
• El geográfico
• El político
• El demográfico
 EL MUNICIPIO
CATEGORIA POBLACION I. C. DE L. D.

ESPECIAL Igual o superior a 500.000 Superiores a

400.000 S.M.L.M

PRIMERA Entre 100.001 y 500.000 Superiores a 100.000

S.M.L.M y hasta
400.000

SEGUNDA Entre 50.001 y 100.000 Superiores a 50.000 S.M.L.M

y hasta 100.000

TERCERA Entre 30.001 y 50.000 Superiores a 30.000 S.M.L.M

y hasta 50.000

CUARTA Entre 20.001 y 30.000 Superiores a 25.000 S.M.L.M

y hasta 30.000

QUINTA Entre 10.001 y 20.000 Superiores a 15.000 S.M.L.M

y 25.000

SEXTA Igual o inferior a 10.000 No superiores a 15.000

S.M.L.M
 EL MUNICIPIO

EL CONCEJO MUNICIPAL

• Es un órgano de elección popular, de carácter deliberante, con funciones de

fijación de prioridades y directrices del desarrollo municipal.
• Es una corporación eminentemente administrativa, encargada de disponer lo
Conveniente para la administración del Municipio y de ejercer el control político
sobre la Administración.
• Cada Municipio constituye una circunscripción electoral.
• Integrada por Concejales elegidos para un período de cuatro (4) años, similar
al del Alcalde.
El numero de Concejales depende de la población y va de 7 hasta 21 miembros,
siempre impar.
 EL MUNICIPIO

CONCEJO MUNICIPAL
Periodo de sesiones. Los Concejos de los Municipios de categoría 3 a 6 sesionarán
ordinariamente 4 veces al año en los meses de febrero, mayo, agosto y noviembre,
máximo una vez por día. Cada período podrá ser prorrogado por 10 días. Se permite a
los Concejales participar de las sesiones de manera no presencial.

Comisiones: Deben tener Comisiones permanentes según reglamento

Actas: Se levanta una por cada sesión plenaria y de comisión.
Gaceta del Concejo
Mesas Directivas: Integradas por un Presidente y dos vicepresidentes para períodos
de un año.
Secretario: Elegido por la Corporación para períodos de un año y puede se reelegido.
Atribuciones (32) y Prohibiciones (41)
 CONCEJO MUNICIPAL

MOCION DE OBSERVACIONES. MOCION DE CENSURA.

Los Concejos podrán citar a sus Se podrá proponer en relación con

sesiones a cualquiera de los los Secretarios del Despacho por
Secretarios del despacho con asuntos relacionados con sus
anticipación menor de 5 días y funciones o desatención a
cuestionario escrito. En caso de no requerimientos y citaciones del
asistencia sin excusa aceptada, Concejo. Debe ser propuesta por la
cualquier Concejal podrá proponer ½ + 1 de los Concejales y aprobada
moción de observación que debe ser por el voto de las 2/3 partes, entre el
aprobada por las 2/3 partes y no tercero y el décimo día después del
implica retiro del funcionario debate.
 EL MUNICIPIO

CONCEJALES.

CALIDADES: Ciudadanos en ejercicio; haber nacido o ser

residente en el Municipio durante los 6 meses anteriores a
la fecha de inscripción o durante 3 años consecutivos en
cualquier época
 EL MUNICIPIO
CONCEJALES

INHABILIDADES

Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos políticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia
de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; o se
encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.

Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como
empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo
municipio o distrito, o quien como empleado público del orden nacional, departamental o
municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de recursos de inversión o
celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
 EL MUNICIPIO
CONCEJALES
Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de negocios ante entidades
públicas del nivel municipal o distrital o en la celebración de contratos con entidades públicas de
cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio o distrito. Así mismo, quien dentro del año anterior haya sido
representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el régimen subsidiado
en el respectivo municipio o distrito.

Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de los doce (12)
meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el
respectivo municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes
legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el régimen subsidiado en el
respectivo municipio o distrito. Así mismo, quien esté vinculado entre sí por matrimonio o unión
permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único
civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para elección de cargos o de
corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo municipio o distrito en la misma fecha".
 EL MUNICIPIO

CONCEJALES

INCOMPATIBILIDADES. 45
PROHIBICIONES. 48
CUSACIÓN DE HONORARIOS: Hasta 100% del salario diario del Alcalde y hasta 70 sesiones
ordinarias y 12 extraordinarias al año. (Mpios de categoria 3 a 6)
RECONOCIMIENTO DE TRANSPORTES. Para los que residan en el área rural.
SEGUROS DE VIDA Y SALUD.
 ACUERDOS

INICIATIVA
Los proyectos de ACUERDO pueden ser
presentados por:
• Los CONCEJALES
• El ALCALDE
• El PERSONERO
• EL CONTRALOR
• LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
• POR INICIATIVA POPULAR
 ACUERDOS
INICIATIVA EXCLUSIVA ALCALDE

Los planes y programas de desarrollo económico y social y obras públicas (Art.

313.2, 315.5 C.P., Art.. 71 y 91 Ley 136/94).
Autorización contractual Art.313.3 C.P. y 71 la ley 136/94.
La estructura de administración Municipal y las funciones de sus dependencias
(Art.313.6 C.P. y 71 Ley 136/94).
Creación establecimientos públicas y empresas industriales o comerciales o
autorizar la constitución de sociedades de economía mixta (Art.313.6 C.P. y Art.
71 Ley 136/94.
El presupuesto anual de rentas y gastos (Art.315.6 C.P. y Art. 91 ley 136/94.
 EL ALCALDE
Alcalde Popular

• Elegido por voto popular para un período de cuatro (4) años, sin reelección.
• Jefe de la administración pública municipal y ejecutor de los Acuerdos del
Concejo.
• Le corresponde dirigir la administración, nombrando y Separando libremente
sus agentes.
• Calidades:
– Ser ciudadano colombiano en ejercicio,
– Haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o la correspondiente
área metropolitana durante el año anterior a la inscripción como candidato, o
durante un período consecutivo de tres (3) años en cualquier tiempo.
 EL PERSONERO

• También habrá un PERSONERO quien será el agente del ministerio

publico en el municipio, elegido por el concejo municipal, le corresponde la
guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés
público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones
públicas en el municipio (Art. 169 ley 136/94).

• Ejercerá las facultades prevista en el art. 181 de la ley 136 de 1994 y las
funciones específicas previstas en el art. 178 de la misma ley.

• También ejercerá las funciones de veedor del tesoro previstas en el artículo

24 de la ley 617 de 2000
 Derecho Administrativo General

ORGANOS AUTÓNOMOS

ENTES CORPORACIONES
UNIVERSITARIOS AUTÓNOMAS
AUTÓNOMOS REGIONALES

COMISIÓN
BANCO DE LA
NACIONAL DEL
REPÚBLICA
SERVICIO CIVIL

COMISIÓN
NACINAL DEL OTROS
TELEVISIÓN
 Derecho Administrativo General

ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS

• Regulados por la Ley 30 de 1992.

• Se encuentran vinculados al Ministerio de Educación Nacional
en relación con la política y planeación del sector educativo.
Características:
– Personería jurídica.
– Autonomía académica, administrativa y financiera.
– Patrimonio independiente y pueden elaborar y manejar
su presupuesto de acuerdo con las funciones que le
corresponden.
 Derecho Administrativo General

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Tienen a su cargo la ejecución de la política ambiental y el
control de la gestión en coordinación con los entes territoriales.
Integradas por las entidades territoriales que por sus
características constituyen geográficamente un mismo
ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica.
Características:
• Autonomía administrativa y financiera.
• Patrimonio propio.
• Personería jurídica.
 Derecho Administrativo General

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Encargadas de administrar, dentro de su jurisdicción, el medio

ambiente y los recursos naturales renovables y propender por
su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente.
 Derecho Administrativo General

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
Responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los
servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
especial.
Órgano de garantía y protección del sistema de mérito en el empleo
público.
Integrada por tres (3) miembros; colombiano de nacimiento, mayor
de 35 años, con título universitario en áreas afines a las funciones de
la CN, postgrado y experiencia profesional en el sector público, por
mas de 7 años.
 Derecho Administrativo General

BANCO DE LA REPÚBLICA

Le corresponde:

• Ejercer las funciones de banca central.

• Regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito.
• Emitir la moneda legal.
• Administrara las reservas internacionales.
• Ser prestamista de última instancia y banquero de las entidades
de crédito.
• Servir de agente fiscal del Gobierno.
 Derecho Administrativo General

BANCO DE LA REPÚBLICA

Organizado como persona jurídica de derecho público, con

autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a régimen
legal propio.
La Junta Directiva del Banco es autoridad monetaria, cambiaria y
crediticia.
Conformada por siete miembros, el Ministro de Hacienda, quien la
presidirá.
Cinco miembros nombrados por el Presidente de la República para
períodos prorrogables de cuatro años, reemplazados dos de ellos,
cada cuatro años.
 Derecho Administrativo General

COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN

Está a cargo de la administración del espectro electromagnético para

los servicios de televisión.
Le corresponde desarrollar y ejecutar los planes y programas del
Estado en el servicio de televisión.
Está a su cargo la dirección de la política en materia de televisión.
Características:
Entidad de derecho público, con autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, con independencia funcional.
Dirección y ejecución de funciones a cargo de una Junta Directiva de
5 miembros (2 nombrados por el Gobierno) .
 Derecho Administrativo General

OTROS

ENTIDADES PRIVADAS CON FUNCIONES PÚBLICAS.

Federación Nacional de Cafeteros.
Cámaras de Comercio.
Curadurías Urbanas.

ENTES PÚBLICOS DE NATURALEZA UNICA.

Fondo de Garantías de Instituciones Financieras – FOGAFIN.
Fondo de Garantía de Entidades Cooperativas – FOGACOOP
Central de Inversiones.
 Derecho Administrativo General

RAMA JUDICIAL

La Administración de Justicia es parte de la función pública

que cumple el Estado, encargada por la Constitución y la
Ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagradas en ellas, con el fin de
realizar la convivencia social y lograr y mantener la
concordia nacional
 Derecho Administrativo General

FUENTES DEL DERECHO

Tradicionalmente se distinguen fuentes del derecho en sentido formal y fuentes
del derecho en sentido material.
En la primera acepción del término, en sentido formal, entendemos por fuente
del derecho la concreción real de la potestad normativa originaria de
determinadas instituciones. Es decir, la forma que adopta la norma en su
concreción.
En la segunda acepción del término, en sentido material, entendemos por fuente
del derecho la institución e instituciones que tienen la potestad atribuida de crear
normas jurídicas.
 Derecho Administrativo General

FUENTES

Constituyen fuentes del Derecho Administrativo, aquellos elementos

o componentes de los cuales se deriva y se nutre el mismo.

Directas o Indirectas / Principales y Subsidiarias

 Derecho Administrativo General

LA CONSTITUCIÓN
Es la encargada de establecer los lineamientos y principios esenciales que deben regir toda la
actuación de la administración y de sus funcionarios. Por lo cual, enmarca la estructura general
de la administración pública y las normas rectoras a las cuales debe sujetarse todo servidor
público en ejercicio de sus funciones.

Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un
control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. (Constitución Política de
Colombia, Articulo 209)
 Derecho Administrativo General

LA LEY
Constitución: Los principios rectores del derecho administrativo serán desarrollados por la ley,
concebida ésta, como aquella que emite el congreso en ejercicio de su poder constituyente
derivado, luego de haber surtido el trámite y los cuatro debates correspondientes para
convertirse en ley de la republica. Dichos principios establecen la responsabilidad legal de los
servidores públicos y que por mandato constitucional serán desarrollados en la ley, así se
deprende de los siguientes preceptos constituciones: “Artículo 6. Los particulares sólo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores
públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.”(Constitución Política de Colombia, Articulo 6)

“Artículo 124. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de

hacerla efectiva.”(Constitución Política de Colombia, Articulo 124)

De acuerdo a lo anterior, apreciamos como el servidor público en su calidad de tal, está

sometido en todo tiempo y lugar al imperio de la ley, es decir, éste podrá hacer únicamente lo
que la misma le dispone; mientras que por su parte los particulares, pueden hacer todo aquello
que no se les está prohibido por mandato legal.
 Derecho Administrativo General
LA LEY (Sentido Estricto)
Estatutarias, Orgánicas, Ordinarias, Marco
De esta forma, dentro de las leyes más relevantes en materia de derecho
administrativo encontramos las siguientes:
-Ley 4 de 1913 Código de Régimen Político y Municipal
-Decreto Ley 1222 de 1986, (reformado por la ley 617 de 2000)
-Ley 5 de 1992 Reglamento del Congreso
-Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación (modificada por la ley 1150
del 2007)
-Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios
-Ley 200 de 1995 (modificada por la ley 134 de 2002 Código Único Disciplinario)
-Ley 489 de 1998 Teoría sobre la Organización Administrativa General
-Código Contencioso Administrativo (reformado por la ley 1437 de 2011, el cual
regirá a partir del mes de julio de 2012) (Rodríguez, 2005, p.36)
 Derecho Administrativo General

Decretos emitidos por el Gobierno Nacional

(Decretos Contenido Administrativo Legislativo* y Administrativo**)

Son fuente formal del derecho administrativo en razón a la autoridad que los emite y a su fuerza
vinculante; el presidente de la república está investido de facultades extraordinarias como
"suprema autoridad administrativa” (Constitución Política de Colombia, Articulo 115), en
desarrollo de dichas facultades y en las indicadas en el artículo 189 de la misma carta, podrá
emitir “decretos, resoluciones y órdenes necesarios para llevar a cabo la ejecución de las leyes.”
(Constitución Política de Colombia, Articulo 189 numeral 11) En este sentido, los Decretos del
Presidente de la Republica enriquecen el marco jurídico aplicable a la Administración Pública.
___________________
* El sistema constitucional colombiano prevé cinco variedades: los decretos leyes, los decretos legislativos,
el decreto del plan nacional de desarrollo, los decretos estatutarios y los reglamentos autónomos. En el
caso de los tres primeros su control fue asignado a la Corte Constitucional, de conformidad con los
numerales 5 y 7 del artículo 241 de la Carta.
** Los decretos reglamentarios, los decretos que desarrollan leyes marco y los decretos ejecutivos.
 Derecho Administrativo General

Decretos con contenido reglamentario

Por Reglamento se entiende toda norma escrita con rango inferior a la ley
dictada por una Administración Pública.

Por rango inferior a la ley se entiende, en primer lugar, que aunque sea posterior
el reglamento no puede derogar a la ley y, por el contrario, toda norma con
rango de ley puede derogar un reglamento. También significa que no hay
materias reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley
puede regular cualquier materia regulada anteriormente por el reglamento.

Esta posición ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el principio

de reserva de ley.
 Derecho Administrativo General

Reglamentos y Actos Administrativos

La diferencia de los reglamentos con los actos administrativos generales se

plasma en que el reglamento es una norma general y abstracta, no referida a
administrados concretos, como los actos administrativos.
 Derecho Administrativo General

Actos Administrativos

El acto administrativo constituye una decisión jurídico-administrativa realizada

por una persona adscrita o vinculada a una entidad, organismo, dependencia o
sección administrativa y perteneciente a una cualquiera de las tres ramas del
poder público, a los ―organismos del control‖ (Contraloría y Procuraduría), a
los ―órganos electorales‖ (Registrador del Estado Civil y los Consejos
electorales) de cualquier nivel, jerarquía o ámbito territorial (nacional, Seccional
o Local) y funcional; así como por personas jurídicas de derecho privado,
cuando unos y otros, ejerzan una ―función administrativa‖ estatal por
disposición del ordenamiento jurídico vigente o por delegación constitucional o
legal (artículos 2,4,6,122 a 125, 209, 300, 303, 311, 314 y 323 Constitucional y
artículos 1, 81 a 83 C.C.A.).
.
 Derecho Administrativo General

Actos Administrativos

Crea, extingue o modifica situaciones jurídicas individuales (personales o

concretas) y generales (abstractas o impersonales). Este acto surge a la vida
jurídica desde el momento mismo en que se manifiesta la decisión final ius-
administrativa por la autoridad o persona competente, previo un procedimiento
administrativo breve, sumario o normal previsto en el ordenamiento jurídico
vigente. El acto es válido y existe entonces, a partir de la notificación (acto
subjetivo) o desde la publicación (acto objetivo), respectiva, momento desde el
cual se presume ajustado al ordenamiento jurídico.
.
 Derecho Administrativo General

Principios Generales del Derecho

Para algunos autores, los principios generales del Derecho se identifican con los
principios del Derecho natural; para otros no son más que los principios informadores
del Derecho positivo, es decir, el arco de bóveda del ordenamiento jurídico; para otros,
finalmente, serían ambas cosas a la vez, como parece desprenderse del Código Civil
cuando señala que “los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley
o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico”.

