Programa de
Contabilidad
SISTEMA DE GESTIÓN
PÚBLICA Y PRIVADA
Dr. Genaro Sandoval
Nizama
Sesión
03
Tema:
Sistema nacional de abastecimiento:
introducción, proceso y
procedimientos, dentro de las normas
vigentes.
Resultado de Evidencia de
aprendizaje aprendizaje
Analizar los sistemas de gestión en el Foro sobre el sistema de gestión de
sector público o privado según sus abastecimiento.
normas vigentes.
SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
Decreto Legislativo N° 1439
El Decreto Legislativo tiene como finalidad establecer los
principios, definiciones, composición, normas y
procedimientos del Sistema Nacional de
Abastecimiento, asegurando que las actividades de la
Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de
manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión
interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque
de la gestión por resultados.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos para la provisión de bienes, servicios y
obras, a través de las actividades de la Cadena de Abastecimiento
Público (CAP). Está orientado al logro de los resultados
alcanzando un empleo eficaz de los recursos públicos.
Como se establece en el Reglamento del D.L. Nº1439 aprobado
por el Decreto Supremo Nº217-2019-EF, la CAP busca asegurar el
abastecimiento y monitoreo de los bienes, servicios y obras, para
el logro de los objetivos de las entidades públicas. Esto permite la
optimización de los recursos públicos, asegurando la satisfacción
y oportunidad en la atención de servicios dirigidos al ciudadano.
El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) está
conformado por las siguientes entidades:
• La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas, ente rector de todo el SNA.
• El Organismo Supervisor de Contrataciones de Estado,
organismo técnico especializado. OSCE
• La Central de compras Públicas (Perú Compras), organismo
público ejecutor.
• Así como las áreas involucradas en la gestión de la CAP,
responsables de la programación y gestión del
abastecimiento y la ejecución de las actividades del Sistema.
INTRODUCCIÓN A ABASTECIMIENTO
Los sistemas administrativos son conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la
utilización de recursos en las entidades de la administración pública y
promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas
administrativos nacionales, son sistemas de gestión que actúan como
normas de calidad.
Tanto desde el punto de vista orgánico como operativo, el primero de
los elementos funcionales es el "Abastecimientos", que cubre uno de los
sectores más amplios y de mayor interés de la logística técnica y
constituye el eje de la logística Material.
CONCEPTO DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de
políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y
conservación de medios materiales; así como acciones especializadas,
trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos
productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administración pública. Este sistema se instituyó a través del
Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancia.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
En las entidades públicas el abastecimiento o logística, desarrolla una
importante actividad cuya responsabilidad es la administración de los
bienes de propiedad estatal, así como de proporcionar en forma
oportuna y eficiente los bienes y servicios no personales que
requiere la acción gubernamental para el cumplimiento de sus metas y
el logro de sus objetivos institucionales. Esta actividad está regulada por
diferentes entes normativos, principalmente en lo que se refiere a los
procesos de contrataciones del estado y al control de los bienes
patrimoniales. En todas las entidades existe un órgano responsable
básicamente del desarrollo y conducción de los procesos técnico, para el
abastecimiento tanto de bienes como de servicios.
PROCESO DE ABASTECIMIENTO
El proceso de Abastecimiento consta de cuatro etapas siguientes:
1. Programación.
2. Adquisición u obtención
3. Almacenamiento
4. Distribución.
1. Programación.- Es la fase en que se realiza la formulación de
necesidades de artículos de cada uno de las dependencias de la
institución que participan en los programas presupuestarios y se
produce la consolidación de las mismas para determinar los bienes
que deben adquirirse y la forma como ha de realizarse el
abastecimiento oportuno.
2. Adquisición u Obtención.- Es la etapa que comprende los
procedimientos para la adquisición de artículos o elementos en la
cantidad necesaria, en el momento oportuno y al precio de mercado
más conveniente, ciñéndose a los dispositivos legales vigentes. Esta
etapa cubre asimismo los aspectos relativos a la consecución de
elementos por medios diferentes a la de compra de materiales a
terceros, tales como donaciones recibidas, sobrantes de los inventarios
y otros.
3. Almacenamiento y Custodia.- Es la etapa que abarca las
operaciones de recepción y custodia de los artículos adquiridos
según programación de los obtenidos por cualquier otro concepto.
4. Distribución.- Consiste en la entrega de los artículos almacenados
a cada uno de las dependencias solicitantes, en cumplimiento de la
programación establecida. Conforme a los lineamientos del proceso de
abastecimiento y por tratarse de un sistema especializado que no
comprende solamente aspectos de contabilización, sino que cubre
actos meramente administrativos, se presenta en seguida de manera
integral, tanto el juego de formularios de abastecimiento como la
secuencia en que se desenvuelve en cada una de la etapas.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos:
1. Programación de necesidades.- Es la determinación de éstas en
función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA.
En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.
2. Elaboración del Presupuesto Valorado.- Esta fase consiste en la
consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras,
sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.
3. Elaboración del Plan Anual de Contrataciones – PAC.- Esta fase se
desarrolla dentro de los quince (15) días siguientes a la aprobación del PIA,
es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar
ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el
PAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
4. Ejecución de los procesos de selección.- Consiste en la realización de
los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos
de selección se rigen por el artículo 18º de la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Público y por los artículos del DL Nº 1017 y el DS Nº 184-2008-EF y
demás normas modificatorias y complementarias.
5. Ingreso al Almacén Institucional.- Es el ingreso de los bienes materiales
adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de
la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes,
concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02-
Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control
Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conservación,
despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias
Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).
6. Valorización de las existencias de almacén.- Se realiza en función a
los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el
PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
7. Inventario Físico.- En el proceso se aplican las normas legales
vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
8. Ajuste del valor monetario.- Aplicando lo establecido en las normas
legales vigentes.
9. Presentación a la Oficina de Contabilidad.- Esta actividad es clave
para la sustentación del Balance.
