Finanzas Publicas
ACTIVIDAD ECONÓMICA: ES EL QUE HACER DEL HOMBRE QUE SE VINCULA CON LA ESCASEZ.
LA ECONOMÍA SE OCUPA DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS QUE GENERALMENTE SON ESCASOS
O RESULTAN INSUFICIENTES PARA LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES QUE SON MAS AMPLIAS
QUE AQUELLOS. QUIERE DECIR QUE HAY MAS NECESIDADES A CUBRIR QUE RECURSOS CON LOS
CUALES SATISFACERLAS, POR LO CUAL SE DEBEN APLICAR CRITERIOS QUE ESTABLEZCAN
PRIORIDADES PARA DETERMINAR CUALES DE ELLAS SE SATISFARÁN Y EN QUÉ MEDIDA, Y CUALES
OTRAS QUEDARAN INSATISFECHAS, RELEGADAS O POSTERGADAS EN SU ATENCIÓN.
EN LA ORBITA INDIVIDUAL, LA CIENCIA ECONÓMICA SE OCUPA DE ESTUDIAR ESTE FENÓMENO
MEDIANTE LINEAMIENTOS DADOS POR LA “MICROECONOMÍA” QUE ANALIZA LA ECONOMÍA DE
MERCADO, ES DECIR EL FUNCIONAMIENTO DE ESTE Y DE LOS ACTORES QUE EN ÉL SE
DESEMPEÑAN.
CUANDO DENTRO DE ESE ESQUEMA DE PENSAMIENTO SE INTRODUCE LA ACTIVIDAD DEL
ESTADO, EN CUANTO SUJETO O ACTOR ECONOMICO (Y NO SOLAMENTE COMO REGULADOR, COMO
CREADOR DE REGLAS PARA QUE SE VINCULEN LOS PRIVADOS ENTRE SI), SE PASA AL AMBITO DE LA
“MACROECONOMIA”.
EL ESTADO COMO PERSONA PUBLICA QUE ESTA A CARGO DE LLEVAR A CABO TAREAS
DIRIGIDAS AL BIENESTAR, REQUIERE DE MEDIOS ECONOMICOS (ELEMENTOS MATERIALES)
PARA DESEMPEÑARSE, COMO:
- PAGAR SUELDOS Y SALARIOS
- CONSTRUIR Y MANTENER CIERTA INFRAESTRUCTURA PARA EL PROGRESO SOCIAL (RUTAS,
FERROCARRILES, HOSPITALES, ESCUELAS)
- ADQUIRIR BIENES Y SERVICIOS (DEFENSA EXTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR, SALUD PUBLICA,
EDUCACION, COMUNICACIONES, COMBATE CONTRA LA POBREZA EXTREMA, ETC)
PARA CUBRIR ESAS NECESIDADES AMPLIAS DE SUS HABITANTES, EL ESTADO NECESITA
REALIZAR GASTOS, Y PARA ELLO DEBE PROCURARSE LOS INGRESOS CON LOS CUALES
HACER FRENTE.
O SEA QUE ORDENA MEDIOS (RECURSOS) PARA APLICARLOS A SUS FUNCIONES (POR MEDIO
DE GASTOS).
M. DUVERGER: LA FUNCION DE LOS INGRESOS PUBLICOS ABSORBE RENTAS DE LOS
PARTICULARES (Y POR ENDE, RESTRINGE EL CONSUMO, EL AHORRO Y LA INVERSION DEL
SECTOR PRIVADO), PARA QUE LUEGO LA FUNCION DEL GASTO PUBLICO LOS EXPULSE,
VOLCANDOLOS SOBRE LA ECONOMIA (EXPANDIENDO EL CONSUMO, EL AHORRO Y LA
INVERSION, PERO DE OTRA MANERA).
PUEDE DECIRSE ENTONCES QUE, LA ACTIVIDAD ECONOMICA QUE LLEVA A CABO EL ESTADO
PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES SE DENOMINA ACTIVIDAD FINANCIERA ESTATAL O
“FINANZAS PUBLICAS”.
ENTONCES LAS FINANZAS PUBLICAS SE DEFINEN COMO LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
ENCAMINADA A OBTENER INGRESOS Y REALIZAR GASTOS, A FIN DE LOGRAR LA
SATISFACCION DE LAS NECESIDADES PUBLICAS.
