SISTEMA NACIONAL GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES

COMPONENTE O ELEMENTOS DE
LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES
 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

COMPONENTES

Gestión Gestión Gestión

Prospectiva Correctiva Reactiva
Evita y previene la Mitigación del
conformación del Enfrentar
Riesgo.
riesgo futuro
emergencias y
desastres.

2
 NO
Medidas que Estructurales
evitan el riesgo
en el mediano y
largo plazo

Constituye
componente integral
de la gestión del
desarrollo, la gestión
de proyectos de
FUTURO inversión, la gestión
ambiental.

GESTIÓN
GESTIÓN Estructurales
PROSPECTIVA
PROSPECTIVA

3
La gestión prospectiva se desarrolla en función del
riesgo “aún no existente”, que podría crearse en la
ejecución de futuras iniciativas de inversión y
desarrollo. Se concreta a través de mecanismos de
control como: Planes de ordenamiento territorial,
mapas de peligros o mapas de riesgo
Construcción de carretera sin Construcción de carretera
considerar la Gestión del Riesgo: vía considerando la Gestión del Riesgo:
sin protección protección de la carretera frente a
derrumbes.
 Intervenciones sin
REDUCCIÓN DEL mayores
RIESGO transformaciones en
Medidas para las condiciones
reducir los sociales básicas de
efectos del riesgo vida y producción.
en el corto y
mediano plazo Conservador
a

PRESENTE
Estimulan cambios en
el ambiente, la
producción y la
población,
transformando las
condiciones sociales
GESTIÓN
GESTIÓN de vida en aras de la
CORRECTIVA
CORRECTIVA sostenibilidad.

5 Transformado
 GESTION CORRECTIVA
Acciones orientadas a minimizar las
vulnerabilidades y riesgos en la sociedad, para
evitar o disminuir el impacto adverso de los
peligros
Mecanismos para la gestión correctiva :
 Identificación de peligros y elaborando mapas de peligros.
 Análisis de vulnerabilidad de las estructuras
Estimación del riesgo
Implementación de medidas correctivas: zonificación para uso de
tierras, restricción de construcciones en áreas vulnerables,
estabilización de terrenos inestables, reforzamiento de estructuras
existentes, aplicación de métodos de construcción
sismorresistente, establecimiento de sistemas de alerta y
distribución de pérdidas

mantenimient
o en canales
de irrigación
Reubicación

protección de la carretera
frente a
derrumbes.
Interrupción de vías de acceso por Viviendas construidas sin
diseño inadecuado para soportar tecnología sismoresistente y
fuertes Precipitaciones destruidas por terremoto.
 Atención:
Medidas para Intervenciones que
reducir el riesgo buscan rehabilitar los
en situaciones de servicios básicos
emergencia dañados o afectados

Rehabilitación

DESASTRE

GESTIÓN
GESTIÓN
REACTIVA
REACTIVA
Acciones inmediatas
Respuesta: de asistir y facilitar
Asistencia ayuda el Abrigo,
10
Techo y Alimentación
 VIGILAR POR LA
SEGURIDAD
SEGURIDAD
EMOCIONAL
N
I O S
T E
S R
E ST
G A
A
L ES MANEJA DE EXCRETAS
E D
D E
S D
SO O
E G
C I ES
O R
R
P L
E
D
REPARACION DE TUBERIAS AREA DE RECREACION
 Ley Nº 29664, SINAGERD

Procesos del SINAGERD ( Artículo 6º.-6.2 )

2 3
PREVENCIÓ REDUCCIÓ
1 N del
riesgo
N del
riesgo 4
ESTIMACIÓ
PREPARACI
N del ON
riesgo

SINAGERD
“desastre”
7
RE
CONSTRUC
CION
6 5
RE
RESPUESTA
HABILITACIÓN
PROCESO : ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones y procedimientos que se

realizan para generar el conocimiento de los peligros,
analizar vulnerabilidades y establecer los niveles del
riesgo que permitan la toma de decisiones en la GDRD.

