DERECHO
k CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
REVISIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Dr. Alberto G. Osorio Vílchez
@albert_osoriov
REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consiste en someterlos a
un nuevo examen para
ratificarlos, corregirlos, REVISIÓN DE
enmendarlos, o anularlos, OFICIO
si son contrarios a
Derecho, es decir,
volverlos a ver. Dentro de RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
la revisión en vía
administrativa se pueden
distinguir:
REVISIÓN DE OFICIO
Tiene como finalidad primaria la defensa
del interés público, y sólo indirectamente la
tutela de los derechos de los ciudadanos;
mientras que en los Recursos
Administrativos prevalece el propósito de
defensa de los derechos de los
administrados, por más que el interés
público no deje de estar presente.
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA COMO MECANISMO
VÁLIDO EN EL EJERCICIO DE LA REVISIÓN DE OFICIO
• Doctrinal y jurisprudencialmente se considera a la
autotutela administrativa como el poder jurídico que le
permite a la Administración Pública revisar sus propios
1 actos.
• Autotutela administrativa como poder jurídico que le
permite a la Administración satisfacer directamente sus
intereses y pretensiones, sin necesidad de acudir ante el
2 órgano jurisdiccional.
• Autotutela declarativa, poder para adoptar decisiones
capaces de crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas subjetivas, sin necesidad de intervención
judicial.
• Autotutela ejecutoria, poder para ejecutar sus propias
3 decisiones, llegando incluso al empleo de la coacción en
caso de resistencia de sus destinatarios, sin necesidad de
contar con la intervención de los tribunales.
El fundamento de la potestad de
El artículo 141 de la Constitución
autotutela, como excepción al
de 1999 revela la voluntad de forjar
principio de paz social, debe contar
un modelo de Administración.
con respaldo constitucional
Esa Administración que diseña
la Constitución “está al
Noción servicial de la
servicio de los ciudadanos y
Administración para la persecución
ciudadanas” y, además, se
y satisfacción de los intereses
encuentra sometida de
generales.
manera plena a la Ley y al
Derecho.
Se justifica el ejercicio de la
potestad de autotutela en la
necesidad de hacer eficiente y
eficaz la actuación de la
Administración dirigida a satisfacer
directa e inmediatamente el interés
general.
INSTITUCIONES DE LA AUTOTUTELA
Corrección
Reconocimiento
de Errores
Convalidación Revocación de Nulidad
Materiales
Art. 81 LOPA Art. 82 LOPA Absoluta
Art. 84
Art. 83 LOPA
LOPA
CONVALIDACIÓN
La convalidación consiste, en La convalidación del acto
regularizar, mediante un acto administrativo es la
Artículo 81. “La subsanación de los defectos de
administrativo posterior, un acto
administración los que adolece un acto
administrativo irregular. Puede anulable. El instituto de la
podrá convalidar
ser objeto de convalidación los convalidación. Constituye una
en cualquier
actos anulables, pero no los excepción a la declaración de
momento los actos
actos viciados de nulidad anulabilidad de los actos
anulables, administrativos porque pretende
absoluta. La convalidación
subsanando los la subsanación de los defectos
procede en cualquier momento,
vicios de que de los que adolezca el acto
es decir, no importa el tiempo
adolezcan”. administrativo que no incurra en
transcurrido desde la publicación causa de nulidad de pleno
o notificación del acto. derecho (art. 19 LOPA).
REVOCACIÓN
ART. 82 LOPA
Artículo 82. “Los actos administrativos que no originen
derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y
directos para un particular, podrán ser revocados en
cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dictó, o por el respectivo superior
jerárquico.
La revocación puede ser acordada por el propio autor del
acto, o bien, por su superior jerárquico. Puede estar
fundada en que el acto administrativo fue desde su
origen, inoportuno o inconveniente, o bien, en que
posteriormente dejó de ser conveniente. La revocación
puede ser acordada en todo momento”.
