1.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO, FUNDAMENTO

CONCEPTO

-POR REGLAMENTO SE ENTIENDE TODA

DISPOSICIÓN JURÍDICA GENERAL DICTADA POR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y VALOR
SUBORDINADO A LA LEY (DEL ESTADO, CCAA Y
ENTES LOCALES

-NORMA SECUNDARIA INFERIOR Y

COMPLEMENTARIA DE LA LEY, SUJETA A LA LEY
-FUNDAMENTO: FACULTAD CONFERIDA POR
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA
DICTAR NORMAS JURÍDICAS
- CON RANGO INFERIOR A LA LEY,
-PARA MATERIAS TÉCNICAS PARA LAS QUE EL
PARLAMENTO NO ESTÁ PREPARADO

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ESTÁN SOMETIDOS

AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y FISCALIZADOS
POR LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA
CLASIFICACIÓN DE REGLAMENTOS

[Link]ÚN SU RELACIÓN CON LA LEY

[Link] EL PUNTO DE VISTA DE SUS
DESTINATARIOS

CLASES DE REGLAMENTOS

1.-EJECUTIVOS SECUNDUM LEGEM:

CUANDO LA LEY SE LIMITA A ENUNCIAR

PRINCIPIOS BÁSICOS Y DESARROLLAN LA LEY
Según la STC 18/1982, son aquellos que están directa y
concretamente ligados a una ley, a un artículo o artículos de
una ley o a un conjunto de leyes, de manera que dicha ley (o
leyes) es completada, desarrollada, pormenorizada, aplicada
y cumplimentada o ejecutada por el reglamento.

-Pueden explicitar regulaciones anunciadas en la ley, pero

no contener mandatos nuevos, ni hacer declaraciones
programáticas, ni contradecir preceptos legales o establecer
excepciones sin habilitación específica.

-Pueden aclarar preceptos de la ley, precisando y ajustando

las prescripciones legales a las necesidades de cada
momento, pero no pueden hacer interpretación auténtica de
la ley ni alterar la regulación de las situaciones jurídicas
establecidas por la ley.
-Se producen en los ámbitos que la ley les deja,
desarrollando sus contenidos o, en caso de remisión,
complementando la norma legal.

-No cabe la deslegalización ni la remisión en blanco al

reglamento en materias reservadas a la ley.

-Innovan el ordenamiento jurídico para regular cuestiones

secundarias pero necesarias para la puesta en práctica de
una norma de rango legal.

-Afectan a la esfera jurídica de los ciudadanos y vinculan a

las Administraciones Públicas, tienen efectos generales

-No pueden definir derechos subjetivos ni condiciones de

ejercicio de los mismos ni deberes públicos
2-INDEPENDIENTES PRAETER LEGEM,

-SON EXCEPCIONALES

-SE APRUEBAN AL MARGEN DE LA LEY SIN

HABILITACIÓN LEGAL PREVIA

- innovan el ordenamiento jurídico en cumplimiento de los

fines que el Gobierno tiene encomendados.
-Son posibles pues la
No pueden suplir a la ley donde ésta es necesaria (reserva de
ley).

El principio de preferencia de ley implica la mayor fuerza

de la ley respecto del reglamento y la imposición
incondicional de la ley sobre el reglamento.

Según STC 209/1987 (Tol 79948), el Gobierno no puede

crear derechos ni imponer obligaciones que no tengan su
origen en la ley de modo inmediato.
 Del mismo modo, no puede el reglamento excluir del goce
de un derecho a aquellos a quienes la ley no excluyó.
-SU ÁMBITO DE APLICACIÓN: ES DE ÁMBITO
ORGANIZATIVO INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
 Organizan los instrumentos necesarios para la actuación
administrativa, como las personas o medios físicos que la
constituyen, regulando sus relaciones y la dirección de su
funcionamiento.
 Afectan a quienes tienen una relación de sujeción especial,
es decir, cuando entre los administrados y la organización
administrativa existen relaciones específicas de
superioridad.
 En otro caso, no pueden afectar a derechos y obligaciones
ni directamente a situaciones jurídicas adquiridas de los
administrados en aspectos básicos o de carácter general.
3-CONTRA LEGEM: DE NECESIDAD

SON MUY EXCEPCIONALES Y EN SITUACIÓN DE

EMERGENCIA DE NECESIDAD.