CARACTERISTICAS DE LAS FINANCIAS PUBLICAS
1) Es una actividad sustancialmente económica: la actividad financiera estatal es una actividad
económica. Se diferencia de la actividad económica llevada adelante por los privados:
• No se rige por el criterio de la rentabilidad económica,
• Tampoco es una actividad exclusivamente monetaria
• Los gastos a realizar, son los que condicionan los ingresos a obtener, ya que en términos generales,
primero se determinan los objetivos a cumplir (necesidades a satisfacer), para luego buscar las
fuentes para su financiamiento (recursos o ingresos públicos).
2) Tiene contenido político: la actividad financiera del estado, como todo su accionar, está regido por
criterios de carácter político.
3) Tiene contenido jurídico: toda la actividad estatal está sujeta a reglas (normas) de cumplimiento
obligatorio. Este conjunto de disposiciones (leyes, reglamentos) conforman la vertiente jurídica de la
actividad financiera. Esta rama del ordenamiento jurídico que regula el comportamiento financiero del
Estado se conoce como “DERECHO FINANCIERO”.
4) Posee un aspecto cuantificable y contable: como toda actividad económica es susceptible de ser
mensurada y registrada. De ello se ocupa la contabilidad publica, es decir, la técnica de registrar valorar
y medir los movimientos llevados a cabo por el Estado y sus reparticiones, tanto al momento de obtener
los ingresos públicos como al efectuar sus gastos públicos.
5) Otros aspectos: las financias publicas también pueden ser estudiadas desde otros puntos de vista,
como la psicología y la sociología, analizando el correspondiente aspecto de su naturaleza que poseen
las manifestaciones del fenómeno financiero, para ver la conducta de las personas, individual y
colectivamente, ante los diversos comportamientos financieros que puede adoptar el Estado.
ACTIVIDAD FINANCIERA PRIVADA Y PUBLICA- DIFERENCIAS
Finanza Privada: estudiada por la Ciencia Económica, especialmente por la microeconomía, con la mira
puesta en el comportamiento individual de las personas, o bien de grupos parciales de ellas.
Financias Públicas: estudian la forma en que el Estado cubre la satisfacción de ciertos objetivos por él
trazados, que se suelen denominar necesidades públicas.
Los elementos condicionantes de sus diferencias son varios:
a) El carácter público del sujeto activo: el Estado, quien presenta como característica fundamental su
duración en el tiempo, su “indefectibilidad”, que lo distingue de su transitoriedad de la vida de las
personas físicas que son mortales. Sumado a la coerción como elemento fundamental en la vida del
Estado.
b) Los diferentes objetivos que tiene cada sujeto. Los privados buscan el beneficio, el Estado carece de
ánimo de lucro, teniendo toda su potencialidad económica difigida al cumplimiento de sus objetivos, que
son todos públicos.
c) Los gastos públicos condicionan los recursos públicos. En las finanzas privadas suele ocurrir al revés,
ya que el nivel de ingresos de los individuos es el que determina su potencialidad económica, la
capacidad de gastar y de ahorrar que pueden tener.
d) El nivel de actividad privada, pone ciertos condicionamientos a la actividad financiera del Estado, ya
que los recursos públicos se nutren de los recursos de los particulares.
e) Uno de los problemas fundamentales de las Finanzas Públicas es el reparto de las cargas que
importa la cobertura del gasto público. Ello ha de hacerse con criterios de justicia, ya que no existe
posibilidad de hacerlo voluntariamente al no haber pautas de mercado.
LAS NECESIDADES PUBLICAS
El Estado como ente público esencial que es, aplica todo el giro de su actividad a cumplir tareas
públicas, cualquiera que éstas sean.
El primer paso, de inicio, parte de la noción de “actividad humana”- toda actividad del hombre- para
arribar a la de actividad económica- un tipo particular de aquella. Así el punto de partida esencial es ese
condicionamiento que, en la actividad del hombre, es producido por el problema de la escasez.
La actividad económica es el aspecto de la actividad humana en el que se introduce la utilización de
medios escasos (bienes económicos) y susceptibles de usos alternativos para conseguir fines diversos,
para satisfacer ciertas necesidades u objetivos.
El segundo paso es ir desde el concepto de necesidades humanas al de las del grupo público.
La “necesidad humana” es una sensación de insatisfacción por algo y un deseo de alcanzar esa
satisfacción, de cubrir tal necesidad. Si confluye el problema de la escasez (pues los medios para
satisfacer la necesidad son escasos) se habla de “necesidades económicas”.
