TEMA 2.

- LAS CORTES GENERALES (I):

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO.
Grado en Derecho -Organización Constitucional del Estado. Año académico 2022/2023. ELEMENTOS DE DERECHO ELECTORAL. 3ª
EDICIÓN. María Vicenta García Soriano. Tirant Lo Blanch. Manual de Derecho Constitucional. Miguel A. Aparicio Pérez y
Mercé Barceló i Serramalera. Tercera Edición. Atelier. Jorge Rodríguez Zapata. Teoría y Práctica del Derecho Constitucional.
4º Edición. Tecnos. Tomo XXII. Esquemas de Derecho Constitucional, 5ª Edición. Editorial Tirant Lo Blanch, autores Ignacio
García Vitoria; Ignacio González García; Emilio Pajares Montolío; Miguel Pérez-Moneo, Argelia Queralt Jiménez. Manual de
Derecho Constitucional. Miguel A. Aparicio Pérez y Mercé Barceló i Serramalera. Tercera Edición. Atelier. Apuntes. Francisco
Balaguer Callejón, Gregorio Cámara Villar, Juan Fernando López Aguiar, María Luisa Balaguer Callejón y José Antonio
Montilla Martos. Manual de Derecho Constitucional. Volumen II, 10 Edición. Tecnos. Víctor Cuesta. Esquemas. Javier Pérez
Royo y Manuel Carrasco Durán, Curso de Derecho Constitucional 16 Edición. Marcial Pons.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

2.1.- El papel de las Cortes Generales en el sistema

parlamentario.
2.2.- Composición de las Cortes Generales. El sistema electoral
del Congreso de los Diputados y el Senado.
2.3.- Los partidos políticos.
2.4.- Las prerrogativas parlamentarias individuales y colectivas.
2.5.- La organización de la Cortes Generales
2.6.- La estructuración del trabajo parlamentario
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

2.1.- EL PAPEL DE LAS CORTES GENERALES EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO.

El Parlamento en España recibe el nombre de Cortes Generales, con el que se apela
conjuntamente al Congreso de los Diputados y al Senado. El art. 66 CE se inicia
afirmando que las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas
por el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Cortes Generales son un órgano
constitucional sujeto a la CE por lo que el principal acto normativo del Parlamento, la
Ley(función arquetípica del Parlamento), está sujeta al control del TC( art. 161.a CE) y,
además, es un órgano representativo del pueblo español al ser por su conexión directa,
el único órgano constitucional general con una legitimación democrática directa derivada
de la celebración de elecciones entre los ciudadanos para escoger a sus componentes:
diputados y senadores.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Etimológicamente, Parlamento significa conversación. Su significado político es

de origen británico. Su origen está en la Baja Edad Media(siglos XIV y XV). Las
Cortes Generales son el Parlamento español. La expresión está muy arraigada en
la historia española, pues ya se llamaban “Cortes” las asambleas estamentales del
Antiguo Régimen. Y el primer Parlamento liberal reunido en Cádiz durante la
Guerra de Independencia también recibió esa denominación.
Las Cortes Generales son el único órgano constitucional que tiene una vinculación
directa con el titular de la soberanía popular. Las Cortes Generales son el órgano
de expresión política de la sociedad española. Los miembros de las Cortes
Generales (diputados y senadores) son los representantes de la voluntad general.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La presencia de una Asamblea en la que participen todos los ciudadanos (según el modelo de las ciudades-
Estado griegas) o en la que se encuentren representados todos o los más importantes sectores de la
comunidad política es continua a lo largo de la historia política (López Guerra).
Sin embargo, sus características, su forma de selección y sus funciones han sido diferentes según los
distintos modelos históricos.
Como antecedentes remotos de los actuales:
la Asamblea ateniense.
el Senado Romano.
la Witenagemot germánica. El Witan tiene sus orígenes en las asambleas germánicas creadas para vigilar
las concesiones reales de tierras. Antes de la unificación de Inglaterra en el siglo IX, varios de sus miembros
eran convocados por los reyes de Essex, Kent, Mercia, Northumbria, Sussex y Wessex. Incluso después de
que este último se convirtiese en el reino dominante, los witans siguieron reuniéndose hasta 1065.
los Concilios de la Iglesia.
los Consejos Reales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Los actuales Parlamentos son el resultado de la evolución de las

asambleas estamentales medievales:
diversos elementos de la comunidad política se constituían como
representantes del regnum, paralelamente a la autoridad del Rey.

Se trataba de una sociedad en la que la multipolarización del poder

característica del feudalismo se había sustituido por un estructura dual, con
dos centros de poder: el Rey y los Estamentos.

Hoy en día se considera que el Parlamento británico ha sido el modelo de

evolución de las Asambleas medievales hacia los Parlamentos modernos.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Características de los parlamentos modernos.

En los modernos Estados constitucionales los Parlamentos constituyen una pieza

esencial de su organización y se configuran por varias notas características:
a)Su pretensión de representar a toda la sociedad (y no sólo a determinados
sectores).
b)Su selección mediante el principio democrático, mediante la expresión libre de la
voluntad de los miembros de la comunidad política (democracia representativa).
c)Las características de su organización, que persiguen garantizar su independencia
respecto a otros poderes del Estado, singularmente del Ejecutivo (Gobierno).
d)La amplitud de sus funciones, no sólo la legislativa.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Artículo 1.2 CE. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que
emanan los poderes del Estado.
Artículo 66.1 CE. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Evolución histórica del parlamento en Europa: (1) origen del parlamentarismo
británico (siglos XVII-XVIII); (2) el afianzamiento de los parlamentos liberales
frente al monarca (siglo XIX); (3) parlamentarismo racionalizado (segunda
mitad del siglo XX): la sumisión de las Cámaras a la Constitución normativa, la
cesión de la dirección política al ejecutivo y la influencia de los partidos
políticos sobre los parlamentarios.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Parlamentos unicamerales y bicamerales. El origen remoto

del bicameralismo se encuentra en los Parlamentos medievales
de Polonia, Hungría, Bohemia y sobre todo Inglaterra:
-Una Cámara aglutinaba a la alta nobleza y al alto clero;
-y, la otra Cámara aglutinaba a los demás estamentos
privilegiados.
Su origen próximo está en la Constitución de los EEUU de
1787, basada en la representación especial (también llamada
territorial) de la Segunda Cámara (Senado).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El bicameralismo tiene su fundamento teórico en la doctrina de

Montesquieu, que considera que el Parlamento, como órgano de poder más
importante, debía estar dividido en dos Cámaras que se frenaran
mutuamente e integraran sectores sociales y políticos diferentes. Y, dijo(sic):
“Hay siempre en un Estado personas distinguidas por el nacimiento, la
riqueza o los honores; si se las confundiera con el pueblo y no tuvieran más
que una voz como los demás, la libertad común sería su esclavitud y no
tendrían ningún interés en defenderla, ya que las mayor parte de las
resoluciones serían contrarias a ellos. La parte que ellos tienen en la
legislación debe ser proporcionada a las otras ventajas que tienen en el
Estado. De ahí que el cuerpo de nobles deba ser hereditario”.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Sieyés (revolucionario francés) criticó el bicameralismo porque entendía que la voluntad general, que ha de
expresarse mediante ley, no ha de ser más que una en cada momento, por consiguiente el poder legislativo no
debe corresponder a dos Cámaras pues, si ambas representan igualmente la voluntad popular, una de ellas es
inútil.
Modernamente aparecen dos grandes modelos de bicameralismo, que obedecen a dos realidades distintas:
-La de la democracia norteamericana (Estados compuestos, bien sean federales o regionales) en los que la
segunda Cámara (Senado) representa los intereses de los entes territoriales subestatales (estados federados
en EEUU, länder en Alemania o Austria…).
-La de la tradición liberal europea (Estados Unitarios) donde las segundas Cámaras servían para que la
nobleza y la alta jerarquía religiosa, que jugaron un importante papel en las monarquías absolutas, quedaran
integradas en el nuevo Estado constitucional. Estas segundas Cámaras representan a determinados
intereses económicos y sociales como contrapeso a la Cámara de representación popular.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Pros y contras del bicameralismo:

a).-A favor del bicameralismo:
-la oportunidad de contar con una segunda lectura del procedimiento
legislativo, lo que redunda en una mejora de su técnica.
-la conveniencia de una Cámara de reflexión y enfriamiento de las pasiones.
-la utilidad de complementar la representación ideológica de la Cámara baja
con otro tipo de representación, de intereses sociales, económicos o
territoriales.
b)En contra del bicameralismo:
-La principal es su efecto retardatario. Provoca la lentitud del procedimiento
legislativo.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Las funciones de las Cortes Generales en el sistema de gobierno
parlamentario:
Art. 66.2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás
competencias que les atribuya la Constitución.
- El ejercicio de la función legislativa: la ley como expresión de la voluntad
general: el “monopolio” del poder legislativo a favor de las Cortes Generales. La
legitimación democrática del poder ejecutivo a través de las Cortes Generales: el
gobierno no sólo es controlado por las Cortes Generales, sino que también emana
de ellas (sesión de investidura del Presidente del Gobierno en el Congreso). La
función presupuestaria a iniciativa gubernamental (art. 143.1 CE).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Las Cortes Generales como órgano constitucional bicameral.

El Congreso de los Diputados: la Cámara de representación del conjunto de
la nación.
El Senado: la Cámara de representación territorial del Estado Autonómico.
El bicameralismo está ligado aparentemente a la existencia de
comunidades autónomas, pues el Senado se define como «cámara de
representación territorial» (art. 69.1): destinado por tanto a dar
representación en un órgano del Estado a las unidades territoriales que lo
integran, en realidad apenas se aprecia esa nota en que una parte de sus
integrantes se designa por las comunidades autónomas, pero son una
minoría en una cámara a la que la CE no asigna funciones relevantes
en relación con la organización territorial del Estado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El bicameralismo del constitucionalismo histórico español; la segunda Cámara en el Estado liberal como órgano de
integración de los estamentos- representación privilegiada:
En España ha prevalecido la tesis monocameral en los períodos revolucionarios y la bicameral en los más conservadores
(Torres del Moral).
-La Constitución de 1812 (Cortes de Cádiz) estableció unas Cortes unicamerales.
-El Estatuto Real de 1834 convocó Cortes bicamerales, compuestas por el Estatuto de los Próceres y el de los Procuradores,
el primero como una cámara aristocrática
-Constituciones de 1837 y 1869: Senado de designación por el mismo cuerpo electoral. Una doble lectura de la ley
garantiza un mejor resultado.
-Constituciones de 1845 y 1876: Senado de designación Real. Principio de representación nacional limitado por la
soberanía del monarca.
La Constitución de la II República de 1931 optó por el monocameralismo o unicameral del Parlamento español: pese a
ser un estado integral que instauraba un modelo de Estado Regional, la soberanía nacional debe estar concentrada y no
obstaculizada por órganos de representación privilegiada. Las Cortes franquistas fueron monocamerales.
La Ley para la Reforma Política(1977), siguiendo nuestra tradición volvió a las Cortes bicamerales. El bicameralismo en la
constitución de 1978, surge como resultado de la descentralización política de España.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Bicameralismo imperfecto (asimétrico): los instrumentos para exigir

la responsabilidad política al Gobierno están en manos del Congreso
(moción de censura y cuestión de confianza). La función legislativa y
presupuestaria es compartida pero marcada por una clara
superioridad del Congreso. El bicameralismo, es asimétrico y
desigual. Es asimétrico porque las dos Cámaras tienen atribuidas
distintas funciones o, dicho de otra forma, cada una de las Cámaras
tiene asignadas competencias que ejerce en exclusiva y en las que la
otra Cámara no encuentra participación alguna.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Así, el Congreso inviste al Presidente del Gobierno (art. 99 CE) y le retira,

en su caso, la confianza mediante la denegación de la cuestión de
confianza (art. 112 CE) o la aprobación de una moción de censura (art. 113
CE). Igualmente, el Congreso, y solo él, convalida los Decretos-leyes
(art. 86.2 CE), en la autorización de la celebración de referéndum
consultivos(art. 92.2 CE) y, ejerce las funciones relativas a los estados
de alarma, excepción y sitio (art. 116 CE). Le corresponde, también, la
acusación por traición o cualquier delito contra la seguridad del
Estado del Presidente o de los demás miembros del Gobierno(art. 102
CE).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El Senado, por su parte, debe autorizar las medidas adoptadas por

el Gobierno para obligar a una Comunidad Autónoma a cumplir
sus obligaciones constitucionales o legales, sin intervención
alguna del Congreso a este respecto (art. 155.1 CE). Así pues, y aun
cuando en muchas —e importantes— funciones es precisa la
concurrencia de ambas Cámaras, bien actuando en Sesión conjunta
—p.e. para ejercer sus competencias relativas a la Corona (art. 74.1
CE)— bien separadamente —p.e., y señaladamente, en el proceso
legislativo—, existen no pocas competencias privativas de una de las
dos Cámaras y a las que es por completo ajena la otra.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Y hay que añadir enseguida que nuestro bicameralismo,

además de asimétrico, es desigual: basta repasar las
funciones arriba mencionadas para advertir que la posición
constitucional del Congreso y del Senado no son, en modo
alguno, equivalentes, ni siquiera semejantes. El Congreso se
encuentra en una clara situación de superioridad sobre el
Senado. Ello sucede, incluso, en el ejercicio de funciones
compartidas, como puede ser la legislativa, porque en realidad el
Congreso es quien tiene la facultad de decidir en ese ámbito,
aceptando o rechazando las enmiendas o el veto del Senado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Se trata, pues, de un bicameralismo claramente desequilibrado en favor

del Congreso, auténtico eje central de las Cortes Generales. En
comparación con el del Congreso, el papel del Senado se configura
como secundario, tanto en el desarrollo de las funciones típicas de las
Cámaras —presupuestaria, legislativa y de control— cuanto en su
contenido político. Incluso en lo relativo a la configuración autonómica
del Estado, la posición del Congreso es prevalente sobre la del Senado
en algunas materias de singular importancia, por ejemplo, el examen de
los Proyectos de Estatuto de Autonomía, cuya tramitación se inicia en
el Congreso y no en el Senado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Sólo en los casos previstos en el art. 145.2 CE, de

autorización de acuerdos de cooperación entre CCAA y,
art. 158.2 CE, de distribución del Fondo de
compensación interterritorial, la tramitación se inicia en la
cámara alta. En el procedimiento extraordinario de
reforma constitucional(168 CE), se ha establecido un
bicameralismo perfecto ya que ambas cámaras han de
aprobar la reforma por mayoría de 2/3 tanto al principio
de la reforma como el texto constitucional reformado.
 .

LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONAMIENTO.

2.2.- COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES. EL SISTEMA ELECTORAL DEL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO.

