UNIDAD 3

Derecho Administrativo I
Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas -
UNLPam
1.- Principio de legalidad. Concepto. Estado
de derecho y principio de legalidad. La
sujeción del Poder Ejecutivo a las leyes.
Juridicidad.
• Principio de legalidad. Noción conceptual
• Principio de legalidad Administrativa. Sujeción del
Poder Ejecutivo a las leyes
• Carácter subjetivo u objetivo
• Alcances del concepto:
Bloque de legalidad (Hauriou)
Principio de Juridicidad (Merkl)
 UNIDAD 3
2. La aplicación singular de la ley y
doctrina de la vinculación negativa. La
doctrina de la vinculación positiva de la
Administración a la legalidad.
• VINCULACION NEGATIVA • VINCULACION POSITIVA
DE LA ADMINISTRACION A DE A ADMINISTRACION A
LA LEY LA LEY

La Administración puede De acuerdo a esta postura,

realizar cualquier tipo de la Administración sólo podrá
actividad, sin contar con una realizar aquellas actividades
previa habilitación legal, y acciones que la ley
siempre y cuando no
autorice, la ley opera como
contradiga las normas
fundamento previo y
existentes. La legalidad
necesario para su actuación.
funciona como un límite
externo. Lo que no está
Lo que no está permitido,
prohibido, está permitido. está prohibido.
PRINCIPIOS DE LA LEGALIDAD
ADMINISTRATIVA

Principio de legalidad objetiva

Principio jerarquía normativa

Principio de inderogabilidad singular de
los reglamentos
Principio de razonabilidad de los actos
Principio de impugnabilidad de los actos
administrativos
 PRINCIPIOS DE LA LEGALIDAD
ADMINISTRATIVA

1) LEGALIDAD 2) JERARQUIA 3) INDEROGABILIDAD 4) RAZONABILIDAD 5) IMPUGNABILIDAD

OBJETIVA: TODO ACTO NORMATIVA: SINGULAR DE LOS DE LOS ACTOS: DE LOS ACTOS
O NORMA DE LA NINGUNA NORMA, REGLAMENTOS: DELIBERACION, ADMINISTRATIVOS:
ADMINISTRACION GENERAL O NINGÚN ÓRGANO CONSIDERACIÓN Y BASADO EN LA
PUBLICA DEBE PARTICULAR, PUEDE ESTATAL PUEDE MOTIVACIÓN FALIBILIDAD HUMANA,
SUSTENTARSE EN DEJAR SIN EFECTO LO DICTAR UN ACTO REPRESENTAN LA DEBEMOS REGULAR
OTRA NORMA (SE QUE ESTABLECE OTRA PARTICULAR QUE DEJE MANIFESTACION RECURSOS Y
EXCLUYE LA SUPERIOR SOBRE EL SIN EFECTO LO QUE EXTERIOR DE LA MECANISMOS DE
VOLUNTAD DE UN MISMO OBJETO HA DISPUESTO UNA RAZONABILIDAD DE CORRECCIÓN DEL
SUJETO) NORMA GENERAL PARA TODO EL QUEHACER ACTUAL DE LA
SU APLICACIÓN. JURIDICO ESTATAL ADMINISTRACIÓN.
 3.- La
Constitución. La
UNIDAD interpretación del
3 texto
constitucional.
 • Fuente más importante por su
jerarquía de todo el derecho, incluido
el D.A.
• Supremacía constitucional: artículo
31, no sólo los ppios. y normas
constitucionales, sino también
CONSTITUCI tratados y leyes dictadas por el
Congreso en consecuencia.
ON
• Normas y principios constitucionales
NACIONAL son operativos
• De su articulado surgen diversos
institutos aplicables directamente en
el D.A. (personalidad jurídica del
estado, atribuciones del PE, ministros
y Jefe de Gabinete, derechos y
garantías de los ciudadanos frente al
Estado.
 CONSTITUCIONES
PROVINCIALES
• Tener en cuenta doble orden de
atribuciones derivado de la coexistencia
simultánea de la personalidad jurídica
de las provincias y de la que es
inherente al Estado Nacional
• Recordar el carácter local del D.A.
 CONSTITUCIONES
PROVINCIALES

Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una

Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional;
y que asegure su administración de justicia, su
régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de
estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
 “…esta Corte ha establecido que las provincias carecen de
facultades para retardar, impedir o de cualquier otra manera
controlar el cumplimiento de las leyes sancionadas por el
Congreso Nacional en el ejercicio de facultades constitucionales y
tal doctrina la ha fundado en el principio de supremacía
consagrado en el art. 31 de la Constitución, aplicable toda vez que
estén en juego los planes trazados o la política adoptada por el
Congreso teniendo en vista los intereses del país como un todo”

CSJN – “Estado Nacional c/ Provincia de Santiago del Estero”

1987
 UNIDAD 3
4. Los Tratados Internacionales con jerarquía
constitucional. Sistema Interamericano de
Derechos Humanos. Los Tratados sin rango
constitucional. Los Tratados de integración. La
Convención Interamericana contra la Corrupción
y la Convención de la ONU contra la Corrupción.
 FUENTES SUPRANACIONALES
TRATADOS CON JERARQUIA CONSTITUCIONAL: 75 INC. 22:

Enumera 11 instrumentos internacionales, a los cuáles les otorga; EN LAS

CONDICIONES DE SU VIGENCIA, jerarquía constitucional, aclarando que no derogan
artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.

Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo

Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser

aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía
constitucional.
 Aprobar o desechar tratados
FUENTES concluidos con las demás naciones
SUPRANACIONA y con las organizaciones
LES internacionales y los concordatos
con la Santa Sede. Los tratados y
TRATADOS concordatos tienen jerarquía
INTERNACIONALES CON
JERARQUÍA SUPRA LEGAL superior a las leyes.
(75 INCISO 22)
(FALLOS EKMEKDJIAN, SERVINI
DE CUBRÍA Y FIBRACA)
 FUENTES
SUPRANACIONALES
TRATADOS DE
INTEGRACION:
75 INC. 24
 TRATADOS DE
INTEGRACION: 75 INC.
24
APROBACION
La aprobación de estos tratados con Estados de
Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.
En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la
Nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de
cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación
del tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo.
 La denuncia de los tratados
TRATADOS referidos a este inciso, exigirá
DE la previa aprobación de la
INTEGRACIO mayoría absoluta de la
N: 75 INC. 24 totalidad da los miembros de
DENUNCIA cada Cámara.
CONVENCION INTERAMERICANA
CONTRA LA CORRUPCION

• APROBADA POR LEY N° 24.759 (1996)

Firmada en Caracas, Venezuela
• Tiene jerarquía superior a las leyes
• SU CONTENIDO ES ESENCIALMENTE DE
DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL
 •"FUNCION PUBLICA": toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Términ
os •"FUNCIONARIO PUBLICO”: cualquier
funcionario o empleado del Estado o de sus

utilizad entidades, incluidos los que han sido

seleccionados, designados o electos para

os por desempeñar actividades o funciones en nombre del

Estado o al servicio del Estado, en todos sus
niveles jerárquicos.
la CICC
•“BIENES”: los activos de cualquier tipo, muebles
o inmuebles, tangibles o intangibles, y los
documentos o instrumentos legales que acrediten,
intenten probar o se refieran a la propiedad u
otros derechos sobre dichos activos.
Propósitos de la CICC
• 1. Promover y fortalecer el desarrollo,
por cada uno de los Estados Partes,
de los mecanismos necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupción y
• 2. Promover, facilitar y regular la
cooperación entre los Estados Partes
a fin de asegurar la eficacia de las
medidas y acciones para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar los
actos de corrupción en el ejercicio de
las funciones públicas y los actos de
corrupción específicamente
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MEDIDAS PREVENTIVAS
 Ámbito de Aplicación

Es aplicable siempre
que el presunto acto de
corrupción se haya
cometido o produzca sus
efectos en Estado Parte.
Principios que surgen de la
CICC
Publicidad: debe darse a publicidad toda contratación administrativa lo cual implica como
mínimo la publicación en el Boletín oficial de las adjudicaciones y sus precios y
especificaciones, así como el precio final de un contrato una vez terminada su ejecución.