El tercer paso indicado es el que va de la actividad económica del grupo público hacia la teoría de las
Finanzas Públicas. La actividad que desarrolla el grupo público, desde el punto de vista de la escasez,
implica el empleo de medios escasos, susceptibles de usos alternativos, para satisfacer necesidades
colectivas. Precisamente es a tal actividad económica a la que se la llama “actividad financiera” o
“finanzas públicas”.
LAS RAMAS DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA. LAS NECESIDADES PUBLICAS EN CADA UNA DE
ELLAS.
Musgrave (1950) estudió algunos principios a tomar en cuenta al momento de distribuir las
competencias relativas al gasto público en los Estados Federales. Distingue entre 3 objetivos y propone
qué nivel de Gobierno debe ocuparse de cada uno de ellos. Estos objetivos son: la política de
estabilización, la de distribución de la renta y de la riqueza, y la de asignación de los bienes y servicios.
Hay varios estudios posteriores que debilitan o refuerzan sus conclusiones.
1) La función estabilizadora
La función de estabilización de la economía es la que busca cubrir tres objetivos primordiales:
a) Conseguir el pleno empleo, es decir que todos los recursos productivos disponibles (capital y
trabajo) estén abocados a la actividad económica;
b) Lograr la estabilidad de precios que no exista una inflación alta ni mucho menos descontrolada
c) Obtener una tasa de crecimiento armónica con los demás objetivos (comercio internacional, balanza
de pagos, precios internacionales, etc.).
El mercado suele funcionar de manea cíclica, con etapa ascendentes y otras descendentes. Hay ciertos
desequilibrios que no se reconducen automáticamente sin la intervención del Estado, o bien que en su
duración dejan un saldo social inadmisible, circunstancia que justifica la actuación pública para mitigar
estos efectos negativos, ya que las estadísticas no hacen sino contabilizar el padecer de personas
concretas.
La actuación del Estado en este sentido debe tender a ajustar la demanda agregada a fin de solucionar
las situaciones de inflación o de desempleo.
Los instrumentos empleados más comunes utilizados en esta función son:
A) La política monetaria: controlar la cantidad de circulante (la moneda como mercancía), que existe en
el mercado; y
B) La política presupuestaria, para aplicarla de manera anticíclica, con el objeto de aminorar y controlar
Por razones que hacen a la economía provincial y el alcance de estas medidas, se recomienda que
ellas queden en manos del nivel superior de gobierno en un Estado Federal.
2) La función de redistribución
Las Finanzas Públicas deben buscar la distribución de la renta y de la riqueza entre los individuos que
integran el grupo, de acuerdo con el punto de vista político expresado por los órganos de decisión
colectiva (el Poder Legislativo).
En cuanto al nivel estatal que mejor desempeña esta función, parece obvio que es el nacional (al menos
en el diseño y en el ámbito de aplicación de las políticas), puesto que la movilidad intraestatal de los
factores de producción (de personas, de capital y de mercancías) haría que toda política tomada
exclusivamente por una unidad subnacional perdiera fuerza (por ej. Si una provincia estableciese una
tributación fuertemente progresiva sobre la renta, conllevaría un estímulo a abandonarla, a mudarse, a
trasladarse hacia otras donde la presión fiscal no fuera tan gravosa).
3) La función de asignación
La función de asignación de bienes públicos es el proceso por el cual el uso total de los recursos se
divide entre los bienes privados y los públicos, y por el que se elije la combinación de bienes públicos,
fijándose las pautas para su provisión dentro del conjunto social.
En conclusión sobre la asignación: a iguales costes (nacionales o locales) para proveer un servicio
público, es preferible que lo haga la entidad local, que puede lograr una asignación más ajustada (y
eficiente) a la demanda real.
PRESUPUESTO
El presupuesto es un instituto jurídico, propio del Derecho Financiero, que se plasma en una ley que
contiene, para un determinado período de tiempo- llamada ejercicio financiero- la previsión total de
ingresos que obtendrá el Estado (de sus diversas fuentes) como así también la autorización de todos los
gastos a realizar, con un determinado grado de detalle en sus aplicaciones concretas por los diversos
funcionarios, para brindar los servicios estatales programados (defensa, seguridad, sanidad, desarrollo
económico, asistencia social, justicia, etc.), tendientes a la satisfacción de las necesidades públicas.