A.-Regulación en la CE.
La CE establece en su art. 1.3: “La forma política del Estado español es la Monarquía
parlamentaria.”
La CE dedica al Parlamento el Título III, De las Cortes Generales (arts. 66-96), que a su
vez se divide en tres capítulos: De las Cámaras (Cap. I), De la elaboración de las leyes
(Cap II) y De los tratados internacionales, así como el Título V, De las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales.
Además, cada una de las dos Cámaras, Congreso de los Diputados y Senado, cuenta con
su propio Reglamento.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

b.-Estructura de las Cortes Generales.

El art. 66.1 CE señala que “Las Cortes Generales representan al
pueblo español y están formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado.”
En el art. 69.1 establece que “El Senado es la Cámara de
representación territorial.”
Es, por tanto, un Parlamento bicameral, aunque ello no significa
que ambas Cámaras tengan las mismas funciones ni sean igual
de importantes.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La razón de ser de ambas cámaras es diferente, lo que deriva en que,

aunque ambas son órganos colegisladores, no tengan las mismas funciones
ni la misma importancia
Es lo que se denomina un bicameralismo desigual y asimétrico, con
atribución de mayor número de competencias al Congreso de los
Diputados.
Algunos ejemplos que nos muestra la CE del bicameralismo desigual son:
-Elección del Presidente del Gobierno: sólo por el Congreso (art. 99 CE).
-Presentación de Moción de censura: sólo en el Congreso (en coherencia
con la elección del presidente) (art. 113 CE).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-Sometimiento a una cuestión de confianza: sólo en el Congreso (art. 112).

-La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exige una mayoría absoluta del
Congreso, pero no del Senado (art. 81 CE)
-En el procedimiento ordinario de reforma constitucional, si ambas Cámaras no la aprueban por
mayoría de tres quintos, ni se consigue dicha mayoría al votarse un texto consensuado se rebaja la
exigencia en el Senado (mayoría absoluta) pero se incrementa en el Congreso (dos tercios) (art. 167
CE).
-Convalidación/derogación de decretos-leyes: sólo por el Congreso (art. 86 CE).
-En los estados excepcionales (art. 116 CE) de alarma, excepción y sitio, es el Congreso de los
Diputados quien los declara, autoriza su declaración o autoriza su prórroga, según los casos, pero sin
intervención del Senado.
-En la convocatoria de referéndum consultivo (art. 92).
Sólo hay una función en la que el Senado actúa de manera determinante: art. 155 CE.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

C. Sistemas electorales.
CONCEPTO DE SISTEMA ELECTORAL.
Podemos definir el sistema electoral como el conjunto de reglas
y procedimientos conforme a los cuales se convocan y celebran
las elecciones, se asignan los escaños a tenor de los votos
obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos a que
todo este proceso diere lugar (Torres del Moral, 1991).
El sistema electoral es el procedimiento destinado a crear
jurídicamente la voluntad del cuerpo electoral (Pérez Royo,
2005).
 LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Elementos del sistema electoral.

Los elementos más importantes del sistema electoral son los siguientes:
Cuerpo Electoral
o Derecho de sufragio
o Censo electoral
o Campaña electoral
o Forma de voto
o Circunscripción electoral
o Fórmula de escrutinio o fórmula electoral
o Recursos
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El cuerpo electoral se conecta con el de

soberanía del pueblo del art. 1.2 CE. El
cuerpo electoral esta constituido por todos
los ciudadanos mayores de edad con
derecho a sufragio activo, que se configura
como un derecho fundamental en el art. 23.1
CE.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Derecho de sufragio
La CE lo reconoce en su art. 23.1: “Los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal”. “El sentido democrático que en nuestra Constitución (art. 1.2)
reviste el principio de origen popular del poder obliga a entender que la
titularidad de los cargos y oficios públicos sólo es legítima cuando puede ser
referida, de manera mediata o inmediata, a un acto concreto de expresión
de la voluntad popular (STC 10/1983).”
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La legitimidad democrática de los poderes públicos en base al Art. 1.2 CE: “La
soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del
Estado”, implica que los ciudadanos españoles, titulares de la soberanía nacional,
legitiman democráticamente el poder a través de la elección de representantes
políticos mediante el ejercicio del derecho de sufragio garantizado por el art. 23 CE
como un derecho fundamental.
La LOREG establece otras condiciones:
Ser mayor de edad.
Estar inscrito en el censo electoral vigente.
No estar condenado por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de
privación del derecho de sufragio.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Tras la Ley Orgánica 2/2018, de 5 de diciembre, para la

modificación de la LOREG, para garantizar el derecho
de sufragio de todas las personas con discapacidad ya
NO es causa para carecer del derecho de sufragio:
-Haber sido declarado incapaz por sentencia judicial
firme.
-Estar ingresado en un centro psiquiátrico con
autorización judicial.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En cuanto a la forma o modalidad de

voto encontramos las siguientes
variantes:
Listas abiertas. El elector puede elegir a
candidatos de distintas listas electorales
(ej. las listas electorales para el Senado).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Listas cerradas. El elector no puede optar por candidatos

incluidos en listas distintas. A su vez, las listas cerradas pueden
ser:

Listas cerradas pero no bloqueadas. El elector puede alterar

el orden de los candidatos incluidos en la lista por la que vota.

Listas cerradas y bloqueadas. El elector no puede alterar el

orden de los candidatos que figuran en la lista por la que vota.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La circunscripción (o distrito)electoral es aquella unidad territorial en la cual los

votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de
escaños.

Sin embargo, no siempre la circunscripción está ligada a una base territorial

ya que en ocasiones pueden existir circunscripciones personales. Ejemplos:
-Portugal: hay una circunscripción para los portugueses residentes en el
extranjero.
-Nueva Zelanda: hay distritos personales, no territoriales, que permiten la
representación de los aborígenes maoríes.
-Colombia: hay una circunscripción “especial” para garantizar la representación de
las comunidades indígenas y de las comunidades negras (en el senado y en la
cámara de representantes).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Por lo general, las circunscripciones electorales (territoriales) se apoyan en otras ya

existentes, administrativas o políticas, como las provincias, los municipios, las islas…
Las circunscripciones electorales puede ser uninominales, en las que se compite por un
único escaño, y plurinominales, en las que hay en juego varios escaños.
En cuanto a la fórmula electoral o fórmula de escrutinio, entendemos como tal la
expresión matemática que convierte los votos en escaños.

En función de la fórmula electoral empleada, los sistemas electorales pueden dividirse en

dos grandes grupos:
Sistemas mayoritarios.
Sistemas proporcionales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En los sistemas mayoritarios se atribuye el escaño o los escaños que se

hayan de cubrir en la circunscripción electoral al candidato o candidatura
que haya obtenido el mayor número de votos.
Estos sistemas mayoritarios, en los que las circunscripciones suelen ser
uninominales, pueden ser a su vez:
-Sistemas de mayoría relativa o a una sola vuelta: el escaño se atribuye
directamente a quien obtenga la mayoría de los votos (ejem. EEUU).
-Sistemas de mayoría absoluta o de doble vuelta. Si en la primera vuelta
ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta es necesario que se
proceda a una segunda votación. Es el sistema que se utiliza en Francia.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Profundizando en los Sistemas Mayoritarios:

Se trata de una forma de escrutinio al termino del cual se proclama electo al candidato que
ha obtenido mayor número de votos: de ahí el nombre the first pass the post system o the
winner takes all system. El sistema puede ser uninominal, cuando hay un solo puesto o
escaño a cubrir o plurinominal, cuando existen varios escaños a proveer. En el escrutinio
mayoritario a una vuelta el candidato elegido es aquel que ha obtenido el mayor número
de votos, aunque resulte que la mayoría de los electores no se ha pronunciado a su favor.
Este sistema es el tradicional para la elección de los miembros de la Cámara de los
Comunes de Gran Bretaña. Escaño o escaños atribuidos a la candidatura con mayor
número de votos (sistema propio, normalmente, de las circunscripciones uninominales);
tendencia al bipartidismo y a la formación de mayorías políticas sólidas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Los británicos gozan de estabilidad política con su sistema y

prefieren la estabilidad a los cálculos matemáticos. Así el
escaño es adjudicado por mayoría relativa: Reino Unido -
651 distritos uninominales- y Estados Unidos – 435 miembros de
la Cámara de Representantes en distritos uninominales. Es
decir, el escaño o escaños atribuidos a la candidatura con mayor
número de votos (sistema propio, normalmente, de las
circunscripciones uninominales), implica tendencia al
bipartidismo y a la formación de mayorías políticas sólidas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Las variantes del sistema mayoritario son dos:

1º.-Variantes que intentan una representación mayoritaria:
a)Votaciones sucesivas en las que se repite la elección hasta que el
candidato obtiene mayoría absoluta.
b)Segunda vuelta entre los candidatos mejor situados, es el sistema
tradicional electoral francés. El escaño es adjudicado por mayoría
absoluta o a doble vuelta (ballottage): 577 circunscripciones
uninominales para la Asamblea Nacional.
c)Voto alternativo: siempre en distritos uninominales. El elector manifiesta
una segunda preferencia en una papeleta, para el caso de que sea
necesaria.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

2º.-Variantes de representación de minorías. Estas variantes exigen

siempre distritos plurinominales.
-Sistema de voto acumulativo: Se concede a cada elector tantos votos
como escaños se deban cubrir en la circunscripción, con la posibilidad de que
los distribuya o los acumule como le parezca, incluso concentrándolos todos
en un solo candidato, con lo que se premia al elector fiel.
-Sistemas de puntuación y sistemas fraccionarios: Se da al elector mayor
número de votos que escaños a cubrir, o se le ofrece la posibilidad de puntuar
a los candidatos u ordenarlos por orden de preferencia: los números ordinales
pasarían a ser cardinales y la suma arrojaría el total de votos.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-Sistema de voto limitado que es el seguido en

España desde 1977 para las elecciones al Senado. El
art. 166 LOREG, establece que los electores pueden dar
su voto a un máximo de tres candidatos en las provincias
que eligen cuatro senadores; dos en Gran Canaria,
Tenerife, Mallorca, Ceuta y Melilla, y uno en las restantes
circunscripciones insulares. Los partidos minoritarios
tienen la posibilidad de obtener representación.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En los sistemas proporcionales, los escaños se

atribuyen a las candidaturas en función del porcentaje de
votos obtenidos.
Hay varios tipos de sistemas proporcionales; en los
países continentales de Europa los más utilizados son:
El sistema de media mayor
El sistema de resto mayor
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Profundizando en los Sistemas Proporcionales:

La filosofía básica de la representación proporcional es la de otorgar a cada
uno de los partidos una representación en la Cámara proporcional al
número de votos recibidos en las urnas. Número de escaños obtenidos
por cada partido en función del número de votos obtenidos. Se pretende
equiparar el porcentaje de votos obtenidos por cada candidatura y el
porcentaje de escaños de la cámara. Este sistema sólo es aplicable a las
circunscripciones plurinominales (más proporcionalidad en cuanto
mayor sea la cantidad de representantes a elegir en la circunscripción).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Y, además, la necesidad de listas con el mismo número de escaños a cubrir en la

circunscripción. Tendencia al “multipartidismo”: mayor número de fuerzas políticas en
el parlamento (posible inestabilidad política: parlamentos más fraccionados - gobiernos
más débiles).
Limitaciones a la proporcionalidad en aras de la gobernabilidad: proporción
mínima de votos, barreras electorales, como límite a la entrada de fuerzas políticas
minoritarias (principio de estabilidad institucional). Se intenta reducir la complejidad y
pluralidad de los Parlamentos para dar estabilidad a la acción de Gobierno. Este
sistema, tiende al “multipartidismo”: mayor número de fuerzas políticas en el
parlamento (posible inestabilidad política: parlamentos más fraccionados-gobiernos
más débiles).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El escrutinio proporcional puede ser:

a)Integral: cuando las circunscripciones son de carácter

nacional, verbigracia, las elecciones europeas.

b) De circunscripciones: unidad geográfica en que se divide

territorialmente un país a efectos de sufragio. Cada
circunscripción tendrá derecho a elegir un determinado número
de representantes, por lo general plurinominales, como ocurre
en España con las provincias.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

TÉRMINOS ESENCIALES EN LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

-Cociente electoral: Es el número de votos necesario para que una lista

obtenga un escaño. Este número se halla dividiendo el número de votos
válidamente emitidos(no de electores o de votantes, porque las papeletas
anuladas o en blanco no cuentan) entre el número de escaños a cubrir.
Ejemplo: En un total de sufragios válidos, 50.000.000, siendo el número de
escaños totales a repartir de 500, el cociente electoral es 100.000. Lo que
quiere decir que un partido tendrá tantos representantes como veces haya
obtenido 100.000 votos.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Lista: Es el conjunto de candidatos que presenta cada partido para cubrir los
escaños(party ticket). El número de candidatos de cada lista ha de ser igual al
número de escaños a cubrir.
-Lista cerradas y bloqueadas: el elector no puede votar a candidatos de varias
listas y no puede dar preferencia a un candidato dentro de la misma lista.

Lista cerrada no bloqueada: el elector puede alterar el orden de una lista, pero
no puede elegir entre varias.

Lista abierta: el elector puede elegir a candidatos de varias listas.

LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
-

Restos: Después del reparto de los escaños

con arreglo al cociente electoral surge el
problema del número de votos que no ha
alcanzado el referido cociente y de los que
sobran al no ser exacta la división entre el
número de votos obtenido y el cociente
electoral. Son los restos.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

LAS FÓRMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES.-

En nuestra Constitución, en el art. 68.3, se exige que la elección al Congreso se verifique
atendiendo a criterios proporcionales, lo mismo ocurre con la elección de la Asamblea
Legislativa de las distintas Comunidades Autónomas, a la que se refiere en el art. 152, sin
especificar en ningún caso cuál es la fórmula concreta aplicable. Esta exigencia de
proporcionalidad ha sido interpretada por el Tribunal Constitucional, en las SSTC 40/1981
y 75/1985, en el sentido de que no es posible hablar de un sistema de escrutinio
proporcional como algo perfectamente delimitable, sino, todo lo más, es una voluntad de
procurar en esencia un cierta adecuación entre votos recibidos y escaños
obtenidos, de modo que se asegure a cada partido político o grupo de opinión una
representación, si no matemática, si, cuanto menos, ajustada a su importancia real.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El legislador orgánico podría optar entre cualquiera de las fórmulas proporcionales

que vamos a analizar, aunque, de momento, ha escogido la fórmula d’Hondt.
Hay dos elementos comunes a todos los sistemas proporcionales. Circunscripción
plurinominal y sistema de candidaturas o listas con el mismo número de escaños a
cubrir en la circunscripción. Nos vamos a centrar en el sistema de resto mayor y el
sistema de media mayor. Todas tienen en común que las circunscripciones
son plurinominales y el elector no opta entre candidatos sino entre
candidaturas, listas, normalmente cerradas y bloqueadas. En estos casos, el
elector, más que de una elección de sus representantes, lo que hace es mostrar su
adhesión, o aceptación, a las candidaturas propuestas por las fuerzas políticas
concurrentes.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-En el sistema de media mayor se divide el número de votos válidamente emitidos

entre el número de escaños que hay que cubrir.
-El resultado es el cociente electoral.
-Cada candidatura se adjudicará un escaño por cada una de las veces que alcance
ese cociente electoral.
-Por lo general, los votos logrados por cada candidatura no son múltiplos exactos
del cociente electoral, por lo que es necesario aplicar nuevas operaciones
matemáticas para atribuir los escaños aún no adjudicados.

