FINANZAS PÚBLICAS
CAPÍTULO 3: GASTO
PÚBLICO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y JURÍDICAS
Universidad Nacional de La Pampa
GASTO PÚBLICO
a. Concepto, caracteres, normativa.
Evolución histórica del concepto y comparación con el gasto
privado.
GASTO PÚBLICO
CONCEPTO
Es el empleo de riqueza realizado por la autoridad competente del Estado,
en virtud de una autorización legal previa, destinado a la satisfacción de
necesidades públicas y, en términos generales, a la atención del interés
público.
GASTO PÚBLICO
CARACTERES
➔ Erogaciones dinerarias
➔ Efectuadas por el Estado
➔ En virtud de una norma
➔ Para satisfacer necesidades públicas
GASTO PÚBLICO
NORMATIVA
-Constitución Nacional.
-Ley 24.156/92 de Administración Financiera del SPN.
-Leyes de Presupuesto.
-Constitución Provincial.
-Ley 3 de Contabilidad.
-Leyes de Presupuesto.
Ley 1597 - Orgánica de Municipalidades y Comisiones de Fomento de La
Pampa.
-Ordenanzas de Presupuesto.
GASTO PÚBLICO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Concepción de un “Estado gendarme” por lo que los GP
PENSAMIENTO debían ser neutros, no debían alterar, interrumpir o
CLÁSICO modificar los mecanismos naturales del mercado
Concepción de un “Estado providencia” donde se justifica
PENSAMIENTO
su intervención mediante el uso de gastos y recursos.
MODERNO
GASTO PÚBLICO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Político: Económico Social Financiero:
La moderna concepción del La actividad financiera del Otorga subvenciones a Los GP siguen cumpliendo
GP produjo un profundo Estado moderno dejó de ser instituciones educacionales, una misión fiscal, pero
cambio en el papel asignado neutra: el GP permite al artísticas, deportivas; además han incursionado en
al Estado. Estado actuar sobre los pensiones y ayudas. áreas extrafiscales.
ciclos económicos.
GASTO PÚBLICO
COMPARACIÓN CON EL GASTO PRIVADO
Ambos suponen un empleo o utilización de riqueza.
● El sujeto del GP es el Estado (perpetuo); en el gasto privado es el particular
(perecedero).
● El individuo, mediante sus gastos, satisface intereses particulares; el Estado
persigue fines de interés general.
● El Estado gasta con recursos que en su mayor parte provienen de la coacción; el
individuo carece de este instrumento como forma legal de proveerse ingresos.
GASTO PÚBLICO
COMPARACIÓN CON EL GASTO PRIVADO
● Como el Estado debe satisfacer necesidades públicas, primero conoce
el gasto que va a efectuar y luego se procura los recursos; el particular
adecua sus gastos a los ingresos con que cuenta. Premisa relativa.
● El Estado debe realizar gastos para cumplir debidamente sus
funciones, estando tales gastos calculados y autorizados por ley
presupuestaria. El particular goza de libertad tanto en la cuantía
como en el destino de sus erogaciones.
GASTO PÚBLICO
b. Teoría General del Gasto Público: noción y elementos
constitutivos.
TEORÍA GENERAL DEL GASTO PÚBLICO
EFECTOS
ELEMENTOS
DERIVADOS DE
CONSTITUTIVO
LA POLÍTICA
S DEL GASTO
DE GASTO
PÚBLICO
PÚBLICO
TEORÍA GENERAL DEL GP: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
ASPECTO ASPECTO NORMAS
POLÍTICO ECONÓMICO LEGALES
Elección previa de La juridicidad de los
Empleo o utilización de
necesidades públicas a actos en un Estado de
una riqueza
satisfacer derecho
GASTO PÚBLICO
3.c- Clasificaciones doctrinarias de los gastos públicos.
Clasificaciones presupuestarias del gasto público (nacional y
provincial).
EROGACIONES PÚBLICAS
Es la aplicación de recursos efectuados por el
Estado para la obtención de sus fines.
¿POR QUÉ SE CLASIFICAN?
