POLICÍA COMUNITARIA
CATEDRATICO: S1 PNP FERNANDO HECTOR ESQUIVES APONTE
PRINCIPIOS FILOSOFICOS DE
POLICIA COMUNITARIA
Hemos visto que el servicio policial ha estado
siempre apoyado en una función local y con
responsabilidad local, y muchos comentaristas
podrían argüir que nada ha cambiado y que lo
que estamos viendo a través de este debate es
la reaparición de la filosofía iniciada por Peel,
cuando se creó la Policía Metropolitana,
contenida en los denominados “Principios de
Peel”, que describen lo que hoy se conoce como
el enfoque de Policía Comunitaria. Señalan que
esos principios no han cambiado a través de los
años y que las percepciones que tienen les
permiten concluir que éstos y Policía
Comunitaria, son exactamente lo mismo.
1. DESCENTRALIZACION
Del servicio policial, es decir, no es la comunidad la que acude a la Policía, sino
que, por el contrario, es la Policía la que traslada su servicio a la comunidad,
para actuar con ella, por ella y para ella. Más que descentralización, podríamos
utilizar el término “desconcentración de actividades administrativas”, debido a
que la identificación de los problemas y el diseño de las alternativas de
solución no se realiza en la dependencia policial, sino en lugares específicos
de la comunidad, con la participación -activa y organizada- de la población
2. PROXIMIDAD
Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la Policía y las
entidades representativas de la comunidad. Este principio, es la esencia de
la Policía Comunitaria, que busca desarrollar una práctica de proximidad al
vecino, acercándose a los barrios a través de sus organizaciones de base o
directamente en sus hogares, a los habitantes de su sector de
responsabilidad
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a construir su participación a
partir de pequeños proyectos que tengan como objetivo favorecer la idea de
hacer cada vez más suyo el entorno. La participación ciudadana resulta
primordial en el enfoque de la seguridad ciudadana, porque este debe ser
percibido como problema común entre autoridades y vecinos, de tal manera
que la aplicación de la solución también sea común
4. CORRESPONSABILIDAD
Los ciudadanos, al implicarse conjuntamente con la Policía y las autoridades
locales en la resolución de sus problemas, se hacen corresponsables. El
enfrentarse a los problemas de seguridad los lleva a sentirse más afectados
y a participar en el proceso de búsqueda de alternativas de solución
5. IDENTIFICACIÓN Y/O
DETECCIÓN DE PROBLEMAS
La primera acción formal de la ejecución de una actividad, de cualquier
naturaleza, es identificar el problema o necesidad que se pretende resolver.
Pueden existir varios problemas; pero, es conveniente centrar el análisis en
un problema (problema principal), luego: se debe formular el problema como
un estado negativo, priorizar los problemas existentes (no aleatorios,
ficticios o futuros).
6. RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS
La Policía Comunitaria colabora con los ciudadanos en la resolución de
problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio: ayuda a
transformar las causas que los originan; a proteger y mejorar las
condiciones y la calidad de vida en los espacios públicos, utilizando
adecuadamente los recursos de la propia policía y de los gobiernos locales;
a servir de intermediario entre esta y los ciudadanos, y mediar en pequeños
conflictos
7. PREVENCIÓN Y PROACTIVIDAD
Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las
acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para
priorizar las acciones anticipatorias o proactivas; y, por lo tanto, preventivas,
dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la búsqueda de
las soluciones a los problemas incipientes o potenciales
8. TERRITORIALIDAD
Tiene como fundamento la desconcentración del servicio policial. El Policía
llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus
negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al policía situar
correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el
conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que
pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser
utilizadas para su resolución
9. MULTIDISCIPLINARIEDAD
Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se proporcionan
al ciudadano, teniendo en consideración que la actividad del policía
comunitario no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana, desde
el punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza, desde
diferentes aspectos, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, es decir, también se preocupa por el desarrollo integral de la
comunidad
10. INTEGRACIÓN SOCIAL
Vinculado con la descentralización y la territorialidad. El policía comunitario
consigue una integración plena con su territorio y con los vecinos, consolidando
su presencia en el barrio, familiarizándose con los vecinos, con los
comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los jóvenes; se constituye en
canal de comunicación entre los vecinos del barrio y el gobierno local; involucra
otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla valores comunitarios,
convirtiéndose en potente modulador y conciliador de conflictos, etc
11. RECONOCIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES DEL POLICÍA
El servicio de Policía Comunitaria es un nuevo enfoque de actuación
policial, que se basa en la concepción de que los policías son inteligentes y
creativos, y que, por lo tanto, pueden responder más allá de la dinámica de
los requerimientos y las actuaciones convencionales, en el sentido de que
son capaces de tener y sugerir iniciativas para la resolución de problemas
concretos
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2019 - 2023
Es el principal instrumento en materia de seguridad ciudadana en el país., el cual
adopta un concepto amplio de seguridad ciudadana entendida como “una condición
objetiva y subjetiva donde los individuos se encuentran libres de violencia o
amenaza física o psicológica, o de despojo intencional de su patrimonio”.
Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana- CONASEC con
Decreto Supremo N° 013-2019-IN del 21JUN2019 como Política Nacional del Estado
Peruano.
Recoge y sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino también de la
sociedad civil organizada, el sector privado y académico, especialistas y
vecinos
APROXIMACION AL CONCEPTO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo
humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente
disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático, por el
contrario, está plagado de amenazas, precisamente por ello, el desarrollo
humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que
tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta
naturaleza: Desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias,
hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la
seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las
amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes; la
seguridad ciudadana tiene dos acepciones:
CONCEPTO N° 01
La define como la condición de encontrar al individuo libre de violencia o amenaza de
violencia, o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o
amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la
voluntad.
Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad, incluye a todos los Delitos contra la
Persona, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de personas, así
como los Delitos contra el Patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno
y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el
Narcotráfico, el Tráfico de Armas, el Lavado de Activos, que «están muy estrechamente
relacionados con la violencia y el despojo.
CONCEPTO N° 02
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el
más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los
conceptos de seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto tiene un enfoque
centrado en la construcción de mayores niveles de ciudadanía democrática, con la persona
humana y los grupos sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad
del Estado o de determinado orden político.
En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como
para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el
reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su
orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, además
de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel nacional
ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno social
complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de actores públicos
y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos; de ahí que, para resolver este problema,
se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con una
perspectiva de corto, mediano y largo plazo
Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización de la conformación
global de la política pública es el esquema conceptual de las fases
siguientes:
➢ Identificación de problemas. ➢
Formulación de la política.
➢ Decisión. ➢ Implementación, y ➢
Evaluación.
Desde la perspectiva de diversos organismos
internacionales, la política pública de seguridad
ciudadana debe tener las siguientes
características:
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA LA IMPLEMENTACION DE
POLITICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Toda política debe asegurar una adecuada implementación, monitoreo y evaluación, a fin de verificar
el cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia
internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países deben considerar en la
implementación de sus políticas de seguridad ciudadana:
1. Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las leyes.
2. Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un
ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
3. Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada de todas
las instituciones públicas y privadas.
4. Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a
la comunidad antes que hacia el Estado.
5. Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
SERVICIOS ESCENCIALES PARA LAS POLITICAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la política pública de
seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios
esenciales, a saber:
1. La prevención de la violencia y el
delito.
2. El control y la persecución del
delito.
3. La rehabilitación y reinserción
social, y
4. La atención a las víctimas.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL
PNSC 2019 - 2023
FENOMENOS PRIORIZADOS POR
EL PNSC 2019 – 2023
GRACIAS POR SU
ATENCION
