Libertad sindical.
Dra Beatriz Durán.
Significado de la libertad sindical. Normas internacionales. Sistematización de los
derechos tutelados. Libertad sindical y derecho de asociación. Contenido de la libertad
sindical. Ámbito de aplicación subjetiva de la libertad sindical: trabajadores,
empleadores, funcionarios públicos. Libertad sindical individual. Aspecto positivo y
aspecto negativo. Libertad sindical colectiva. Derechos y garantías frente al Estado, los
empleadores y otras organizaciones. La cuestión de las cláusulas sindicales. Protección
de la actividad sindical. El fuero sindical y las prácticas desleales o actos de injerencia.
Protección a través de la OIT. El Comité de Libertad Sindical. Consideraciones sobre la
protección de la actividad sindical en Uruguay.
Interdependencia entre los derechos
sindicales y los demás derechos
fundamentales.
Está universalmente admitido que la libertad
sindical no puede desarrollarse sin la
preexistencia efectiva de los demás
derechos humanos y que tampoco es posible
el completo ejercicio de éstos, sin la vigencia
de aquella.
La libertad sindical no es posible sin el
ejercicio de otros derechos humanos y
viceversa.
El derecho a la libertad sindical:
Depende de los demás derechos fundamentales, porque es
prácticamente imposible constituir un sindicato libre y
desarrollar una actividad sindical auténtica, si no se pueden
ejercer derechos tales como el de reunión, expresión del
pensamiento entre otros.
El Comité de Libertad Sindical sostiene en sus decisiones que
“un movimiento sindical realmente libre e independiente sólo
puede desarrollarse dentro de un régimen que garantice los
derechos fundamentales” , que “el derecho de los sindicatos a
celebrar reuniones en sus locales, sin autorización previa y sin
control de las autoridades, constituye un elemento fundamental
de la libertad sindical”,
El Comité de Libertad Sindical
sostiene:
Que “el derecho de expresar opiniones por medio de
la prensa o en otras formas es uno de los elementos
esenciales de los derechos sindicales”, que “la
organización de manifestaciones públicas es un
elemento importante de las actividades de las
organizaciones de trabajadores”.
Una Resolución de la Conferencia General de la OIT
adoptada el 25 de junio de 1970 identificada como
“resolución sobre los derechos sindicales y su
relación con las libertades civiles”.
Libertad sindical:
Esta disposición comienza declarando que “los derechos
conferidos a las organizaciones de trabajadores y de
empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles
enumeradas, en particular, en la Declaración Universal de
Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos
civiles y políticos en que el concepto de derechos sindicales
carece de sentido cuando existen tales libertades civiles”.
Hace especial hincapié como “esenciales para el ejercicio
normal de los derechos sindicales” en: a) derechos a la libertad
y seguridad personales y b) al debido proceso, c) derecho a la
libertad de opinión y d) de expresión, y e) en particular de
sostener opiniones sin ser molestado y f) de investigar y recibir
información y opiniones y difundirlas, sin limitación.
Libertad sindical:
g) derecho de reunión y h) derecho a la protección
de la propiedad de las organizaciones sindicales.
i) se hace referencia al derecho de la inviolabilidad
de los locales sindicales, incluidas la
correspondencia y las conversaciones telefónicas.
Resulta claro que la LS no resulta autosuficiente.
Necesita para existir de otras libertades civiles y
políticas.
Libertad sindical:
Libertades civiles son la base necesaria de la
libertad sindical, por lo cual ésta no se puede
realizar sin el respeto de la generalidad de los
derechos humanos.
La LS depende de los derechos individuales, no es
menos cierto que, al mismo tiempo, los condiciona.
Los derechos individuales dependen de la libertad
sindical. No hay libertad sindical sin sindicatos libres.
Libertad sindical:
La LS es un elemento indispensable para la
democracia real.
La LS es una constante, un denominador común de
los regímenes democráticos (Verdier).
Giugni considera que la efectividad del orden
democrático puede ser medido por la eficacia de la
libertad sindical.
La Declaración de Querétaro lo proclama como
elemento constitutivo de la democracia.
Lyon caen concluye que no hay democracia sin
libertad sindical.