La potestad revocatoria es
la más importante
manifestación de la autotutela
de la Administración.
Comporta dos aspectos que la
obligan y facultan al mismo
tiempo: por una parte es una
potestad y por la otra es una
obligación, ya que la
Administración está obligada a
revocar el acto para ajustarse
a derecho.
LÍMITES A LA REVOCATORIA
a) Los actos administrativos generales pueden
ser revocados en cualquier momento por la
autoridad competente.
b) El acto administrativo particular no creador
de derechos puede ser revocado en todo
momento por la Administración y por cualquier
motivo.
c) Los actos administrativos particulares que
sean creadores o declarativos de derechos a
favor de particulares no pueden ser revocados
a menos que sean absolutamente nulos. (Art.
19 LOPA).
RECONOCIMIENTO DE NULIDAD ABSOLUTA.
Artículo 83. “La administración podrá en cualquier momento,
de oficio, o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad
absoluta de los actos dictados por ella.
La declaración o reconocimiento de la nulidad absoluta de
los actos dictados por la Administración, pueden ser hechos
por ella misma en cualquier momento, es decir, cualquiera
que haya sido el tiempo transcurrido desde la publicación o
notificación del acto. Pueden ser hechos de oficio o a
solicitud de particulares. Este procedimiento sólo puede
seguirse cuando el acto esté viciado de nulidad absoluta, y
no cuando se trate simplemente de un acto anulable”.
1) La previsión del artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos ha sido incluida para facultar a la Administración para
reconocer, de oficio o a instancia de parte, la nulidad absoluta de un acto que
ha dictado, aun cuando hayan vencido los plazos para recurrirlo. Es, de tal
manera, un mecanismo excepcional, dirigido a permitir que ciertos actos
afectados por los más graves vicios -los de nulidad absoluta- puedan
desaparecer.
2) La relevancia de esta disposición es indudable, sirve de cauce para la
desaparición de actos que adolezcan de vicios de especial gravedad, como
son aquellos que el artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos califica como de nulidad absoluta. Sin embargo, esta facultad
debe necesariamente ser analizada a la luz de los principios que informan el
régimen venezolano de control de los actos administrativos.
3) Es una petición que se formula con independencia de los recursos
administrativos ordinarios, por lo que no debe confundirse con éstos. El
escrito presentado en tal sentido merece, por supuesto, una respuesta de la
Administración, en virtud de su deber genérico de atender las peticiones que
se le formulan, pero no es un recurso, ya que la previsión del artículo 83 es
más bien una manifestación del poder de autotutela de la Administración, si
bien se permite que los administrados insten su actuación.
CORRECCIÓN DE ERRORES
MATERIALES
Artículo 84. “La administración podrá en cualquier
tiempo corregir errores, materiales o de cálculo en que
hubiere incurrido en la configuración de los actos
administrativos.
La corrección de errores materiales o de cálculos
puede ser hecha de oficio por la autoridad
administrativa en cualquier tiempo, al advertir haber
incurrido en tales errores. Finalmente, la Administración
tiene la potestad de revocar por razones de
oportunidad o conveniencia, los actos administrativos
dictados por ella, siempre que tales actos no hayan
originado derechos subjetivos o intereses legítimos,
personales y directos en beneficio de una persona”.
• Ej. ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA: Prevé la facultad
que tiene la Administración Tributaria de corregir errores
materiales o de cálculo en cualquier tiempo cuando
hubiere incurrido en ello al dictar un acto administrativo.
En la práctica es de gran importancia para el
contribuyente este artículo ya que cuando la
Administración Tributaria (SENIAT O SEDEMAT) expide
planillas de liquidación o formula reparos, estos pueden
tener errores materiales o de cálculos, en cuyo caso aún
vencido el lapso para interponer el recurso
correspondiente dirigido a atacar la nulidad del acto
administrativo de liquidación del tributo, puede el
contribuyente afectado por dichos errores solicitar a la
Administración en cualquier tiempo, la corrección de
dicho error, lo cual produce el mismo efecto que la
anulación del acto.