● ANÁLISIS FISCAL: MONTO + COMPOSICIÓN
● TOMA DE DECISIONES
● CONOCER LOS OBJETIVOS GENERALES DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA…
GASTOS ORDINARIOS Y
EXTRAORDINARIOS
● GASTOS ORDINARIOS: son gastos corrientes, periódicos que
deben ser financiados con recursos ordinarios (tributos, rentas de
empresas).
● GASTOS EXTRAORDINARIOS: no son previsibles (guerras,
pandemias…) y por su condición… deben ser financiados con
recursos extraordinarios (crédito público o gravámenes de
emergencia).
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL
● Clasificación más antigua.
● Permite distinguir los montos de erogaciones efectuadas por los distintos
organismos que integran el Estado.
● Útil para el ciclo presupuestario.
▪ PREPARACIÓN: responsable de cada organismo es el indicado para preparar el proyecto de
presupuesto.
▪ EJECUCIÓN: registrará los créditos autorizados, los montos gastados y los saldos sin ejecutar.
▪ CONTROL: se juzgará su responsabilidad respecto a lo presupuestado y a lo ejecutado.
► Jurisdicción: cada uno de los poderes y en el caso
del poder ejecutivo, los de rango ministerial y
presidencia (en Nación) y gobernación, ministerios y
secretarías (en La Pampa). Se subdivide en carácter
0 (Adm. Central), 1 (Org. Descentralizados y 2
(Cuentas especiales).
► Unidades de organización: subdivisiones dentro de
cada jurisdicción.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Para identificar erogaciones con distintos efectos económicos.
• EROGACIONES CORRIENTES
• GASTOS DE CAPITAL
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
EROGACIONES CORRIENTES: Bienes y servicios que se
agotan en un único uso. Deben realizarse todos los años. No
modifican el PN.
GASTOS DE CONSUMO: existe una contraprestación por parte
del sector privado.
GASTOS DE TRANSFERENCIA: no existe una absorción de
recursos reales sino una redistribución de recursos dentro del
sector privado.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
GASTOS DE CAPITAL: Bienes que no se agotan en un único uso. No
necesariamente deben realizarse todos los años. Modifican el
patrimonio del Estado.
INVERSIÓN REAL: aumenta el patrimonio tanto el estatal como el
nacional. También deben considerarse las importaciones de bienes de
capital. Dentro de la inversión real (o física) se distingue entre:bienes de
capital y trabajo público.
OTRAS INVERSIONES: aumenta el patrimonio estatal pero no el nacional.
¿Por qué? (en bs. Preexistentes o en inversiones financieras)
INVERSIÓN REAL (FÍSICA)
BIENES DE CAPITAL
TRABAJOS PÚBLICOS
OTRAS INVERSIONES:
BIENES PREEXISTENTES: Aumenta el patrimonio estatal y se compensa con una disminución
del patrimonio privado.
INVERSIÓN FINANCIERA: Aumenta el activo
estatal y se compensa con una aumento
del pasivo privado.
BS. Y SERV. DISPONIBLES = C (Público
y Privado) + I (Pública y Privada)
► En cuanto a Consumo público solo
tomar los corrientes de consumo para
evitar la duplicación.
► Respecto a Inversión pública solo se
define por la real para no duplicar
gastos.
CLASIFICACIÓN POR FINALIDAD Y
FUNCIÓN
Permite clasificar las erogaciones según las
finalidades perseguidas por el Estado y por las
funciones que se cumplen.
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL
GASTO
● Su utilidad consiste en analizar de manera microeconómica
el impacto del gasto público en los distintos mercados.
● Es de suma importancia para empresas proveedoras del
Estado.
GASTOS DE CONSUMO
GASTOS EN PERSONAL: retribución a los servicios prestados por personal en relación de
dependencia.
GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS NO PERSONALES: bienes de consumo y servicios no personales.
CLASIFICACION PRESUPUESTARIA
● Miramos los PRESUPUESTOS!!!
PRESUPUESTO DE NACION https://
www.economia.gob.ar/onp/presupuestos/2024
