LEY MARCO DEL

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
LEY N°28056
MARCO LEGAL

 Ley Nº 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo

(2003-08-07)

 Ley Nº 29298: Modificatoria de la Ley Nº 28056 (2008-12-

17)

 Decreto Supremo Nº 171-2003-EF: Reglamento de la

Ley Marco del Presupuesto Participativo (2003-11-25)

 Ordenanza MML Nº 1145: Reglamenta el Proceso del

Presupuesto Participativo Municipal y Regional de la MML
(2008-06-13)

 Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01: Instructivo para el

Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados
(2010-04-10).
 DEFINICIÓN

El proceso del presupuesto participativo es un

mecanismo de asignación equitativa, racional,
eficiente, eficaz y transparente de los recursos
públicos, que fortalece las relaciones estado –
sociedad civil. Para ello los gobiernos regionales y
gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participación en la
programación de sus presupuestos, así como en la
vigilancia y fiscalización de la gestión de recursos
públicos
OBJETO FINALIDAD
La ley tiene por objeto La Ley tiene por finalidad recoger
establecer disposiciones que las aspiraciones y necesidades de
aseguren la efectiva la sociedad, para considerarlos
en los presupuestos y promover
participación de la sociedad civil su ejecución a través de
en el proceso de programación programas y proyectos
participativa del presupuesto, el prioritarios, de modo que les
cual se desarrolla en armonía permita alcanzar los objetivos
con los planes de desarrollo estratégicos de desarrollo
concertados de los gobiernos
humano, integral y sostenible.
Asimismo optimizar el uso de los
regionales y gobiernos locales, recursos a través de un adecuado
así como la fiscalización de la control social en las acciones
gestión. públicas.
PRINCIPIOS
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?

 El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y

a la vez de gestión. Es un espacio de concertación a través
del cual las autoridades regionales y locales, así como las
representantes de la sociedad civil, definen en conjunto,
cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en
cuenta la priorización de problemas vinculados a los
objetivos institucionales, los cuales deben estar articulados
a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado.

 “Constituye un espacio permanente de búsqueda de

consensos y ejecución de acciones para la solución de
problemas que permitan el desarrollo sostenible”
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS
Nuevo enfoque de la Gestión Pública:
Los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en
función a cambios específicos que se deben alcanzar para
mejorar el bienestar de la población.

Considerandos:

 Los presupuestos se deben estructurar en función a los

productos, entendidos como conjunto de bienes y servicios,
que la población recibe para lograr los resultados.

 Relacionar los resultados con los productos, así como las

acciones y los medios necesarios para su ejecución.

 El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de

recursos necesarios para poder desarrollar los productos.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS
Importancia del proceso:

 Asegurar la efectiva participación de la Sociedad Civil en el

proceso de programación participativa del presupuesto.

 Lograr que el proceso participativo sea un mecanismo

legítimo, eficiente y ágil para lograr consensos básicos,
acuerdos y compromisos en materia de asignación de
recursos públicos y privados.

 Constituye un instrumento de cambio progresivo y continuo

hacia mejores niveles en la calidad de vida de los
habitantes de un territorio, es decir del desarrollo
sostenible.
 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS
Importancia del proceso:

 Se debe basar en una adecuada definición de objetivos

estratégicos y priorización de acciones y proyectos vinculados
a la solución de problemas.

 Para asegurar la calidad de la inversión sólo deben priorizarse

proyectos que puedan ser viables y sostenibles; es decir
deben constituir soluciones a los problemas básicos de la
población, en el ámbito de la competencia de cada nivel de
gobierno.

 Financiamiento y cofinanciamiento de obras concertadas con

la sociedad civil.

 Vigilancia por parte de la sociedad civil del cumplimiento de

los acuerdos del presupuesto participativo.
 ¿CÓMO DEBE SER EL PROCESO ?
 Inclusivo, que fomenta la igualdad de oportunidades, todos
tienen derecho a participar.

 Racional y coherente, se requiere un equilibrio entre ingresos y

gastos.

 Con visión de mediano y largo plazo, no responde a intereses

inmediatos.

 Concertado, conjuga diversas visiones y opiniones.

 Proceso transparente, todos deben tener información
suficiente.

 Respetuoso de los acuerdos

 Orientado a los RESULTADOS con la finalidad que los proyectos

de inversión estén claramente articulados a productos que la
población necesite, evitando ineficiencias en la asignación de
los recursos públicos.
 FASES DEL PROCESO

Fase 1: Preparación

 Comunicación: Mantener a la población informada sobre los

avances del proceso.

 Sensibilización: Promover la participación responsable de la

Sociedad Civil organizada en la gestión del desarrollo local y
regional y el compromiso que deben asumir en las
decisiones que se tomen.

 Convocatoria: a la población organizada a participar en el

Proceso de Presupuesto Participativo. Avisos por periódico y
Portal de la ENTIDAD
 Identificación y Registro de Agentes Participantes.

 Capacitación de Agentes Participantes.

