HISTORIA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Área: Estado, gobierno y sociedad
Unidad 1
La colonia y su legado
Programa Administración Pública Territorial APT
UNIDAD 1: LA COLONIA Y SU LEGADO
EJES TEMÁTICOS
La administración Economía y finanzas El legado de la
pública en el Nuevo públicas en el Nuevo administración
Reino de Granada Reino de Granada pública colonial
Fuente: GALEANO, L. (023) Historia de la Administración Pública colombiana. Luis Alberto Galeano, Adolfo León Guerrero García, Sandra Milena Polo Buitrago, Omar Rey Anacona.
Editores jesús maría Molina Giraldo, Marcela Castañeda González. Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- 2023. (Documento digital).
TEMA 1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN EL NUEVO REINO DE GRANADA
A la violenta llegada de los conquistadores españoles sobre los
territorios de lo que hoy es América Latina y el Caribe, siguió
un periodo de instauración política, administrativa, militar y
religiosa conocido como la colonia, caracterizado por la
imposición de autoridades de la Corona que, en alianza con la
iglesia católica de la época ofreció una dominación y
sometimiento de los pueblos aborígenes y el reemplazo de sus
propias autoridades, gobiernos, costumbres, creencias y
economía (Friede, 1989).
Los españoles no reconocieron, respetaron, ni asumieron las
principales instituciones, autoridades y formas de
administración de la población aborigen que fueron
aniquiladas y reemplazadas por otras que no garantizaron ni
la democracia, ni el equilibrio de poderes ni mucho menos la
protección de la población dominada.
¿Qué encontraron los españoles en la población aborigen?
• Un importante avance en materia de administración de sus
autoridades.
• En la economía, la existencia de excedentes para el intercambio.
• En lo cultural, sus distintas expresiones, costumbres y lazos sociales.
• Importantes construcciones.
• Una sorprendente dieta que reflejaba la existencia de una agricultura
adelantada.
Todo lo anterior desmentía la consideración de tales civilizaciones como
salvajes, todo lo contrario, se trató de civilizaciones con una sólida
estructura funcional, con autoridades reconocidas por la población y una
fuerte economía. (Con base en Kalmanovtiz, 2010).
Los dos principales complejos culturales
que existían antes de la llegada de los
Otros grupos poblacionales con distintos grados de
españoles fueron los Tairona de la sierra
especialización que hicieron presencia en
nevada de Santa Marta y los muiscas de casi todo el territorio nacional
las tierras altas de los actuales
Año 1500
departamentos de Cundinamarca y
Boyacá.
En ambos casos, se trata de grandes
agrupaciones indígenas de habla chibcha,
cuyo avance cultural fue notable y se
acerca a una etapa de desarrollo que Existían 11 millones de nativos
señala el nivel de una incipiente
organización Estatal” (Reichel - Dolmatoff, Año 1565
La cifra de los grupos poblacionales se
1989, página 54).
mermó ostensiblemente con la
conquista, pues para 1560 se había
reducido a 1.5 millones (Mejía, 2015). Existían 1,5 millones de nativos
Esta merma fue producto de la
brutalidad española.
El fenómeno llevó a intensificar en 1595 la traída de esclavos de
África como reemplazo de la mano de obra indígena tanto en las
minas como en las haciendas, a pesar de que desde 1510 se
había iniciado el comercio de esclavos en las Indias (Palacios,
1989).
Entre 1590 y 1640 el trabajo esclavo en los yacimientos de
mineros fue del orden del 75% mientras que el restante fue
indígena. (Palacios, 1989)
La colonia implementó las bases de la administración pública para
la vida
republicana de lo que hoy es Colombia como nación.
Aunque desde el comienzo mismo de la conquista de América los
conquistadores desconocieron que se trataba de un nuevo
continente, el poderío de España se hizo sentir sobre los nuevos
territorios con una forma de dominio muy distinta a la de sus
rivales, que trajo como consecuencia no sólo el mestizaje como
proceso de dominación racial, sino también la presencia de aparatos
burocráticos propios de un Estado nación absolutista y premoderno
(Jaramillo, 1965).
España implementa la “presencia de aparatos burocráticos propios
de un Estado nación absolutista y premoderno” (Jaramillo, 1965).
ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES
DE PODER PREHISPÁNICO
• Presencia de autoridades elegidas sobre una base de
jerarquías que realizaban labores tanto civiles como
religiosas.
• La expansión y el dominio territorial que definió
límites entre poblados.
• La planificación de la agricultura sobre la base de
calendario sancionado por los sacerdotes
• que dirigían los templos.
En la colonia de la América conquistada por España. • La existencia de clases sociales que tributaban tanto
No existió jamás, la separación de poderes. a sus autoridades como a sus dioses.
¿CÓMO SE EJERCIA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA?
El concepto de administración pública para entonces estaba asociado
a la actuación de la Corona que constituía el Estado-nación español,
cuya base fue el derecho de este país combinado con el derecho
indiano aplicado exclusivamente a los territorios conquistados en
ultramar. En España prevalecía la Monarquía con los reyes católicos y
en los virreinatos creados en las Indias bajo la Casa de los Habsburgo.
La administración pública se ejerció mediante reales cédulas,
provisiones, instrucciones y ordenanzas e otras instituciones
Esta administración patrimonialista, para el reparto de los nuevos
cargos que exigía la dominación española sobre América, se fundó en
los lazos y afinidades de sangre, religión y amiguismo con la Corona,
que se heredaban conforme a los lazos familiares y de distintos grados
de consanguinidad con los propios conquistadores. Otros cargos se
compraban como en el caso de los oidores y jueces que pudieron
llegar gracias a que desde 1571 se instauró una forma de gobierno de
los territorios conquistados conocido como el Consejo de las indias y
con esta, la separación entre la administración colonial con el sistema
de control judicial que descansó en las Audiencias (Malagón, 2005).
