PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PUBLICO
Fundamentos de administración y organizaciones públicas.
1.1. La administración de organizaciones
1.2. ¿Qué es una organización pública? Diferencias con las
organizaciones privadas y ONG
1.3. ¿Organización e institución, conceptos similares?
1.4. Teoría administrativa. Escuelas y enfoques
1.5. El entorno organizacional pùblico
1. Fundamentos de administración y organizaciones
públicas
1.1. La administración de organizaciones:
Punto de vista de la administración pública
P. de vista de la administración privada
P. vista sociológico y psicológico
Desde la ciencia política
Desde la economía
1.2. ¿Què es una organización pública? Diferencia con las
organizaciones privadas y las ONG.
¿Qué son las ONG? Según la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), UNA ONG es cualquier grupo de personas con un interés común,
estos grupos se originan a nivel local, nacional o internacional y el
propósito de sus actividades es altruista y sin animo de lucro.
Técnicamente cualquier institución privada podría ser definida como una
ONG. Pero sólo se consideran como tales las organizaciones que
cumplen con los siguientes requisitos:
a) Son independientes de las instituciones, de los poderes
Pùblicos y los partidos políticos.
b) Trabajan por un bien social.
c) Sus objetivos son sin ánimo de lucro.
1.3. ¿organización e institución conceptos similares?
El institucionalismo surgió como un enfoque fundamentado en el estudio
de la sociedad a través de sus instituciones formales buscando explicar el
comportamiento político y el funcionamiento de los regímenes de
gobieno, con estudios de carácter legalista, estructuralista, holístico,
histórico y normativo.
Este enfoque ha sido utilizado en la ciencia política, en la economía yen la
sociología. Está ligado a la concepción de las políticas públicas.
Es un enfoque ecléctico en contraposición al conductismo y el
racionalismo, desde la ciencia política.
Este enfoque se fundamenta y permanece vigente en el estudio de las
normas, el Estado, los regimos de gobierno y las relaciones sociales
incluyendo aquellas generadas en el marco de la implementación de
políticas públicas.
1.3. ¿Organización e institución conceptos similares?
Escuela o enfoque Atores y estudio Fundamentos o
principios
Escuela Estadounidense. El estudio de 1. Tocqueville: “El estudio de la 1. Conceptos de comuna, condado y el
la administración Pública en EE.UU. administración pública en estado. La descentralización como
(1887 – 1960) América”2. Woodrow Wilson: “El característica sobresaliente de la
estudio de la administración” 3. Administraciòn de los EE.UU. 2. Se
Francisco Goodnow: “La función fundó la administración como ciencia
primaria del Estado. 4. Guillermo en EE.UU. Se iniciaron las bases del
Willoughby: Ejecución servicio civil de carrera. Se originó en la
administración. 5. Lutero Ggulick: ciencia política.5. Define la política
“Política admiración y el nuevo como “Acciòn,acción relacionada con el
trato” control de los gobernantes”. Concepto
que surge de las reformas y la
revoluciones del pasado. Trata del
“autogobierno”.
1. La racionalidad limitada (1950 - Herbert A. Simon: ”Comportamiento 1. Plantea un modelo sobre el
1960)) administrativo” comportamiento humano que influye
2. Enfoque Behaviorista de la A. Mas Low, D. Mcgregor. F. Herzberg. en las ciencias sociales, en la economía
administración y en las organizaciones. Se opone al
modelo de racionalismo clásico. 2. Se
fundamenta en el comportamiento
humano en las organizaciones.
El nuevo institucionalismo(1978 1984) J. March y Olsen: “Modelo temporal” Plantea la reformulación del paradigma
racional. Considera que es necesario
elaborar un nuevo modelo de toma de
decisiones en las organizaciones.
El nuevo institucionalismo: tres diferentes versiones:
Los teóricos del nuevo institucionalismo argumentan que las tres últimas
décadas las ciencias sociales han relegado el contexto institucional como
elemento explicativo de la conducta de individuos y grupos para
concentrarse en el estudio de los intereses individuales y en desarrollar, a
partir de ellos una armazón teórica capaz de explicar y predecir el
comportamiento económico y social. Aunque algunos avances han sido
útiles, para explicar decisiones, diseños organizacionales y
comportamientos, no es recomendable olvidar que las preferencias
de los sujetos, son en buena medida construidas en algún contexto
institucional. Es dentro de las instituciones donde los individuos toman
decisiones, diseñan organizaciones y eligen entre distintas alternativas de
comportamiento. ¿Cuáles son las características principales de los
contextos que influyen sobre las motivaciones de los actores?.
El nuevo institucionalismo no es una corriente homogénea, en este es
posible distinguir tres versiones:
1. El nuevo institucionalismo sociológico. 2. El nuevo
institucionalismo de Douglas North. 3. Las políticas desde la
perspectiva institucional.
1.4. Teoría administrativa, escuelas y
enfoques.
Teoría General de la Administración
La teoría general de la Administración comenzó con lo que llamaremos
“énfasis en las tareas” (actividades ejecutadas por los operarios en una
fábrica), con la administración científica de Taylor. Enseguida, la
preocupación básica fue “énfasis en la estructura” con la teoría clásica de
Fayol, después con la teoría de la burocracia de Weber, siguiendo más
tarde la teoría estructuralista de la administración. La reacción
humanista surgió con el “énfasis en las personas”, a través de la teoría de
las relaciones humanas, más tarde desarrollada por la teoría del
comportamiento y por la teoría del desarrollo organizacionales.
El “énfasis en el ambiente” surgió con la teoría de sistemas, siendo
perfeccionada por la teoría de la contingencia. Esta, posteriormente,
desarrollo el “énfasis en la tecnología”. Cada una de esos cincos variables,
tareas, estructuradas, personas, ambientes y tecnología provoco en su
tiempo una diferente teoría administrativa, marcando un gradual paso en
el desarrollo de la TGA.
1.4. Teoría administrativa, escuelas y enfoques.
Modelo tradicional de AP.
El modelo burocrático sería el paradigma que gobernaría la administración
pública a lo largo del siglo XX.
Eficiencia
Autoridad vertical
Inflexibilidad estructural
Funciones compartiméntales
Rígido control legal en vez de logro de resultados
La preocupación de este tipo de administración pública es más medir el
desempeño en términos de cumplimiento reglamentarios y
procedimentales.
ENFOQUE DE LA NGP
Nueva Gestiòn Pùblica (NGP): Conjunto de doctrinas administrativas que
rompen con el modelo Weberiano, de ahí su denominación de “pos burocracia”.
Viene a dominar la agenda de la administración pública en los años noventa en
el Reino Unido, Nueva Zelanda, Australia, Canadá y Estados Unidos.
Se incorpora en el recetario de las reformas del estado en el ámbito mundial por
la vía de las agencias financieras internacionales.
Esta filosofía administrativa presenta diversas conceptualizaciones sobre la
gestiòn pública, Tiene una base intelectual ecléctica; utilizó elementos
conceptuales de el nuevo institucionalismo económico de los años cuarenta;
incorporó ideas de la doctrina de la “nueva cultura corporativa”, que estaban
vigentes en los años ochenta. También tiene muchos desarrollos de la
administración científica, como eliminar el desperdicio y medir los productos del
trabajo como una condición de control efectivo. Esto data de las ideas de Taylor,
Bentham y Fayol.