Equidad: toda contratación pública debe ser equitativa o justa, como condición de validez.
Ello significa como mínimo que una concesión o licencia de obras o servicios públicos
debe tener tarifas justas, razonables, que den una ganancia razonable y no más al
contratista, impidiendo la explotación del usuario.

Eficiencia: desde la incorporación de la convención en nuestro

derecho positivo se impone una obligación de resultado, cuál es la
eficiencia del gasto o inversión pública en la contratación estatal.
 ACLARACIONES
INNECESARIEDAD DE PERJUICIO SECRETO BANCARIO
FISCAL AL ESTADO

No es requisito que el acto Un estado parte no podrá

de corrupción produzca un negarse a proporcionar
perjuicio patrimonial al asistencia solicitada por un
estado para que haya estado requirente
infracción a la convención. amparándose en el secreto
bancario.
 • La Convención se aplica siempre que el acto
imputado haya sido cometido o produzca
Jurisdicció sus efectos en los estados parte, con lo cual
los delitos originados en nuestro país cuyo
n externa resultado económico se han llevados a
cualquier otro estado parte caen bajo la
sobre jurisdicción extranjera.
hechos
internos • También tiene injerencia el estado parte del
que el autor tenga su nacionalidad o haya
fijado su domicilio habitual aunque el delito
no haya sido cometido ni tenga efectos allí.
 Legislación Interna:
Se prevé que los Estados partes deben tomar las
medidas necesarias para tipificar los actos que la
convención describe como actos de corrupción, como
delitos en sus Códigos Penales.

Actos de corrupción:
La Convención entiende como actos de
corrupción los que se encuentran
previstos en nuestro Código Penal como
cohecho pasivo, cohecho activo,
negociaciones incompatibles con el
ejercicio de la Función Pública
enriquecimiento ilícito, malversación de
caudales públicos.
 SOBORNO
TRANSNACIONA
L
La Convención establece que cada Estado Parte prohibirá y
sancionará el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario
público de otro estado, directa o indirectamente, por parte de sus
nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio
y empresas domiciliadas en él, cualquier objeto de valor pecuniario
u otros beneficios, como dádivas, favores, promesas o ventajas, a
cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en
el ejercicio de sus funciones públicas, relacionado con una
transacción de naturaleza económica o comercial.
 a) Promover y fortalecer las medidas para
prevenir y combatir más eficaz y eficientemente
la corrupción;

CONVENCION
INTERNACIONA
L CONTRA LA
b) Promover, facilitar y apoyar la cooperación
CORRUPCION
internacional y la asistencia técnica en la
prevención y la lucha contra la corrupción,
APROBADA POR incluida la recuperación de activos;
LEY N° 26.097
DE 2006

c) Promover la integridad, la obligación de

rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos
y los bienes públicos.
 Basados en principios de eficiencia y
transparencia y en criterios objetivos como el
mérito, la equidad y la aptitud;
Cada Estado Parte
procurará adoptar
sistemas de Procedimientos adecuados de selección y
convocatoria, formación de los titulares de cargos públicos
contratación,
retención,
promoción y Remuneración adecuada y escalas de sueldo
jubilación de equitativas, teniendo en cuenta el nivel de
empleados públicos desarrollo económico del Estado Parte;
y, cuando proceda,
de otros funcionarios
Promoverán programas de formación y capacitación que les
públicos no elegidos, permitan cumplir los requisitos de desempeño correcto, honorable y
o mantener y debido de sus funciones y les proporcionen capacitación
especializada y apropiada para que sean más conscientes de los
fortalecer dichos riesgos de corrupción inherentes al desempeño de sus funciones.
sistemas.
Tales programas podrán hacer referencia a
códigos o normas de conducta en las esferas
pertinentes.
 CONVENCION INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCION
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA (ART. 9)