Para ello se utilizan diversas variantes, una de las cuales es la que se conoce como
sistema D’Hont, que es precisamente la fórmula electoral por la que se decanta
nuestra LOREG.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En el sistema de resto mayor se divide el

número de votos obtenidos por cada candidatura
entre el cociente electoral.

Por cada número entero se adjudica un escaño y

los escaños aún no adjudicados serán para las
candidaturas que posean los restos mayores.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

a)Sistema D’Hondt.
-Se ordenan de mayor a menor, en una columna,
las cifras de votos obtenidos por las candidaturas.
Se divide el número de votos obtenidos por cada
candidatura por 1, 2, 3, etcétera, hasta un número
igual al de escaños correspondientes a la
circunscripción.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Los escaños se atribuyen a las candidaturas

que obtengan los cocientes mayores en el
cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
Por lo que, en este ejemplo, la candidatura
A obtendría 4 escaños; la B conseguiría 2, y
la C y la D alcanzarían 1 escaño cada una
de ellas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

b)Sistema de resto mayor.

Si dividimos el número total de votos válidos emitidos, 480.000, entre los
ocho escaños que corresponden a la circunscripción electoral, resulta que el
cociente electoral es 60.000.
Si dividimos el número de votos logrado por cada candidatura, asignaremos
tantos escaños como unidades resulte de dicha división.
Los escaños que falten por asignar, hasta completar los escaños que hay
que asignar en esa circunscripción, se otorgarán a las candidaturas que
hayan obtenido restos mayores (mayor cifra después de la coma). Por
tanto, la distribución de escaños sería la siguiente:
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

También se puede utilizar esta formula de asignación de escaños (la fórmula electoral) en el SISTEMA DEL RESTO MÁS
ALTO O RESTO MAYOR: fórmula de asignación de escaños que más se acerca a la proporcionalidad; fuerte tendencia al
multipartidismo y consecuente inestabilidad parlamentaria. Número de escaños adjudicados = número de votos obtenidos por la
candidatura/coeficiente electoral (= número de votos válidos emitidos/ número de escaños de la circunscripción).

EJEMPLO: Número de votos válidos: 480.000

Número de escaños asignados a la circunscripción electoral: 8
Coeficiente electoral: 480.000 (número de votos) / 8 (número de escaños) = 60.000.
Primera operación: se asignan los escaños por cociente electoral, obteniéndose al mismo tiempo los restos de cada una de las
listas después de dicha asignación:
Número de votos de cada candidatura:
Lista A: 168.000:60.000=2 y un resto de 48.000
Lista B: 104.000:60.000=1 y un resto de 44.000
Lista C: 72.000:60.000=1 y un resto de 12.000
Lista D: 64.000:60.000=1 y un resto de 4.000
Lista E: 40.000:60.000=0 y un resto de 40.000
Lista F: 32.000:60.000=0 y un resto de 32.000
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Segunda operación: se atribuyen los tres escaños no

asignados por cociente electoral a las tres listas con restos
mayores, que en nuestro ejemplo son las listas A, B, y E.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Los otros SISTEMAS DE MEDIA MAYOR, junto con el sistema D’HONT como variantes más
conocidas son:
a.-Hare-Niemeyer. Creada por Thomas Hare (1806-1901). Hay que efectuar 4 operaciones:
EJEMPLO: Número de votos válidos: 480.000. Número de escaños asignados a la circunscripción
electoral: 8. Coeficiente electoral: 480.000 (número de votos) / 8 (número de escaños) = 60.000.
Número de votos de cada candidatura:
Lista A: 168.000:60.000=2
Lista B: 104.000:60.000=1
Lista C: 72.000:60.000=1
Lista D: 64.000:60.000=1
Lista E: 40.000:60.000=0
Lista F: 32.000:60.000=0
Quedan tres escaños por cubrir al haberse asignado cinco.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Segunda operación y segunda asignación de escaños: El siguiente escaño se atribuye

a la lista que obtenga la media mayor tras dividir el número de votos obtenidos por cada
lista por el número de escaños asignados en la primera operación más uno. En nuestro
ejemplo el resultado es el siguiente:
Lista A: 168.000:2 +1=56.000
Lista B: 104.000:1+1=52.000
Lista C: 72.000:1+1=36.000
Lista D: 64.000:1+1=32.000
Lista E: 40.000:0+1=40.000
Lista F: 32.000:0+1=32.000
Por tanto, el escaño número 6 se atribuye a la lista A, que es la que tiene la media mayor.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Tercera operación y asignación de escaños: se repite la misma

operación pero ahora únicamente respecto de la lista que obtuvo el
escaño anterior, esto es respeto de la Lista A: 168.000:2+1+1=42.000.
Por tanto, el escaño número 7 se le atribuye a la lista B, cuya media en
la operación anterior era 52.000
Cuarta operación y asignación de escaño: Se vuelve a repetir la
operación anterior, esto es respecto de la Lista B 104.000:2+1+1=26.000.
Por tanto, el escaño número 8 se le atribuye a la lista A, que vuelve a
tener la media mayor 42.000. La lista A obtiene 4 escaños; lista B dos
escaños, y las listas C y D un escaño cada una.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

b.-FÓRMULA SAINTE-LAGÜE: En este caso, la fórmula se debe a

André Sainte-Lagüe (1882-1950). A diferencia de lo que ocurre en el
caso de la fórmula d’Hondt, los divisores son sólo los números
impares (comenzando por 1’4 en la fórmula modificada que es la más
usual), en la fórmula Sainte-Lagüe pura se comienza a dividir por
1, por 3, por 5 etc. La finalidad de este cambio es reducir el beneficio
que comporta, para los partidos mayoritarios, la aplicación de la
fórmula d’Hondt, trasladando dicho provecho a los partidos medios.
Se utiliza en Noruega y en Suecia. Aplicada en el mismo ejemplo
anterior:
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Introducción a las bases del sistema electoral español.

La Constitución española establece en el art. 68 las bases del sistema
electoral del Congreso de los Diputados y en el art. 69 las bases del sistema
electoral del Senado. El Real Decreto-Ley 20/1977, de 18 de marzo reguló la
elección de las Cortes Constituyentes. Esta norma, siguió vigente hasta
1985 e inspiró la redacción de la vigente Ley Orgánica 5/1985, de 5 de junio,
del Régimen Electoral General(LOREG). El sistema electoral español es un
sistema con dos formulas distintas, una para el Congreso y otra para el
Senado.
A) Sistema electoral del Congreso de los Diputados.
Circunscripciones electorales y distribución de escaños.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-“El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados” (art. 68 CE). La
LOREG (art. 162.1) precisa que “El Congreso está formado por trescientos cincuenta Diputados”.
-Art. 68 CE: circunscripción electoral provincial. Cada circunscripción debe partir con una
representación mínima inicial (se introduce un elemento de representación territorial). El art. 162
LOREG establece una representación inicial de dos diputados por cada circunscripción provincial
sin tener en cuenta su población (50 provincias – 100 escaños repartidos). Ceuta y Melilla están
representadas por un diputado cada una (2 escaños). El resto de escaños (248) se reparten entre
las circunscripciones en función de su población.
-Población de derecho del país / 248 Diputados = cuota de reparto;
-Número de diputados asignados = población de la provincia / cuota de reparto.
El reparto de estos escaños se actualiza con el Decreto de convocatoria de elecciones al Congreso.
-Existe un gran número de circunscripciones provinciales con pocos escaños asignados (el principio de
proporcionalidad se desvirtúa).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Barrera electoral mínima: no se tienen en cuenta aquellas

candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por 100
de los votos válidos emitidos en cada circunscripción.
Novedad introducida por el art. 163 1.a. LOREG. Disposición
irrelevante: no es posible obtener un escaño con el tres por
ciento de los votos (pequeño tamaño de las circunscripciones).
Formula de atribución de escaños(extendida para la elección de
las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas y las
elecciones municipales).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Ejemplo
Resultados electorales 2016 en la provincia de Las Palmas
(8 diputados y 501.370 votos válidos).

Cociente electoral (c.e.) = Total votos válidos / total escaños.

C.e.= 501.370 votos / 8 escaños = 62.671,25.

Cada escaño “cuesta” 62.671,25 votos.

LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

B)Sistema electoral del Senado

Circunscripciones electorales y distribución de escaños
-Art 69.2 CE, art. 165 LOREG: principio de representación territorial.
-Circunscripciones provinciales: en cada provincia se elegirán cuatro senadores.
-Circunscripciones insulares: Gran Canaria, Mallorca y Tenerife: 3 senadores; el
resto de islas: 1 senador.
-Ceuta y Melilla: 2 senadores cada una.
- Senadores autonómicos: las Asambleas legislativas de las CCAA designan un
senador. A este senador se le sumarán tantos senadores como millones de
habitantes tenga la CCAA.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-Parte de los miembros del Senado son elegidos directamente por los electores incluidos
en el censo electoral.
-La otra parte son designados por las CCAA (¿para justificar su carácter de cámara de
representación territorial?).
-Para los que son elegidos directamente por los ciudadanos, el sistema electoral es el
mayoritario corregido.
La circunscripción electoral también es la provincia salvo para las islas:
A cada circunscripción provincial le corresponden 4 Senadores.
A Ceuta y Melilla le corresponden 2 a cada una.
A las islas “grandes” (Gran Canaria, Tenerife y Mallorca) le corresponden 3 senadores.
A Lanzarote, Fuerteventura, la Palma, La Gomera, el Hierro y La Gomera: 1 Senador.
A la circunscripción Ibiza-Formentera: 1.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En las elecciones al Senado las listas son abiertas, por lo que el elector puede elegir a candidatos de
distintas formaciones políticas.

El resto de los Senadores son designados por las Comunidades Autónomas, a razón de un
Senador por Comunidad y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
La designación corresponde a la Asamblea legislativa de cada Comunidad Autónoma o al gobierno
autonómico, en virtud de lo que disponga el Estatuto de Autonomía correspondiente.
El EA de Canarias nuevo (art.43):

“Son funciones del Parlamento:

(…)
d) Designar, para cada legislatura del Parlamento, a los senadores representantes de la
Comunidad Autónoma, asegurando, en todo caso, la adecuada representación proporcional”.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Fórmula de atribución de escaños

-Sistema mayoritario corregido (art. 166.1.a LOREG): el elector sólo podrá votar
y los partidos sólo podrán proponer, a un número de senadores inferior al número
de escaños en juego. Ningún partido podrá acaparar toda la representación.
- Circunscripciones provinciales: 3 votos sobre 4 senadores a elegir
- Circunscripciones insulares: Gran Canaria, Tenerife y Mallorca 2 votos sobre tres
senadores a elegir;
- -Se proclaman electos aquellos candidatos que, independientemente del partido
a que pertenezcan, obtengan el mayor número de votos hasta complementar el
de Senadores asignados a la circunscripción (Art. 166.1.b. de la LOREG).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

2.3.- LOS PARTIDOS POLÍTICOS

•Introducción: Son asociaciones privadas que ejercen funciones
de relevancia pública y constitucional, careciendo de la
consideración de poderes públicos o de órganos del Estado. Su
reconocimiento es fruto de la evolución histórica ligada a la
generalización de los derechos democráticos y el carácter
organizacional de la sociedad. Los partidos han pasado por
cuatro etapas históricas, si seguimos la enumeración de
Triepel: de oposición a su existencia, de desconocimiento o
ignorancia; de legalización, y de reconocimiento constitucional.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

1).- En los inicios del constitucionalismo siglos XVIII y XIX, el partido era
estigmatizado o considerado una facción o pandilla(tesis de Rousseau)
contrapuesta al interés general. No cabían intermediarios entre el
ciudadano y sus representantes políticos que representaban la voluntad de
la Nación.
“No hay corporaciones en el Estado; no hay más que el interés particular
de cada individuo y el interés general. No está permitido a nadie inspirar a
los ciudadanos un interés intermediario, separarlos de la cosa pública
mediante un espíritu de corporación” (Art 1. Ley Le Chapelier, 14 de junio
de 1791).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

2).-Sin embargo, el pensamiento liberal empieza a

aceptar la compatibilidad funcional entre nación y
partido. Las asociaciones políticas nacen como forma de
estructurar las diversas tendencias dentro del
Parlamento liberal. Primera distinción entre facción (que
persigue el interés particular) y partido político
(organización que promueve el interés nacional desde
una perspectiva particular). El partido es un mal
necesario(Madison en el Federalista).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

3).-A finales del siglo XIX se produce el nacimiento

de los partidos socialistas, partidos de masas
caracterizados por un importante aparato
burocrático, un número elevado de afiliados y una
identidad de clase bien perfilada. Pronto los
partidos burgueses tradicionales se adaptan a la
nueva estructura organizativa.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

4).- La Sociedad plural del siglo XX necesita

articular los diversos intereses de sus ciudadanos
a través de los partidos políticos. Los partidos
realizan una labor mediadora imprescindible entre
Sociedad (conjunto de ciudadanos con intereses
contrapuestos) y Estado. La consolidación de los
partidos políticos está unida a la extensión del
sufragio.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

“Un avance incontestable conduce en todas las democracias a la división

del pueblo en partidos políticos o, mejor dicho, ya que inicialmente no existe
el pueblo como poder político, el desarrollo democrático induce a la masa
de individuos aislados a organizarse en partidos, y con ello despierta
originariamente las fuerzas sociales que con alguna razón pueden
designarse con el nombre de pueblo” (KELSEN)
-De la legalización a la constitucionalización: máxima protección en la
segunda posguerra en la Constitución italiana de 1947, Ley Fundamental de
Bonn de 1949, Constitución francesa de 1958, Constitución española de
1978.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Según García Pelayo, un Estado de partidos es aquel

en que las decisiones y acciones de un partido llevadas
a cabo dentro del marco de la organología estatal se
imputan jurídicamente al Estado, aunque políticamente
sean imputables a la mayoría parlamentaria o al
partido en el poder. El carácter cerrado y burocrático de
los PP los ha alejado de la ciudadanía, que suele
identificarlos con el clientelismo y la corrupción.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

ESPAÑOLES.
-El reconocimiento constitucional de los partidos políticos:

Necesario afianzamiento del partido político tras décadas de

régimen franquista: pluralismo político como valor esencial del
sistema constitucional. La CE reserva un estatuto privilegiado a
los partidos políticos con respecto a las demás asociaciones
para el cumplimiento de sus funciones constitucionales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Art.1.1 CE: “España se constituye en un Estado social y democrático de

Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”
Art. 6 CE: “Los partidos políticos expresan el pluralismo político,
concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libres (principio de intervención mínima)
dentro de la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos”.
 LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Los partidos políticos están amparados por el derecho
fundamental de asociación del artículo 22 CE: los
partidos gozan de un status jurídico privilegiado como
derecho fundamental de garantía reforzada. Fundamento
básico del derecho fundamental: principio de
libertad(triple dimensión): libertad de creación,
libertad de afiliación y libertad negativa de
pertenencia.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-El tratamiento legislativo:

Legislación preconstitucional: Ley de asociaciones políticas de 1976;
legalización del Partido Comunista por Decreto (necesaria concurrencia de
todas las fuerzas políticas a las primeras elecciones de 15 de junio de 1977
a Cortes Constituyentes). Ley 54/1978, de 4 de diciembre: elaborada por las
Cortes Constituyentes y vigente hasta 2002. Legislación sencilla inspirada
en el principio de libertad. El régimen jurídico de los partidos se
complementó con los Reglamentos parlamentarios, Ley Electoral, Código
Penal (ilegalidad de asociaciones y financiación irregular) con Ley Orgánica
3/1987 de financiación y jurisprudencia constitucional (STC 56/1995).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
La Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos. Los
principios democráticos y valores constitucionales son un límite necesario a
la actividad de los partidos políticos(Contexto político: ilegalización de
Batasuna); exposición de motivos:

El objetivo es garantizar el funcionamiento del sistema democrático y las

libertades esenciales de los ciudadanos, impidiendo que un partido político
pueda, de forma reiterada y grave, atentar contra ese régimen democrático
de libertades, justificar el racismo y la xenofobia o apoyar políticamente la
violencia y las actividades de bandas terroristas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Especialmente si se tiene en cuenta que, por razón de la

actividad del terrorismo, resulta indispensable identificar y
diferenciar con toda nitidez aquellas organizaciones que
defienden y promueven sus ideas y programas, cualesquiera que
éstas sean, incluso aquellas que pretenden revisar el propio
marco institucional, con un respeto escrupuloso de los
métodos y principios democráticos, de aquellas otras que
sustentan su acción política en la connivencia con la violencia, el
terror, la discriminación, la exclusión y la violación de los
derechos y de las libertades.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

1.- Creación: capacidad y procedimiento de constitución (arts. 1-5

LOPP). Principio de libertad de creación, de inscripción y libertad negativa de
pertenencia. Principio de intervención mínima.
-El derecho a la constitución de los partidos está reservado a los ciudadanos
españoles (capacidad para la Constitución: personas físicas, mayores de
edad, en el pleno ejercicio de sus derechos, inexistencia de condena penal
por asociación ilícita). La afiliación está abierta a los ciudadanos extranjeros.
La LO 3/2015, ha reformado el art 1.1 LO 6/2002, disponiendo que los
ciudadanos de la UE podrán crear libremente partidos políticos conforme a los
dispuesto en la CE y en la presente LO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-Constitución mediante acta fundacional en documento

público dónde figura el nombre de los promotores, la
denominación, los integrantes de los órganos provisionales, el
domicilio y los Estatutos.
-Necesaria inscripción en el Registro de Partidos
Políticos(Ministerio del Interior) como requisito imprescindible
para la adquisición de personalidad jurídica (garantía a terceros).
La inscripción es acto reglado de la administración (no
discrecional). La resolución administrativa sobre la
inscripción en el plazo de 20 días (rige el silencio positivo).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Controles previos a la inscripción:

-Se controlan los defectos formales en el acta fundacional. Prohibición
sobre las denominaciones que sean contrarias a las leyes y derechos
fundamentales, que se asemejen a otras anteriores o que se asemejen
a las de algún partido declarado ilegal. Trámite de subsanación de
defectos formales o de la falta de capacidad de algún promotor.
-Previsible ilicitud penal: indicios racionales en la documentación
presentada de ilicitud penal (arts. 515-520 CP). Denuncia del Ministerio
del Interior al Ministerio Fiscal para el ejercicio de acciones penales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
2.- Estructura interna y funcionamiento democrático mínimo (art. 7
LOPP).
-Funcionamiento democrático: la Asamblea General integrada por todos
los miembros o por compromisarios elegidos es el órgano supremo que
elige a los órganos de dirección y adopta los acuerdos más importantes.
Los derechos y deberes de los afiliados- personas físicas mayores de edad
(art. 8).
Derechos de participación en las actividades del partido, derecho de
sufragio activo y pasivo, derecho de información, derecho a impugnar
acuerdos.
Deber de compartir la finalidad, respetar los estatutos, acatar y cumplir los
acuerdos adoptados por los órganos y abonar las cuotas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Actividades (art. 9 LOPP):

Principio general de libertad inherente al pluralismo político.
Limitación de las actividades: el respeto de “los valores de la
Constitución expresados en los principios democráticos y los
derechos humanos”
Son actividades ilícitas las que atentan gravemente contra las
libertades fundamentales y el sistema democrático. Su práctica
supone la incursión en la ilegalidad “constitucional” (no penal).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Actividades genéricas. Art. 9.2 LOPP

A)vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales,
promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la
integridad de las personas, o la exclusión o persecución de personas por
razón de su ideología, religión o creencias, nacionalidad raza, sexo u
orientación sexual;
B)fomentar, propiciar o legitimar la violencia como método para la
consecución de objetivos políticos.
C)Complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones
terroristas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

El art. 9.3 LOPP describe un conjunto de las actividades

específicas que indican que los partidos políticos están
incurriendo en las conductas genéricas descritas en el art. 9.2
LOPP: incluir en las listas electorales a personas que hayan
sido condenadas por delitos de terrorismo o que no hayan
rechazado públicamente los fines o los medios terroristas;
-utilización de símbolos o mensajes que justifiquen, representen
o se identifiquen con el terrorismo;
-existencia de un amplio número de afiliados con doble
militancia en organizaciones terroristas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

4.-La disolución judicial de los partidos políticos

La Disolución penal: incursión en delito de asociación
ilícita (arts. 515-521 CP). Competencia: Juez ordinario.
procedimiento procesal penal. Efectos de la sentencia
que declara la culpabilidad: penas de prisión para
fundadores y miembros activos, disolución y otras penas
accesorias. El órgano jurisdiccional podrá acodar la
suspensión de actividades como medida cautelar.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Arts. 10-12 LOPP: Disolución de naturaleza constitucional

para los partidos que incumplan de forma continuada reiterada y
grave las normas de funcionamiento interno del art. 7 y 8 LOPP o
que de manera reiterada y grave vulneren los principios
democráticos, persigan deteriorar el régimen de libertades o
eliminar el sistema democrático a través de las actividades
descritas en el art. 9 LOPP.
Legitimación activa: Ministerio Fiscal y Gobierno (el Congreso
de los Diputados o el Senado pueden instar a su vez al
Gobierno).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Órgano judicial competente (“las asociaciones sólo podrán ser disueltas
por resolución judicial motivada” - art. 22.4 CE): Sala Especial del Tribunal
Supremo del art. 61 LOPJ(pleno reducido del TS: Presidente, Presidentes
de Sala, Magistrado más antiguo y Magistrado más moderno de cada Sala):
Procedimiento de carácter preferente:
1.- Demanda - emplazamiento al demandado.
2.- La Sala Especial podrá acordar la suspensión de actividades como
medida cautelar durante el procedimiento de disolución antes de que se
dicte la Sentencia
3.- Período de prueba (remisión derecho procesal LECiv) - vista a las partes
para formular las últimas alegaciones;
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

4.- Sentencia ejecutiva sólo recurrible en amparo. Efectos de

la STS condenatoria: disolución: cese inmediato de actividades y
apertura de proceso de liquidación patrimonial– cancelación de
la inscripción en el Registro de partidos.
Los procedimientos judiciales penal y constitucional son de
carácter complementario.
Disposición Adicional LOPP: imposibilidad para los partidos
disueltos de continuar su actuación a través de las agrupaciones
de electores (precepto añadido a la LOREG).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

5.- La financiación: Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre

financiación de los partidos políticos
La regulación de las subvenciones públicas (Art. 3 LO 8/2007)
Art. 3.1. El Estado otorgará a los partidos políticos con representación en el
Congreso de los Diputados, subvenciones anuales no condicionadas, con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado, para atender sus gastos de
funcionamiento. Igualmente, podrá incluirse en los Presupuestos Generales
del Estado una asignación anual para sufragar los gastos de seguridad en
los que incurran los partidos políticos para mantener su actividad política e
institucional.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Art. 3.2. Dichas subvenciones se distribuirán en función del número de escaños y de

votos obtenidos por cada partido político en las últimas elecciones a la indicada Cámara.
Para la asignación de tales subvenciones se dividirá la correspondiente consignación
presupuestaria en tres cantidades iguales. Una de ellas se distribuirá en proporción al
número de escaños obtenidos por cada partido político en las últimas elecciones
al Congreso de los Diputados y las dos restantes proporcionalmente a todos los
votos obtenidos por cada partido en dichas elecciones.
-La LOREG también prevé subvenciones destinadas a sufragar gastos electorales(art.
175 LOREG): Cantidad financiada calculada por escaños y por voto obtenido.
- Las Cámaras también prevén financiación de los grupos parlamentarios (Reglamentos
de las Cámaras): cantidad fija y variable en función del número de escaños.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
•La financiación privada:
- Financiación mediante cuotas y rendimientos de sus actividades y patrimonio.
- El control de las donaciones (arts. 4-5 LO 8/2007):
Art. 4.2.a Los partidos políticos podrán recibir donaciones, no finalistas, nominativas, en dinero o en
especie, procedentes de personas físicas o jurídicas, dentro de los límites y de acuerdo con los
requisitos y condiciones establecidas en esta Ley.
Art. 5. Límites a las donaciones privadas.
Uno. Los partidos políticos no podrán aceptar o recibir directa o indirectamente:
a. Donaciones anónimas, finalistas o revocables.
b. Donaciones procedentes de una misma persona física o jurídica superiores a 100.000 euros
anuales.
Dos. Todas las donaciones superiores a 50.000 euros y en todo caso, las donaciones de bienes
inmuebles, deberán ser objeto de notificación al Tribunal de Cuentas en el plazo de tres meses.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

RECAPITULANDO. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL. ART. 6. Los PP,

son agrupaciones asociadas de personas cuya finalidad es la de ejercer
el poder político. En España, son asociaciones de libre creación que se
rigen por normas de derecho privado pero que ejercen funciones públicas y
están sometidas a determinados condicionantes tanto en su constitución
como en su funcionamiento. De la definición constitucional se desprenden
sus dos notas esenciales: 1º) de ser asociaciones privadas de libre
creación; y 2º) la de ejercer funciones públicas tendentes a expresar el
pluralismo político, a servir de canales de formación y expresión de la
voluntad popular y a constituir un instrumento básico para la
participación política.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Esta doble naturaleza genera una fuerte tensión: son asociaciones que tienen
fines públicos pero se hallan sometidos a un régimen jurídico privado y, por
tanto, actúan bajo el principio de la autonomía de la voluntad sin poder
hallarse sometidos a todos los controles propios de las instituciones de
derecho público. No son instituciones públicas pero actúan a través de
las instituciones públicas para ejercer y dirigir la acción política, lo que
explica entre otras cosas, la desorientación doctrinal a la hora de
encuadrarlos jurídicamente: han sido definidos como órganos de creación
jurídica, órganos del estado, órganos auxiliares del estado, órganos del
pueblo, pero ninguno de estos encuadramientos integra de manera adecuada
en el plano jurídico esa dualidad.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Los PP desde el punto de vista jurídico son una manifestación

especializada del más antiguo género de las asociaciones; y así han
sido definidos desde el primer momento por el TC(STC 3/1981), por lo que
no puede predicarse naturaleza alguna de carácter estatal. La segunda
consecuencia es que la relación representativa con el cuerpo electoral
permite al candidato seguir en el propio cargo para el que fue elegido incluso
contra la voluntad del partido que le propuso en sus listas (STC 10/1983).
Además, existe la prohibición del mandato imperativo, en virtud del cual
el representante electo no se halla sujeto a órdenes externas a las que le
dicte su propia voluntad dentro del ejercicio legal de sus propias
competencias.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

No obstante, hay que tener en cuenta, según dispone la normativa electoral,

los partidos son los entes que elaboran las listas de candidatos, que los
candidatos elegidos deben seguir en principio la disciplina de partido y que los
actores de referencia de la vida política no son tanto las instituciones formales
como los partidos que la hacen funcionar. En la práctica el Estado
democrático actual no puede ser explicado si se le extrae su naturaleza
de ser un Estado de partidos. La STC 64/1988, afirma que la jurisprudencia
de este Tribunal ha señalado que el derecho de los ciudadanos a participar en
los asuntos públicos lo pueden ejercer los PP, que el derecho de asociación lo
pueden ejercer no solo los individuos que se asocian sino también las
asociaciones ya constituidas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Hay que tener en cuenta, que se debe diferenciar entre

la línea que se deriva del mandato representativo en la
relación entre cuerpo electoral y elegido que protege el
mantenimiento institucional de lo que se puede
considerar producto directo de ese mandato. Y la línea
que se deriva no de un mandato jurídico sino de un
mandato político que cada sector del electorado da a los
PP a cuyos candidatos vota.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En el primer caso, el mandato representativo se desconecta del

mandante-elector a partir del momento en que se ha votado y se
concreta en el título-poder que obtiene el representante para que
ejerza su cargo durante el período que dure tal mandato: en nuestro
sistema electoral no hay conexión alguna entre titular del sufragio
activo y titular del sufragio pasivo porque el primero vota una lista
y el segundo no recibe encargo alguno sino simplemente el acta que
le habilita para se titular del cargo electivo de que se trate: ni el
cuerpo electoral ni el elector concreto en cuanto tales poseen
capacidad alguna para controlar a las personas electas mientras dura
su mandato.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En el segundo caso, si que existe una especie de

mandato de fiducia entre los electores y los partidos
políticos porque ha habido un intercambio relacional
entre ellos a través de la variedad de ofertas electorales,
los votantes no ya cuerpo electoral sino votantes
concretos que han expresado sus opciones y la
selección que de estas ofertas se han efectuado por
medio del voto, sí que existe materialmente una
posibilidad de relación contractual.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Regulación constitucional. Art. 6 CE
• Expresión del pluralismo político.
• Instrumento fundamental para la participación política.
• Contribución a la formación de la voluntad popular.
Funciones que desempeñan en el sistema constitucional. Estado de partidos.
Son sujetos principales de los procesos que permiten configurar la voluntad popular,
mediante la expresión del sufragio en elecciones y al protagonizar las deliberaciones y
toma de decisiones en los órganos representativos, que, para regular su funcionamiento,
consideran como sujetos de su actividad a los grupos que forman los elegidos en las
candidaturas de cada formación así, es obligado que la composición de sus órganos de
trabajo refleje la importancia de cada grupo: STC 32/1985, STC 36/1990, STC 141/1990).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