La Constitución recoge todos los que se entienden por principios generales del Derecho
en otros sistemas, como la regulación de derechos fundamentales y libertades públicas,
los principios de irretroactividad, de igualdad, mérito y capacidad para el acceso a la
función pública, de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas, etc
 Derecho Administrativo General

La Doctrina

La doctrina ha jugado un papel determinante en la producción de conceptos

básicos del derecho administrativo; ésta fuente del derecho hace alusión a los
aportes que forjan los diferentes autores y pensadores que se han dedicado a
desarrollar a fondo los temas concernientes a esta área del derecho. (Vidal,
2008) Su importancia como fuente radica en la constante búsqueda, innovación
y reforma de conceptos que se van quedando atrás con los nuevos desafíos y
necesidades que requiere la administración y la sociedad.
 Derecho Administrativo General

La Jurisprudencia
La Jurisprudencia: A pesar que en Colombia no se puede hablar del carácter vinculante del
precedente judicial, si constituyen fuente formal del derecho administrativo todos aquellos fallos
emitidos por los jueces y tribunales de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; máxime
cuando las normas hayan guardado silencio frente a un determinado tema. Siendo los jueces los
intérpretes por excelencia de la ley, se convierten en actores fundamentales dentro del proceso
de dinamización y actualización de las normas jurídicas, pues hacen que éstas tengan mayor
aplicabilidad dentro de las situaciones que con el tiempo se generen.

Los Jueces y Tribunales se ven impulsados a seguir los criterios interpretativos sentados por los
órganos judiciales superiores por razón de coherencia o para evitar la revocación de sus fallos.
Además, la observancia del precedente judicial es una conducta jurídicamente exigible en virtud
del principio constitucional de igualdad, que prohíbe que dos o más supuestos de hecho
sustancialmente iguales sean resueltos de forma injustificadamente dispar, como ha reiterado el
Tribunal Constitucional.
 Derecho Administrativo General

La Costumbre
La Costumbre, es un sentido lato, es el uso repetido y generalizado de un
hecho, un suceso o actividad determinada y determinable por los miembros de
una sociedad. Estos sucesos o hechos con el transcurso del tiempo se
convierten en una pautas y directrices que regulan la convivencia entre las
personas en determinados aspectos o asuntos en los cuales esta por medio un
derecho, un deber o una obligación de carácter jurídico.

La venerable y difícilmente olvidada Ley 153 de 1887, sostiene que ―la

costumbre, siendo general y conforme con la moral cristiana, constituye
derecho, a falta de legislación positiva‖(artículo 13).
 Derecho Administrativo General

Las formas de integración del derecho

En realidad de verdad, en esencia, no pueden considerarse fuentes del derecho
a la equidad natural y a la analogía, tal como lo estima, al menos para la
equidad el artículo 230, constitucional. En consecuencia, sin ser propiamente
fuentes del derecho, son verdaderas formas de integración del derecho a las
que acuden jueces, funcionarios estatales o personas privadas con funciones
administrativas y doctrinantes cuando estudian, analizan o aplican las normas
jurídicas de derecho originario, de derecho derivado o accesorias o
complementarias del derecho.

Equidad Natural y Analogía

 Derecho Administrativo General

Las formas de integración del derecho

Equidad Natural

La Equidad (Aequitas), concepto abstracto sinónimo de ideal o modelo al cual debe

adaptarse el derecho; finalidad a la que debe atemperarse toda norma jurídica, tal como
lo sostiene ALVIZ Y ARMARIO. La equidad constituye un factor teleológico que debe
estar inmerso en todo el ordenamiento jurídico.

Analogía

La Analogía ―es la aplicación de la ley a situaciones no contempladas expresamente

en ella, pero que sólo difieren de las que sí lo están en aspectos jurídicamente
irrelevantes, es decir, ajenos a aquellos que explican y fundamentan la ratio juris o razón
de ser de la norma (C.C. Sentencia C-083-95, Marzo 1º )
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Anotación

Ver. Art. 4to C.P

La Ley 57 de 1887, en el artículo 5º , establece que ―en caso de
incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal, preferirá
aquella‖. Ahora bien, si en los Códigos previstos en nuestra legislación, se
hallaren algunas disposiciones incompatibles entre sí, se aplicarán las
siguientes reglas: a) La disposición especial preferirá a la de interés general; y,
b) Cuando las disposiciones tengan una misma especialidad, y se hallaren en
un mismo Código, preferirá la disposición consignada en el artículo posterior; y
si estuvieren en diversos Códigos, preferirán por razón de éstos, en el orden
siguiente: Civil, de Comercio, Penal, Judicial (o de Procedimiento Civil),
Administrativo, Fiscal, de Elecciones, Militar, de Policía, de Fomento, de
Minas, de Beneficencia y de Instrucción Pública.
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―Esta es la consecuencia lógica y natural del principio de la eficacia

de la Constitución como norma directamente aplicable, que obliga a
todos los órganos del poder público dentro de nuestro estado de
derecho, y habilita a los jueces ordinarios, dentro del marco de lo
dispuesto en el artículo 4º de la Carta fundamental, de remoto origen y
larga tradición nacional, para no aplicar la ley en los casos concretos
en los que se plantee la contradicción entre la legislación anterior y la
nueva Constitución. La regulación constitucional sobre el tema del
procedimiento a seguir para la elaboración de la ley, no se aplica
retroactivamente, salvo mención expresa de la ley‖ (C.C., Sentencia C-
434-92, Julio 25).
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Conviene aclarar también que el principio de legalidad, de respeto

al ordenamiento jurídico vigente por parte de todos los actos
administrativos en el derecho colombiano, se toma de abajo hacia
arriba, en un plano ascendente y comparativo con las normas
jurídicas de superior rango normativo hasta llegar a la Constitución
Política de Colombia, que es la base o eje central de todo el
sistema normativo, ―bloque de constitucionalidad‖, u
ordenamiento jurídico.
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TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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ACTO ADMINISTRATIVO

• ASPECTOS DOCTRINARIOS
• DEFINICIÓN
• REQUISITOS DE VALIDEZ
• CARACTERISTICAS
• CAUSALES DE NULIDAD
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ACTO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

• Actividad Jurídica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
• Actividad Material: Ejecución en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)
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ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

• ACTIVIDAD EXTERNA
• ACTIVIDAD INTERNA

(Luciano Parejo Alfonso)

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ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
• La realización de la función administrativa exige una serie
de actos.
• El acto administrativo es una especie del acto jurídico, es
manifestación de la acción administrativa
(Jesús González Pérez)
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ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
• Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas,
de la Administración, sometidas al Derecho
Administrativo.
• Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramón Martín Mateo)
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ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de
operaciones materiales, sino también mediante declaraciones
intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y
extensión de las declaraciones administrativas no siempre se
entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico
dictado por la Administración sometido al Derecho
Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la
doctrina y leyes a favor de un concepto más estricto,
excluyendo los reglamentos, propios de la teoría de las fuentes
y los actos contractuales, propios de la teoría de los contratos
de administración

(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón Fernández)

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ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

|Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona,

quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir
en una declaración, conducta o manifestación de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo
Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la
Administración Pública
(Jesús González Pérez)
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ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
Acto administrativo es la declaración de voluntad, de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria

(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

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ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales en forma inmediata.
(Agustín Gordillo)
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ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN

Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la

función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa.
(Roberto Dromi)
 Derecho Administrativo General

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
DECLARACION

El acto administrativo es una declaración, entendiendo por tal un

proceso de exteriorización intelectual no material que toma para su
expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la
voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la
Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley.
(Roberto Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERAL

El acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración

depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o
ente público no estatal, en su caso.

Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que

tienen un régimen jurídico específico. La declaración tiene que ser
unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos
bilaterales; de ahí que el contrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La función administrativa constituye la nota cualificadora del derecho

administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto
administrativo, que es una de las formas jurídicas por las que se expresa la
voluntad estatal y pública no estatal.

El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función administrativa, sin

importar qué órgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal
que actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo, legislativo y
judicial), e incluso de entes públicos no estatales. (Roberto Dromi)
 Derecho Administrativo General

ACTO ADMINISTRATIVO
QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS

• Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administración y el

administrado.
• Efectos jurídicos son directos, no subordinados a emanación de acto
posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios)
• Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo individual, a
diferencia reglamento, con efectos jurídicos generales.
• Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.
• Efectos primordialmente derecho público.
(Roberto Dromi)
 Derecho Administrativo General

ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto de acto administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
 Derecho Administrativo General

ACTO ADMINISTRATIVO

No son actos administrativos

• Los actos de administración interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.
• Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
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ACTO ADMINISTRATIVO

No son actos administrativos

• Los actos de administración interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.
• Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
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ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. El Sujeto
2. El Objeto
3. Los Motivos
4. La Forma
5. El Fin
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ACTO ADMINISTRATIVO
1. El Sujeto
Es el órgano a través del cual se expresa la voluntad al
emitir el acto.
Ordinariamente el sujeto pertenece a la administración.
Lo esencial es que actúe en ejercicio de función
administrativa.

Competencia. Es la facultad legal de un funcionario u

organismo para obrar en un ámbito geográfico
determinado y respecto a determinados asuntos.
 Diferencias Capacidad y Competencia
Capacidad Competencia
Propia del D. Privado Propia del D. Público
Es la norma general (Art. 1503 Requiere norma expresa – le está
del C.C) capaces e Incapaces dado hacer aquello que les está
Se delega através del permitido
Mandado o la Comisión Desconcentración de funciones
(mas propio) – Art. 196 C.P
Se entrega la facultad de obrar, Ambas
no responsabilidad
Persona a persona Funcionario a Funcionario
INCAPACIDAD (Incapaces) INCOMPETENCIA (Intereses
Generales)
 Derecho Administrativo General

Precisando el tema de la delegación

a. Ley 489 de 1998. Estatuto básico de la Administración Pública.

Entidades Territoriales.
Articulo 9, Inciso 1. (De acuerdo con el Parágrafo del Articulo 2)
«Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la
Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán
mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones
a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines
o complementarias».
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Precisando el tema de la delegación

Artículo 10. Inciso 1ro. Requisitos de la delegación. En el acto de

delegación, que siempre será escrito, se determinará la autoridad
delegataria y las funciones o asuntos específicos cuya atención y
decisión se transfieren.
Articulo 12. Inciso 2do. La delegación exime de responsabilidad al
delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario.
Parágrafo. En todo caso relacionado con la contratación, el acto de
la firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad
legal civil y penal al agente principal.
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Precisando el tema de la delegación

b. La ley 1150 de 2007 sobre medidas parta la eficacia y la transparencia de la ley 80 de
1993.

El artículo 12 de la Ley 80 de 1993, tendrá un inciso 2o y un parágrafo del siguiente tenor:

<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> En ningún caso, los jefes y representantes
legales de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.
PARÁGRAFO. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la
distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin
que ello implique autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las
actividades cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa no procederá
ningún recurso”.
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Precisando el tema de la delegación

b. De acuerdo son los previsto por el artículo 11 de la ley

489 de 1998, las funciones que no se pueden delegar, son:
1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo
en los casos expresamente autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en
virtud de delegación.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato
constitucional o legal no son susceptibles de delegación.
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Incompetencia
Es la falta de aptitud legal del funcionario u organismo para tomar una decisión valida.
También, la entendemos como el vicio de que adolece un acto cuando su autor no tenia el
poder legal para emitirlo (Jean Rivero)

En razón del territorio :Cuando se pretende que un acto emitido dentro del ámbito de su
jurisdicción tenga efectos fuera del mismo. Casos: Presidente – otros funcionarios –
corporaciones públicas – legislador.

Por razón de materia: Falta de competencia. cuando se pronuncia sobre algún asunto que
no le ha sido confiado expresamente a ninguna autoridad. Contralor.
Usurpación de funciones, el asunto ha sido conferido a un funcionario u organismo de
diferente rango o naturaleza. Alcalde –Concejo.
Incompetencia en sentido estricto, cuando la decisión corresponde a un funcionario u
organismo de la misma naturaleza o rango. Entre Secretarios.
Abuso de poder, cuando la competencia sobre el asunto se supera o desborda. Multas del
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Acto Administrativo

2. El Objeto
Se trata del contenido mismo del acto administrativo

Características: Debe ser…

- Físicamente posible: De acuerdo con las leyes de la naturaleza
Imposible: Intangible, lo oscuro, lo contradictorio. En estados de
alteración de la conciencia. En estos casos es inexistente.
- Jurídicamente posible: Es coherente con normas de superior
jerarquía.
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Acto Administrativo
3. Los Motivos
Son los supuestos de hecho (comprobados) o de derecho que sirven de
fundamento al funcionario u organismo parta expedir el acto (Empleado
despedido). Motivos: Razones vs Motivación: Expresión escrita de los
motivos. Un acto no siempre tiene que ser motivado (aunque hoy es una
tendencia exigirla).

Ejemplos: Mala conducta de los funcionarios al resolver sin motivación /

Hay leyes que exigen expresamente la motivación. Arts 15, 16, 17 y 18.
Interpretación, modificación, terminación unilateral; caducidad. Si no se
motiva el acto, es anulable, pero por la forma)
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Acto Administrativo
3. Los Motivos
La motivación debe ser clara, concreta, precisa, seria y justificada.
Legitimidad en la Causa: Relación efectiva entre la situación de hecho y la
determinación del derecho

Falsa Motivación: Cuando el motivo invocado no es cierto. Argumento: La

mentira no puede servir de base para la actuación de la administración. Es
contrario al interés público que guía siempre a la administración. Hoy es una
causal autónoma de nulidad.
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Acto Administrativo
4. El Fin
Es el resultado que se pretende con la expedición del acto. Distinto a los
motivos (razón inmediata), el fin es la razón mediata, remota, lejana.
El fin son los fines generales (Art.209 CP)
Fin Especial: Tiene que ver con la realización de la competencia, la
cual tiene fines particulares. “Es necesario determinar el fin de la
actividad del agente, el fin por el que se le ha conferido una cierta competencia,
una cierta cantidad de atribuciones” (Manuel María Díez).
Por esta razón el derecho administrativo, como ningún, otro es FINALISTA.
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Acto Administrativo
Características.