PELIGRO
Probabilidad de que un fenómeno físico
potencialmente dañino, de origen natural o inducido por
la acción humana, se presente en un lugar específico, con
una cierta intensidad y en un periodo de tiempo.
 PELIGROS

 Puede ser de carácter natural o

inducido por la acción humana.
ERUPCION VOLCANICA FALLAS Y PLACAS (SISMO) DERRUMBE
 PROCEDIMIENTO PARA LA
IDENTIFICACION DE PELIGROS
1. Establecer ubicación geográfica de las
poblaciones en el ámbito de su
jurisdicción.
2. Revisar antecedentes de desastres
ocurridos que han afectado a la
población.
3. Recopilar información del entorno que
identifique la magnitud en función de
parámetros que caractericen el peligro.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad, es el
grado de debilidad o
exposición de un elemento o
conjunto de elementos
frente a la ocurrencia de un
peligro de origen natural o
inducido por la acción
Humana de una magnitud
dada
 ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD

Es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones

existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición,
fragilidad y resiliencia , de la población y de sus medios
de vida.
Exposición
Tiene que ver con decisiones y
prácticas que ubican a una
unidad social cerca a zonas de
influencia de un fenómeno
natural peligroso. La
vulnerabilidad
surge por las condiciones
inseguras que representa la
exposición, respecto a un
peligro que actúa como
elemento activador del desastre
Ejemplo de alta resiliencia:
la participación y
concertación social
desarrollan la capacidad de
resiliencia, poniendo la
vulnerabilidad como
criterio de priorización de la
planificación participativa

Ejemplo de baja
resiliencia: inicio de
desmontaje de puente
Carrasquillo (Morropón -
Piura) para su
rehabilitación en época
de lluvias estacionales
(febrero 2006).
Fragilidad
Referida al nivel de resistencia y protección frente al
impacto de un peligro, es decir las condiciones de
desventaja o debilidad relativa de una unidad social
por las condiciones socioeconómicas
 1 TIPOS 5
Ambiental y
ecológica Educativa

2 6

Física Cultural e
ideológica

3 7

Económica Política e
Institucional

4 8

Social Científica y
tecnológica
RIESGO DE DESASTRES

Es la probabilidad de que la población y sus

medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un
peligro .
 2-PROCESO: PREVENCION DE
RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la

generación de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestión del desarrollo sostenible

Construcción de
carretera
considerando la
Gestión del Riesgo:
protección de la
carretera frente a
derrumbes.
3-REDUCCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones orientadas a reducir las

vulnerabilidades y riesgo existente en el contexto del
desarrollo sostenible
 4- PREPARACION
La preparación está constituida por el conjunto de acciones de
planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la
sociedad, operaciones eficientes de las instituciones regionales y
locales encargadas de la atención y socorro, para anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz en caso de desastres o
situaciones de peligro inminente.
 SUB PROCESO PREPARACION
2. Planeamiento:elaboración del plan de preparación, respuesta y
rehabilitación
3. Desarrollo de Capacidades para la Respuesta: Promover el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas,
organizacionales, técnicas y de investigación en los tres niveles
de gobierno, entidades privadas y la población. Así como
equipamiento para una respuesta eficaz y eficiente en situaciones
de emergencias y desastres.
 ACONDICIONAMIENTO DE MATERIAL
LOGISTICO PARA AYUDA HUMANITARIA

29
SUB PROCESO PREPARACION
Inventario de Herramientas ,
Equipos y Maquinarias
Evaluadores de
Daños
Los desastres en su mayoría
afectan al Sector vivienda y
en consecuencia gran parte
de la población se queda sin
techo, abrigo y alimento.

ALBERGUES
Una de las medidas mas
adecuadas para brindar
atención directa a los
damnificados es a través de
los Albergues Pueden ser en
campamentos o en
infraestructuras debidamente
identificadas como
edificaciones seguras,
Criterios de selección de Albergues
• Ubicación en áreas no
vulnerables a desastres
(distancia no menos de 50 km.).
• Fácil accesibilidad
(transporte).No en vías de
comunicación
• Área abierta, espaciosa, sin
vegetación exuberante ( insectos
y roedores) o aguas estancadas.
• Área con capacidad de
expansión • Espacios adecuados para
desechos sólidos y líquidos.
Ligeramente inclinados.
• Evitar cercanía a centros
comerciales, verificando la
distancias entre viviendas.
• Seguridad de la población con
relación a la delincuencia.
• Factor climatológico y vientos
• Buena iluminación y visibilidad
Tipos de Albergues (Existen dos tipos de albergue):
• Albergues de campo.- Campamento • Albergues en Edificaciones
constituido por carpas familiares o Existentes.- Instalaciones públicas
módulos Prefabricados debidamente calificadas.

Los campamentos definitivos instalados

como parte de un proceso de Reubicación
no son considerados como albergues.
G) Condiciones básicas para la
instalación de albergue en campo:
Ubicación del Albergue:

El terreno debe tener protección

natural contra condiciones
meteorológicas y geográficas
adversas.
El terreno debe permitir un desagüe fácil; debe
estudiarse condiciones del subsuelo y napa
freática.
Los terrenos cubiertos de hierba impiden que
haya polvo, pero deben evitarse matorrales y
vegetación excesiva que albergue insectos,
roedores, reptiles, etc.