•Sin embargo, la representación es una relación entre ciudadanos y

representantes de la que no es parte el partido político, que no puede destituir
a los representantes, aunque abandonen o sean expulsados del partido (STC
5/1983, STC 10/1983).
• Aunque hay ámbitos de la organización del Estado a los que no alcanza la
acción de los partidos, como la administración o la jurisdicción, tampoco dejan
de estar ajenos a la “lógica del Estado de partidos” (STC 108/1986 y STC
238/2012): la designación parlamentaria (total o parcial) de miembros de
diferentes órganos ha provocado que esos cargos se repartan entre las
formaciones políticas, fijando cuotas de forma proporcional al número de
miembros de sus grupos parlamentarios.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Particularidades de su régimen jurídico

• Libertad de creación y ejercicio de sus actividades, estructura
interna y funcionamiento democrático [el alcance de tales normas
está concretado en la Ley orgánica 6/2002, de 27 de junio, de
partidos políticos, en tanto se trata de asociaciones sobre las que
también se proyectan en todo caso las garantías y límites derivados
del reconocimiento del derecho de asociación (art. 22 CE)].
• También da cobertura a regulaciones singulares de otros aspectos,
aunque no estén expresamente mencionados, por ejemplo, en
relación con su financiación, conforme a la Ley orgánica 8/2007, de
4 de julio.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

2.4.- LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS

El sentido histórico de las prerrogativas (afirmación del parlamento frente al monarca
durante el siglo XIX): garantías concedidas a las Cámaras para asegurar la autonomía
y el libre desempeño de las funciones atribuidas, alejadas de cualquier intromisión. Las
prerrogativas de los parlamentarios no son privilegios personales, sino garantías
funcionales, que protegen no al parlamentario en cuanto tal sino a la función
parlamentaria que él desempeña. Son reglas objetivas que tienen que ser aplicadas
siempre, independientemente de cuál se a la voluntad personal del parlamentario
afectado. Son prerrogativas irrenunciables, sobre las que no puede disponer
nadie(inviolabilidad) o sólo la Cámara(inmunidad), pero nunca el parlamentario.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En consecuencia, son instrumentos y mecanismos que permiten a los parlamentos (colectivas) y a los
parlamentarios (individuales) poder desempeñar sus funciones sin interferencias

Existen dos clases:

oColectivas
oIndividuales

Prerrogativas colectivas:
oAutonomía reglamentaria
oAutonomía administrativa
oAutonomía presupuestaria
oInviolabilidad
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

•Las Prerrogativas colectivas:

Artículo 72 1. Las Cámaras establecen sus propios
Reglamentos, aprueban autónomamente sus
presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto
del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos
y su reforma serán sometidos a una votación final sobre
su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

1.- La autonomía reglamentaria: las Cámaras tienen capacidad

para autorregular su estructura interna, su funcionamiento y los
procedimientos legislativos a través del Reglamento
parlamentario.
-El Reglamento parlamentario es una norma con una
naturaleza jurídica especial, única. No es una ley, ni un
reglamento gubernamental, sino una norma de organización
interna de las Cámaras que deriva directamente de la
Constitución (“Los reglamentos parlamentarios son normas
ejecutivas de la Constitución”. PÉREZ ROYO).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

No siguen el procedimiento legislativo para su adopción ni modificación,

sino el procedimiento marcado por el propio Reglamento. La
Constitución impone ciertos límites a la autonomía reglamentaria, ya
que recoge ciertas disposiciones sobre el Estatuto de los
Parlamentarios, la organización, el funcionamiento y la función
legislativa de las Cámaras, y sobre el control parlamentario sobre el
Gobierno. El control de constitucionalidad del Reglamento está
asignado al Tribunal Constitucional (art. 27.2 LOTC: “son
susceptibles de declaración de inconstitucionalidad..., los
Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales”) .
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Los Reglamentos parlamentarios deben ser aprobados o
modificados por la mayoría absoluta de la Cámara. Cada
cámara tiene asignada, independientemente, su autonomía
reglamentaria. Existe un Reglamento común a las dos
Cámaras para regular las sesiones conjuntas de las Cortes
Generales (cuestiones relativas a la Corona): Art. 73.2 CE.
Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del
Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

2.- La autonomía administrativa y presupuestaria:

Artículo 72 CE
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás
miembros de sus Mesas.
3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las
mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía
en el interior de sus respectivas sedes.
Completa autonomía en la determinación de los medios
personales y materiales para el desarrollo de sus funciones
constitucionales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Competencia para regular el Estatuto del personal de las Cortes Generales.

Los órganos de gobierno de la Cámara conocen y resuelven de manera
vinculante sobre todos los asuntos internos de las Cámaras. Limitaciones a
la plena autonomía en materia de personal: el Tribunal Supremo (Sala de
lo Contencioso-administrativo) conoce de los recursos contra las
disposiciones finales de las Cámaras en materia de personal.
La autonomía presupuestaria: los proyectos de presupuestos de cada
Cámara se integran automáticamente en los Presupuestos Generales del
Estado. Excepción a la iniciativa legislativa exclusiva del Gobierno en
materia de presupuestos. No se ven “asfixiadas” por la actuación del Gobierno,
que elabora el Proyecto de LPGE (art. 134.1 CE)
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

3.- La inviolabilidad institucional (art. 66.3 CE)

Las Cortes no pueden ser demandas o querelladas ni citadas a testificar por
las actuaciones en el ejercicio de sus funciones.
Protección frente a peticiones mediante manifestación:
Artículo 77. 1. Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y
colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentación directa
por manifestaciones ciudadanas.
Protección penal frente a manifestaciones y entrada indebida durante las
Sesiones (arts. 493 y 495 Código Penal). Protección penal frente a intentos
de perturbación del orden y coacciones (arts. 496 – 498 Código Penal.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Que sean inviolables supone:

que no se les puede pedir responsabilidad alguna por las actuaciones realizadas en el ejercicio
de sus funciones.
-que no pueden ser demandadas o querelladas
-que no pueden ser citadas como testigos

-Además, el art. 77.1 CE prohíbe la presentación de peticiones a las Cámaras mediante

manifestaciones ciudadanas

-El Código penal prohíbe y sanciona las manifestaciones ante las Cámaras cuando estén
reunidas.
-Se castiga penalmente a quienes intenten perturbar el funcionamiento de las Cámaras.

-También a quienes intenten coaccionar a los parlamentarios

Delitos contra las Instituciones del Estado (arts. 492 al 505 del Código penal).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA

DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO. LAS PRERROGATIVAS
INDIVIDUALES.
Las prerrogativas individuales son garantías constitucionales, que no se
proyectan sobre la Cámara, sino sobre los parlamentarios individualmente
considerados. Este conjunto de garantías constituye el Estatuto de los
Parlamentarios. Los Diputados y Senadores no están sujetos a mandato
imperativo: la representación política es libre a la hora de emitir opiniones y
votos. Es una consecuencia del principio de representación política y
significa que los parlamentarios son absolutamente libres a la hora de
expresar su opinión y emitir su voto (representantes del pueblo español).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Artículo 67.2 CE. “Los miembros de las Cortes Generales no

estarán ligados por mandato imperativo”. Es una consecuencia
del principio de representación política y significa que los
parlamentarios son absolutamente libres a la hora de expresar su
opinión y emitir su voto (representantes del pueblo español).
Principio matizado: vinculación al Partido en cuyas listas fue
elegido y al GP formado en la Cámara (¿partitocracia?).
Materialmente, libertad coartada (presiones y práctica
imposibilidad de elección fuera de un partido).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

A grandes rasgos cabe señalar como aspectos significativos del Estatuto de los
parlamentarios:

I.-La regulación constitucional y legal de las causas de inelegibilidad e

incompatibilidad.
Las de inelegibilidad se proyectan sobre el proceso electoral, esto es, impiden
presentarse a la elecciones (es una garantía de la igualdad en el proceso electoral
pues se impide a determinados cargos públicos presentarse a las elecciones-TC).

Las de incompatibilidad se refieren a la imposibilidad de simultanear el cargo

parlamentario con otro cargo público. Su justificación está en garantizar que ejerzan
el cargo con el mayor grado de libertad e independencia posible.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Las causas de inelegibilidad son restricciones a la participación en

las elecciones como candidato para determinados cargos públicos
(restricción del derecho de sufragio pasivo). Es un concepto que
afecta a la capacidad de un ciudadano para competir como candidato a
las elecciones para un determinado cargo público. Se pretende impedir
que aquellas personas que ostentan ya un cargo público puedan
prevalerse del mismo para participar en las elecciones en condiciones
de ventaja frente a otros candidatos. Se configura según la STC
45/1983, como una garantía de igualdad en el proceso electoral. Sólo
es posible presentarse previa dimisión del cargo correspondiente.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Las causas de incompatibilidad son restricciones al

ejercicio de la función parlamentaria de manera
simultánea con otro cargo público o con determinadas
actividades privadas. A diferencia de la inelegibilidad no
se exige la previa dimisión sino el abandono del cargo o
de la actividad con el que el puesto de parlamentario es
incompatible una vez obtenido el escaño. Su justificación
está en garantizar que ejerzan el cargo con el mayor
grado de libertad e independencia posible.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Art. 67.1 CE: Nadie podrá ser miembro

de las dos Cámaras simultáneamente, ni
acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autónoma con la de
Diputado al Congreso.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Listado común de inelegibilidad e incompatibilidad en la Constitución:

Artículo 70.1 CE.
[Link] ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores,
que comprenderán en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley, con la excepción de los
miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
Todas las causas de inelegibilidad son también causas de incompatibilidad; sin embargo, existen
algunas causas de incompatibilidad que no afectan a la elegibilidad del Diputado: Desarrollo legislativo en
los Arts. 6 y 155 LOREG.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

[Link] adquisición de la condición de parlamentario(Diputado o Senador):

Artículo 20 RC
[Link] Diputado proclamado electo adquirirá la condición plena de Diputado por
el cumplimiento conjunto de los siguientes requisitos:
1º. Presentar en la Secretaría General la credencial expedida por el
correspondiente órgano de la Administración electoral.
2º. Cumplimentar su declaración de actividades en los términos previstos en la
Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
3º. Prestar, en la primera sesión del Pleno a que asista la promesa o
juramento de acatar la Constitución.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

El diputado o senador proclamado electo adquirirá la condición

de diputado o senador de pleno derecho tras prestar juramento
de acatar la Constitución(RCD art.20.1.3; arts 11 y 12 RS);
mientras un diputado o senador electo no preste el
juramento no podrá ejercer la condición de parlamentario
(derechos y prerrogativas), pero no perderá la condición de
parlamentario electo (no pierde su escaño). La fórmula de
juramento puede ser distinta de la ritual (por ejemplo, añadiendo
la fórmula “por imperativo legal”).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

III. Derechos y deberes de los parlamentarios.

Derechos(entre otros):
-A asistir con voto a las sesiones del Parlamento y de las Comisiones de las que
formen parte.
-A votar.
-A formar parte de una Comisión (al menos).
-A una asignación económica (además de franquicias, indemnizaciones, medios
materiales para sus funciones…).
Deberes(entre otros):
-Asistencia.
-No divulgar las actuaciones secretas de la Cámara o de la Comisión.
-Guardar secreto.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

IV. La suspensión y pérdida de la condición de parlamentario:

-Finalización del mandato por expiración del mandato(cuatro años desde la
elección) o a causa de disolución(los miembros de la Comisión Permanente
siguen ejerciendo hasta el día de la constitución de las nuevas Cortes).
-La suspensión acordada por el Pleno de la Cámara por el incumplimiento
reiterado del Reglamento (potestad disciplinaria de las Cámaras), por ser
procesado, por estar en prisión preventiva o ser condenado por sentencia
firme a la pena de inhabilitación.
-La pérdida definitiva por fallecimiento, incapacidad declarada en
resolución judicial o por sentencia judicial que anule la elección o
proclamación, o por renuncia.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

LAS PRERROGATIVAS INDIVIDUALES: Las prerrogativas

deben ser entendidas como garantías objetivas para el ejercicio
de las funciones de parlamentario y no como privilegios
personales; las prerrogativas son irrenunciables(arts. 10-14 RC y
arts. 20-26 RS).
1.- Inviolabilidad (freedom of speech).
Artículo 71 CE
[Link] Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Significa que no se les puede pedir responsabilidades por las opiniones y

manifestaciones realizadas en el ejercicio de sus funciones como
parlamentarios. No pueden ser sancionados por ello
“El interés a cuyo servicio se encuentra establecida la inviolabilidad es el de
la protección de la libre discusión y decisión parlamentarias“(STC 51/1985).

Sus efectos temporales son indefinidos. Quedan protegidos aunque

hayan perdido su condición de parlamentarios.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La interpretación del TC ha sido restrictiva: protección por las opiniones o los votos (STC
36/1981) en actos parlamentarios, tanto si tienen lugar en la sede de la Cámara o fuera de ella,
pero no alcanza a las opiniones en actos no formalmente parlamentarios(rueda de
prensa, mitin).