• Si el error, siendo numérico, está en los cálculos o informes
que preceden al acto y éste se dicta en su consecuencia, no
procede la corrección material, sino que entramos en el
campo de error de la voluntad y demás vicios del acto. Para
que proceda la corrección o rectificación, entonces, se
requiere que se trate efectivamente de un simple error
material de copia, publicidad, transcripción, etc. De tal modo
su función es restablecer en forma efectiva la intención real
de formas y formalidades inicialmente respetadas.
• NOTA: La corrección material es excepcional ha de admitirse
sólo con criterio restrictivo y no podrá encubrirse bajo tal
denominación, a actos que constituyen una verdadera
revocación del acto original. Sólo puede ser dispuesta por el
mismo órgano que dictó el acto, ya que él es el único que
puede dar fe de que lo que se modifica es tan sólo un error
material o de transcripción y no un error de concepto o una
decisión equivocada.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN
Podrán fundarse tanto en razones
vinculadas a la
1. Legitimidad
2. Oportunidad
3. Mérito o conveniencia del acto
impugnado
ENFOQUES A LA NATURALEZA
JURIDICA RECURSIVA
1-. DERECHO: Remedios o
protecciones procedimentales.
2-. ACTO JURIDICO: Presentación de
Escritos como Acto Procesal.
3-. MEDIO DE DEFENSA: D° a la
defensa de los ciudadanos frente a la
Administración Pública.
REGIMEN JURIDICO DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES
GENERALES QUE RECOGE LA LOPA EN
SU TITULO IV, CAPITULO II, SECCIÓN
PRIMERA.
A) LA INTERPOSICIÓN.
B) LA SUSTANCIACIÓN.
C) LA TERMINACIÓN DEL RECURSO
ADMINISTRATIVO.
LA INTERPOSICIÓN
1-. REQUISITOS SUBJETIVOS
2-. REQUISITOS OBJETIVOS
3-. DE LA ACTIVIDAD
4-. PRINCIPIOS
5-. EFECTOS JURIDICOS
LA INTERPOSICION DEL
RECURSO
REQUISITOS SUBJETIVOS :
a) Órgano Administrativo: ante quien se interpone y varía de
acuerdo a lo señalado en las leyes especiales (horizontal o
vertical).
b) El recurrente debe tener la debida LEGITIMACION
LA INTERPOSICION DEL RECURSO
REQUISITOS OBJETIVOS:
A. Existencia de un Acto Administrativo Previo. Identidad Lógica con la
Finalidad del Recurso. (infra. Art. 90 y 4 LOPA)
B. Existencia de un Acto Administrativo Final
b.1) Decisorio.
b.2) De Trámite. Irregularidad de Proc. (Acto Cualificado)
Acto Cualificado (Actos de Mero Trámite)
a) Impide la continuación del trámite de procedimiento, no
permite la conclusión que conlleve a un dictamen. Así
evitamos que la Administración dicte un AUTO dirigido a
paralizar indefinidamente un procedimiento.
b) Cuando el acto administrativo de trámite cause indefensión
al administrado. (Sent. SC N° 393 del 18/03/2004).
c) Cuando bajo la apariencia de un acto de mero trámite se
encubre una autentica decisión prejuzgando el fondo de lo
debatido, soslayando el proceso impugnatorio. (Sent. SC. N°
1397 del 13/08/2001)
LA INTERPOSICION DEL
RECURSO
DE LA ACTIVIDAD
1-. LUGAR: lugar de presentación del Recurso.