Lícito: Anterior CCA, decía en un articulo 2. “(…) como lo señalan

las leyes”.
De interés general: El funcionario, a diferencia del juez, sí consulta
razones de conveniencia y oportunidad en aras de garantizar la
concreción del interés general.
Debe ser el especifico: De acuerdo con el fin preciso que le otorga
la competencia. (Perjuicio o Beneficio – Desviación de poder).
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Acto Administrativo
5. La Forma
Tiene que ver con la materialización, la exteriorización del acto administrativo
(ritualidades, solemnidades, requisitos externos - LEY). Garantías en doble vía.
Formalista: no en exceso (papeleo) y tampoco formulista.
Clasificaciones:
- Expresa – Tácita – Presunta (o ficta): Expresa: Escrita u oral (es posible, en acta,
los nombramientos). Tácita: Actos que se infieren de otros (Nombramientos e
insubsistencia). Presunta: Puede ser negativo o positivo.
- Antecedente – Concomitante – Subsiguiente. Tiene que ver con la expedición y el
cumplimiento del acto. Antecedente: La destitución sugiere un proceso disciplinario
previo. Concomitante: Los actos propios del concejo, en las reuniones. Subsiguiente:
La constancia en la hoja de vida del ex-servidor sobre la insubsistencia.
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Acto Administrativo
5. La Forma
Clasificaciones:
- Formas Sustanciales y No Sustanciales: Cuando hay lugar a la nulidad del acto
(Sustanciales). Sustanciales. Tienden a garantizar los derechos de los administrados
(Descargos y pruebas en los procesos disciplinarios). También las establecidas en la ley
(Art.703 del D.624 de 1989). No Sustanciales. La forma falta, falla, pero no genera
nulidad (La insubsistencia en un cargo por no tener carrera)
- Técnicos o de gestión y Propiamente administrativos. Se refiere al procedimiento.
Técnicos o de gestión. Consulta de un asesor o visto bueno del superior.
Propiamente administrativos. Tramite para pensión de jubilación.
-Propiamente administrativos. Los particulares tienen los siguientes derechos
mínimos.
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Acto Administrativo

- Derecho de Postulación: El particular puede gestionar todos sus asuntos ante a la

admón. Se trata del ejercicio del Derecho de Petición (Articulo 23 CP)
- Derecho de audiencia: Oportunidad del particular de expresar las razones (orales u
escritas) en su favor para obtener una decisión que le sea favorable.
- Derecho de probanza: Además, tiene la posibilidad de presentar los elementos de
convicción que tenga a su alcance. La apelación comporta la práctica de pruebas.
- Derecho de notificación: Es decir que la decisión que pone termino a la actuación
administrativa se le debe hacer saber al interesado, y a los terceros afectados,
personalmente o por medio de otro mecanismo eficaz. Es un principio.
- Derecho al recurso jerárquico: Se trata de la posibilidad que la providencia se revise
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Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN
Articulo 67. Notificación Personal.
Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa se notificarán
personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona
debidamente autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y
gratuita del acto administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que
legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos
para hacerlo.
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.
La notificación personal podrá efectuarse por medio electrónico. Procederá siempre y
cuando el interesado acepte ser notificado de esta manera.
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Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN

Articulo 68. Citaciones para notificación personal.

Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, se le enviará una citación a
la dirección, al número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o
puedan obtenerse del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de
notificación personal.
El envío de la citación se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición
del acto, y de dicha diligencia se dejará constancia en el expediente.
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso
anterior, la citación se publicará en la página electrónica o en un lugar de acceso al
público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días.
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Acto Administrativo
Articulo 69. Notificación por Aviso.
Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la
citación, esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número de fax o al
correo electrónico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil,
acompañado de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá indicar la fecha y la del
acto que se notifica, la autoridad que lo expidió, los recursos que legalmente proceden, las
autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la
notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al de la entrega del aviso en el
lugar de destino.
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del acto
administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de acceso al
público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días, con la advertencia de que la
notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al retiro del aviso. En el
expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del aviso y de la fecha en que por
este medio quedará surtida la notificación personal.
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Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN

Articulo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro.

Los actos de inscripción realizados por las entidades encargadas de llevar los
registros públicos se entenderán notificados el día en que se efectúe la
correspondiente anotación.

Si el acto de inscripción hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de quien
aparezca como titular del derecho, la inscripción deberá comunicarse a dicho titular
por cualquier medio idóneo, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
correspondiente anotación.
 Derecho Administrativo General

Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN

Articulo 70. Autorización para recibir la notificación.

Cualquier persona que deba notificarse de un acto administrativo podrá autorizar a
otra para que se notifique en su nombre, mediante escrito que requerirá presentación
personal.
El autorizado solo estará facultado para recibir la notificación y, por tanto, cualquier
manifestación que haga en relación con el acto administrativo se tendrá, de pleno
derecho, por no realizada.
Expresión subrayada Derogada por el literal a). del art. 626, Ley 1564 de 2012
Código General del Proceso.
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Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN

Articulo 71. Autorización para recibir la notificación.

Cualquier persona que deba notificarse de un acto administrativo podrá autorizar a
otra para que se notifique en su nombre, mediante escrito que requerirá presentación
personal.
El autorizado solo estará facultado para recibir la notificación y, por tanto, cualquier
manifestación que haga en relación con el acto administrativo se tendrá, de pleno
derecho, por no realizada.
Expresión subrayada Derogada por el literal a). del art. 626, Ley 1564 de 2012
Código General del Proceso.
 Derecho Administrativo General

Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN

Articulo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por

conducta concluyente.

Sin el lleno de los anteriores requisitos no se tendrá por hecha la notificación, ni

producirá efectos legales la decisión, a menos que la parte interesada revele que
conoce el acto, consienta la decisión o interponga los recursos legales.
 Derecho Administrativo General

Acto Administrativo
NOTIFICACIÓN

Articulo 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su

domicilio.

Cuando, a juicio de las autoridades, los actos administrativos de carácter particular

afecten en forma directa e inmediata a terceros que no intervinieron en la actuación y
de quienes se desconozca su domicilio, ordenarán publicar la parte resolutiva en la
página electrónica de la entidad y en un medio masivo de comunicación en el territorio
donde sea competente quien expidió las decisiones. En caso de ser conocido su
domicilio se procederá a la notificación personal.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA

Ante las decisiones que ponen fin a las actuaciones de la administración, proceden
varios recursos. Articulo 74

APELACION QUEJA
REPOSICION
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique,
adicione o (reponga) revoque.
2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con
el mismo propósito.
No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de
Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de las
entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los
órganos constitucionales autónomos.
Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes
legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA

3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.

El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el
superior del funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá
acompañarse copia de la providencia que haya negado el recurso. De este
recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación de la decisión. Recibido el escrito, el superior ordenará
inmediatamente la remisión del expediente, y decidirá lo que sea del caso.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA

Artículo 75. Improcedencia.

No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de

trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma
expresa.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA

Articulo 76. Oportunidad y presentación. Los recursos de reposición y apelación deberán

interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación,
según el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier
tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez.
Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para
el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el
procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e
imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición
y cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.
Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA
Artículo 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrán por
escrito que no requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido
reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios
electrónicos.
Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o
apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección
electrónica si desea ser notificado por este medio.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA

Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra

como agente oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y
prestar la caución que se le señale para garantizar que la persona por quien
obra ratificará su actuación dentro del término de dos (2) meses.
Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.
Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la
suma que el acto recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce
deber.
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Acto Administrativo
VIA GUBERNATIVA

Artículo 78. Rechazo del Recurso. Si el escrito con el cual se formula el

recurso no se presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4
del artículo anterior, el funcionario competente deberá rechazarlo. Contra el
rechazo del recurso de apelación procederá el de queja.
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VIA GUBERNATIVA

Artículo 79. Trámite de los Recursos y Pruebas. Los recursos se tramitarán en el efecto
suspensivo.
Los recursos de reposición y de apelación deberán resolverse de plano, a no ser que al
interponerlos se haya solicitado la práctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir
el recurso considere necesario decretarlas de oficio.
Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trámite en el que interviene
más de una parte, deberá darse traslado a las demás por el término de cinco (5) días.
Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término no mayor de treinta
(30) días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por una sola vez, sin que con la prórroga
el término exceda de treinta (30) días. En el acto que decrete la práctica de pruebas se
indicará el día en que vence el término probatorio.
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VIA GUBERNATIVA

Artículo 80. Decisión de los Recursos. Vencido el período probatorio, si a ello

hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la
decisión motivada que resuelva el recurso.
La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente
planteadas y las que surjan con motivo del recurso.
Artículo 81. Desistimiento. De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.
Artículo 82. GRUPOS especializados para preparar la decisión de los recursos.
La autoridad podrá crear, en su organización, grupos especializados para
elaborar los proyectos de decisión de los recursos de reposición y apelación.
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Acto Administrativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO - Soluciones
- Sanciones disciplinarias para el funcionario publico
- Que las administración, transcurrido el termino, quede inhibida
para resolver, y que el asunto pase a la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, para que allí se tramite y decida.
- Que, pasado algún termino, la petición o el recurso se entiendan
resueltos a favor del particular (favorabilidad presunta o ficta)
- Que, pasado algún termino, la petición o el recurso se entiendan
resueltos en forma adversa (negación presunta o ficta)
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Acto Administrativo
ARTÍCULO 83. SILENCIO NEGATIVO. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la
presentación de una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá
que esta es negativa.