STC 243/1988:"La inviolabilidad es un privilegio de naturaleza sustantiva que garantiza la

irresponsabilidad jurídica de los parlamentarios por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones, entendiendo por tales aquellas que realicen en actos parlamentarios y en el
seno de cualquiera de las articulaciones de las Cortes Generales o, por excepción, en actos
exteriores a la vida de las Cámaras que sean reproducción literal de un acto parlamentario,
siendo, finalidad específica del privilegio asegurar a través de la libertad de expresión de los
parlamentarios, la libre formación de la voluntad del órgano legislativo al que pertenezcan."
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En definitiva, la inviolabilidad impide la incoación de cualquier

procedimiento sancionador o penal contra las opiniones expresadas o
los votos emitidos por un parlamentario en el ejercicio de sus funciones.
La inviolabilidad se extiende a todos los “actos parlamentarios”.
La inviolabilidad acompaña al parlamentario una vez finalizado su
mandato para aquellos actos que realizó en el ejercicio de sus
funciones. Es irresponsabilidad jurídica por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones: carácter sustantivo,
trata de garantizar la libre formación de la voluntad en el seno de las
Cortes Generales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Es decir, no se puede iniciar ningún tipo de proceso judicial ni penal ni civil

contra ellos por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos
registrados en el parlamento o la realización de actividades consideradas
funciones oficiales de los parlamentarios(también contra actos externos a la vida
parlamentaria si son una mera reproducción literal de un acto parlamentario)
durante su mandato, de forma que aunque pierdan su condición de
parlamentario no se pueden juzgar las manifestaciones realizadas durante
el mismo. Los órganos judiciales deben, inadmitir cualquier denuncia, demanda
o querella en este sentido. La inviolabilidad es un mecanismo que otorga un
contenido más amplio a la libertad de expresión de los parlamentarios, por
lo que se considera una protección de naturaleza sustantiva(STC 243/1988).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Caracteres:
-Absoluta: abarca todos los órganos jurisdiccionales.
-Perpetua: se extiende más allá del término del mandato, es imposible
iniciar acciones incluso cuando éste ha concluido( arts. 10 RCD y 21 RS).
-Exclusiva: por actos realizados en ejercicio de sus funciones, por estar
destinados a formar la voluntad de la cámara: abarca las opiniones y votos,
expresados oralmente o por escrito, en sede parlamentaria e incluso fuera
de ella si también están conectados al ejercicio de sus funciones o son
reproducción de actos parlamentarios, sin que pueda ligarse a cualquier
función o acto de carácter político en sentido amplio(STC 51/1985).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

2.- La inmunidad (freedom of arrest)

Artículo 71.2 CE
Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores
gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en
caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados
sin la previa autorización de la Cámara respectiva.
La inmunidad es un mecanismo de protección de la libre
actuación de los parlamentarios que opera en dos ámbitos
distintos: respecto de la detención policial y respecto del
enjuiciamiento penal.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

"La inmunidad, en cambio, es una prerrogativa de naturaleza formal que protege la libertad personal de los
representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que puedan desembocar en privación de
libertad, evitando que, por manipulaciones políticas, se impida al parlamentario asistir a las reuniones de las
cámaras y, a consecuencia de ello, se altere indebidamente su composición y funcionamiento” (STC 243/1988,
y SSTC 123 y 124/2001).
La CE no impide absolutamente la detención pero exige que si ésta se realiza sea "en caso de flagrante delito."
Es posible "reconocer la arraigada imagen de la flagrancia como situación fáctica en la que el delincuente es
‘sorprendido’ o visto directamente o percibido de otro modo en el momento de delinquir o en circunstancias
inmediatas a la perpetración del ilícito“ (STC 341/1993).
La autorización para poder proceder contra el diputado o senador se denomina suplicatorio:
a)Se limita al ámbito penal.
b)Su duración coincide con el mandato del parlamentario.
c)Es irrenunciable, en cuanto debe ser la Cámara la que decida, pudiendo denegar el suplicatorio incluso contra
la voluntad del parlamentario afectado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

El suplicatorio viene regulado en el Senado: art. 22 RS; y Congreso: arts. 11 al 14

RC.

LECrim: arts. 750-756.

Valor negativo del silencio: 60 días naturales (período de sesiones) (Silencio =

denegación del suplicatorio).

La inmunidad es relativa porque no exime el cumplimiento de la responsabilidad

penal, sino que establece determinados requisitos para exigir dicha responsabilidad.

Sus efectos temporales son limitados al mandato del parlamentario.

LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En definitiva la inmunidad es una protección del parlamentario frente al proceso

penal durante el período de mandato (los diputados y senadores si pueden ser
demandados en causas civiles); la inmunidad busca proteger al parlamentario
de persecuciones “políticas” por parte del poder judicial. La inmunidad se
extiende a los actos “no parlamentarios”.
Excepción: la detención es posible en caso de flagrante delito; la detención sólo
se podrá prolongar si lo autoriza la Cámara.
El procesamiento sólo es posible si lo autoriza el Pleno de la Cámara. El
Tribunal Supremo debe presentar el suplicatorio a la Cámara. El suplicatorio se
envía a la Comisión del Estatuto de los Diputados que elabora un informe que se
somete finalmente al Pleno de la Cámara en votación secreta. La Cámara sólo
podrá denegar el suplicatorio de manera motivada si existen indicios de
“persecución política” (arts. 12 y ss. RCD).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

3.- El fuero especial

Artículo 71 CE
3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente
la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El único órgano competente para el enjuiciamiento de los
parlamentarios es el Tribunal Supremo al que se le supone una
mayor garantía de independencia, imparcialidad y cualificación.
Problema: el derecho a la segunda instancia penal. No existe la
posibilidad de recurrir ante un Tribunal distinto.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
RECAPITULANDO. Tras las elecciones, la proclamación de electos genera una situación
provisional: hay que cumplimentar una serie de actos para adquirir de forma «plena» la
condición de parlamentario, entre ellos el de prestar promesa o juramento de acatamiento a la
CE (previsto en el art. 108.8 LOREG con carácter general para todos los cargos electos).
• No expresa una adhesión ideológica, sino el reconocimiento del deber general de sujeción al
ordenamiento: no supone que quien lo preste asuma el contenido material de la CE, sino sólo
el compromiso de respetar las reglas democráticas que contiene, incluso cuando se pretenda
su reforma (STC 101/1983 y STC 122/1983) .
• Si no se presta, no se pierde la condición de representante (derivada de la elección popular),
sino sólo la posibilidad de ejercer las funciones y disfrutar de los derechos y prerrogativas que
conlleva esa condición [STC 119/1990]: se puede prestar en cualquier momento durante la
legislatura, pues no se sustituye a los electos que no la cumplan.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Suspensión. Privación temporal de los derechos y deberes anejos al cargo resultado

de una sanción disciplinaria o de ciertas actuaciones judiciales [arts. 21 RCD, 22.6 y
101 y 102 RS y 384 bis LECrim]. Pérdida(arts. 22 RCD y 18 RS). Causas:
• Conclusión del mandato.
• Decisión judicial firme anulatoria de la proclamación o elección.
• Fallecimiento.
• Incapacitación.
• Renuncia expresa o tácita (al no renunciar a una incompatibilidad).
• Pérdida de los requisitos de elegibilidad.
Obliga a sustituir al diputado (por el primer candidato que no haya sido elegido de la
lista en que figurara) o al senador (por el suplente).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

Derechos(arts. 6 a 9 RCD y 20 y 23 a 25 RS)

• Asistir a las sesiones (también considerado un deber).
• Votar.
• Formar parte de una comisión.
• Recabar información de las administraciones públicas.
• Recibir una asignación económica.
Deberes(arts. 15 a 19 RCD)
• Respetar el reglamento.
• Guardar secreto en las ocasiones en que proceda.
• No hacer uso particular de su condición.
• Respetar las incompatibilidades.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO
Incompatibilidades. Concepto. Actividades o cargos que no se pueden desempeñar
simultáneamente con el mandato parlamentario.
Causas. Fijadas inicialmente en número reducido en el art. 70 CE, la LOREG ha optado
por un principio general de incompatibilidad absoluta (arts. 157.1 y 2 y 159.1), con
excepciones
• En el sector público, algunos cargos públicos: miembros del Gobierno, senadores que
formen parte de una asamblea parlamentaria autonómica y miembros de una
corporación local, con incompatibilidad retributiva (no se pueden acumular ingresos, hay
que optar entre las diversas retribuciones) [arts. 158, 155.4.b) y 156.1 y 2 LOREG].
• En el sector privado (art. 159.3 LOREG): administración de su patrimonio, creación
artística o literaria y actividades no prohibidas expresamente, siempre que sean
autorizadas por la cámara.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

Calificación. Corresponde a la propia cámara

• Los parlamentarios tienen que declarar sus actividades y bienes (arts. 160 LOREG
y 20.1. 2º RCD).
• La Comisión del Estatuto del diputado en el Congreso de los Diputados (art. 19.2
RCD) y la Comisión de Incompatibilidades en el Senado (art. 16 RS) examinan
estas declaraciones o cualquier otra información que posean y elevan al pleno
propuestas sobre incompatibilidad.
• El pleno tiene que declarar la incompatibilidad, de forma motivada, en un acto que
es reglado, no discrecional (art. 160.3 LOREG).
Quienes estén afectados han de optar entre el cargo o la actividad que causa la
incompatibilidad. En caso de no ejercerse esa opción, se entiende como renuncia al
escaño (arts. 160.3 LOREG, 19.3 RCD y 17 RS).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

Incompatibilidad por disolución de partidos. Con carácter general (no sólo

para miembros de las Cortes Generales), se consideran incompatibles los
electos en candidaturas presentadas por partidos declarados ilegales o por
agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido ilegalizado. La
incompatibilidad surtirá efecto en el plazo de quince días naturales, desde que
la Administración electoral comunique al interesado la causa de
incompatibilidad, salvo que éste formule ante dicha Administración,
voluntariamente, una declaración expresa e indubitada de separación y rechazo
respecto de las causas determinantes de la declaración de ilegalidad. Quienes
estén afectados y, en su caso, el Gobierno y el Ministerio Fiscal podrán
interponer recurso ante la Sala especial del Tribunal Supremo (art. 4 LOREG).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

Prerrogativas parlamentarias individuales. Inviolabilidad (Art. 71.1 CE). Irresponsabilidad

jurídica por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones: carácter sustantivo, trata
de garantizar la libre formación de la voluntad en el seno de las Cortes Generales.
Caracteres
• Absoluta: abarca todos los órdenes jurisdiccionales.
• Perpetua: se extiende más allá del término del mandato, es imposible iniciar acciones incluso
cuando éste ha concluido (arts. 10 RCD y 21 RS).
• Exclusiva: por actos realizados en ejercicio de sus funciones, por estar destinados a formar la
voluntad de la cámara.
Abarca las opiniones y votos, expresados oralmente o por escrito, en sede parlamentaria e incluso
fuera de ella si también están conectados al ejercicio de sus funciones o son reproducción de
actos parlamentarios, sin que pueda ligarse a cualquier función o acto de carácter político en
sentido amplio [STC 51/1985].
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

Inmunidad (Art. 71.2 CE). Prerrogativa procesal que trata de

proteger la libertad física de miembros de las cámaras para
permitir que concurran a la formación de su voluntad.
Manifestaciones. Sólo pueden ser detenidos en caso de
flagrante delito; aún en ese caso, esa detención ha de ser
comunicada a quien presida la cámara (arts. 12 RCD y 22.1 RS).
No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la cámara, otorgada mediante la concesión de un
suplicatorio.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

•Alcance: afecta únicamente a los procedimientos penales (STC 9/1990): no se puede

extender a los civiles, al margen de que el delito o falta se haya cometido o no en
ejercicio de sus funciones o se trate de hechos anteriores o posteriores a su elección.
• La autorización se otorga a través del suplicatorio que dirige el Tribunal Supremo a la
cámara, que no enjuicia si es culpable o inocente, sino si existe arbitrariedad o
manipulación en el proceso: si lo deniega, sólo puede basarse en la necesidad de
evitar procesos políticamente motivados, tendentes a perturbar el ejercicio del
mandato parlamentario, por afectar al funcionamiento de las cámaras o alterar su
composición (STC 90/1985, STC 206/1992).
• Extensión temporal: durante el mandato parlamentario, por lo que no opera una vez
que se pierde esa condición.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO

Fuero especial (Art. 71.3 CE). El conocimiento de los procesos penales que se sigan contra miembros
del Congreso y del Senado corresponde al Tribunal Supremo.
•Afecta a todos los procesos penales, al margen de que los hechos guarden relación con sus funciones o
incluso de que sean anteriores a su elección; al Tribunal Supremo corresponde también instruir el sumario
y solicitar en su caso el suplicatorio, por lo que cualquier tribunal penal que entienda del asunto debe
remitirle las actuaciones en cuanto tenga noticia de la condición de aforada de una persona procesada o
inculpada o contra la cual se van a dirigir actos que suponen inculparla.
• Aunque priva a los parlamentarios del derecho a recurrir ante un tribunal superior para que revise la
condena, esta única instancia, en la que entiende el órgano supremo de justicia, garantiza que el proceso
cuente con las máximas garantías, que ningún otro tribunal podría proporcionar en la misma medida [STC
51/1985].
• Si el parlamentario pierde su condición y el proceso aún no ha concluido, el Tribunal Supremo declina la
competencia en el caso de que los hechos que dieron lugar a la sustanciación del proceso no estén
relacionados con el ejercicio de sus funciones (STC 22/1997).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
2.5.- LA ORGANIZACIÓN DE LA CORTES GENERALES

Las Cortes son órganos deliberantes compuestos por un elevado número de miembros por lo que se
tienen que estructurar de manera que permita la división del trabajo.

Dentro de la estructura propiamente dicha hay que distinguir:

 Órganos de gobierno de las Cámaras (el Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces).

 Órganos de funcionamiento (el Pleno, las Comisiones, los Grupos Parlamentarios y la Diputación
Permanente).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

A.- ÓRGANOS DE GOBIERNO. LA DIRECCIÓN DE LAS CÁMARAS (TÍTULO III DEL

RCD Y RS).
1.- El Presidente/a:
Es la máxima autoridad de la Cámara.
Es un órgano unipersonal, neutral, arbitral, imparcial y garante de los derechos de
todos.
Art. 72.2:
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las
sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento
de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.
La elección se hace en la sesión constitutiva mediante votación en papeletas en la que
cada parlamentario elige un nombre (mayoría absoluta en 1ª vuelta o simple en 2ª).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Art. 72.3 CE:

Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas
sedes.
Funciones de coordinación, interpretativas, representativas y de policía:
Ostenta la representación de la Cámara.
Convoca las sesiones.
Dirige los debates.
Mantiene el orden y ejerce la función disciplinaria.
Interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en caso de omisión.
Forma parte de la Mesa, dirigiendo y coordinando las funciones de ésta.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La interpretación del Reglamento la realiza con el parecer

favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces. Se
trata de nuevas reglas que se incorporan al
ordenamiento reglamentario de la Cámara y que
producen materialmente los mismos efectos que los
propios Reglamentos, de ahí que el TC los asimile a los
Reglamentos a los efectos de la vía del recurso de
inconstitucionalidad.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

En definitiva, el Presidente es un órgano unipersonal que asume la representación de

las Cámaras; la elección del Presidente se produce en la sesión constitutiva de las
Cámaras, por mayoría absoluta en primera votación y mayoría simple en la segunda. El
Presidente de la Cámara es miembro de la mesa y de la Junta de portavoces.
Funciones orientadas a la coordinación y la interpretación de la normativa
parlamentaria. Asume la dirección de los debates de la Cámara. Tiene potestad para la
interpretación del ordenamiento interno de la Cámara en caso de lagunas (arts. 32.2 RC
y 37.7 RS) a través de las resoluciones interpretativas (con el parecer favorable de la
Mesa y la Junta de portavoces). Las resoluciones son asimilables jurídicamente al
Reglamento y son susceptibles de recurso de inconstitucionalidad.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
2.- La Mesa: arts. 30-38 RC y 35-36 RS.
En el Derecho comparado se pueden distinguir dos tipos de Cámaras por lo que se refiere
a la dirección de éstas. Las que siguen el modelo de la Cámara de los Comunes inglesa,
donde la dirección se encomienda a una sola persona, llamada tradicionalmente
speaker, porque era el encargado de expresar ante el rey las opiniones de la Cámara. Y,
las del modelo predominante en el continente europeo, en la que la dirección de las
Cámaras es pluripersonal, recibiendo el órgano rector el nombre de Mesa.
La Mesa es el Órgano colegiado encargado del gobierno interior y la organización del
trabajo parlamentario (verdadero órgano rector). Composición: las Mesas se conforman
en la sesión constitutiva de las Cámaras atendiendo a criterios proporcionales: sistema de
voto limitado (un solo voto por parlamentario) que asegura la representación de las
minorías. Congreso: Presidente, cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios; Senado:
Presidente, dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Artículo 37 RCD. Los cuatro Vicepresidentes se elegirán simultáneamente. Cada