2-. TIEMPO: plazo para interponerlo. Art. 42
LOPA
a) Días Hábiles.
b) Días Calendario
c) Meses
Término de Distancia en Materia
Recursiva
En Sentencia N° 182 del 10 de febrero de 2011, la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, reafirmó que en
aquellos casos en que se conceda término a la distancia para recurrir en
sede administrativa los actos administrativos éstos deben computarse
por calendarios consecutivos previo al lapso establecido para recurrir el
acto administrativo.
Debe advertirse que es criterio de esta Sala, y así lo estableció la
Sala Plena de la extinta Corte Suprema de Justicia mediante acuerdo de
fecha 17 de marzo de 1987, que en virtud de la finalidad por la cual han sido
consagrados en nuestro sistema procesal los términos de distancia, “deberán
ser fijados en días calendarios consecutivos y no en días de despacho”,
debiendo comprenderse en estos los días hábiles. (Resaltado del fallo citado).
(Vid. sentencia Nº 82 del 19 de enero de 2006, ratificada el 27 de septiembre
de 2007 mediante decisión Nº 1.609, ambas de la Sala Político
Administrativa ).
LA INTERPOSICION DEL RECURSO
Efectos Jurídicos
A) POR VIA ADMINISTRATIVA:
1-. AMPLIACION DE LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La interposición del recurso administrativo otorga al órgano competente
para decidirlo la facultad revisora y ejercer las potestades que consagra el
Art. 90 LOPA.
2 -. PRINCIPIO DE INSUSPENDIBILIDAD:
Efecto devolutivo, no suspensivo
i) Nulidad Absoluta
ii) Gravamen Irreparable
iii) Art 87 LOPA (ACTIVIDAD ORGÁNICA SUSPENSIÓN ES LA REGLA)
LA INTERPOSICION DEL RECURSO
Efectos Jurídicos
B-. Por vía jurisdiccional:
b.1) El interesado puede ocurrir a la JCA sin necesidad de agotar
la vía administrativa. (Sent. TSJ/SPA 07/07/2004, caso Big Low Center).
b.2) El interesado puede ocurrir a la JCA si los recursos
interpuestos por vía administrativa deciden distinto a lo solicitado.
(Art. 93 LOPA).
b.3) El interesado puede ocurrir a la JCA cuando interpuestos los
recursos, estos no han decidido en el plazo establecido. (Art. 93
LOPA).
b.4) La decisión que declara la nulidad reemplaza al acto
administrativo impugnado. (TSCA/RC 15/01/1991, caso Covedere, RDP N° [Link]. 111)
SUSTANCIACIÓN
La LOPA y la LOJCA establecen un trámite
especial de admisión, en el cual sin esperar la
terminación del procedimiento administrativo
recursivo, puedan examinarse los requisitos de
admisibilidad. Por tanto el examen de los mismos
y el pronunciamiento tendrá lugar in limine. La
decisión que recaiga en este sentido debe ser
motivada.
LA TERMINACIÓN DEL RECURSO
1-. DECISIÓN EXPRESA
A) DESESTIMATORIA.
B) ESTIMATORIA.
2-. NOTIFICACIÓN. Obligatoriedad por las
garantías del debido proceso y derecho a la
defensa.
3-. REFORMATIO IN PEIUS (Prohibición de
Reforma Peyorativa)
CLASIFICACIÓN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1-. RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN
2-. RECURSO JERÁRQUICO
3-. RECURSO INSTITUCIONAL
4-. RECURSO DE REVISIÓN
RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN
ART. 94 LOPA
“RECURSO HORIZONTAL”.
La Administración procede a reexaminar (principio de la Autotutela) los hechos y
antecedentes del acto administrativo preexistente a raíz de la impugnación que realiza
el interesado y caso de estimar que no era válido, lo elimine, modifique o sustituya por
contrario imperio.
Articulo 94 LOPA
El recurso de reconsideración procederá contra todo acto administrativo de
carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días
siguientes a la notificación del acto que se impugna, por ante el funcionario
que lo dicto. Si el acto no pone fin a la vía administrativa, el órgano ante el
cual se interpone este recurso, decidirá dentro de los quince (15) días
siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión no puede interponerse de
nuevo dicho recurso.
