ESTRUCTURA DEL ESTADO
SISTEMA INTEGRAL DE VERDA,
RAMA DEL PODER ORGANOS AUTONOMOS E ORGANIZACIÓN ORGANISMOS DE
JUSTICIA, REPARACION Y NO
PUBLICO INDEPENDIENTES ELECTORAL CONTROL
REPETICION
MINISTERIO
REGISTRADURIA PUBLICO:
RAMA BANCO DE LA JUSTICIA ESPECIAL
NACIONAL DEL - P.G.N
LEGISLATIVA REPUBLICA PARA LA PAZ
ESTADO CIVIL - DEFENSORIA
PUEBLO
CONTRALORIA
COMISION CONSEJO GENERAL DE LA
RAMA EJECUTIVA NACIONAL DEL NACIONAL REPUBLICA Y
SERVICIO CIVIL ELECTORAL CONTRALORIAS
TERRITORIALES
CORPORACIONES AUDITORIA
RAMA JUDICIAL AUTONOMAS GENERAL DE LA
REGIONALES REPUBLICA
A.G.R.
ENTES
UNIVERSITARIOS
AUTONOMOS
AUTORIDAD
NACIONAL DE
TELEVISION
CONTROL FISCAL
Gestión fiscal Es el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas,
que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen
o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación,
enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes
públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de
legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad,
transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales. (Art. 3 Ley
610 de 2000)
FINALIDAD DEL CONTROL FISCAL
Evaluar la gestión fiscal del recurso público de las entidades vigiladas del orden
nacional, territorial y de los particulares que manejan fondos o bienes públicos, en
todos los niveles administrativos, de tal manera que cumplan los fines esenciales del
Estado.
El control es inherente a la Gestión y no representa una finalidad en sí mismo, sino
una parte imprescindible de un mecanismo regulador que debe señalar las
desviaciones normativas y la vulneración de los principios que rigen la
administración pública, de tal modo que puedan tomarse las medidas conducentes a
mejorar la gestión pública de las entidades sujetas de vigilancia fiscal, determinar la
responsabilidad fiscal, exigir el resarcimiento correspondiente o adoptar las
determinaciones que impidan la repetición de las situaciones observadas.
CONTROL FISCAL
Control fiscal micro – Auditorías - vigilancia sistemática y permanente sobre las
diversas entidades del Estado y aquellos particulares que manejan recursos
públicos. Esta labor se concreta anualmente mediante la formulación y la ejecución
de un Plan de Vigilancia y Control Fiscal - PVCF, que contiene la programación de
las entidades o sujetos de control que se auditarán durante el año.
Auditorias Financiera y de gestión – Cumplimiento – Desempeño – Actuación
Especial de Fiscalización
CONTROL FISCAL
Etapas: Planeación – Ejecución – Informe
Control Integral: Control de Legalidad, Control Financiero, Control de
Gestión y Resultados.
Plan de Mejoramiento: Las entidades deben elaborar un Plan de
Mejoramiento que contenga las acciones correctivas para subsanar las
observaciones formuladas por la Contraloría.
Los hallazgos con presunta incidencia fiscal, disciplinaria o penal se ponen
en conocimiento de las Oficinas de Responsabilidad Fiscal o Juicios
Fiscales de las Contralorías, la Procuraduría y la Fiscalía, respectivamente.
CONTROL FISCAL
Características del Hallazgo
Objetivo: El hallazgo se debe establecer con fundamento en la comparación entre el
criterio (el deber ser) y la condición (Situación encontrada).
Factual: Basado en hechos y evidencias precisas.
Relevante: Que la materialidad y frecuencia merezca su comunicación.
Claro y preciso: Afirmaciones inequívocas, libres de ambigüedades, que esté
argumentado.
Verificable: Que se pueda confrontar con hechos, evidencias o pruebas.
Útil: Contribuya a la economía, eficiencia, eficacia, equidad y a la sostenibilidad
ambiental en la utilización de los recursos públicos, a la racionalidad de la
administración para la toma de decisiones y que en general sirva al mejoramiento
continuo de la organización
RESPONSABLE FISCAL
Hallazgo Fiscal. Producto de la Gestión Fiscal En sentencia C-840-01, la Corte
Constitucional al referirse a la Gestión Fiscal explicó que es un:
Gestor fiscal: Disponibilidad jurídica y material de los bienes y/o recursos públicos
“Escenario dentro del cual discurren, entre otros, el ordenador del gasto, el jefe de
planeación, el jefe jurídico, el almacenista, el jefe de presupuesto, el pagador o tesorero, el
responsable de la caja menor, y por supuesto, los particulares que tengan capacidad
decisoria frente a los fondos o bienes del erario público puestos a su cargo.