El lugar debe estar alejado de basurales, contar

con accesos fáciles a caminos y de preferencia
estar cerca a fuentes de agua, pero lejos de
acequias.
 SUBPROCESO DE LA PREPARACIÓN
4. Gestión de recursos para la respuesta: Fortalecer en los tres niveles de
gobierno , la gestión de recuros tanto de infraestructur y como de ayuda
humanitaria obtenidos mediante fondos públicos.

5. Monitoreo y Alerta Temprana: para la preparación consiste en recibir

información, analizar y actura organizadamente sobre la base del sistema de
vigilamcia y monitoreo de peligro y desarrollar las acciones y capacidades
locales para actuar con autonomía y resiliencia.
 SERVICIO DE ALERTA PERMANENTE

Lo realizan

Personal de las entidades del

SINAGERD en la Gestión Reactiva.

Prepararse, difundir y desarrollar

acciones inmediatas y oportunas
Finalidad ante un Peligro inminente o
desastre.
 SUBPROCESOS DE LA PREPARACIÓN

6. Información Pública y Sensibilización: Desarrollar y fortalecer

medios de comunicación y difusión en los ámbitos Nacionales,
Regionales y Locales, para que las autoridades y la población
conozca los riesgos existentes y los medios adecuados para
una respuesta optima
 5- RESPUESTA
Es el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan durante
un desastre o inmediatamente ocurrido éste,
 SUBPROCESO DE LA RESPUESTA
1. Conducción y coordinación de la atención de emergencias o
desastres: Actividades transversales orientadas a conducir y
coordinar la atención de la emergencia y desastres, en los
diferentes niveles de gobierno, para generar las decisiones que
se transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y
asistencia humanitaria.

42
Dirección Nacional de Operaciones
 Primera Respuesta
• Búsqueda y Rescate.
• Extinción de Incendios.
• Atención Pre Hospitalaria.
• Manejo de Cadáveres.
• Seguridad.
• Otros
 SUB PROCESO DE LA RESPUESTA
2. Análisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite
identificar daños, analizar necesidades y asegurar una oportuna
intervención para satisfacer con recursos a la población afectada;
contando para ello con procedimientos pre-establecidos en
función a los medios disponibles en los ámbitos locales,
regionales y nacionales

44
 SUB PROCESO DE LA RESPUESTA

3. Búsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos

secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros,
proteger, los bienes y mantener la seguridad pública.

45
Búsqueda y rescate
La búsqueda y rescate fue una labor e de los bomberos
voluntarios de la zona, de los que acudieron desde Lima, de
los equipos especializados de la Policía Nacional y de los
cooperantes que llegaron en las primeras horas desde
Colombia, México, España y otros países solidarios. Su ayuda
en esta difícil y penosa tarea, donde incluso arriesgaron su
integridad física, permitió salvar muchas vidas y recuperar
cuerpos que habían quedado dentro de los escombros. La
actividad conjunta de bomberos, policías, topos mexicanos y
buscadores de España y Francia, entre otros, fue una muestra
de entrega y vocación de servicio al prójimo.

Búsqueda y rescate en
estructuras colapsadas

46
 EVACUACION DE HERIDOS
La evacuación de heridos constituyó una labor
fundamental en los primeros momentos. Debido a que
los hospitales habían sido desbordados en su
capacidad, no había posibilidad de atenderlos
eficientemente. Por tal motivo, el Presidente de la
República, presente en la zona, dispuso evacuarlos en
los aviones que llegaban a Pisco con abastecimientos, a
fin de que fuesen conducidos a los centros médicos de
Lima, tanto a los del Ministerio de Salud y los de
EsSalud como a los de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional.
Aeroevacuación
de heridos a
Lima
DISPOSICION DE CADAVERES
• La descomposición de los cadáveres avanza rápidamente si
no se les almacena
refrigerados.
• En los climas cálidos, la descomposición está tan avanzada a
las 12-48 horas que es prácticamente imposible el
reconocimiento de la cara del cadáver.
• El almacenamiento en frío disminuye la velocidad de la
descomposición y preserva
el cuerpo para su posterior identificació
 Entidades de Primera
Respuesta
o Bomberos
o Policía Nacional
o Fuerzas Armadas
o Sector Salud
o Ministerio Público
o Empresa Privada
oMinisterio de la Mujer
oCruz Roja
oPoblación Organizada

49
 SUBPROCESO DE LA RESPUESTA
[Link]: Brindar la atención de salud en situaciones de
emergencias y desastres a las personas afectadas, así
como cubrir necesidades de salud pública
SUBPROCESO DE LA RESPUESTA
 SUBPROCESO DE LA RESPUESTA

5. Comunicación:Actividad orientada a asegurar la

disponibilidad y el funcionamiento de los medios de
comunicación que permita la adecuada coordinación entre los
actores del SINAGER, ante la ocurrencia o de un desastre o
emergencia.