Lleva en sí la idea de previsión – principalmente en relación a los ingresos- pero no agota en ello su
contenido, porque es también una herramienta de conocimiento ya que permite medir la actividad
económica del Estado, a la vez que un instrumento de control de la propia actividad estatal, tanto al
momento de sancionarse (autorización de gastos) como en una etapa posterior a su ejecución.
Al igual que todo instituto financiero posee diversos aspectos: jurídico, económico, técnico contable y
El primero es el que estudia el Derecho Financiero, pero no pueden obviarse los demás por tener un
conocimiento más acabado de este instituto jurídico.
El presupuesto NO es un balance contable, ya que no tiene por función sólo describir la medida y
variación de un activo, ni los resultados de una determinada gestión. Refleja los recursos previstos y
para qué se aplicarán.
Fonrouge indicó que a medida que el Estado ha avanzado, asumiendo más funciones económicas, el
presupuesto ha ido perdiendo su carácter de mero documento administrativo y contable, para adquirir el
papel de un elemento activo con gravitación sobre las actividades generales de la colectividad,
fenómeno que es notable sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial. Así, pasó a ser la expresión
contable del plan económico del sector estatal, diseñado por el cuerpo político para un período de
tiempo.
La institución presupuestaria como la conocemos hoy, en tanto correlación de gastos con los ingresos,
surgió recién con la consolidación del poder de las instituciones parlamentarias.
Naturaleza jurídica del presupuesto
Puede decirse que parte de la doctrina alemana-francesa del siglo XIX consideraba que el presupuesto
es simplemente un acto u operación administrativa, que no contiene norma jurídica alguna, y que pese a
ser aprobado por ley del parlamento ello era una mera formalidad, una apariencia externa (legalidad
formal). Este punto de vista se fundaba en una concepción autoritaria de la actividad administrativa,
heredada del Estado absolutista anterior. Las finanzas eran una potestad más de las tantas que tenia la
Administración, que sólo requería de una suerte de autorización general por parte del Parlamento.
Sus sostenedores temían que reconociendo la soberanía en el Poder Legislativo, y teniendo este en
consecuencia el poder para negar un presupuesto al Ejecutivo (rechazar el proyecto que él le enviase),
se pudiera llegar a la paralización del Estado o directamente a su disolución.
Esta doctrina tuvo algunas variantes, pero todas giraban en torno a desconocer el carácter de norma
jurídica al presupuesto, y de concebirlo como un plan contable elaborado por el Poder Ejecutivo y que el
Poder Legislativo meramente “autorizaba” para administrar los gastos y los recursos en él previstos.
Concepción actual
Modernamente, el presupuesto es concebido como un instituto legal, cuya naturaleza jurídica es idéntica
a la de cualquiera otra ley, por la casi totalidad de la doctrina y por nuestra CSJN (Fallo 325:2394,
“Zofracor S.A v. Nación Argentina, del 20/09/2002).
En lo que respecta a la CN y al ordenamiento jurídico argentino (nacional y local), no cabe duda de que
el presupuesto posee naturaleza jurídica de ley, tanto en sentido formal (forma de ley) como material
(sustancia normativa). Es decir que es una ley que contiene normas jurídicas, con valor de ley, y
emanadas del Parlamento con forma de tal. Ello obliga al Estado, al darle una orden al Poder Ejecutivo,
y también resulta invocable por terceros.
El art. 75 inc. 8 CN no limita la competencia del Congreso a “aprobar” el proyecto que le envíe el Poder
Ejecutivo sino que, como ocurre con cualquiera otra ley, puede introducirle las modificaciones que
estipule prudentes, sea ampliando o suprimiendo partidas. El Presidente puede promulgarlo, u
observarlo de manera total o parcial en cuyo caso la parte que no haya sido vetada deberá examinarse
en rigor a fin de determinar si puede ser promulgada (art. 78 y 80).
Funciones del presupuesto
Mora Sanchez señala tres funciones atribuidas al presupuesto que son útiles:
a) Los recursos públicos deben ser racionalizados. Al tratarse las Finanzas Públicas de una actividad
de contenido económico, ésta involucra asignar bienes escasos y susceptibles de usos alternativos
a necesidades que son más amplias que aquéllos.
b) Posibilita el control que el Poder Legislativo debe ejercer sobre el Poder Ejecutivo. Es corolario del
Estado de derecho no sólo la representación y consentimiento de los tributos, sino también la
aplicación de todos los ingresos públicos a los gastos decididos democráticamente. Es el Poder
Legislativo el que determina los objetivos a cumplir en un lapso temporal, dando también la medida
económica y jurídica en que tales objetivos deben realizarse.
c) La vinculación de la actuación del Estado con la economía del país en su conjunto.