[…] los directivos y personas de las entidades que profieran decisiones determinantes de
gestión fiscal, así como quienes desempeñen funciones de ordenación, control, dirección y
coordinación”.
Ej.: La suscripción por parte del representante legal de una entidad oficial de un Contrato
de compraventa, de obra, de suministro, etc., y el pago de los mismos.
Ej.: El manejo del anticipo por parte del contratista.
RESPONSABLE FISCAL
Con ocasión de la Gestión Fiscal Refiere a personas o sujetos que participan de las
actuaciones de gestión fiscal, sin ser Gestores Fiscales Directos, es decir que se
encuentran en una relación de conexidad próxima y necesaria respecto de la misma
gestión fiscal,
Ej.: Los contratistas, en relación con la ejecución de sus compromisos.
Ej.: Los Interventores de un contrato de obra, son sujetos que intervienen en una relación
de conexidad próxima y necesaria con la gestión fiscal.
Ej.: Los funcionarios encargados de la determinación del presupuesto en la contratación.
Ej.: Los encargados de la elaboración de los estudios previos y diseños
HECHOS QUE NO SON OBJETO DE ACCIÓN FISCAL
Hechos que no son objeto de acción fiscal, sino de otro tipo de acciones
Es necesario que, el hecho que origina el hallazgo sea producto de la gestión
fiscal o, se haya originado con ocasión de esta.
Se precisan los siguientes eventos: Pago ordenado por Sentencia Judicial
Multas impuestas por hechos que no comportan gestión fiscal
Existencia de actuación de cobro coactivo por parte de la entidad
Pérdida de Bienes: Casos concretos en los cuales no concurre gestión fiscal:
1. “por desgaste natural”.[…] Bienes de consumo, equipos de oficina,
computadores, etc
2. Cuando el deterioro o pérdida obedece a la intervención de hechos de la
naturaleza.
3. La pérdida obedece a un hurto simple o calificado.
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Definición Es el conjunto de actuaciones administrativas
adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con
ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa
o culposa, un daño al patrimonio del Estado. (Art. 1 Ley 610 de
2000)
Origen Se podrá iniciar: Denuncias o quejas, las entidades
vigiladas así lo soliciten, y como consecuencia de las auditorías
realizadas por las Contralorías. (Art. 8 Ley 610 de 2000)
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Elementos La responsabilidad fiscal está integrada por: Una conducta dolosa o
gravemente culposa atribuible a una persona que realiza la gestión fiscal. Un daño
patrimonial al Estado. Un nexo causal entre los dos nexos anteriores. (Art. 5 Ley 610
de 2000)
Daño Se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público
representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso
indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, producida por una gestión
antieconómica e ineficaz que en términos generales no se aplique al cumplimiento de
los fines del Estado.
RESPONSABILIDAD FISCAL
Caducidad y prescripción. La acción fiscal caducará si
transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho
generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido auto de
apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Este término empezará
a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el día de su
realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter
permanente o continuado desde la del último hecho o acto.
La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años, contados a
partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal. (Art. 9
Ley 610 de 2000.)
DIAGRAMA GENERAL DEL PROCESO
BIBLIOGRAFIA
Asamblea Nacional Constituyente. (1991, 06 de julio) Constitución Política de Colombia. Editorial Leyer Francisco
Gómez Sierra, trigésima octava edición.
Congreso de la República de Colombia (2000, 15 de agosto) Ley 610 de 2000. “por la cual se establece el trámite de los
procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”. www.funcionpublica.gov.co
Contraloría General de la República. (2023) “Cartilla para el fortalecimiento de hallazgos con incidencia fiscal.
www.contraloria.gov.co
Contraloría General de la República. (2017) “Cartilla para el fortalecimiento en la configuración del hallazgo fiscal y la
articulación entre el proceso auditor y el proceso de responsabilidad fiscal. www.contraloria.gov.co
El Presidente de la República de Colombia. (2020, 16 de marzo). Decreto 403 de 2020. “Por el cual se dictan normas
para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”.
www.funcionpublica.gov.co
G. Dominguez y L Higuita. (2001). El Nuevo Control Fiscal. Tercera edición, Biblioteca Jurídica Dike.
J Betancur (1995). El Control Fiscal en Colombia. Editorial Lux Primera edición.
U. Amaya. (2013) Teoría de la Responsabilidad Fiscal. Aspectos sustanciales y procesales. Universidad Externado de
Colombia.
W. Ruiz (2003). Pensamiento Jurisprudencial en materia de Responsabilidad Fiscal en Colombia. Contraloría Santiago
de Cali. Feriva S. A.
Y. Lozano y M. Iguaran (2016). Responsabilidad Fiscal. Editorial Ibañez, Segunda Edición.