 FASES DEL PROCESO

Fase 2: Concertación
2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo: Conducentes a la
priorización de resultados, proyectos de inversión y compromisos
del Estado y la sociedad civil.
• Taller de identificación y priorización de resultados:
1) Plan de Desarrollo Concertado (diagnóstico y
perspectivas)
2) Identificación y priorización de resultados
• Evaluación Técnica de Proyectos: evaluar la cartera de
proyectos de la entidad sobre la base de su contribución al
logro de los resultados priorizados.
1) Evaluación técnica
2) Asignación del presupuesto
• Taller de priorización de proyectos de inversión.
2.2 Formalización de acuerdos y compromisos.
 FASES DEL PROCESO

Fase 3: Coordinación entre niveles de gobierno

Mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria con
los gobiernos locales de la jurisdicción, en materia de gastos de
inversión, respetando las competencias y procurando economías
de escala y concertación de esfuerzos.

Fase 4: Formalización

• Formalización en el Presupuesto Institucional de los

acuerdos y compromisos. El presupuesto se formaliza con
la aprobación del Concejo Metropolitano.

• Rendición de Cuentas: este mecanismo permite evaluar el

desarrollo del proceso del ejercicio anterior y permite
conocer los resultados de la gestión del año anterior.
CRONOGRAMA DEL PROCESO

FASES ACTIVIDADES FECHA

1.Preparación 1. Convocatoria 5 de abril

2. Identificación y registro de
Del 10 al 16 de abril
agentes participantes

3. Taller de Capacitación 22 de abril

2. Concertación 1. Taller de identificación y
29 de abril
priorización de resultados

2. Evaluación Técnica de Proyectos 3 al 7 de mayo

3. Priorización de Proyectos de Del 10 al 14

Inversión de mayo
3.Coordinación entre niveles Articulación y consistencia de Del 17 al 21
de gobierno proyectos entre niveles de gobierno de mayo
4. Formalización 1. Taller de Rendición de Cuentas 25 de mayo
2. Suscripción del Acta de Acuerdos
27 de mayo
y Compromisos
15
CRITERIOS DE DELIMITACIÓN DE PROYECTOS
POR SU IMPACTO TERRITORIAL*

a) Proyecto de Impacto Regional

 Monto no menor de Tres Millones de Nuevos Soles.
 Alcance pluridistrital de Tres o más distritos.
 Cobertura de beneficiarios no menor a 5% de la población de la
región.

b) Proyecto de Impacto Provincial

 Monto no menor a 1,2 Millones de Nuevos Soles.
 Alcance pluridistrital de Dos o más distritos.
 Cobertura de beneficiarios no menor a 5% de la población de la
provincia.

c) Proyecto de Impacto Distrital

 Sin restricción en el monto.
 Soluciones preferentemente en Salud, Educación, Saneamiento,
Transporte, Comunicación, entre otros.
 Cobertura de beneficiarios no menor a 5% de la población del
distrito.

* Decreto Supremo Nº 097-2009-EF

IDENTIFICACIÓN DE CRITERIOS DE
PRIORIZACIÓN
Los proyectos serán evaluados considerando los
siguientes criterios:

 Sustentación sólida
 Competencia
 Porcentaje de población beneficiada
 Existencia de cofinanciamiento de entidades
públicas
 Cofinanciamiento de los beneficiarios
 Consistencia del proyecto
 Análisis del riesgo
 Rentabilidad social
FICHA DE INFORMACIÓN MÍNIMA DEL
PROYECTO
Considerar la siguiente información del proyecto propuesto:
 Nombre del proyecto
 Código SNIP
 Localización específica del Proyecto
 Resultado priorizado al que responde (diagnóstico de la situación
actual)
 Objetivo del proyecto
 Descripción del Proyecto (Incluir unidad de medida y la meta física de
la obra)
 Impacto esperado como logro final del proyecto en la comunidad
 Población beneficiaria directa e indirecta (número y ubicación)
 Monto total del Proyecto (S/.)
 Programación anual de la inversión (S/.)
COMITÉ DE VIGILANCIA

¿Qué es el Comité de Vigilancia?

 El Comité de Vigilancia realiza acciones de vigilancia

ciudadana del proceso participativo.

 Es elegido por los Agentes participantes en la Fase

de Formalización de Acuerdos y Compromisos.

 Está conformado por los Agentes Participantes que

representan a la sociedad civil y debe ser reconocido
formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.

 El número mínimo de personas que integran los

Comités de Vigilancia es de cuatro (4) miembros.
COMITÉ DE VIGILANCIA

Requisitos para ser miembros del comité:

a) Ser Agente Participante, representante de una

organización social de base o de institución privada,
que forman parte del ámbito jurisdiccional.

b) Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el

proceso participativo.

c) No haber sido condenado por delitos o faltas.

COMITÉ DE VIGILANCIA

Funciones del comité:

a) Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso del

Presupuesto Participativo.
b) Vigilar que el Gobierno Regional o Gobierno Local cuenten
con un cronograma aprobado de ejecución de obras,
correspondiente de los proyectos priorizados en el proceso
participativo.
c) Vigilar que los recursos del Gobierno regional o Gobierno
Local destinados al presupuesto participativo del año fiscal
sean invertidos de conformidad con los acuerdos y
compromisos asumidos.
d) Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen
efectivamente con la mejor provisión de servicios o
productos a la población, en el marco de los resultados
identificados, incluyendo los niveles de cobertura
alcanzados.
COMITÉ DE VIGILANCIA

Funciones del comité:

e) Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos

asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de
inversión.
f) Informar semestralmente a la Asamblea Metropolitana sobre
los resultados de la vigilancia.
g) Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Metropolitano,
Contraloría General de la República, Ministerio Público o
Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indicios o
pruebas de alguna irregularidad en el proceso participativo
o en la implementación de acuerdos.