Diversos aspectos que ofrece el presupuesto estatal
1. Carácter jurídico
Es una institución jurídica, regulada por normas constitucionales, legales y reglamentarias, que se plasma
periódicamente en una ley en sentido formal y material. Es una norma (ley) del Poder Legislativo, vinculante
para el Poder Ejecutivo. Las disposiciones que se refieren al presupuesto (a su elaboración, ejecución y
control) conforman un conjunto sistemático, de contenido peculiar y propio. En relación con los gastos, éstos
se pueden llevar a cabo si están autorizados por el presupuesto, y en el tiempo previsto, con el límite allí
establecido, y para la finalidad determinada por él.
Algunas previsiones presupuestarias sobre gastos pueden implicar la obligación de gastar toda la partida
contemplada. Es decir, un “ahorro” en la ejecución de esa partida importará el incumplimiento de la función
asignada (en cuanto importe lucha contra la pobreza).
También la previsión presupuestaria podría verse como un techo, un tope, una autorización del máximo que
se puede gastar y, en consecuencia, un “ahorro” en esa partida no será considerado como una “subejecución”
ya que el objetivo se habrá cumplido por completo de una forma más barata desde el punto de
vista económico que lo inicialmente previsto (si se autoriza la contratación de un suministro de x
unidades de agua por hasta $1.000 y la misma cantidad de unidades de iguales características se
consigue desembolsando $800).
2. Carácter político
El presupuesto es un instrumento político. Todo el procedimiento de toma de decisiones está teñido de
contenido político y el presupuesto es el resumen de ello.
Dicho instituto implica la expresión económica, en moneda, del programa de gobierno para el ejercicio
financiero y el control de su cumplimiento- en cuanto a si se consiguieron o no las metas fijadas- no
importa la evaluación de la eficacia en la gestión gubernamental.
Desde ese ángulo, puede decirse que el presupuesto de un país es la confesión de qué necesidades
públicas se satisfarán y de qué manera, se aprecia que el presupuesto deja al descubierto qué
actividades se entienden como necesidades públicas, y de qué manera y con qué intensidad van a ser
3. Carácter económico
El presupuesto está ligado a la asignación de recursos escasos a la cobertura de gastos tendientes a
satisfacer necesidades que los superan en cantidad e intensidad. Importa la concreción del aspecto
estatal del plan económico y financiero del grupo político que tiene a su cargo el gobierno del Estado.
Puede decirse que los países de estructura capitalista mantienen una economía dual. Por una parte,
hay un sector privado en el que funciona el mercado, siendo los consumidores y los productores
quienes deciden cuánto producir y qué consumir, y en el que el papel del Estado es el de un regulador.
Pero también coexiste un sector público en el cual quien toma las decisiones es el Estado, y estas
decisiones sobre producción y consumo las hace y refleja concretamente en cada presupuesto anual.
Ambos sectores conforman una misma economía, y no deben ser apreciados como compartimentos
estancos o aislados.
El resultado de la ejecución del presupuesto, es decir la existencia de equilibrio presupuestario, o de un
déficit o un superávit, es relevante sobre la economía del país en general, en cuanto a que incide sobre
las variables macroeconómicas (empleo, ocupación, crecimiento económico, inflación, etc).
4. Carácter contable
El presupuesto en tanto ordenación de ingresos previstos con gastos a realizar, se presenta de acuerdo con
criterios propios de la técnica contable, con los matices que requiera la pertenencia al sector público. Ella puede
aconsejar diversas modalidades de ordenación, y las normas aplicables serán las que impondrán el o los criterios a
adoptar (por órganos, por programas, por funciones, etc)
Desde el punto de vista formal de la contabilidad, el presupuesto siempre estará equilibrado, apareando gastos con
los ingresos que los cubrirán, ya que ello es requisito intrínseco del sistema contable.
5. Carácter de previsión
Por su naturaleza, el presupuesto es una estimación anticipada de gastos y de ingresos.
Esta faceta de previsión, por referirse a un lapso temporal a realizarse en el futuro, se contrapone al aspecto
retrospectivo que posee la ordenación y control de la ejecución del presupuesto, que involucrará una rendición de
cuentas, de los ingresos y gastos efectivamente realizados.