52
MOTOROLA PERÚ
El Gerente General de Instalación de sistema radial
Motorola Perú, Sr. Oscar
Ortigosa Químper, expuso que
las acciones de su empresa
frente al Sismo de Pisco -
2007 fueron las siguientes: (1)
instalación de tres sistemas
de comunicación radial en las
ciudades de Ica, Pisco y
Chincha, a menos de 48 horas
de ocurrido el sismo, lo que
facilitó la comunicación local
para la coordinación de las
acciones de emergencia; y (2)
la entrega de 100 radios
portátiles a la Policía Nacional,
programados para operar en
los sistemas instalados. Estas53
 SUBPROCESO DE LA RESPUESTA
6. Logística en la Respuesta: Abastecimiento de suministros
adecuados y en cantidades requeridas, así como equipos y
personal especializado, en los lugares y momentos en que se
necesitan, para la atención de la emergencia

54
 SUBPROCESO DE LA RESPUESTA
7. Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones
relacionada con la atención que requieren las personas
afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en
especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento,
enseres y herramientas, así como la protección a grupos
vulnerables.

55
“Es más económico, conveniente y sanitario comprar ropa y
zapatos que mandar artículos usados para las comunidades.

56
57
 ACONDICIONAMIENTO DE MATERIAL
LOGISTICO PARA AYUDA HUMANITARIA

58
59
BUSQUEDA Y RESCATE

60
 Asistencia Humanitaria
 Distribución de bienes
 Instalar albergues
 Evacuación de población damnificada.
 Prestar asistencia de personal especializado, etc

61
INSTALACION DE ALBERGUES TEMPORALES
OLLAS COMUNES OLLASCOMUNES
LIMPIEZA DE ESCOMBROS

64
65
 PROCESO DE REHABILITACIÓN
Es el Conjunto de acciones y actividades
que se ejecutan para restablecer
temporalmente los servicios la
infraestructura básica de un área
afectada por un desastre.

66
 SUBPROCESOS DE LA REHABILITACION
1. Restablecimiento del Servicio Público Básico e
Infraestructura :
LIMPIEZA DE ESCOMBROS

68
 SUBPROCESOS DE LA REHABILITACION
2. Normalización Progresiva de los Medios de Vida: acciones
que permita normalizar las actividades socio económicas en la
zona afectada por el desastre, mediante la participación
cordinada de los tres niveles de gobierno incorporando al
sector privado y a la población
 SUBPROCESOS DE LA REHABILITACION
3. Continuidad de Servicios:
 HERRAMIENTAS DE RESPUESTA

• Plan de Operaciones de Emergencia.

POE.
• Evaluación de Daños y Analisis de
Necesidades. EDAN-PERU.
• Sistema Nacional de Información para
la Prevención y Atención de
Desastres. SINPAD.
• Centro de Operaciones de
Emergencia Regional. COEL.
• .
 PLAN NACIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Aprobado mediante
DECRETO SUPREMO N° 098-2007-PCM
8 de diciembre de 2007

72
Dirección Nacional de Operaciones
 EDAN PERU

FORTALECIMIENTO
FORTALECIMIENTODEL
Proyecto: DELPROCESO
PROCESODEDEEVALUACIÓN
EVALUACIÓNDE DEDAÑOS
DAÑOS
YYANÁLISIS
ANÁLISISDE NECESIDADES --EDAN
DENECESIDADES EDAN PERU
PERU –– Proy.
Proy.N°7
N°7-UND
-UN

Objetivo:
Disponer
Disponer dede unun proceso
proceso único
único aa nivel
nivel
país
país de
de evaluación
evaluación dede daños
daños yy análisis
análisis de
de
necesidades
necesidades (EDAN
(EDAN Perú),
Perú), que
que integre
integre las
las
necesidades
necesidades de de información
información de de loslos
diferentes
diferentes actores
actores tanto
tanto estatales
estatales como
como
de
de ayuda
ayuda humanitaria,
humanitaria, así así como
como laslas
capacidades
capacidades interinstitucionales.
interinstitucionales.

73
SINPAD- Página del INDECI:
[Link]

SINPAD

74
GRACIAS

75