DERECHO

ADMINISTRATIVO
MG. PATRICK NEIL PINEDO TORRES
LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
 Es la entidad jurídica ubicada en un ámbito
físico determinado y que ejerce poder
respecto de un conjunto de personas.
El espacio físico en mención se denomina
territorio, al conjunto de personas se le
EL ESTADO denomina pueblo o población y al poder que el
Estado ejerce se le conoce como poder
político.

La ausencia de cualquiera de dichos elementos

determina que la entidad ante la cual nos
encontramos no es un Estado.
 En el derecho público, se define como Estado de
derecho a la forma de Estado en que los
derechos fundamentales de los ciudadanos se
encuentran adecuadamente protegidos, por lo
cual resulta indispensable para la subsistencia
de la sociedad.
EL ESTADO

el Estado de derecho es la forma en la cual se

manifiesta jurídicamente el constitucionalismo
moderno, puesto que en el mismo el poder
político —que como ya lo hemos señalado es
un elemento constitutivo del Estado— se
encuentra regulado a través de una norma
jurídica denominada Constitución.
SEPARACIÓN DE PODERES
 SEPARACIÓN
DE PODERES

Según Montesquieu, en particular, el reparto del

poder del Estado es necesario para evitar la
acumulación del mismo en una sola mano, de tal
manera que el mismo sea ejercido de manera
despótica.
Montesquieu propone que dicho poder debe dividirse en
tres partes, cada una con una misión específica y diferente,
que supongan un equilibrio y contrapesen la actuación de
las demás. Como resultado, la división de poderes en tres
(legislativo, ejecutivo y judicial) y su adscripción a
instituciones diferentes es garantía, según Montesquieu,
contra un gobierno tiránico y despótico
LAS TRES FUNCIONES Y LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
LAS TRES FUNCIONES Y LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
EL PUNTO DE VISTA
ORGÁNICO O
ESTRUCTURAL
La distinción se hace teniendo en cuenta el órgano
del que emana la función, y para esta teoría, la
función administrativa, sólo la realiza el órgano
ejecutivo.

Este criterio resulta ser erróneo, por cuanto en

los órganos legislativos y jurisdiccionales
también realizan funciones administrativas.
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
EL PUNTO DE VISTA
ORGÁNICO O
ESTRUCTURAL
También a la función administrativa se la conoció
como actividad residual, porque era la función
estatal que no era legislación ni justicia.

Esta teoría tuvo gran desarrollo en virtud de la doctrina

sustentada por Montesquieu en su conocida obra “El
espíritu de las leyes” que sostenía que el que hace las
leyes no sea el mismo que las aplique, ni el que las
ejecute; el que las ejecute, no pueda hacerla ni juzgar
acerca de su aplicación; y el que las juzgue, no las cree ni
las ejecute.
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Desde este punto de vista serían actos legislativos
los que establecen reglas de conducta humana en
forma general e imperativa, a través de leyes; son
actos jurisdiccionales los que deciden con fuerza de
verdad legal una cuestión controvertida entre dos
EL PUNTO DE VISTA partes, determinando el derecho aplicable; y son
MATERIAL O actos propios de la función ejecutiva tradicional
aquellos que constituyen manifestaciones concretas
SUSTANCIAL —por oposición a las manifestaciones abstractas,
como lo son la legislación— de la decisión estatal.

A su vez, la función ejecutiva estaría conformada

por un componente gubernativo o político y por un
componente administrativo, que son
sustancialmente distintos entre sí.
EL ÁMBITO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
EL ÁMBITO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Esta teoría es aplicada en nuestro país, ya que los tres

órganos realizan las tres funciones, pues es función
administrativa cuando cualquiera de ellos nombra a su
personal, llama a licitación para la provisión de material de
trabajo, etc.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La Administración Pública, a diferencia de

los particulares, no goza de la llamada
libertad negativa (nadie está obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido
a hacer lo que esta no prohíbe) o principio
de no coacción, dado que solo puede
hacer aquello para lo cual está facultada
en forma expresa.
 EL CONTROL ADMINISTRATIVO

La función administrativa se
encuentra sometida a múltiples
mecanismos de control, dentro de
las cuales se encuentran por lo
menos dos organismos del Estado
(Parlamento y Poder Judicial).
El Parlamento controla la
Administración Pública a través de
diversos mecanismos de control
político existentes y establece un
férreo control previo mediante el
principio de legalidad.
CONTROL ADMINISTRATIVO
CONTROL ADMINISTRATIVO
 ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
¿PUEDEN LIMITARSE TODOS LOS
DERECHOS?
Se reconocen ciertos derechos que no admiten límite alguno, como
los derechos a la igualdad ante la ley, a la libertad de conciencia, a
la nacionalidad, a mantener reserva sobre sus convicciones
políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole, o el
derecho a no ser sometido a tortura o a tratos inhumanos o
humillantes, entre otros. En consecuencia, respecto a dichos
derechos no solo la Administración Pública, sino también el Estado
carecen de capacidad para poderlos limitar.
 PARÁMETROS PARA LA ACTIVIDAD
LIMITADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

El primero de ellos es que solo la ley

faculta a la Administración para que
la misma pueda limitar dichos Esta facultad no puede ser atribuida a través de
derechos. ninguna otra norma, así tenga rango de ley, con
menor razón a través de una norma
reglamentaria.