La falta de exactitud en la previsión acarrea consecuencias que son desfavorables tanto en lo político como en lo
económico, en cuanto al control del Poder Ejecutivo por el Poder Legislativo.
DERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO
El Derecho Constitucional Presupuestario puede definirse como el sector del Derecho Constitucional que
contiene y estudia las nomas referidas a la elaboración, ejecución y control del presupuesto del Estado.
Forma federal de Estado y distribución de potestades presupuestarias.
Las provincias poseen sus propias Haciendas Públicas, es decir que han de realizar los gastos que
requiere el desempeño de sus competencias propias, que no han delegado en la Nación al momento de
sancionarse la CN, y también poseen sus propios ingresos públicos, producto del ejercicio de sus
respectivos derechos patrimoniales, del empleo de su crédito público, y de sus potestades tributarias. Por
ende, lógico es colegiar que han de contar con su propio presupuesto que articule los ingresos y los
gastos de cada una.
Esta diferenciación de presupuestos se debe a que los patrimonios de la Nación y de cada una de las
provincias permanecen separados.
Por lo general, cada provincia establece normas sobre su presupuesto en su constitución (sobre su
forma , aprobación, ejecución y control), y luego dicta una ley de carácter general sobre la forma en que
se construye el proyecto de ley, y la manera en que será ejecutada y controlada anualmente.
Con relación a los municipios ocurre algo similar, con la diferencia que, en virtud de la regla de los arts.
5 y 123 CN, cada provincia es la que establece preceptivamente su régimen municipal y, dentro de éste,
ha de reglar su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.
Las normas provinciales han de encargarse también de dictar preceptos relativos al Derecho Financiero
municipal, motivo por el cual cada municipio, en uso de su autonomía, habrá de dictar su presupuesto
anual, para establecer sus gastos propios y los recursos con los que cuenta, pero siguiendo lo que
establezcan las nomas provinciales a su respecto, en cuanto a forma, manera de aprobar el
presupuesto, publicidad, control, etc.
DIVEROSOS TIPOS DE PRESUPUESTO
Presupuesto económico y presupuesto financiero
El concepto de presupuesto señalado, es el que se suele conocer como “presupuesto financiero”, es el
perteneciente a las Finanzas Públicas.
El “presupuesto económico”, es más amplio, comprende el anterior y no conforma un presupuesto en el
sentido técnico en que se define el presupuesto financiero, sino que es un conjunto de documentos que
contiene las cuentas nacionales, cuadros económicos, estudios, previsiones económicas sobre las
principales variables de toda la económica nacional durante un período de tiempo determinado. Carece de
contenido jurídico ya que no es una norma sino un elemento informativo sobre el plan económico del país
y las previsiones del gobierno.
Fonrouge dice que el presupuesto económico sirve para apreciar la evolución probable del sector
económico íntegro de un país (sector público y sector privado), e incluye por ende sus ingresos totales (los
bienes y servicios a producirse) y sus gastos totales (bienes y servicios a consumir y ahorrar) durante un
lapso temporal determinado.
Plan económico es la plasmación concreta de la ideología económica del gobierno, a llevar a cabo en un
tiempo determinado.
También puede entenderse como tal, cada una de las políticas concretas, con sus diferencias y similitudes,
adoptadas por los sucesivos gobiernos de un mismo Estado.
(vinculación)
Plan económico -----------------> Presupuesto financiero del Estado
Contempla: 1) actividad privada - solo se refiere al plazo anual
2) objetivos de mediano y largo plazo - involucra la previsión jurídica de ingresos
- autorización de gastos en un ejercicio financiero
- da una noción de cuál es el tipo económico
La acción estatal debe llevarse a cabo mediante el plan económico, del cual forma parte el presupuesto
financiero, cuya noción se ve ampliada temporal y materialmente, ya que comprende tanto al
presupuesto financiero como también al sector privado de la economía.
La divergencia por ejemplo, entre el plan económico y el presupuesto se pueden dar cuando ocurre la
derogación de un tributo, o cuando se disuelve y liquida una empresa estatal. Estas medidas tienen
alcance económico, forman parte del plan económico del gobierno de que se trate, pero no van a figurar
en el presupuesto. Tendrán repercusión económica en cuanto dejan de ser recursos con los que contará
el Estado, pero precisamente por tales motivos pierden su vinculación e inserción en el presupuesto
financiero ya que no serán reflejadas en él.