En los casos en que la ley señale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver la
petición sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se producirá al cabo de un
(1) mes contado a partir de la fecha en que debió adoptarse la decisión.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a las

autoridades. Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición inicial, salvo que el
interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la
demanda.
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Acto Administrativo

ARTÍCULO 84. SILENCIO POSITIVO. Solamente en los casos expresamente

previstos en disposiciones legales especiales, el silencio de la administración
equivale a decisión positiva.

Los términos para que se entienda producida la decisión positiva presunta

comienzan a contarse a partir del día en que se presentó la petición o recurso.

El acto positivo presunto podrá ser objeto de revocación directa en los

términos de este Código.
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Acto Administrativo
ARTÍCULO 85. PROCEDIMIENTO PARA INVOCAR EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO. La persona que se hallare en las condiciones previstas
en las disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo
positivo, protocolizará la constancia o copia de que trata el artículo 15, junto con una
declaración jurada de no haberle sido notificada la decisión dentro del término
previsto.
La escritura y sus copias auténticas producirán todos los efectos legales de la decisión
favorable que se pidió, y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla
así.
Para efectos de la protocolización de los documentos de que trata este artículo se
entenderá que ellos carecen de valor económico.
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Acto Administrativo
ARTÍCULO 86. SILENCIO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS. Salvo lo dispuesto en
el artículo 52 de este Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a
partir de la interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se haya
notificado decisión expresa sobre ellos, se entenderá que la decisión es negativa.

El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la práctica de pruebas.

La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la autoridad de

responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto
admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.

La no resolución oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria gravísima.

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Observaciones:
- Obligatorios o no obligatorios
- Desistimiento: tácito o expreso
- Si la administración se equivoca en los recursos, debe aceptarlo si el particular
lo presenta.
- Reformatio in Pejus - Reforma en peor
- Se procede ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. 1) Cuando
ante los actos no procede recurso, 2) cuando ya fueron decididos y notificados
los recursos, 3) cuando se concreta el silencio administrativo (negativo) y 4)
cuando no decide los recursos.
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EFECTOS
En el espacio: competencia territorial del funcionario o el organismo.
En el tiempo: Iniciación: A.A Generales
1. Ordenanzas Dptales y Acuerdos Mpales: Promulgación
2. Otros A.A. Grales: Publicación
A.A Particulares: Cuando se notifica el acto en firme.
Terminación: 1. Cesación o expiración del acto: motivos del acto mismo
2. Extinción del acto: motivos ajenos al acto
Vía Administrativa: A.A. General – Derogatoria
A.A. Particular - Revocatoria
Vía Judicial: A.A. General – Nulidad
A.A. Particular – Nulidad y [Link].
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REVOCACIÓN DIRECTA

ARTÍCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIÓN. Los actos administrativos deberán ser

revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de
los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
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Acto Administrativo
REVOCACIÓN DIRECTA

ARTÍCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a

solicitud de parte no procederá por la causal del numeral 1 del artículo anterior, cuando el
peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en
relación con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.
ARTÍCULO 95. OPORTUNIDAD. La revocación directa de los actos administrativos podrá
cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo,
siempre que no se haya notificado auto admisorio de la demanda.
Las solicitudes de revocación directa deberán ser resueltas por la autoridad competente dentro
de los dos (2) meses siguientes a la presentación de la solicitud.
Contra la decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no procede recurso.
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Acto Administrativo
REVOCACIÓN DIRECTA
PARÁGRAFO. No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se profiera
sentencia de segunda instancia, de oficio o a petición del interesado o del Ministerio Público,
las autoridades demandadas podrán formular oferta de revocatoria de los actos administrativos
impugnados previa aprobación del Comité de Conciliación de la entidad. La oferta de
revocatoria señalará los actos y las decisiones objeto de la misma y la forma en que se
propone restablecer el derecho conculcado o reparar los perjuicios causados con los actos
demandados.
Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico, ordenará ponerla en
conocimiento del demandante quien deberá manifestar si la acepta en el término que se le
señale para tal efecto, evento en el cual el proceso se dará por terminado mediante auto que
prestará mérito ejecutivo, en el que se especificarán las obligaciones que la autoridad
demandada deberá cumplir a partir de su ejecutoria.
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REVOCACIÓN DIRECTA

ARTÍCULO 96. EFECTOS. Ni la petición de revocación de un acto, ni la

decisión que sobre ella recaiga revivirán los términos legales para demandar el
acto ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ni darán lugar a la
aplicación del silencio administrativo.
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REVOCACIÓN DIRECTA
ARTÍCULO 97. REVOCACIÓN DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO.
Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso
o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o
reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento previo,
expreso y escrito del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la
Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo
demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al juez su suspensión
provisional.
PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de
audiencia y defensa.
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Acto Administrativo
Características
Unilateralidad
Presunción de legalidad
Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos
administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no
podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o
se levante dicha medida cautelar.
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Acto Administrativo
Características
Obligatoriedad: Publicación el diario oficial (Generales) – Notificación (Particulares)
Ejecutoriedad:
Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarán en
firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación,
comunicación o publicación según el caso.
2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los
recursos interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos, si estos
no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los
recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el silencio
administrativo positivo.
 Derecho Administrativo General
Acto Administrativo
Ejecutoriedad:
Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades. Salvo disposición
legal en contrario, los actos en firme serán suficientes para que las autoridades, por sí mismas,
puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuencia, su ejecución material procederá sin
mediación de otra autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la
colaboración de la Policía Nacional.
Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales,
cuando un acto administrativo imponga una obligación no dineraria a un particular y este se
resistiere a cumplirla, la autoridad que expidió el acto le impondrá multas sucesivas mientras
permanezca en rebeldía, concediéndole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las
multas podrán oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales
vigentes y serán impuestas con criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
La administración podrá realizar directamente o contratar la ejecución material de los actos que
corresponden al particular renuente, caso en el cual se le imputarán los gastos en que aquella
incurra.
 Derecho Administrativo General
Acto Administrativo
Ejecutoriedad:
Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo. Salvo norma expresa en
contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras no hayan sido anulados
por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no
podrán ser ejecutados en los siguientes casos:
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 3. Cuando al
cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le
correspondan para ejecutarlos. 4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre
sometido el acto. 5. Cuando pierdan vigencia.
Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad. Cuando el interesado se oponga a la
ejecución de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo
podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un término de quince (15) días. El acto que
decida la excepción no será susceptible de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía
jurisdiccional
 Actos Inexistentes
En principio todos los actos son legales y obligatorios
En ocasiones se niega esta tesis porque iría en contra de la obligatoriedad
del cumplimiento de las obligaciones jurídicas que presupone
Alvaro Tafur, refiriéndose a Gordillo, plantea que puede predicarse
inexistencia cuando:
• Quien dicta el acto no es un órgano estatal
• Quien dicta el acto es un órgano estatal actuando con evidente y grosera
incompetencia
• Cuando el acto, expedido por el funcionario competente, es imposible de
hecho, es absurdo, impreciso o contradictorio.
No hay ligar a presentación de demanda (no hay acción de inexistencia)
 Actos Defectuosos
Se da cuando hay fallas o vicios de sus elementos estructurales que lo hacen
anulable. Se procede ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Vicios:
- Sujeto: incompetencia (territorio, materia, grado, tiempo)
- Objeto: Violación de la regla de fondo o superior (acto jurídicamente
imposible)
- Forma: Expedición irregular de los actos
- Fin. Desviación de poder
- Motivación. Cuando es obligatoria, el actos es anulable por vicios de
forma. Cuando no es cierta se trata de falsa motivación,
- Cuando hay desconocimiento del derecho de audiencia y defensa.
 Actos Defectuosos

La omisión de las formalidades posteriores a la expedición del

acto no afecta la validez sino su eficacia. (Notificación y
Publicación)
 Saneamiento de vicios

Se busca que no se de la nulidad de los actos. Son de

elaboración doctrinaria y jurisprudencial.
Convalidación. Cuando se modifican las normas que
violaban la regla de fondo. Es convalidado porque ya no
perturba el orden jurídico.
Conservación: cuando hay disposiciones ilegales que pese
a declaradas nulas no afectan la validez del acto en su
conjunto.
Conversión: Cuando un negocio jurídico deviene en otro
 Jurisdicción Contenciosa Administrativa
El elemento central es el control jurisdiccional. Es una jurisdicción especializada
para dirimir las controversias originadas en las actividades de las entidades
publicas y de las personas privadas cuando la ley les ha encargado funciones
propias de los distintos órganos del Estado.