Diputado escribirá sólo un nombre en la papeleta. Resultarán elegidos, por orden
sucesivo, los cuatro que obtengan mayor número de votos. En la misma forma serán
elegidos los cuatro Secretarios.
Funciones(art. 31 RC y art. 36 RS): La tramitación y el establecimiento del
calendario: la Mesa califica los escritos y documentos de índole parlamentaria,
declara su admisión o inadmisión y decide el procedimiento de tramitación de las
distintas iniciativas; fija el calendario de reuniones del Pleno y de las Comisiones
para cada período de sesiones. Organización del trabajo y el régimen interior de la
Cámara: elaboración del presupuesto de la Cámara, la dirección y control de su
ejecución, la ordenación de gastos y competencias en materia de personal.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
3.- La Junta de portavoces (arts. 39 RCD y 43 RS): Órgano colegiado de
dirección política de la Cámara que surge por el aumento de influencia del
partido político. Es el órgano a través del cual participan los Grupos
Parlamentarios en la ordenación del trabajo de la Cámara. Es un órgano
relativamente moderno, que refleja estructuralmente el carácter racionalizado
del parlamentarismo actual y el protagonismo que en el mismo cobran los
grupos parlamentarios.
Composición: Presidente de la Cámara, que actúa como su Presidente,
portavoces de todos los Grupos Parlamentarios, al menos un
Vicepresidente y un Secretario de la Mesa y el Secretario General.
También asiste un representante del Gobierno (si lo estimase oportuno).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La JP es un órgano eminentemente político. A través de ella se

institucionaliza la relación entre la Cámara respectiva y el Gobierno.
Mientras la Mesa planifica el trabajo a largo plazo, las principales
funciones de las JJPP, se refieren a la fijación del orden del día o
modificación del ya fijado, o inclusión en el mismo de determinados
asuntos.
Sus decisiones se adoptan por el sistema de voto ponderado.
Además de los Portavoces titulares, existen los adjuntos a los
portavoces y los portavoces sustitutos.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Funciones: fijación del orden del día de las sesiones plenarias.

La Junta es consultada por la Mesa para otras cuestiones como el establecimiento del
calendario y la ordenación de los trabajos o la ordenación de los debates, entre otras.
Los acuerdos de la Junta de Portavoces se adoptan por voto ponderado(es decir, en
proporción directa, no a los presentes, sino al número de parlamentarios que configura cada
grupo; el voto de cada portavoz es equivalente al número de miembros del respectivo
Grupo Parlamentario).

En el Senado, podrán asistir a las reuniones hasta dos representantes de los Grupos
territoriales de un mismo Grupo parlamentario. Cuando se trate de deliberar alguna materia
que afecte especialmente a alguna Comunidad Autónoma, podrán asistir todos los
representantes de los Grupos territoriales (artículo 43.2 RS).
 LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
B.- LOS ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO (75.1CE)
1.- El Pleno: Es el más importante de los órganos de funcionamiento de las
Cámaras.

Composición: el Pleno está integrado por todos los miembros de la

Cámara; órgano deliberante dónde se desarrollan los debates de contenido
político de mayor relevancia y dónde se aprueban las leyes.
El Principio de publicidad de los actos parlamentarios preside todas las
Sesiones plenarias.
Pueden asistir los miembros del Gobierno (que no sean parlamentarios) con
voz, pero sin voto. Pueden asistir los senadores sin voz y sin voto.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Sesiones Plenarias ordinarias(dentro del período de sesiones).

Sesiones plenarias extraordinarias(fuera del período de sesiones
para resolver, por ejemplo, sobre los estados de alarma, excepción
o sitio, o para resolver sobre la convalidación de un Decreto-ley).
El calendario de las sesiones plenarias está marcado por la Mesa tras
consulta de la Junta de Portavoces.
Sesiones Plenarias conjuntas (Congreso-Senado), presididas por el
Presidente del Congreso, para las situaciones previstas por el Título II
(provisión de la sucesión en caso de interrupción de la línea sucesoria,
Nombramiento de regente, inhabilitación, proclamación del Rey...).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
2.-Las Comisiones: Son también órganos de funcionamiento de las Cámaras.

Art. 75.1 CE: " Las Cámaras funcionarán en pleno y por Comisiones."
En la CE se regulan las Comisiones Legislativas y de Investigación. Hay otras reguladas en
los RR.

Son expresión del principio de división del trabajo. Órganos de preparación de las
decisiones del Pleno (en la práctica llevan la mayor carga de trabajo) o que sustituyen a
este último en determinados casos de delegación legislativa.

Composición: número de miembros fijado por la Mesa, que se distribuye entre los grupos
parlamentarios en proporción a sus componentes (la composición de las Comisiones es
reflejo de la composición del Pleno).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Comisiones permanentes (contempladas en el Reglamento):

-No legislativas(son 8): De índole más bien gestora o
administrativa. Comisión de Reglamento, del Estatuto de los
Diputados y de Peticiones; Seguimiento y evaluación de los
acuerdos del Pacto de Toledo; Seguridad vial y movilidad
sostenible; Políticas integrales de la discapacidad; Consultiva de
nombramientos y Control de los créditos a gastos reservados.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Comisiones Permanentes Legislativas.

El art 75.2 CE: "Las Cámaras podrán delegar en Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobación de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de
esta delegación.”

Art. 75. 3 CE: "Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma

constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos
Generales del Estado.”

Las Comisiones legislativas permanentes constituyen un órgano ordinario de las Cámaras cada
una de las cuales tiene asignada un área de competencia. Permanecen toda la legislatura y están
ordenadas por razón de la materia.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Son Comisiones Permanentes Legislativas (art. 46.1 RC, las ha fijado en 21):
1. Constitucional.
2. Comisión de Asuntos Exteriores.
3. Comisión de Justicia.
4. Comisión de Defensa.
5. Comisión de Hacienda y Función Pública.
6. Comisión de Presupuestos.
7. Comisión de Interior.
8. Comisión de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
9. Comisión de Educación y Formación Profesional.
10. Comisión de Trabajo, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
11. Comisión de Industria, Comercio y Turismo.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

12. Comisión de Derechos Sociales y Políticas Integrales de la Discapacidad.

13. Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación.
14. Comisión de Política Territorial.
15. Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico.
16. Comisión de Cultura y Deporte.
17. Comisión de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
18. Comisión de Sanidad y Consumo.
19. Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades.
20. Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
21. Comisión de Igualdad.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

-Comisiones que han sido creadas en leyes sectoriales

como la Comisión de Control de RTVE; la del Defensor del
pueblo y, la del Tribunal de Cuentas.

Cada GP cuenta en ellas con una representación proporcional a

su importancia.

Funcionan como un Pleno reducido, cuenta con una Mesa y un

Presidente.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Comisiones no permanentes: constituidas para un

objeto determinado, extinguiéndose a la finalización
del trabajo encomendado y, en todo caso al concluir la
legislatura. La más importante son las Comisiones de
investigación (fuerte control político del Gobierno).
La Constitución se refiere a las de investigación en el
art 76.1.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Art 76.1 CE: “El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán
nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones
no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin
perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas”.
Son creadas por el Pleno del Congreso, a propuesta del Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos
Parlamentarios o de la quinta(70) parte de los miembros de la Cámara (crítica: si el partido
mayoritario no quiere, no se crean).

Las subcomisiones y ponencias:

Son órganos de estudio y propuesta que se constituyen en el seno de las Comisiones (desarrollo
del estudio más detenido de los diversos asuntos sometidos a la consideración de las Comisiones).
Las ponencias se forman para cada asunto y actúan a puerta cerrada.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Comisiones Especiales:
Comisión General de las Comunidades Autónomas
(Senado).Sobre cuestiones relacionadas con el
funcionamiento territorial del Estado interno o en
relación a la Unión Europea.
Comisión Mixta Congreso-Senado para la UE.
 LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

3.- Los grupos parlamentarios

Título II RC, Título II, Cap. II RS.
Los Grupos Parlamentarios son agrupaciones de Diputados por afinidades políticas;
PÉREZ ROYO: “Traducción parlamentaria del Partido político”. Instrumentos
imprescindibles para el funcionamiento racional del Parlamento. Los grupos
parlamentarios son agrupaciones de parlamentarios, constituidos sobre la base de la
coincidencia política de los mismos, a los que los reglamentos—y, la propia Constitución
art. 78.1— otorgan unas funciones y reconocen unas facultades. Su finalidad es
representar en la Cámara a una línea política e ideológica determinada y expresar su
posición, organizar y articular a los miembros que la integran, asistir a éstos en sus labores
parlamentarias, coordinar estas últimas y organizar y simplificar la vida parlamentaria.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La constitución de los grupos parlamentarios:

momento: dentro de los cinco días siguientes a la sesión constitutiva.
Artículo 23.1 RC: Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán
constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán también constituirse en Grupo
Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas que, aun
sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no
inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento de los votos
correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado
candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la
Nación.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Es necesaria, pues, la reunión de, al menos, 15

Diputados, o la de 5 cuando las formaciones políticas
respectivas hubieran obtenido como mínimo el 15 por
100 de los votos de las circunscripciones en que
hubiesen presentado candidaturas (excepción pensada
para los partidos nacionalistas) o el 5 por 100 de los
votos del conjunto nacional(excepción pensada para los
partidos minoritarios de ámbito nacional).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Para el Senado:
Al menos 10 Senadores. Ningún Senador podrá formar parte de
más de un Grupo parlamentario; posibilidad de constituir grupos
territoriales dentro del grupo parlamentario.
Los reglamentos prohíben que formen más de un grupo
parlamentario quienes se presentaron a las elecciones en unas
mismas listas o pertenecen a un mismo partido. Se trata de evitar
grupos creados artificialmente.
La incorporación es obligada, de forma que quienes no se
adhieran a ningún grupo quedarán adscritos al Grupo Mixto.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Estos mínimos son exigidos para la constitución, no para su funcionamiento

posterior.
El “préstamo de Diputados”: los diputados pertenecientes a otro partido se
inscriben, a efectos solamente formales, en un grupo distinto al suyo y
completan el número requerido; al iniciarse el siguiente período de sesiones
los diputados se dan de baja del grupo parlamentario constituido para darse
de alta en el grupo del partido con el que se presentaron a las elecciones
(artículo 27.1 RC). Los grupos parlamentarios constituidos podrán
seguir funcionando mientras no pierdan la mitad de los miembros que
formaron parte en la Constitución.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La Constitución del grupo cuenta con la firma de todos los parlamentarios.

Los Diputados de un mismo partido no podrán constituir más de un grupo;
la incorporación de los Diputados a un grupo es obligada (en caso de no
adscribirse a ninguno, el diputado queda incorporado al Grupo Mixto).
La Constitución de los grupos en el Senado. Art. 27.1 RS: cada Grupo
parlamentario estará compuesto, al menos, de diez Senadores. Ningún
Senador podrá formar parte de más de un Grupo parlamentario;
posibilidad de constituir grupos territoriales dentro del grupo parlamentario.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Funciones de carácter político: coordinación de las actividades de

los parlamentarios – control-apoyo del gobierno.
Funciones reglamentarias: composición proporcional de los
órganos de gobierno y órganos de funcionamiento; ejercicio de la
iniciativa legislativa a través de las proposiciones de ley, fijan
posiciones en los debates de Pleno y Comisión, presentan
enmiendas a los proyectos y proposiciones de ley. Para la atención
de estas funciones los grupos parlamentarios tienen asignados
medios materiales en las sedes parlamentarias y unas subvenciones
asignadas por igual a todos los grupos y otras en función del número
de miembros.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Organigrama interno de cada GP:

Asamblea General, Comisión Permanente y
Portavoz.
Disponen de medios materiales y personales a su
servicio: locales, asignación económica…

Los GGPP tienen obligación de llevar una

contabilidad de las subvenciones que reciban.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

4.- La Diputación permanente.

Existen periodos durante los cuales las Cámaras no están en
sesiones(meros paréntesis o interregnos ya que los períodos de
sesiones ordinarios son dos al año); igualmente, es forzoso que entre
la disolución de las Cámaras y la constitución de sus sucesoras medie
un tiempo constitucionalmente previsto (art. 68.6 CE). En este tiempo,
las Cortes Generales no podrían, en principio, actuar. Pues bien, para
estos periodos las Cámaras cuentan con un órgano de funcionamiento
de características singulares: la Diputación Permanente.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Su singularidad viene dada por el hecho de que asume sus

funciones precisamente durante el tiempo en que las
Cámaras, por haberse extinguido su mandato, haber sido
disueltas o no estar en periodo de sesiones, no ejercen las
suyas. Órgano de naturaleza especial al que corresponde velar
por los poderes de la Cámara cuando ésta no está reunida:
períodos de vacaciones parlamentarias(enero, julio y agosto) y
período de tiempo comprendido entre la disolución o expiración
del mandato y la constitución de las nuevas Cortes.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Artículo 78. 1 CE. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un
mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en
proporción a su importancia numérica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la cámara
respectiva y tendrán como funciones la prevista en el artículo 73, la de asumir las facultades
que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116, en caso de que
éstas hubieran sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la de velar por los poderes de
las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán
ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Composición: veintiún miembros que se distribuyen en forma proporcional

entre los distintos grupos parlamentarios, para reflejar la composición de la
Cámara. El Presidente es el propio Presidente de la Cámara respectiva.
Funcionamiento interno similar al de las Comisiones Permanentes.
Funciones de sustitución del Pleno entre sesiones: instar la celebración
de sesiones extraordinarias de la Cámara (convocatoria obligada en caso
de Decreto-ley y Estados de Alarma excepción y sitio). Atribución de todo
tipo de funciones ordinarias para “velar por los poderes de la Cámara”, gran
cantidad de funciones asumidas.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Funciones de carácter especial tras la expiración del

mandato o disolución (técnica de la prorrogatio, un ficción
jurídica en cuya virtud el mandato decaído se considera
persistente hasta que surja un nuevo mandato): Asume las
funciones del Pleno disuelto para la convalidación de los
decretos-leyes dictados por el Gobierno, y para la autorización y
declaración de los estados de alarma, excepción y sitio. Los
miembros de la Diputación permanente continúan disfrutando de
las prerrogativas individuales.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Recapitulando. Grupos parlamentarios. Constitución(arts. 23 a 27 RCD y
27 a 31 RS).
•Ningún parlamentario podrá formar parte de más de un grupo; los que
hayan concurrido en una misma candidatura o pertenezcan al mismo
partido no podrán formar grupos separados.
•La formación de grupos parlamentarios es voluntaria, pero es obligado
constituirlos al comienzo de cada legislatura, mediante la reunión de un
número mínimo de parlamentarios de una o varias formaciones: en el
Congreso de los Diputados, 15 ó 5 si la formación ha obtenido al menos el
15% de los votos en las circunscripciones en las que hubiese presentado
candidatura o el 5% de los votos emitidos en el conjunto de la nación: STC
64/2002; en el Senado, 10.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

•Los parlamentarios que no queden integrados en ningún

grupo constituyen el grupo mixto, que es un grupo más, con
idéntica participación en las actividades parlamentarias.
•Es posible que un parlamentario cambie de grupo, con un
límite tan sólo temporal (al inicio de cada periodo de
sesiones) y ni siquiera éste si se quiere ingresar en el grupo
mixto; si el número de miembros de un grupo se reduce a
menos de la mitad de los necesarios para su constitución,
se disuelve.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Funciones
• El número de parlamentarios de cada grupo determina la composición de las
comisiones y su propia existencia la de la junta de portavoces.
• En los debates parlamentarios intervienen los portavoces designados por los grupos.
• En el procedimiento legislativo no sólo cuentan con iniciativa para presentar
proposiciones y enmiendas, sino que es requisito para que los parlamentarios
presenten de forma individual una enmienda contar con el visto bueno del portavoz de
su grupo.
• Aunque no en todos los instrumentos de control se haya atribuido la iniciativa a los
grupos, su inclusión en el orden del día se hace depender del número de miembros de
cada grupo.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Órganos de gobierno (arts. 72 CE, 36 a 38 RCD y 5 a 10 RS).