La citada limitación debe respetar los principios

de razonabilidad y proporcionalidad.
 ACTIVIDAD PRESTACIONAL

Un servicio público es la
prestación obligatoria, No debe afectar derechos
individualizada y concreta de fundamentales y además que
bienes y servicios, para satisfacer debe ser el resultado de la
necesidades primordiales de la necesidad de regular de manera
comunidad. intensa una actividad
determinada.
 ACTIVIDAD DE FOMENTO

Un servicio público es la prestación

Son empleados los llamados
obligatoria, individualizada. En primer
incentivos jurídicos, como los
lugar, tenemos las subvenciones y los
convenios de estabilidad o la
subsidios, los mismos que constituyen
simplificación administrativa, que
incentivos económicos, que se
no generan un beneficio
caracterizan por generar un beneficio
patrimonial directo.
económico.
ACTIVIDAD NORMATIVA

No implica una intromisión en la función

legislativa otorgada originariamente al
Parlamento, puesto que la actividad
normativa de la Administración siempre
va a Implicar la emisión de normas de
rango inferior a la ley y subordinadas a
esta.
ACTIVIDAD SANCIONADORA

No implica impartir justicia, toda vez

que la Administración no penaliza
delitos, ni puede aplicar penas
privativas de libertad; pudiendo su
decisión ser revisada posteriormente
por el Poder Judicial a través del
proceso contencioso administrativo.
ACTIVIDAD ARBITRAL

Existen casos en los cuales la

Administración Pública cumple el rol
de administradora de arbitrajes, como
ocurre por ejemplo en con el Sistema
Nacional de Arbitraje del OSCE.
LAS MANIFESTACIONES DE LA ACTIVIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN
ACTOS ADMINISTRATIVOS
• La decisión que, en ejercicio de la función administrativa,
toma en forma unilateral la autoridad administrativa y que
afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de
entidades públicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la

función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales en forma inmediata.

(Agustín Gordillo)
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Constituyen actos administrativos todas las
decisiones y disposiciones, sean verbales (que sin
embargo deben constar en documentos) o escritas,
sean acuerdos, órdenes, decretos, instrucciones
que dicten desde el Jefe de Estado hasta los
alcaldes y demás funcionarios públicos; ello en
ejercicio de la función administrativa.
Hechos y Actos que no configuran actos
administrativos
Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

No son actos administrativos:

Los actos de administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por
cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.

El acto de administración interna se dirige hacia la

propia entidad, los actos administrativos se dirigen
hacia fuera; es decir, hacia el administrado.
Ejemplo de actos de administración
interna:

Resolución administrativa que declara la baja de un bien

perteneciente a la entidad.

Decisión administrativa que designa un comité especial.

 Comportamientos Materiales (hechos
administrativos)

Se refiere a los comportamiento y actividades

materiales de la administración, que no se
configuran en instrumentos legales.

Es toda actividad material, traducida en

operaciones técnicas o actuaciones físicas,
ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos
directos o indirectos.
Ejemplo de hechos administrativos:

Demolición de un edificio.

La actividad de inspección.

Pérdida de un expediente.
A tener en cuenta:
Se diferencia del acto administrativo,
puesto que es un acontecer que importa
un hecho material, operación técnica o
actuación física de un ente público en
ejercicio de la función administrativa,
mientras que el acto administrativo
significa siempre una declaración
intelectual de voluntad de decisión
cognición u opinión.

El hecho, no es una exteriorización

intelectual sino material.
 Contratos administrativos
• Son acuerdos celebrados entre un
particular y el Estado o entre dos entes
estatales.
• Son aquellos que celebran los órganos
de la Administración para el
cumplimiento de los fines
competenciales que les incumben,
satisfaciendo el interés general.
• El objeto del contrato se rige por el
Derecho Público.

Ejemplo: Contratos de obra entre una entidad del Estado y un

particular.
 Reglamentos
Son normas jurídicas dictadas por el Poder Ejecutivo (Gobierno y
Administración), de rango inferior a la Ley controlables por los
Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

El reglamento tiene efectos generales. Requieren ser publicados

para asegurar su conocimiento por parte de quienes se verán
afectados por el mismo.

No todo funcionario posee potestad reglamentaria, la misma que

se encuentra señalada en la ley.
GRACIAS