Características:
Independiente
Especializada
Subsidiaria
Rogada
Formalista
 Jurisdicción Contenciosa Administrativa

Composición

- Articulo 107. Consejo de Estado

- Articulo 122. Tribunales Administrativos
- Articulo 124. Jueces Administrativos
 Acciones Contra el Acto Administrativo Defectuoso
- Medios de Control
ARTÍCULO 137. NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por
medio de representante, que se declare la nulidad de los actos
administrativos de carácter general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en
que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa
motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los
profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de
servicio y de los actos de certificación y registro.
 Acciones Contra el Acto Administrativo Defectuoso
- Medios de Control
Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido
particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere
no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del
demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden
público, político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento
automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.
 Acciones Contra el Acto Administrativo Defectuoso
- Medios de Control
ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona
que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá
pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y
se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La
nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el
restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o
la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la
demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su
publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general,
el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.
 Otros Medios de Control
ARTÍCULO 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. Los ciudadanos podrán,
en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya
revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos de los artículos 237 y
241 de la Constitución Política, por infracción directa de la Constitución.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> También podrán pedir la nulidad por
inconstitucionalidad de los actos de carácter general que por expresa disposición
constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno
Nacional.
PARÁGRAFO. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los
cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de
nulidad por inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma constitucional.
Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio,
conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por
inconstitucionales.
 Otros Medios de Control
ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Las medidas de
carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y
como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción,
tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de
entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades
nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este
Código.
Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos
a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial
competente aprehenderá de oficio su conocimiento.
 Otros Medios de Control

ARTÍCULO 139. NULIDAD ELECTORAL. Cualquier persona podrá pedir la nulidad

de los actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de
los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de
todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para
proveer vacantes en las corporaciones públicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades
electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la
votación o de los escrutinios, deberán demandarse junto con el acto que declara la
elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros electorales se
presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser
controvertidas mediante la utilización de los mecanismos para proteger los
derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998..
 Otros Medios de Control

ARTÍCULO 140. REPARACIÓN DIRECTA. En los términos del artículo 90 de la

Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación
del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la
causa del daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación
temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera
otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo
una expresa instrucción de la misma.
Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten
perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública. En todos los
casos en los que en la causación del daño estén involucrados particulares y entidades
públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder cada
una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la
ocurrencia del daño.
 Otros Medios de Control
ARTÍCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Cualquiera de las partes de
un contrato del Estado podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se
ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los
actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los
perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el interesado
podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de
mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los
dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo
acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este
Código, según el caso.
El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se
declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio
cuando esté plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan
intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.
 Otros Medios de Control
ARTÍCULO 142. REPETICIÓN. Cuando el Estado haya debido hacer un
reconocimiento indemnizatorio con ocasión de una condena, conciliación u otra
forma de terminación de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio
de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos por lo
pagado.
La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en
garantía del servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones
públicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pública.
Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador,
tesorero o servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la
entidad realizó el pago será prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión
de repetición contra el funcionario responsable del daño.
 Otros Medios de Control

ARTÍCULO 143. PÉRDIDA DE INVESTIDURA. A solicitud de la Mesa Directiva de

la Cámara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas
en la Constitución, se podrá demandar la pérdida de investidura de congresistas.

Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo

Municipal, o de la junta administradora local, así como cualquier ciudadano, podrá
pedir la pérdida de investidura de diputados, concejales y ediles.
 Formas de actuación de la administración

• Los actos administrativos

• Las operaciones administrativas
• Las omisiones administrativas
• Las vías de hecho
• Los contratos administrativos
• Los hechos de la administración
 Otras formas de actuación de la
administración

El Decreto-Ley 2304 de 1989, reformó entre otros aspectos,

aquel despropósito jurídico previsto en el artículo 83 y
eliminó toda acción asimilatoria y de integralidad de
conceptos del acto administrativos a estas otras actividades
de la administración pública o estatal, que a partir de allí
recuperaban autonomía e independencia de tratamiento y
régimen jurídico en vía administrativa (“o gubernativa”),
como en vía contencioso-administrativa.
 Otras formas de actuación de la
administración

En efecto, el artículo 13 del Decreto citado, que reformó el

artículo 83 del C.C.A. del 84, dispuso: “La jurisdicción de lo
contencioso-administrativo juzga los actos administrativos, los
hechos, las omisiones, las operaciones administrativas y...”
 Otras formas de actuación de la
administración
Con dichos premisas normativas dio vida autónoma a las figuras y eliminó todo
asomo de asimilación e integración conceptual, pero a la vez, produjo una
separación para la impugnabilidad, sobre todo, en la vía contencioso-
administrativa, pues la regla general, es que para recurrir el acto administrativo
las acciones contenciosas viables son la de nulidad (artículo 84) y la de nulidad
y restablecimiento del derecho (artículo 85). En cambio, para recurrir estos otros
fenómenos jurídico-administrativos que no son actos, se hace uso de la acción
contenciosa de reparación directa, por expresa disposición del artículo 86 del
C.C.A., (que fue reformado por la Ley 446 de 1998, artículo 31), que tiene como
fundamento la “reparación de daño” y la indemnización por perjuicios materiales
y morales del mismo, ya que el Estado “responderá patrimonialmente por los
daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión
de las autoridades públicas...” (artículo 90, constitucional).
 Otras formas de actuación de la
administración
Las operaciones administrativas
Consideradas como actos de ejecución, se enmarcan en
aquellas actuaciones procedentes de la administración que
se presentan como consecuencia de una decisión tomada
por ella a través de un acto administrativo. Por tanto, estas
operaciones a pesar de constituirse en la materialización de
la voluntad del ente público, no son actos administrativos
como tal.
 Otras formas de actuación de la
administración
Las operaciones administrativas
«El alcalde de la ciudad de Fundación- Magdalena desea
que todos los niños de su municipio tengan una educación
de primera calidad, para ello a través de una resolución
ordena demoler el colegio existente y a través de decreto
dispone la realización de uno nuevo, dicho decreto fue
materializado y hoy los niños del municipio de Fundación-
Magdalena cuentan con los mayores puntajes en las
pruebas estatales ICFES»
 Otras formas de actuación de la
administración