[Link] PDV SUS DESTINATARIOS

-GENERALES CUMPLIDOS POR TODOS LOS

CIUDADANOS

-ESPECIALES EN RELACIÓN CON LA

ADMINISTRACIÓN: COMO EL DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS
[Link]ÚN ENTE QUE LOS DICTA:

-ESTADO: REALES DECRETOS PRS GOBIERNO,

REAL DECRETO, ORDEN MINISTERIAL

-CCAA: DECRETO PRESIDENTE, DECRETO, ORDEN

-ADMINISTRACIÓN LOCAL. REGLAMENTO

ORGÁNICO Y ORDENANZAS LOCALES
POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO Y LAS
CCAA

-Son verdaderas normas y, por tanto son publicadas en los

diarios oficiales del Estado y de las CCAA

-Conservan una vigencia indefinida hasta que no se

modifiquen o deroguen por otras normas de igual o superior
rango. -Interviene Consejo Consultivo estatal o autonómico

Pueden presentarse de tres formas:

Decretos -Los formulan el Gobierno (Real decreto Desarrollo y ejecución
de las leyes y otras disposiciones reglamentarias). Los dictados
por la Administración Central se llaman “Reales Decretos”

-o el Consejo Ejecutivo de una CCAA, y llevan un número de

orden.

Órdenes 1. Los formulan los ministerios Gobierno (Orden ministerial u

Orden del Ministro de Presidencia (si afecta a varios Ministerios)

Potestad reglamentaria en las materias propias de su

departamento y organización interna de los servicios de su
Ministerio.

Para dictar reglamentos con efectos generales necesita previa

habilitación lega

2. o las consejerías de las CCAA.

seguida del número de orden.

-Circulares de los Ministerios: Secretarios de Estado,
Subsecretarios de Estado y Directores generales

-También tienen potestad reglamentaria las Comisiones

Delegadas del Gobierno

-Pleno del Municipio y de la Diputación

1. Reglamentos orgánicos municipales: regula los órganos y

el régimen de funcionamiento

2. Ordenanzas locales: Pueden establecer infracciones e

imponer sanciones por el incumplimiento de deberes,
prohibiciones o limitaciones establecidos para regular las
relaciones de convivencia o la utilización de servicios o
espacios públicos.

-Otros órganos constitucionales

Tribunal Constitucional ➝ Acuerdos del Pleno
DEL GOBIERNO

1. Iniciativa

Se llevará a cabo por el centro directivo competente

mediante la elaboración del correspondiente proyecto.

Se acompañará un informe sobre la necesidad y

oportunidad de aquél, así como una memoria económica
que contenga la estimación del coste.

2. Instrucción

Informes y dictámenes preceptivos

Solicitud y obtención de informes y dictámenes preceptivos
para garantizar el acierto y la legalidad del texto,
incluyendo:
✓ Informe sobre el impacto de género de las medidas que se
establezcan.
✓ Informe de la Secretaría General Técnica.
✓ Si la norma reglamentaria pudiera afectar a la
distribución de las competencias entre el Estado y las
Comunidades Autónomas será necesario informe previo del
Ministerio de Administraciones Públicas
El Consejo de Estado informará los proyectos de reglamento
cuando se dicten en ejecución de leyes o en desarrollo o
cumplimiento de tratados internacionales y del derecho
comunitario europeo (art. 22 LOCE).
3. Audiencia de los ciudadanos

Cuando la disposición suponga una innovación normativa

que afecte directamente a . ha de dárseles audiencia,
directamente o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley.

4. Integración

-Publicación Íntegra publicación en el Boletín Oficial del

Estado (art. 52.1 LRJyPAC).
-Entrada en vigor A los veinte días de su completa
publicación, si no se establece en los mismos otra cosa (art.
2.1 CC)
CONTROL DE LOS REGLAMENTOS

1. Preventivo por Consejo de Estado

El Consejo de Estado emite dictamen obligatorio, pero no

vinculante, sobre los proyectos de reglamentos que se dicten en
ejecución de las leyes, así como sus modificaciones. Supone
una función preventiva de control de la norma, incluyendo no
sólo cuestiones técnicas, sino también de oportunidad
normativa.

[Link]ón Pública (Art. 102.2 Ley 30/1992)

Nulidad

Las Administraciones Públicas, de oficio, y previo dictamen del

Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente, podrán
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la ley y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
No cabe recurso administrativo de alzada o equivalente ni
recurso potestativo de casación.
[Link] ordinarios (Arts. 106.1 (Tol 121635) y 153.c) CE)

Inaplicación [art. 6 LOPJ (Tol 118343)]

Los Jueces y Tribunales de cualquier orden no aplicarán los
reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la
Constitución, a la ley o al principio de jerarquía normativa.

Anulación (art. 71.1 LRJCA) Sólo por los tribunales

contencioso-administrativos