Programa de
Derecho
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Sesión 2
Tema:
FUNDAMENTOS JURIDICOS Y
PÚBLICOS DEL PCA
Resultado de Evidencia de
aprendizaje aprendizaje
Interpreta los conocimientos legales,
Informe de sesión: análisis
doctrinarios y jurisprudenciales en las documental.
relaciones jurídicas que la práctica legal lo
requiera
o
Contenid
FUNDAMENTOS JURIDICOS Y
PÚBLICOS DEL PCA
• Apreciación de la concepción de
principios los principios del proceso
contencioso administrativo: Principio
de integración Igualdad procesal
Favorecimiento del proceso Suplencia
de oficio.
Tema
FUNDAMENTOS
JURIDICOS Y
PÚBLICOS DEL
PCA
SABERES PREVIOS Y
CONFLICTO COGNITIVO
¿Qué significa tutela efectiva del
Estado?
¿En que consisten los
fundamentos constitucionales?
¿Cuáles son los principios
constitucionales?
¿Que es el proceso administrativo?
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
El proceso contencioso-
administrativo se
inscribe dentro de los
medios de control
jurídico que existen
sobre la administración
pública, junto con los
procesos
constitucionales y
administrativos.
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
El mencionado proceso está regulado en
nuestro país por la ley que regula el
proceso contencioso-administrativo, el ya
mencionado TUO de la LPCA.
(González Pérez, 2003, pp. 90-93) ha
señalado que dicho término es un
«pleonasmo», dado que su significante
expresa un rezago de que el proceso
contencioso-administrativo es una suerte de
«segunda instancia» que sigue al
procedimiento administrativo, como una
suerte de «revisión extraordinaria a nivel
judicial» de lo actuado en vía
administrativa.
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Actualmente, en lugar del término
«contencioso-administrativo», se prefiere emplear
los términos de «justicia administrativa»
expresión utilizada por Juan Carlos Cassagne
(2017) o de «proceso administrativo», que
reflejan mejor la calidad del contencioso-
administrativo: un auténtico proceso o «juicio»
entre partes, que debe ser analizado desde la
perspectiva del moderno derecho procesal y sus
instituciones.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Debe recordarse que la administración pública
es un conjunto de organismos e instituciones
que ejercen la función administrativa estatal, a
fin de ejecutar y desarrollar las políticas del
Estado establecidas por el Poder Ejecutivo y los
demás poderes del Estado.
conviene señalar que la administración
pública es una organización vicarial, es un
instrumento para que el Estado ejerza su
función administrativa y sirva a los intereses
generales o colectivos.
En tal sentido, la administración
tiene poderes jurídicos
(potestades administrativas)
exorbitantes al derecho privado
para cumplir con sus fines.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
La idea del proceso administrativo
descansa en la finalidad de control del
Estado sobre la administración
pública, a través del Poder Judicial.
En todo caso, se sustenta en el principio
de frenos y contrapesos propio del
Estado de derecho. Precisamente, el Perú
es una república democrática que se
organiza bajo el principio de división y
separación de poderes, con arreglo a los
principios del Estado de derecho,
conforme se establece en el artículo 43
de la Constitución.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES
En palabras de Danós, de esta manera
Implica un sistema de frenos y se garantiza el equilibrio entre los
contrapesos (checks and balances) poderes del Estado, porque permite que
entre los poderes. No existe«primacía» lo decidido por las entidades y órganos
ni «jerarquía» entre los poderes. que conforman la administración
Asimismo, cabe señalar que el artículo pública, o que ejercen funciones
45 de la Constitución establece que administrativas, en cualquiera de sus
todos los poderes públicos y sus tres niveles de gobierno, es decir,
autoridades están sometidos a la nacional, regional y local, pueda ser
Constitución y a la ley. No hay reductos revisado a pedido de los interesados
de poder exentos al control ni al por otro poder distinto y autónomo
imperio del derecho. como lo es el Poder Judicial (2012, p.
1172).
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Cabe señalar, además, que nuestra Constitución (artículo 148) ha
establecido que el control jurídico de las actuaciones y omisiones de
la administración pública será realizado por el Poder Judicial.
Sin embargo, dicha cláusula de la justicia administrativa no puede ser
interpretada de forma aislada: tiene necesariamente que ser leída,
entendida y aplicada bajo los alcances amplios del derecho a la tutela
judicial efectiva que asiste a todos los ciudadanos (artículo 139 numeral 3
de la Constitución).