Presidencia. Elección: por mayoría absoluta de los miembros de
cada cámara (arts. 37.1 RCD y 5 RS).
Funciones:
• Velar por el cumplimiento del reglamento, que pueden
interpretar mediante «resoluciones de carácter general» en caso
de laguna o duda (arts. 32.2 RCD y 37 y 44 RS).
• Dirigir los debates que presidan.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Mesa(«órgano rector» de carácter colegiado). Composición(arts. 30.2 RCD y 5.1 RS).

Presidencia (su titular dirige y coordina su actividad). Vicepresidencias: cuatro en el
Congreso de los Diputados y dos en el Senado. Secretarías: cuatro. Elección mediante
voto limitado: sólo se puede escribir un nombre.
Funciones (artículos 31.1 RCD y 36 RS)
• Organización del trabajo parlamentario.
• Admisión a trámite y calificación de los escritos.
Junta de portavoces. Composición: portavoces de los grupos parlamentarios; la preside
quien ostente la Presidencia de la cámara y también participan en sus reuniones, aunque
sin voto, miembros de la mesa y un representante del Gobierno (arts. 39 RCD y 43 RS).
Funciones: básicamente consultivas (adopta sus decisiones mediante voto ponderado).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Órganos de funcionamiento. Las cámaras pueden actuar en Pleno y por Comisiones (art. 75.1 CE).
Composición. Como regla general, ha de responder proporcionalmente al número de diputados y de senadores
con que cuenta cada grupo parlamentario, a los que corresponde designar sus miembros (art. 40.1 RCD y 51
RS).
Clases (arts. 46 a 51 RCD y 49 y 50 RS)
•Permanentes (se constituyen obligatoriamente, por disposición reglamentaria, legal o acuerdo de la cámara)/no
permanentes (para realizar una tarea concreta, de modo que se disuelven cuando su objeto ha concluido).
•Legislativas (especializadas en razón de la materia, se corresponden de manera aproximada con los
departamentos ministeriales)/no legislativas(se ocupan de cuestiones de índole interno o de otro tipo de
cometido).
Funciones
• Procedimiento legislativo: preparación de los trabajos del pleno, aunque pueden asumir este tipo de
competencias por delegación.
• Instrumentos de control: se desarrollan bien en el pleno, bien en las comisiones.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Diputación permanente(art. 78 CE). Órgano de continuidad para supuestos en los que las
cámaras no se pueden reunir. Composición: al menos 21 miembros de la cámara, que
representan a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica y son
designados de igual manera que los miembros de las comisiones; presidida por quien
ostente la Presidencia de la cámara.
Funciones:
• Velar por los poderes de la cámara.
• Durante los periodos entre sesiones, pueden convocar plenos extraordinarios (artículo
73.2 CE).
• Cuando las Cortes Generales están disueltas, asumen las facultades relacionadas con la
convalidación de decretos-leyes (art. 86 CE) y control de estados excepcionales (art. 116
CE).
En todo caso, reunida la cámara correspondiente, la diputación permanente le dará cuenta
de los asuntos tratados y de sus decisiones.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
2.6.- LA ESTRUCTURACIÓN DEL TRABAJO PARLAMENTARIO
Precedentes: de la convocatoria de las Cámaras por el Monarca a la “autoconvocatoria” para
la celebración de breves períodos de reuniones durante el primer parlamentarismo liberal.
La legislatura: período de tiempo para el que se elige la Cámara.

La legislatura comienza con la constitución de las Cortes. La Sesión Constitutiva de la

legislatura tiene lugar en un plazo de 25 días a contar desde la celebración de las
elecciones Generales.
Duración: cuatro años (art. 68.4 CE – Congreso; art. 69.6 CE- Senado), excepto en los
supuestos de disolución automática por reforma constitucional (art 168.1 CE) o por falta de
acuerdo para la investidura de Presidente del Gobierno (art. 99.5 CE) y en el supuesto de
disolución anticipada por el Presidente del Gobierno (art. 115 CE).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Principio de discontinuidad entre legislaturas: cada nueva

legislatura es una nueva manifestación de la voluntad política de los
españoles (que puede ser cambiante); consecuentemente, cada
legislatura “parte de cero”, sin tomar en cuenta los procedimientos
legislativos iniciados durante la legislatura anterior: caducidad de
los trabajos en curso. No obstante, los trabajos parlamentarios ya
iniciados podrán ser retomados si existiese una manifestación
expresa en tal sentido por las nuevas Cámaras (procedimientos de
“repesca a través de las Resoluciones del Presidente de la Cámara);
excepciones a la caducidad: iniciativa legislativa popular.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
Los períodos de sesiones: “marco temporal ordinario en el cual pueden
tener lugar, válida y ordinariamente las reuniones de la Cámara” (GARCÍA
MORILLO).
Artículo 73. 1 CE: Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos
ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo
de febrero a junio.
El período de sesiones es corto (nueve meses de trabajo parlamentario,
tres meses de vacaciones parlamentarias) para la carga legislativa y de
control asignada a las Cámaras. Se prevé la celebración de sesiones
extraordinarias a iniciativa del Gobierno, la Diputación Permanente, o la
mayoría absoluta de los miembros de la Cámara, con un orden del día
previamente determinado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Artículo 73.2 CE: Las Cámaras podrán reunirse en sesiones

extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o
de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Las sesiones extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del día
determinado y serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado.
El Pleno del Congreso, es convocado en sesión extraordinaria
automáticamente para la convalidación de los Decretos-leyes
emanados del gobierno (art. 86.2 CE) o en caso de la Declaración
de los Estados de alarma, excepción o sitio (art. 116 CE).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Requisitos para la celebración de las sesiones: las Cámaras

son convocadas reglamentariamente y deben asistir la mayoría
de los miembros para la adopción de decisiones (art. 79.1 CE).
Artículo 69 RC: Ningún debate podrá comenzar sin la previa
distribución, a todos los Diputados con derecho a participar en el
Pleno o en la Comisión, en su caso, al menos con cuarenta y
ocho horas de antelación, del informe, dictamen o
documentación que haya de servir de base en el mismo, salvo
acuerdo en contrario de la Mesa del Congreso o de la Comisión,
debidamente justificado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

En la convocatoria figura el orden del día(fijado por el Presidente y la

Junta de Portavoces) que podrá ser alterado por la mayoría del Pleno
a iniciativa del Presidente, dos grupos parlamentarios o 1/5 parte de los
parlamentarios(70); el Gobierno también podrá pedir la inclusión de
asuntos prioritarios a tratar en la sesión. El orden del día debe
incluir un espacio obligatorio cada semana para las interpelaciones y
preguntas de los parlamentarios al Gobierno.
Las sesiones plenarias son públicas (parlamentarismo democrático).
Publicidad a través de las tribunas abiertas, el acceso de los medios de
comunicación y los diarios de Sesiones de las Cortes y los Boletines
Oficiales de las Cámaras. Excepciones a la publicidad:
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Artículo 63 RC: Las Sesiones del Pleno serán públicas con las siguientes
excepciones: 1º Cuando se traten cuestiones concernientes al decoro de
la Cámara o de sus miembros, o de la suspensión de un Diputado. 2º
Cuando se debatan propuestas, dictámenes, informes o conclusiones
elaboradas en el seno de la Comisión del Estatuto de los Diputados. 3º
Cuando lo acuerde el Pleno por mayoría absoluta de sus miembros, a
iniciativa de la Mesa del Congreso, del Gobierno, de dos Grupos
Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara.
Planteada la solicitud de sesión secreta, se someterá a votación sin
debate y la sesión continuará con el carácter que se hubiere acordado.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Las sesiones de las Comisiones no son públicas, pero podrán asistir los
representantes de los medios de comunicación acreditados. No obstante,
podrán declararse secretas (sin acceso a los medios) en determinados casos
previstos por los Reglamentos de las Cámaras.
Los debates (arts. 70-77 RC arts. 84-91 RS): Fuerte estructuración de las
intervenciones de los grupos parlamentarios: Turnos para fijar posiciones –
replica – alusiones – cuestiones de orden; posición privilegiada del
gobierno en el debate (art. 70.5 RC). Los reglamentos establecen
detalladamente el orden y la duración de los turnos. Dirección del debate por
la Presidencia.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

La adopción de acuerdos; quórum necesario: mayoría de los miembros de la Cámara.

Regla general de adopción de acuerdos: mayoría simple (más votos a favor que en
contra). Adopción de acuerdos por mayoría cualificadas para los casos determinados
por la Constitución; ejemplos: investidura del Presidente del Gobierno (mayoría
absoluta: cómputo de votos sobre el total de miembros de la Cámara), elección de
Magistrados del Tribunal Constitucional (3/5 de los miembros de la Cámara).
La votación se produce por asentimiento a la propuesta de la Presidencia, ordinaria
(electrónica o “por levantamiento”), pública por llamamiento(investidura del Presidente
del Gobierno, la moción de censura y la cuestión de confianza o cuando lo soliciten dos
grupos parlamentarios), secreta (procedimiento electrónico o por papeletas).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
RECAPITULANDO. LA ORDENACIÓN DEL TRABAJO PARLAMENTARIO Y LOS REQUISITOS DE
VALIDEZ DE LOS ACTOS PARLAMENTARIOS.
Legislatura
• Como el mandato parlamentario, dura cuatro años, a contar desde la elección, si bien concluye en
todo caso cuando se disuelve la cámara (artículos 68.4 y 69.6 CE).
• Es improrrogable.
• Su fin provoca la caducidad de los trabajos parlamentarios (art. 207 RCD y disposición adicional
1ª RS), excepto aquéllos de los que hayan de conocer las diputaciones permanentes o se prevea
que no decaigan; por ejemplo, las iniciativas legislativas populares: art. 14 de la Ley orgánica
3/1984.
Periodos de sesiones.
Las cámaras se reunirán anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio (arts. 73.1 CE).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Sesiones. Periodos básicos de trabajo parlamentario.

Convocatoria
• Sesión constitutiva: en la fecha fijada en el decreto de convocatoria de las elecciones;
tras constituirse mesas de edad, se procede a la elección de los miembros de las mesas y
al acatamiento de la CE (arts. 1 RCD y 2 RS).
• Sesiones ordinarias: por el presidente, por iniciativa propia (arts. 54 RCD y 37 RS) o a
solicitud de dos grupos parlamentarios o una quinta parte de los diputados (artículo 54
RCD).
• Sesiones extraordinarias, convocadas fuera del periodo ordinario de sesiones, para
discutir exclusivamente un orden del día previamente acordado (art. 73.2 CE): a petición
del Gobierno, la diputación permanente o la mayoría absoluta de los miembros de la
cámara.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO.

Publicidad
• Las sesiones plenarias son públicas (puede asistir público, están presentes medios de
comunicación y sus deliberaciones constan en los diarios de sesiones), pero pueden ser
secretas si lo decide la cámara por mayoría absoluta o lo prevé el reglamento, como ocurre
con las que aborden asuntos internos o debatan informes de comisiones de investigación
(arts. 80 CE, 63 RCD y 72 RS).
• Las sesiones de las comisiones tienen un carácter reservado: se reflejan en los diarios de
sesiones y cuentan con la presencia de medios de comunicación, pero sin asistencia de
público; también puede haber excepciones en las que cabe o resulta obligado que sean
secretas (arts. 64 RCD y 75.1 RS).
A las sesiones de las cámaras también pueden asistir miembros del Gobierno y de la otra
cámara, sin voto —salvo los primeros cuando sean diputados o senadores, en la cámara
respectiva— y sin intervenir más que en los supuestos reglamentariamente previstos (arts.
55.2 RCD y 83 RS).
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Adopción de acuerdos. Requisitos de validez. Las cámaras deben estar reunidas

reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros (arts. 67.3 y 79.1
CE). Debe tratarse de asuntos incluidos en el orden del día de la sesión, que fija la
Presidencia, de acuerdo con la Junta de Portavoces en el Congreso de los
Diputados (arts. 67 y 68 RCD) y con la Mesa en el Senado (art. 71 RS); el Gobierno
puede solicitar que se incluyan asuntos y el pleno de la cámara puede alterarlo. Han
de estar precedidas por el correspondiente debate (arts. 69 a 77 RCD y 84 a 91 RS),
protagonizado normalmente por los grupos parlamentarios, cuyos portavoces
consumen los turnos a favor y en contra, con un tiempo limitado; la Presidencia
ordena los debates, decidiendo sobre otorgamiento, denegación y retirada de la
palabra, llamadas a la cuestión y al orden y cierre del debate.
LAS CORTES GENERALES (I): ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

Aprobación.
Por mayoría de los miembros presentes o, en su caso, con los requisitos que exijan la
CE, las leyes orgánicas o los reglamentos parlamentarios —mayoría absoluta, de dos
tercios, tres quintos...— (art. 79.2 CE). El voto de senadores y diputados es
personal e indelegable (art. 79.3 CE). La votación puede desarrollarse mediante
técnicas diversas (arts. 82 y ss. RCD y 92 y ss. RS): por asentimiento, por
levantamiento o procedimiento electrónico (que es el sistema ordinario: bajo esta última
modalidad, existe la alternativa de que sea pública o secreta) o bien por llamamiento o
nominal, que también puede ser pública o secreta. La Mesa puede autorizar la
emisión del voto por procedimiento telemático sin estar presente en la cámara
para los casos de embarazo, maternidad, paternidad o enfermedad grave.