Libertad sindical:
Bueno Magano: la LS es necesaria para mantener la
democracia y para transitar del autoritarismo a la
democracia.
La participación sindical se muestra absolutamente
imprescindible, porque las organizaciones
profesionales representan el sector más numeroso y
más activo de la población. La participación no
puede significar la actuación de los grupos bajo la
dirección del estado, debiendo ser espontánea y
autónoma para caracterizarse como auténtica
participación.
Democracia:
La democracia no se agota el reconocimiento del
pluralismo político y en su forma común de
expresión -los partidos políticos- sino que supone la
actuación de los sindicatos y de las asociaciones de
empresarios.
No es el estado el que crea los grupos profesionales
u otros, atribuyéndoles funciones y delegándoles
parte de sus poderes.
El estado los reconoce.
Sindicato:
Tiene una triple función democratizadora del
sindicato, en cuanto es:
a) un elemento perfeccionador de la
democracia formal al hacerla más pluralista,
b) el factor constitutivo de la democracia
material y
c) un instrumento democratizador de algunos
institutos del propio derecho laboral.
El derecho sindical:
“No es un circuito cerrado que se satisface
con el reconocimiento solamente de la
libertad sindical, sino que es
interdependiente y vinculado a las libertades
del hombre en su totalidad”. (Sarthou)
Promoción del sindicalismo:
Artículo 57 de la Constitución: “La ley promoverá la
organización de sindicatos gremiales, acordándoles
franquicias y dictando normas para reconocerle
personería jurídica”.
Pla señala que del texto se desprende que “el
constituyente creyó que la actividad sindical era
cosa buena, útil, necesaria, que debía ser
fomentada, estimulada, respetada, protegida y
ayudada. Se le impone al legislador el mandato de
que promueva la organización de sindicatos”.
Artículo 57 Constitución
Se le impone al legislador el mandato de que
promueva la organización de sindicatos.
De tal forma, la Constitución contiene desde 1934,
una previsión que hoy viene a coincidir con las más
modernas técnicas de legislación sindical, que
tienden no a reglamentar lo sindical en el sentido de
limitarlo, sino a sancionar normas de soporte o de
apoyo a la actividad sindical.
Esta obligación para que se promueva el
sindicalismo también emerge de la ratificación de los
CIT 87 (artículo 11) y 98.
Concepto de LS:
En sus orígenes se refería al reconocimiento de derechos de
los individuos a constituir sindicatos, actualmente posee un
contenido complejo, incluyendo derechos positivos de hacer y
negativos de no hacer, individuales y colectivos, etc.
Para determinar su contenido, la doctrina realiza dos tipos de
tareas: 1) la enumeración de aquellos derechos consagrados
por los CIT 87 y 98 y 2) una sistematización de principios
constitutivos del concepto de libertad sindical, sistematización
que además de ordenar los derechos expresamente
consagrados, permite proclamar otros que, con mayor o menor
amplitud, son considerados como parte del concepto de
libertad sindical.
La doctrina nacional ha realizado una
prolija enumeración de los derechos
sindicales consagrados en los CIT:
a) Derecho de afiliarse (art. 2 CIT 87).
b) Derecho de constituir sindicatos sin autorización
previa (art. 2 del CIT 87).
c) Derecho de organizar libremente el sindicato (art. 3
del CIT 87). Se establece la autonomía o autarquía
sindical.
d) Derecho de los sindicatos a obtener personería
jurídica (art. 7 del CIT 87) sin condiciones.
Derechos sindicales:
e) Derecho de los sindicatos a no ser disueltos
administrativamente (art. 4 del CIT 87).
f) Derecho a constituir federaciones y
confederaciones (art.5 del CIT 87).
g) Derecho a afiliarse a entidades
internacionales (art. 5 CIT 87).
h) Derecho de los trabajadores al fuero sindical
(art. 1 CIT 98).
Derechos sindicales:
Se proclaman además otros derechos o
principios concretos complementarios de
concepto de LS.
Constituyen la LS derechos individuales y
otros colectivos (de los que son titulares el
sindicato y no cada uno de los trabajadores).
.