Este control jurisdiccional de las actuaciones de la administración
pública sujetas al derecho administrativo será realizado por los
órganos competentes del Poder Judicial, pues así lo dispone la
Constitución de 1993.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Afirmar la vigencia del principio de juridicidad
o legalidad de la administración pública
sometimiento a la Constitución y al
ordenamiento jurídico, conforme a los
artículos 45 y 51 de la Constitución.
El control
jurisdiccional de las
actuaciones de la
administración Afirmar la vigencia de los derechos
pública persigue las fundamentales y de la protección del
siguientes ciudadano (artículo 1 de la Constitución).
finalidades:
Garantizar la tutela judicial efectiva (artículo
139.3 de la Constitución) a todo afectado por
un acto del Poder Público.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Nuestro sistema constitucional y las leyes
apuestan porque sea el juez y no otro, el
llamado a controlar la legalidad administrativa
a través del proceso contencioso-
administrativo.
De esta manera, el juez tiene los plenos
poderes para determinar la existencia de vicios
en la actuación administrativa, así como para
ordenar que la administración pública cese
actuaciones ilegales, realice y cumpla las
obligaciones que le impone la ley, y para
corregir los vicios que se encuentren en las
actuaciones administrativas. En las siguientes
líneas, desarrollaré los principios u objetivos
antes enunciados.
RELEVANCIA DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Permite comprender la finalidad del proceso
administrativo es el principio de juridicidad, entendido
Legalidad
como el necesario sometimiento de la actuación de la
administración pública a la ley y al derecho.
García de Enterría (2009) refiere que “el derecho administrativo es
mucho más que la ley y, por ende, la administración se somete al
entero y pleno ordenamiento jurídico en su conjunto”.
Esto, aunque es más que evidente, hay que decirlo para que no se
cometa el terrible error de entender que el principio de legalidad es que
la administración se somete solo al texto expreso de la ley como única
fuente de derecho.
RELEVANCIA DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Se afirma que el proceso Reitero que, al momento de
contencioso-administrativo se hacer esta «revisión», el juez no
convierte en un cauce o
instrumento para asegurar el puede quedarse en el análisis
sometimiento de la administración del texto expreso de la norma
al derecho. jurídica, sino que
necesariamente debe tener
como parámetro de referencia
en su análisis de validez de la
Puesto que mediante dicho actuación administrativa a todo
proceso, el órgano jurisdiccional el ordenamiento jurídico en su
busca verificar que la actuación
administrativa haya sido o no conjunto, con especial énfasis
conforme a derecho, en el sentido en los principios jurídicos
de ordenamiento jurídico. (García de Enterría, 1963 y
1984).
RELEVANCIA DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Un ejemplo que permitirá entender lo expuesto:
No existe en el TUO de la LPAG el reconocimiento expreso del principio
del derecho administrativo sancionador del non bis in idem en su
denominada «vertiente procesal» («Nadie puede ser procesado dos
veces por los mismos hechos»).
A partir de ello, algunas entidades públicas podrían rechazar su aplicación
al señalar que la citada LPAG solo reconoce el referido principio en su
vertiente «material» (numeral 11 del artículo 248 del TUO de la LPAG:
«No puede sancionarse a una persona dos veces por los mismos
hechos»). Pues bien, frente a la impugnación jurisdiccional de un acto
administrativo que procesa indebidamente a una persona por hechos que
están siendo ya procesados en otro procedimiento sancionador, el juez, al
momento de resolver, debe necesariamente analizar la situación más allá
del texto expreso de la ley.
RELEVANCIA DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Al hacerlo, corroborará que los fundamentos del non bis in idem
procesal se encuentran en los principios de legalidad (numeral 1.1. del
artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG) y razonabilidad
(numeral 1.4 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG)
que el propio TUO de la LPAG sí reconoce.
Asimismo, corroborará que la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional sí ha reconocido el referido principio en la vertiente antes
señalada (STC expediente 2050-2002-AA/TC), por lo que su aplicación
al caso concreto es innegable. En ese sentido, el juez deberá declarar
nulo el referido acto administrativo, al verificar que la actuación pública
sometida a su conocimiento ha transgredido el «derecho», entendido
como el ordenamiento jurídico en su conjunto.
TUTELA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y CONTENCIOSO -
ADMINISTRATIVO
En un modelo subjetivo de contencioso-
administrativo, es claro que este proceso sirve
de instrumento también para la tutela de los
derechos y, entre ellos, los derechos
fundamentales (Fernández Torres, 2012, pp.
235-236; Rodríguez-Arana, 2010, p. 681).
Sobre la vinculación entre los derechos
fundamentales y el derecho administrativo no
debe quedar mayor duda.