Cada Estado Parte, adoptará las

medidas necesarias para establecer
sistemas apropiados de contratación
pública, basados en la transparencia, la
competencia criterios objetivos de
adopción de decisiones, que sean
eficaces, entre otras cosas, para
prevenir la corrupción.
 •a) La difusión pública de información
relativa a procedimientos de contratación
pública y contratos.
CONTRATACI
ÓN PÚBLICA •b) La formulación previa de las
Y GESTIÓN condiciones de participación, incluidos
DE LA criterios de selección y adjudicación y
HACIENDA reglas de licitación, así como su
PÚBLICA publicación;
(ART. 9)
Esos sistemas, •c) La aplicación de criterios objetivos y
deberán predeterminados para la adopción de
abordar, entre decisiones sobre contratación pública.
otras cosas:
•d) Un mecanismo eficaz de examen
interno
 TRANSPARENCIA Y RENDICION DE
CUENTAS EN LA GESTION DE LA
HACIENDA PUBLICA

PROCEDIMIENTOS PARA LA PRESENTACIÓN OPORTUNA DE

APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO INFORMACIÓN SOBRE GASTOS E
NACIONAL; INGRESOS;

SISTEMA DE NORMAS DE SISTEMAS EFICACES Y EFICIENTES DE

GESTIÓN DE RIESGOS Y CONTROL
CONTABILIDAD Y AUDITORÍA INTERNO; Y
 UNIDAD 3
5. Los principios generales del
Derecho. Los principios
generales del Derecho
Administrativo.
 • Los principios generales
constituyen reglas de carácter
general que constituyen los
soportes primarios
estructurales del sistema
jurídico.
PRINCIPIO • Son fórmulas técnicas del
S mundo jurídico que permiten:

GENERAL • La interpretación de normas

escritas
ES
• Colmar lagunas o vacíos
normativos
• Medios idóneos para asegurar
la unidad dentro de la
pluralidad de preceptos
normativos
 PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

• Dentro del DERECHO ADMINISTRATIVO tenemos principios generales del

derecho que le resultan aplicables (principio de buena fe, de igualdad, de
separación de poderes, de legalidad, de celeridad, de eficacia, de
proporcionalidad, de publicidad, de imparcialidad, etc).

• A su vez, tenemos principios del DERECHO ADMINISTRATIVO que han

surgido en él y se proyectan al resto del ordenamiento como: el principio de
jerarquía, de especialidad, de autoejecutoriedad, de continuidad, de
presunción de legitimidad, de estabilidad, cosa juzgada administrativa, etc).
 UNIDAD 3
6. La ley: concepto; fuerza vinculante. Clases
de leyes. Las leyes de derecho administrativo.
La reserva de la ley en la Constitución. La
llamada “Zona de reserva de la
Administración. La administración frente a la
ley inconstitucional. Cumplimiento de la ley
sin reglamentación.
 LA LEY
CONCEPTO
ACTO O NORMA JURIDICA QUE CREA, MODIFICA O
EXTINGUE DERECHOS Y OBLIGACIONES, REGULANDO
SITUACIONES ABSTRACTAS, IMPERSONALES Y OBJETIVAS,
DE CARÁCTER GENERAL Y OBLIGATORIO
CRITERIOS SUBJETIVO/OBJETIVO/MIXTO DE LAS
FUNCIONES ESTATALES
 LA LEY
CARACTERES

• OBLIGATORIEDAD
ARTICULO 4°.CCYCN.- Ámbito subjetivo. Las leyes son obligatorias
para todos los que habitan el territorio de la República, sean
ciudadanos o extranjeros, residentes, domiciliados o transeúntes,
sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales.
ARTICULO 8°.CCYCN.- Principio de inexcusabilidad. La ignorancia
de las leyes no sirve de excusa para su cumplimiento, si la
excepción no está autorizada por el ordenamiento jurídico.
 LA LEY
CARACTERES
• GENERALIDAD
• IRRETROACTIVIDAD
• ARTICULO 7°.CCYCN- Eficacia temporal. A partir de su entrada en vigencia, las leyes
se aplican a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes.

La leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, excepto disposición

en contrario. La retroactividad establecida por la ley no puede afectar derechos
amparados por garantías constitucionales.

Las nuevas leyes supletorias no son aplicables a los contratos en curso de ejecución,
con excepción de las normas más favorables al consumidor en las relaciones de
consumo.
 LA LEY
REGIMEN JURIDICO
• PROCEDIMIENTO (ARTS. 77 A 84 CN) INICIATIVA,
DISCUSIÓN, SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
• A CARGO DEL PODER EJECUTIVO:
PROMULGACIÓN/PROMULGACIÓN
PARCIAL/VETO/PUBLICACIÓN
• ARTICULO 5°.CCYCN- Vigencia. Las leyes rigen después
del octavo día de su publicación oficial, o desde el día que
ellas determinen.
 LA LEY
REGIMEN JURIDICO

• PRINCIPIOS:
• JERARQUIA NORMATIVA
• LEY POSTERIOR DEROGA ANTERIOR
• LEY POSTERIOR GENERAL NO DEROGA LEY
ANTERIOR ESPECIAL
 LA LEY
CLASIFICACION
• LEYES NACIONALES:
• LOCALES (QUE RIGEN EN EL AMBITO DE LA
CAPITAL FEDERAL – 75 INC. 30)
• DE DERECHO COMÚN (75 INC. 12 – LAS
APLICAN JUECES LOCALES O NACIONALES)
• LEYES FEDERALES (APLICABLES POR JUECES
FEDERALES)
 LA LEY
CLASIFICACION
• LEYES CONVENIO
(SANCIONADAS POR EL CONGRESO Y APROBADAS
POR LAS PROVINCIAS – 75 INCISO 2)
• LEYES PROVINCIALES
(EN MATERIAS DE SU COMPETENCIA Y QUE
APLICAN LOS JUECES PROVINCIALES)
• LEYES C.A.B.A. (LEYES QUE DICTA LA
LEGISLATURA DE LA CIUDAD EN MATERIAS DE
SU COMPETENCIA)
 LA LEY
• RESERVA DE LEY EN LA CONSTITUCION Y LA LLAMADA
“ZONA DE RESERVA DE LA ADMINISTRACIÓN” - POSICIONES
• LEYES ADMINISTRATIVAS:
• CARÁCTER LOCAL
• LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS NACIONAL Y
PROVINCIAL – LEYES DE OBRAS PUBLICAS – LEYES Y
REGLAMENTOS DE CONTRATACIONES – LEYES DE
EXPROPIACION – LEYES DE EMPLEO PUBLICO – LEYES DE
MINISTERIOS – LEYES DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
 LA ADMINISTRACIÓN FRENTE
A LA LEY INCONSTITUCIONAL

• EL PODER EJECUTIVO DEBE APLICARLA IGUALMENTE, Y:

• PUEDE EN EL MOMENTO OPORTUNO VETARLA
• PUEDE ENVIAR UN PROYECTO DE LEY PARA SU
DEROGACIÓN
• PUEDE SOLICITAR LA INCONSTITUCIONALIDAD ANTE EL
PODER JUDICIAL
LA ADMINISTRACIÓN FRENTE
A LA LEY INCONSTITUCIONAL
• MARIENHOFF COMO
PROCURADOR DEL TESORO
ACEPTÓ QUE EL PODER
EJECUTIVO NO PUEDE DECLARAR
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE
LA LEY, PERO PUEDE, POR
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 31
DE LA CN, ABSTENERSE DE
APLICARLA.
LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A
LA LEY INCONSTITUCIONAL
• POSTERIORMENTE, SE HA ACEPTADO QUE EL
PODER EJECUTIVO NO LA APLIQUE CUANDO:
• LA INCONSTITUCIONALIDAD SURJA EN FORMA
RAZONABLEMENTE EVIDENTE Y SUPERE EL
MARCO DE MERA OPINABILIDAD O,
• HAYA SIDO DECLARA POR LA CORTE SUPREMA O
RESULTE DE UNA REITERADA DOCTRINA JUDICIAL
SENTADA POR INSTANCIAS INFERIORES