Si el acto pone fin a la vía administrativa: 90 días a partir de la interposición
(Art. 91 LOPA)
NATURALEZA JURÍDICA DEL
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Constituye una condición previa para el ejercicio del
Recurso Jerárquico cuando no se agota la vía
administrativa. Es probablemente algo ínsito a la
naturaleza del hombre la resistencia al cambio de lo
resuelto por uno mismo. Si lo que se busca es la
revocación del acto, no tiene mucho sentido pedírselo a
la propia autoridad que lo emitió, a menos que se
piense que ha podido no advertir un mero error de
apreciación. Si lo que se pide es la reforma o
sustitución del acto, una modificación en la graduación
de la pena sancionatoria o una diferente calificación
jurídica de la conducta, etc., allí puede justificarse
pedirlo primero a la propia autoridad que lo emitió.
EFECTOS:
• En caso de proceder evita la vía
contenciosa (Art. 92 LOPA).
• No procede intentarlo de nuevo una vez
interpuesto (Art. 94 LOPA).
• Requisito previo al recurso jerárquico si el
acto administrativo no pone fin a la vía
administrativa (Art. 95 LOPA).
RECURSO
JERÁRQUICO
ART. 95 LOPA
Articulo 95 (LOPA)
El recurso jerárquico procederá cuando el
órgano inferior decida no modificar el acto de
que es autor en la forma solicitada en el
recurso de reconsideración. El interesado
podrá, dentro de los quince (15) días
siguientes a la decisión a la cual se refiere el
párrafo anterior, interponer el recurso
jerárquico directamente para ante el Ministro.
Su ejercicio se fundamenta en el Control
Vertical que basa el principio de
Jerarquía Administrativa, como
manifestación y control que comporta,
asumiendo la potestad decisoria del acto
impugnado.
Clasificación del Recurso Jerárquico
a.- EL RECURSO JERÁRQUICO PROPIAMENTE DICHO: es el que
se interpone ante el órgano de superior jerarquía al que dicto el acto
impugnado
b.- EL RECURSO JERÁRQUICO ANTE EL ÓRGANO DE
ADSCRIPCIÓN: es el que se interpone contra los actos de los órganos
superiores de los institutos autónomos para ante el respectivo ministro
de adscripción.
c.- EL RECURSO JERÁRQUICO DE HECHO: (existe por analogía
con el proceso jurisdiccional). Es el recurso que se interpone ante el
superior cuando el inferior se niega a oír el recurso jerárquico o a
suspender los efectos del acto objeto de este último.
La situación especial de los institutos autónomos debe destacarse. En
ellos las decisiones de los órganos deberán quedar sometidas al recurso
de reconsideración como es la regla general y ésta a su vez al recurso
jerárquico por ante los órganos superiores, operando contra las que éstos
dicten el recurso jerárquico de adscripción. Es decir que, gráficamente, el
orden del ejercicio de los recursos es el siguiente:
Acto del inferior
Recurso de reconsideración
Recurso jerárquico ante el superior inmediato
Recurso jerárquico ante el ministro de adscripción
En cuanto a los poderes del órgano que decide el recurso jerárquico,
estos son de confirmación, modificación, revocación, reposición en caso
de vicios de procedimiento y convalidación de actos anulables.
En artículos de la LOPA:
*Interposición:
-Previo: recurso de reconsideración Art. 95
-Si lo dictamina la Ley especial aplicable al caso.