Aspecto individual de la LS:
Estaría constituido por todos los derechos de los
individuos a afiliarse (o no) a las organizaciones de
su elección y a desafiliarse de las mismas, así como
a constituir (o no) tales organizaciones, sin
autorización previa y en toda libertad.
Dentro de esos derechos individuales a la
sindicación, existe, a su vez, un aspecto positivo y
un aspecto negativo, por lo cual se habla de Libertad
sindical “positiva” y “negativa”.
Aspecto positivo de la LS individual:
Se incluyen esos derechos ya conocidos a afiliarse a
un sindicato, a constituirlo, pero también el derecho
a elegir sus autoridades y de ser elegido como una
de ellas. Este aspecto positivo de la libertad sindical
está expresamente plasmado en las normas
internacionales.
En cambio, los CIT no edictan expresamente la
libertad sindical negativa, que sin embargo, es
postulada por la doctrina.
Libertad sindical negativa:
Consiste en el derecho a no afiliarse a un sindicato y a
desafiliarse a él.
La admisión sin reservas de la existencia de tal “libertad
sindical negativa”, implica la interdicción total o parcial, de las
denominadas “cláusulas sindicales” o “cláusulas de seguridad
sindical”.
Debemos aclarar que la sustancia de la LS no se agota en lo
derivado del derecho de asociación (constituir o no un
sindicato). La materia de la LS incluye el derecho a desarrollar
actividad sindical (objeto de la LS).Puede ser desarrollada por
un solo trabajador, sin la existencia de sindicato.
Las “Cláusulas sindicales”
1era. aclaración: estas cláusulas tienen vinculación
con la LS individual negativa.
2da. aclaración: si bien normalmente se pactan en
convenios colectivos, su mismo contenido podría
estar dado por la ley o por otra norma jurídica directa
y unilateralmente dictada por el estado. La
restricción a la libertad sindical individual impuesta
por norma etática resultaría una injerencia estatal,
en materia reservada a la autonomía colectiva (art 3
nral. 2 CIT 87). No se daría respecto de todas las
cláusulas, sí de parte de ellas.
Las “Cláusulas sindicales”
Así una norma que estableciera con carácter general
la obligación de la empresa de retener las
cotizaciones de los trabajadores sindicados que así
lo soliciten (cláusulas “check off”) parecería lícita
pudiéndose pactar en un convenio.
Podría ser mas discutible una ley o decreto que
obliga a todo trabajador a estar afiliado a un
sindicato para poder obtener empleo, más aún si se
tratara de un régimen de monopolio estatal.
Cláusulas sindicales:
En 3er. lugar, es necesario tener en cuenta
las diferentes clases de cláusulas sindicales,
porque, según muchos autores unas son
lícitas y otras no.
Enumeración no exhaustiva de las
cláusulas sindicales:
La cláusula “closed shop” o de “taller cerrado”, en cuya virtud
se prohíbe al empleador tomar trabajadores que no
pertenezcan al sindicato.
La cláusula “union shop” o de “taller sindical”, según la cual, si
bien el empleador puede tomar trabajadores no sindicados,
éstos ingresan a condición de afiliarse en determinado plazo,
cumplido el cual, de no hacerlo, quedarán cesantes.
La cláusula de “mantenimiento de la afiliación” en función de la
cual el empleador se compromete a despedir a aquellos
trabajadores que se desafilien del sindicato.
Enumeración no exhaustiva de las
cláusulas sindicales:
La cláusula de “bolsa de trabajo sindical” donde el
empleador se compromete a contratar sólo a través
del servicio de empleo, bolsa de trabajo o agencia
de colocación del sindicato o creado por acuerdo
entre éste y el padrón.
La cláusula de preferencia, por las cuales se
concede a los trabajadores sindicados ciertas
preferencias, beneficios o ventajas en materia de
empleo, de ascenso, de remuneraciones,etc.
Enumeración no exhaustiva de las
cláusulas sindicales:
La cláusula de marca sindical, según la cual se coloca en un
producto un sello, signo o marca que indica a los
consumidores que esa mercancía ha sido fabricada por una
empresa que ha cumplido con las condiciones impuestas por la
ley y acordadas con el sindicato para la ejecución de trabajo.