Las omisiones administrativas

Se constituyen cuando existiendo obligaciones en cabeza
de la administración, ésta no las ejecuta y por tanto su
omisión trae consigo consecuencias jurídicas.
 Otras formas de actuación de la
administración
Las omisiones administrativas
«Pedro manejaba su automóvil por la avenida circunvalar, cuando
de repente sobre la parte delantera del mismo calló un gran árbol de
eucalipto, ocasionándole graves perjuicios a su auto, Pedro al
indagar con los vecinos del sector sobre lo sucedido, se enteró de
que los arboles eran demasiado viejos y por esta razón estaban
desprendiéndose de raíz. Apreciamos como el estado a través de las
Corporaciones Autónomas Regionales o del Ministerio de Medio
Ambiente debió talar los árboles pero no lo hizo, lo que ocasionó
pérdidas materiales para la persona afectada».
 Otras formas de actuación de la
administración
Las vías de hecho
Se configura cuando la administración actúa sin tener la
competencia para hacerlo, o estando facultado para
ejecutar una determinada actividad, ésta se cumple
habiéndose usado medios arbitrarios e ilegales. La
jurisprudencia ha sido enfática al manifestar que para que
se configure una vía de hecho la violación a la que nos
referimos deberá ser manifiesta, ostensible, e injusta.
 Otras formas de actuación de la
administración
Las vías de hecho
«El gobierno nacional desea construir la “Gran Vía” una carretera que unirá
la zona norte con la zona centro del país, Joaquín, campesino de la zona
tiene un gran cultivo de arroz ubicado en un lugar estratégico por donde
pasara la carretera, y un buen día se encuentra con la gran sorpresa de que
su cultivo fue destruido por los obreros de la obra debido a que necesitaban
empezar a construir la carretera, situación que deja indignado a Joaquín
debido a que nunca fue informado de dicha construcción y al consultar con
su abogado se encuentra con que no se siguieron por parte de la
administración los tramites y procedimientos legales exigidos para la
expropiación de su terreno».
 Otras formas de actuación de la
administración
Los hechos administrativos
Se consideran como tal, todos los sucesos provenientes de
la administración que aunque causan una consecuencia
jurídica sobre una persona, un bien o sobre sí, no traen
inmersa una intención previa de realizarla. En esta
instancia, recalcamos la importancia de la voluntad como
uno de los factores determinantes para establecer cuando
se está en presencia de un acto administrativo o no.
 Otras formas de actuación de la
administración
Los hechos administrativos
«Las instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente
comprenden un edificio de 20 pisos, el cual repentinamente
por aparente estado de deterioro cae en el predio vecino,
generando daños considerables en la estructura de la casa
perteneciente al predio, vemos en este caso como sin mediar
voluntariedad por parte de la administración en la caída de la
edificación, ésta si genera consecuencias jurídicas para el
Estado debido a que el edificio es un bien público y por lo
tanto se debe responder por las secuelas causadas por la
destrucción del mismo».
 Derecho Administrativo General

Contratación Estatal

Para entender el ámbito que cobija la contratación estatal o

pública, hay que tener claridad en relación con conceptos
básicos de derecho, así como también comprender el tema
de la capacidad de las entidades públicas para celebrarlos.

Elaborado por el estudiante: José Arroyave Flórez

Revisado por la Abogada: María Cristina Duque Correa
ABECES Jurídico
 Derecho Administrativo General

¿QUE ES UN CONTRATO?

Es un acuerdo de dos o más voluntades con el fin de crear

obligaciones entre las partes.
 Derecho Administrativo General
¿QUE SE ENTIENDE POR ENTIDADES
ESTATALES?
Nación, regiones y departamentos, provincias, distritos capitales y distritos
especiales, áreas metropolitanas, municipios y sus asociaciones,
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado,
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación,
entidades descentralizadas y demás personas jurídicas en donde tenga
participación mayoritaria el estado.
Senado de la República, Cámara de Representantes, Consejo Superior de La
Judicatura, Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la República,
Contralorías departamentales, distritales y municipales, Procuraduría General de
la Nación, Registraduria Nacional del Estado Civil, Ministerios, Departamentos
Administrativos, Superintendencias, en general organismos o dependencias del
Estado a lo que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
 Derecho Administrativo General

¿QUE SE ENTIENDE POR CONTRATOS

ESTATALES?

Son actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades

estatales, previstos en el derecho privado o en normas de derecho público,
como los que a titulo enunciativo se nombran a continuación: Contrato de obra,
contrato de consultoría, contrato de prestación de servicios, contrato de
concesión, encargos fiduciarios y de fiducia pública, entre otros.
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¿CUÁL ES EL FIN DE LA CONTRATACIÓN

ESTATAL?
Con la celebración de los contratos las entidades estatales deben buscar el
cumplimiento de los fines del Estado, así como la continua y efectiva prestación
de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de las
personas que viven en Colombia. El particular, por su parte, al contratar con el
Estado debe considerar que al celebrar y ejecutar tales contratos colabora con
el Estado en la consecución de sus fines, así como el cumplimiento de su
función social.
Para la consecución de los fines del Estado, las entidades estatales así como
los particulares deben cumplir a cabalidad con los deberes y obligaciones que
les impone la ley.
 Derecho Administrativo General

¿CUALES SON LOS FINES DEL ESTADO?

“Son fines esenciales del Estado; servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo.” (Constitución Nacional Art. 2.)
 Derecho Administrativo General

¿QUIENES PUEDEN CELEBRAR CONTRATOS

ESTATALES?
Están capacitados para celebrar contratos estatales las personas consideradas
legalmente capaces bajo la normatividad vigente.
En el caso de los particulares, estos deberán ser mayores de 18 años y no contar con
inhabilidades o incompatibilidades para celebrar contratos.
También podrán celebrar contratos con las entidades estatales los consorcios (Unión de
dos o más personas que, en forma conjunta, presentan una propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato) y las
uniones temporales (Unión de dos o más personas que, en forma conjunta, presentan
una misma propuesta de adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo a prorrata de su participación). Así como personas jurídicas nacionales o
extranjeras cuya duración no sea inferior a la duración pactada en el contrato.
 Derecho Administrativo General

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA?

De acuerdo con el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 modificado por el artículo

94 de la ley 1474 de 2011, las entidades estatales deberán seleccionar los
contratistas bajo las modalidades de Licitación Publica, Selección Abreviada,
Concurso de Meritos y Contratación Directa. Aplicando los principios rectores de
la ley 80 de 1993, economía, transparencia y responsabilidad. .
 Derecho Administrativo General

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA?
1. LICITACION PÚBLICA: Se entiende por esta, el procedimiento mediante el
cual la entidad estatal formula al público una convocatoria para que, en igualdad
de condiciones, quienes se encuentren interesados formulen sus ofertas y entre
estas se seleccione la más favorable para la entidad.

2. SELECCIÓN ABREVIADA: Corresponde a la modalidad de selección objetiva

prevista para aquellos casos en que debido a las características, circunstancias,
cuantía o destinación del objeto, obra u servicio a contratar se pueden adelantar
mecanismos simplificados y agiles para garantizar la escogencia efectiva del
contratista que cumple con los requisitos exigidos por la entidad para la eventual
celebración del contrato.
 Derecho Administrativo General

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA?
2. SELECCIÓN ABREVIADA:
Bajo esta modalidad se celebran contratos de adquisición o suministro de bienes y
servicios de características uniformes (contienen las mismas especificaciones técnicas
con independencia de su diseño), la contratación de menor cuantía, contratos de
prestación de servicios de salud, enajenación de bienes del estado y actos o contratos
que tenga por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las
empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta.

Para la celebración de un contrato de mínima cuantía, es decir, cuyo valor no supere el

diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la entidad, independientemente de su
objeto, se adelantara la selección del contratista bajo la modalidad de selección
abreviada, siguiendo las siguientes reglas;
 Derecho Administrativo General

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA?
2. SELECCIÓN ABREVIADA:
 La entidad estatal deberá publicar la invitación especificando el objeto del contrato, el
presupuesto para desarrollar y las condiciones técnicas exigidas para tal fin, por un
término superior a un día, con el fin de que pueda ser conocido por quien se encuentre
interesado.
 Una vez publicada la invitación se le otorgara un término superior a un día para que el
contratista interesado presente su oferta.
 La entidad deberá seleccionar la oferta con el menor precio siempre y cuando cumpla
con todas las especificaciones técnicas exigidas; Dicha selección se le deberá notificar
al contratista mediante comunicación de selección de la oferta presentada. Tanto la
comunicación de aceptación como la oferta presentara por el contratista constituyen la
base sobre la cual se realizara dicho contrato.
 Derecho Administrativo General

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA?
3. CONCURSO DE MERITOS.

Esta modalidad contractual está prevista para la selección de consultores o

proyectos, en la que se podrá hacer uso de sistemas de concurso abierto o de
precalificación. Se entiende por contrato de consultoría los celebrados por las
entidades estatales cuyo fin consiste en el estudio para la ejecución de
proyectos de inversión, diagnostico, así como de asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría aquellos cuyo objeto consiste en la

interventoria, asesoría, gerencia de obra y/o proyectos,
 Derecho Administrativo General

¿CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA?

4. CONTRATACION DIRECTA.

Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal hace conocer a dos (2) o

mas oferentes el objeto y las demás variables de contratación a fin de que se
formulen propuestas y ofertas, esta modalidad contractual solo procederá en
caso de urgencia manifiesta, contratación de empréstitos y contratos
interadministrativos.