Lapso: 15 días Art. 95
Autoridad: directamente Ministro. Art. 95
Administración Pública: por ante superior jerárquico (titular del despacho). Art. 96
Institutos Autónomos: para ante ministro de adscripción: Art. 96
Objeto: acto que decida no modificar acto recurrido en vía de recurso de reconsideración. Art. 95
* Decisión:
-Autoridad: Ministro (Art 95)
-No permite su delegación (Art. 88)
-Lapso: 90 días (Art 42)
Silencio Administrativo (Art 93 - 4)
*Contenido: Art 90
*Poder del decisor: Art 89
*Efectos: Abierta la vía contenciosa administrativa. Pone fin vía administrativa: (Solo después de
vencido el plazo) Art. 4, 92 y 93.
RECURSO DE REVISIÓN
• Es un Recurso en grado supremo de carácter excepcional y
que se aplica por motivos trascendentes al acto
administrativo firme recurrido y afecta directamente a la
llamada COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA y se asimila a
una acción de carácter impugnativa autónoma. Se justifica
en razón de que procede por tasados motivos que lo
amparan conviniendo sacrificar la justicia administrativa.
• Su objeto es atacar los actos administrativos firmes que ya
no permiten utilización de medios de impugnación (recursos
administrativos ordinarios).
• Es un medio extraordinario que permite a la Administración
volver a pronunciarse sobre asuntos en que ya ha emitido
opinión, y sobre los cuales ha operado la llamada “cosa
juzgada administrativa”, a saber, actos administrativos que
han causado estado, o en otros términos, que se encuentran
firmes en vía administrativa.
Por esa especial condición que reviste esa
clase de actos administrativos es que el
artículo 97 de la LOPA contempla causales
taxativas, y por ende, de restrictiva
interpretación, para la procedencia de esta vía
excepcional que permite el reexamen de un
asunto cuya solución es considerada firme en
sede administrativa.
Causales Taxativas:
[Link] hubieren aparecido pruebas esenciales
para la resolución del asunto, no disponibles para
la época de la tramitación del expediente.
2. Cuando en la resolución hubieren influido, en
forma decisiva, documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por
cohecho, violencia, soborno u otra manifestación
fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en
sentencia judicial, definitivamente firme.
1-. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la
resolución del asunto, no disponibles para la época de la
tramitación del expediente. Art. 97 LOPA
EXISTENCIA DE REQUISITOS CONCURRENTES:
a) Pruebas Esenciales inexistentes para la época de tramitación del
procedimiento de primer grado.
b) Disponibilidad de la Prueba Esencial. La norma hace referencia a la
ausencia de indisponibilidad de la prueba para la época.
Nota: bajo esta causal, el lapso de interposición es de Tres (03) meses de haberse
tenido noticia de la existencia de las pruebas sobrevenidas. Art. 98 LOPA.
2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme. Art. 97 LOPA.
Requisitos disyuntivos:
a) Documentos declarados por falsedad. Tacha o Forjamiento.
b) Falsos Testimonios.
Todos deben ser declarados en sede judicial de manera previa.
Nota: bajo esta causal, el lapso de interposición es de Tres (03) meses de haber
adquirido carácter definitivamente firme. Art. 98 LOPA.
3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho,
violencia, soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere
quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.
Existencia de
a) Cohecho
b) Violencia
c) Soborno
d) Cualquier manifestación fraudulenta. Tipos Penales Ley
Anticorrupción.
Todos deben ser declarados en sede judicial de manera previa.
Nota: bajo esta causal, el lapso de interposición es de Tres (03) meses
de haber adquirido carácter definitivamente firme. Art. 98 LOPA.
Autoridad Competente. Art. 97 - 1 LOPA.
a) Administración Pública Centralizada, ante el Ministro
del Ramo.
b) Administración Pública Descentralizada
Territorialmente, ante el Gobernador o Alcalde.
c) Administración Pública Descentralizada
Funcionalmente (Institutos Autónomos), ante el
funcionario de mayor jerarquía de conformidad con la
Ley que conllevó a la creación de dicho ente.
• Lapso para decidir: 30 días. Art. 99 LOPA
• Decisión: a) Expresa o b) Tácita
• Impugnabilidad.