La cláusula “check off” o de retención de cotizaciones, según la
cual el empleador se obliga a descontar de los haberes de los
trabajadores afiliados, los aportes de éstos al sindicato,
verificándolo luego a las arcas de la organización destinataria.
La cláusula “agency shop” o de cotización sindical obligatoria,
donde aún los trabajadores no afiliados al sindicato deben
aportar al mismo, los que también son retenidos por el
empleador.
Cláusulas sindicales:
El análisis de las mismas y su vinculación con la libertad
sindical negativa, se debe considerar en la diferente extensión
alcanzada por estos mecanismos, en distintas partes del
mundo. Tienen importante difusión en los países anglosajones,
especialmente Inglaterra, Estados Unidos y otros con similar
estructura jurídico-laboral, Australia, Nueva Zelanda y Canadá,
no en Francia ni en buena parte de los países
latinoamericanos, aunque algunos las practican.
Surge de la enumeración que el contenido puede ser muy
variado. Ello determino su diferente apreciación.
Cláusulas sindicales:
Se distinguen las cláusulas de exclusión (que
tienden a compeler a los T a afiliarse y a excluirlos
de la empresa si no se afilian) de las cláusulas de
preferencia (que sólo tratan de conocer
determinados beneficios a los trabajadores
sindicalizados), teniéndose que admitir con mayor
facilidad la licitud de las segundas.
Otra distinción es la que tiende a considerar ilícitas
aquellas cláusulas mediante las cuales se ejerce
presión directa sobre los no afiliados y admitir como
legítimas las cláusulas que sólo ejercen una presión
indirecta sobre los no afiliados.
Cláusulas sindicales:
La libertad sindical negativa viene de
procurar una protección del individuo contra
el sindicato, mientras que la positiva y las
libertades sindicales colectivas son
protecciones del trabajador y del sindicato
frente al estado y frente al empleador.
Las cláusulas sindicales han sido reacciones
del ente colectivo en defensa de su propia
cohesión, de sus actividades y poder.
Cláusulas sindicales:
Entre nosotros la cláusula sindical mas difundida es
la de retención de cuotas sindicales.
El pactarla en un convenio colectivo o preverla en un
laudo se hace necesario para el empleador
dispuesto a efectuar la retención, dado que el
artículo 8 del CIT 95 prohíbe todo descuento sobre
salarios, excepto los que estén autorizados por la
legislación nacional, un convenio colectivo o un
laudo arbitral.
Aspecto colectivo de la LS:
Este tiene por sujeto al sindicato mismo o al grupo
profesional y atendería directa y
preponderantemente a los intereses profesionales,
de la categoría, del grupo o del sindicato.
Este aspecto colectivo contiene una serie de
derechos que pueden ser sistematizados: a) libertad
sindical ante el estado, b) ante los empleadores y las
organizaciones patronales y c) LS en relación con
las demás organizaciones de trabajadores.
Derechos sindicales colectivos ante el
Estado:
Entre los derechos ejercitables por los sindicatos
frente al estado, se incluyen el derecho de libre
afiliación y desafiliación de organizaciones de grado
superior, nacionales e internacionales, la autonomía
sindical, el derecho a la personalidad jurídica, la
pluralidad sindical y el derecho al ejercicio de
facultades y funciones típicamente sindicales,
colectivas o gremiales (ej. la negociación colectiva,
la huelga).
Derecho a constituir uniones,
federaciones y confederaciones
nacionales e internacionales:
Artículo 5 del CIT 87.
El principio de libertad sindical reconocido a los sujetos
individuales de afiliarse libremente a las organizaciones de su
elección se traslada al ámbito colectivo, con los mismos
alcances.
El derecho del sindicato a vincularse con otras entidades
sindicales comprende el de afiliarse a organizaciones
internacionales, lo cual es natural y necesario (Sarthou).
Natural: solidaridad internacional es uno de los objetivos
básicos de todo movimiento sindical.
Necesario: expansión de las EMN
Derecho a la autonomía sindical:
Derecho de los sindicatos a autogobernarse
(artículo 3 del CIT 87).
Por consiguiente toda interferencia estatal en
estos aspectos implica una agresión a la LS.
Artículo 4 CIT 87 prohíbe la disolución de los
sindicatos por vía administrativa.