En efecto, el derecho administrativo sirve tanto
como ordenamiento normativo dirigido a la
satisfacción de los derechos fundamentales,
como también para brindar instituciones de
garantía a los ciudadanos frente a actuaciones
públicas que pueden afectar o lesionar sus
derechos.
TUTELA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y CONTENCIOSO -
ADMINISTRATIVO
Como bien se ha apuntado en la doctrina nacional, nuestro proceso-
contencioso administrativo también sirve de instrumento de tutela de
los derechos fundamentales. Así también lo señala el profesor
Espinosa-Saldaña (2012, p. 12):
“Se va imponiendo así progresivamente una percepción distinta
del Proceso contencioso-administrativo, la del contencioso
subjetivo o de plena jurisdicción, en el cual el análisis jurisdiccional
no se limita a determinar si la administración actuó o no conforme a
derecho, sino que apunta básicamente a establecer si en su
quehacer dicha administración respetó los derechos fundamentales
de los administrados, fenómeno al cual, por cierto, no ha sido ajeno
nuestro país, pues con la dación de las leyes Nº 27584 y 27684 es
que se instaura en el Perú un Proceso contencioso-administrativo
que reclama ser uno subjetivo o de plena jurisdicción”
TUTELA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y CONTENCIOSO -
ADMINISTRATIVO
• Entonces, que el proceso contencioso-
administrativo sirve de cauce también para la
tutela de los derechos fundamentales.
*
• Quizás el extremo en el cual se aprecia mejor
este principio es en la tutela cautelar y en las
sentencias que el juez emita con órdenes a la
* administración pública.
• La idea es que el juez materialice la tutela de los
derechos fundamentales de los administrados
mediante sus resoluciones recaídas en la
solución del proceso, sea con efectos
* provisionales (en las cautelares) o definitivos (en
las sentencias).
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
En línea con lo anterior y en
observancia de los preceptos
constitucionales que regulan la
función jurisdiccional, dentro de la
cual se halla el control judicial de
la administración pública, se
reconoce también que el proceso
contencioso-administrativo busca
la tutela jurisdiccional efectiva de
los particulares.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
Sobre el particular, el artículo 193 de nuestra Constitución
establece lo siguiente:
Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
[…] 3. La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de
la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales
de excepción ni por comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera sea su denominación.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
En sentido similar, el artículo 4 del Código Procesal Constitucional
establece lo siguiente:
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación jurídica
de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus
derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional, a probar, de
defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no
ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtención
de una resolución fundada en derecho, a acceder a los medios
impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos
fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de
las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de
legalidad procesal penal.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
Hay que entender que el derecho a la tutela judicial efectiva es la matriz
constitucional de todos los procesos en nuestro ordenamiento jurídico.
Despliega su intensidad en sus distintos momentos o facetas:
Derecho a la tutela judicial
efectiva
Acceso a la Debido Ejecución de Tutela
jurisdicción proceso sentencias cautelar
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
Al ser la matriz constitucional de todos los
procesos y consagrar el derecho
fundamental de acceso a la justicia, la
regulación constitucional del proceso
contencioso-administrativo debe ser
interpretada en función a los alcances de la
tutela judicial efectiva, no al revés.
En tal sentido, el proceso contencioso-
administrativo es un proceso en el sentido
estricto de la palabra. Al mismo se le deben
aplicar todas las garantías, principios y
derechos contenidos en el derecho a la
tutela judicial efectiva.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
Comparto lo señalado por el profesor Juan Carlos
Cassagne: «la tutela judicial efectiva, ya sea que se la
conciba como principio, derecho o garantía, cobra una
trascendencia principalísima convirtiéndose en el
paradigma central que informa a todo el sistema
protectorio de los derechos de las personas» (2017, pp.
665-666).
Estos principios o fines del proceso contencioso-
administrativo que han sido analizados someramente deben
ser tomados en cuenta al momento de interpretar la norma al
caso concreto, pues permitirán dar una visión teleológica en
cada caso.
PREGUNTAS
¿En qué principios se fundamenta
el control judicial de las actuaciones
de la administración?
¿En qué consiste el principio de
juridicidad?
PREGUNTAS
¿Cómo garantiza el proceso
contencioso-administrativo la
tutela de derechos
fundamentales?
¿En qué consiste la tutela
judicial efectiva?
Video
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PRODUCTO
ACADÉMICO SESIÓN 1
ACTIVIDAD: PRACTICA CALIFICADA
Desarrollar cuestionario y resumen de la lectura a través de
una red semántica.
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