LAS MEDIDAS CONTRA LA
POBREZA EN EL PERU
[Link] ARROYO
JAPURA
MEDIDAS CONTRA LA POBREZA
PROPUESTA POLITICA A LA POBREZA
En las últimas tres décadas, Perú amplió la cobertura de servicios
públicos universales y focalizados, a la par que estableció un nuevo
marco institucional para las políticas sociales, el cual tuvo como hito
la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en el año
2012. Sin embargo, las estrategias de superación de pobreza y los
programas sociales fueron diseñados para responder a los bolsones
de pobreza rural. Si bien queda mucho por hacer para atender la
gravedad de la pobreza en ámbitos rurales, responder a la creciente
pobreza urbana constituye un pendiente de larga data.
MEDIDAS A CORTO PLAZO
Gobernanza y articulación:
1. La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS-PCM)
debe presentar una hoja de ruta para los próximos 6 meses,
detallando prioridades en la entrega de servicios a los
ciudadanos en ámbitos rurales y urbanos.
2. Fortalecer el rol y liderazgo del Ministerio de Economía y
Finanzas en la agenda de lucha contra la pobreza.
3. Reforzar las instancias de articulación regional existentes:
a) Evaluar la efectividad de las acciones realizadas por gobiernos
regionales y locales en inversión social;
b) Definir hojas de ruta regionales para la lucha contra la pobreza;
c) Desde PCM, MEF y MIDIS, brindar soporte técnico a los gobiernos
regionales y locales para mejorar la efectividad e impacto de los
servicios vinculados a la lucha contra la pobreza.
En el caso de la pobreza rural, se requieren mejorar las estrategias
territoriales (zonas altoandinas, amazonia), impulsando el acceso a
paquetes básicos de infraestructura y mejorando los mecanismos
productivos y el vínculo con los mercados
4. Elaborar, desde el MIDIS, una agenda específica para responder a
la pobreza urbana, detallando prioridades territoriales y segmentos
poblaciones priorizados.
5. Acelerar la actualización del padrón de focalización de hogares,
en coordinación con los gobiernos locales.
Programas sociales:
1. Ajustar el monto de las transferencias monetarias de los
programas Juntos y Pensión 65 de acuerdo a la inflación.
2. Escalar el programa Juntos en ámbitos urbanos, focalizado.
3. Mejorar el funcionamiento y la calidad del servicio Qali Warma.
4. Retomar los pilotos de compras públicas a la agricultura familiar
para generar círculos virtuosos con las economías locales.
5. Evaluar la efectividad de las intervenciones temporales del
Decreto de Urgencia 095- 2020, identificando los cuellos de
botella de gestión y su capacidad de réplica en nuevos contextos
de emergencia.
RESPUESTA A EMERGENCIAS:
[Link] la calidad y oportunidad del soporte a las ollas comunes y
comedores populares, priorizando:
a)Sistemas de abastecimiento de alimentos,
b)Empadronamiento actualizado y mapeo de su distribución
territorial,
c) Mecanismos de vigilancia ciudadana y transparencia para evitar uso
político y corrupción,
d)Sostenibilidad, a través de proyectos de desarrollo productivo.
2. Escalar acciones de promoción de la salud orientadas al
desarrollo infantil temprano, con énfasis en desnutrición y anemia.
Para ello es necesario que el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Educación trabajen de manera articulada.
3. Fenómeno del Niño: se requiere una respuesta específica
combinando asistencia alimentaria, transferencias temporales y
acceso al crédito para mitigar el impacto negativo en los ingresos
corrientes y activos productivos de los hogares
MEDIDAS A MEDIANO PLAZO
Perú requiere una estrategia de lucha contra la pobreza que aborde
de manera más sistemática la mejora de capital humano y la
expansión de oportunidades. Para ello, las estrategias orientadas al
ámbito rural deben priorizar el desarrollo de infraestructura
productiva, el fortalecimiento de micro corredores, la conectividad,
los programas sociales que contribuyan a la generación de
autonomía económica y la mejora de la calidad de servicios claves
para el desarrollo humano (salud, educación). Por otro lado, las
estrategias orientadas a ámbitos urbanos deben impulsar la
empleabilidad (capacitación, intermediación laboral), especialmente
entre los jóvenes, así como la mejora de servicios básicos en
asentamientos humanos, especialmente el acceso a agua.
AGENDA DE INVESTIGACIÓN
Abordar el carácter dinámico de la pobreza, yendo más allá del
enfoque estático que ayuden a comprender los cambios en los
patrones de desigualdades de oportunidades, de procesos y de
normas sociales.
• Evaluar los cambios en los patrones demográficos y sus
implicancias para la provisión de servicios (salud, educación,
pensiones).
• Analizar los patrones de la pobreza crónica rural, la relación entre
pobreza y etnicidad, los cambios en mercados laborales rurales y los
efectos del cambio climático en los hogares rurales y los pueblos
indígenas.
• Identificar los factores específicos de vulnerabilidad y las causas
de la pobreza urbana.
• Ampliar el cuerpo de evidencias sobre implementación de
programas y servicios sociales, con el fin de identificar cuellos de
botella y limitaciones institucionales. Si bien los indicadores
contribuyen a identificar mejoras o retrocesos en dimensiones
relevantes para la lucha contra la pobreza, no son suficientes para
comprender la capacidad estatal para ejecutar políticas efectivas en
el territorio.
ALGUNOS PROGRAMAS SOCIALES QUE DESARROLLA EL ESTADO Y SU
CLASIFICACION
Su naturaleza universal o focalizada:
i. Programa universal: Que no discrimina al beneficiario. En el Perú están definidos
como tal Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria y la Provisión
Básica de Salud.
Geográficamente se ubican en todo el territorio nacional mediante más de 42 mil
locales educativos y más de 7 mil establecimientos de salud.
ii. Programa focalizado: Que atiende a determinado grupo, región o problema y se
implementa empleando focalización geográfica y/o individual, como es el caso del
Seguro Integral de Salud, el Programa del Vaso de Leche, el Programa de
Comedores Populares, los programas de alimentación y nutrición del PRONAA, el
Programa JUNTOS, los Programas de Inversión Social y Productiva, de Provías
Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL y Electrificación Rural, etc.