NUEVA GRANADA
Nueva Granada, nombre con el que se denominó a la Real
Audiencia de Santa fe de Bogotá desde 1550 y 1717 y
posteriormente al Virreinato de Nueva Granada o de Santa
fe de Bogotá que nace en este último año con sede en la
misma ciudad y que territorialmente cubrió los actuales
países de Venezuela, Colombia, Panamá, Ecuador y Perú.
1 Casa de Contratación
de Sevilla
Instituciones de 2 Real y Supremo Consejo
la Colonia en el de India
Nuevo Reino de
3 Secretarías en los
Granada.
virreinatos
4 Virreinato de la Nueva
Granada
5 Real audiencia
En síntesis, todas estas instituciones coloniales mostraron el
predominio de la Corona en los asuntos políticos y
administrativos de la Nueva Granada en particular y
definieron uno de los principales conflictos de la nueva
República a saber, el carácter centralista o federalista que
debía dársele al nuevo Estado nación de la actual Colombia;
de otro lado fungieron como aparatos de dominio sobre el
territorio de la Nueva Granada pero de forma contradictoria
mostraron una desarticulación en materia de ejercicio de
poder, pues mientras las reales audiencias, virreyes,
gobernadores e intendencias instaron por el predominio de
los asuntos de la Corona, los cabildos y ayuntamientos
fueron dados más a la autonomía territorial y la participación
social que se convirtió en el legado de los gobiernos locales
que finalmente se crean con la independencia de Colombia.
TEMA 2 LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS
PÚBLICAS EN EL NUEVO
REINO DE GRANADA
Vinculado a las instituciones de la colonia, propias de la administración
pública que heredó la nueva república a partir de su independencia, se
tienen las instituciones relacionadas con la hacienda pública, esto es la
economía y las finanzas coloniales, las cuales no sólo tuvieron un
manejo centralista desde España sino además representaron la
economía patrimonialista de la época, aspectos que también fueron
heredados en la época republicana de Colombia.
Respecto a las instituciones económicas de la colonia, las más
importantes fueron las que propiciaron el colonato, esto es una forma de
poblamiento y dominio sobre los indígenas y esclavos que como mano
de obra esclava explotada, fueron vinculados al trabajo sobre la tierra y
las minas por lo que más bien fue conocido como un sistema de
prestación de servicios dentro de un sistema de clientela no
remunerada (Colmenares, 1978), como fueron la encomienda, la mita y
el concierto, instituciones que se unieron a las de origen socio –política
del repartimiento, el resguardo y el cabildo que actuaron como los
principales escenarios de la explotación, el dominio y la vida de los
• Otras instituciones de la hacienda pública colonial
fueron el tributo, las misiones y las regalías. En
primer lugar, y de acuerdo con Ots Capdequi, “tan
pronto (…) se fijó la condición jurídica de los indios
considerándolos como vasallos libres de la Corona
de Castilla, pesó sobre ellos la obligación de pagar
un tributo en dinero o en especie” (Ots Capdequi,
1952 página 76), con lo que definió así una
institución que actuó como impuesto colonial de
carácter personal en beneficio del Rey. Su tasación
quedó en manos de los visitadores designados por
las Audiencias.
TEMA 3 EL LEGADO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLONIAL
Para el profesor Jaime Jaramillo Uribe la organización de la
administración de España en América se puede dividir en tres grandes
etapas:
La primera coincide con el descubrimiento y la conquista en el que la
principal figura de dominio territorial fueron las capitulaciones que
permitió “la explotación y la rapiña” propia de la administración señorial
y patrimonialista de la época; la segunda inicia con la fundación de las
Audiencias y la promulgación de las primeras leyes de Indias lo que
representó el dominio de la Corona sobre las colonias de ultramar y que
actuó como el Estado español hasta la implementación de “la
imponente y compleja organización burocrática, jurídica, social y política
del Estado español de las Indias” durante el reinado de los Austrias
(siglo XVI) y la tercera coincide con las reformas de la casa Borbón hasta
la independencia (Jaramillo, 1978).
A pesar de que casi todas las instituciones de la administración colonial
fueron desaparecidas con la independencia, la nueva república
incorporó el modelo constitucional como una forma de distinguir la
• Para el control de la nueva república los nuevos
grupos de poder crearon el Congreso para la
aprobación de las leyes de modo que se distinguía
del poder ejecutivo en cabeza del presidente que
fue una figura similar al virrey pues mantuvo casi
todo el control legislativo, judicial y ejecutivo sobre
la nueva república y de allí que uno de los
principales legados de la administración colonial
fue el presidencialismo como forma de dominio
sobre los poderes públicos.
Antes del modelo constitucional y hacia 1714 Fernando V
reorganizó la administración pública bajo el modelo francés
sustituyendo los consejos reales por un gabinete de ministros
o secretarios con funciones ejecutivas que dependían
directamente del Rey, esto representó el primer antecedente
del régimen presidencialista que heredó el paíS.
las instituciones económicas y fiscales de la colonia dejaron
como legado la necesidad de incrementar las rentas públicas
como condición para que se mantuviera la administración
pública y el dominio de los grupos que se habían instalado en
el poder, de la misma forma en que la estructura tributaria
sostuvo el dominio de la Corona sobre la Nueva Granada en
términos de funcionamiento de la administración de justicia, el
desarrollo de las obras públicas y la producción de
mercaderías necesarias para el consumo de sus habitantes.
