CAPITULO 5

GRADUALIDAD DE LA
INTERVENCION EN EL CONTROL DE
MULTIUDES
 El Jefe Operativo o Líder de Escuadra o de
Sección a cargo de un dispositivo de control
de orden público deberá tomar una
adecuada decisión, frente a una situación o
conflicto surgidos en el desarrollo del
servicio.

Para tal efecto, las decisiones que

Esta toma de decisiones en el terreno, puede adoptar deben ser de
obedece a una apreciación de situación
acuerdo a un flujo gradual de
rápida, que consiste en relacionar en forma
instantánea el comportamiento actual o
intervención, que son las
inminente de la multitud y su obligación es siguientes:
de cautelar y restablecer el orden público.
• DIÁLOGO PERSUASIVO Y

DISUASIVO

• CONTENER

• VERBALIZAR

• DESPEJAR

• DISOLVER

• TÉCNICAS DEFENSIVAS A MANOS

VACÍAS
 DIÁLOGO PERSUASIVO Y
DISUASIVO
• Esta táctica se define como una interacción activa que

debe establecerse entre el Jefe Operativo o Líderes de

Escuadra o de Sección y el dirigente o cabecilla de un

grupo de personas o de la multitud, pudiendo ser directa

por medio de la plática o a través del empleo de medios

audibles (megáfono) para lograr que depongan su actitud,

como también, atiendan las exigencias de la autoridad

policial.

• La señalada táctica debe estar acompañada y respaldada

por un despliegue efectivo de los recursos humanos y

logísticos que se dispongan y de las formaciones tácticas

que el lugar físico permita.

 CONTENER:
• Consiste en mantener a la multitud o
grupo de manifestantes en un punto o
lugar determinado, con el propósito de
evitar que tomen las áreas físicas que se
resguardan.

• Para esta situación la columna de a Uno,

como formación de desplazamiento, al
realizarse con disciplina y coordinación
impone respeto hacia los manifestantes;
desde esa formación se puede pasar a
otras formaciones para la contención como
la LÍNEA y en ella, cadena de brazos,
bastones, muñecas y cinturón.
VERBALIZAR:
DESPEJAR:
DISOLVER:
• La acción de disolver se ejecutará, cuando los
manifestantes alteran el normal desarrollo de
las actividades, haciendo caso omiso a las
indicaciones de DISUASIÓN realizadas por la
Policía en orden a que desistan de su actitud.
• Además, consiste en aplicar las formaciones
tácticas de encuentro, las que deben estar
acorde con la gradualidad de la intervención;
para ello, es preciso tener presente las
circunstancias del momento y la cantidad y
disposición de la multitud, con el propósito
de lograr que los manifestantes depongan su
actitud y se retiren del lugar en diferentes
direcciones, impidiéndoles reagruparse o
reorganizarse.
• Para este efecto, el Jefe Operativo dispondrá
el uso gradual de los medios, acorde a as
instrucciones contenidas en el presente
manual y a las formaciones tácticas de
encuentro adecuadas al efecto.
TÉCNICAS DEFENSIVAS A MANOS
VACIAS:
 CAPITULO 6
DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO
DEL ORDEN PÚBLICO
EJECUCIÓN DE LAS
OPERACIONES
 ANTES

• Informar al personal policial el tipo de

operación a realizarse, la línea de comando,
el lugar donde se efectuará y la percepción
del nivel de riesgo de la misma.
• Verificar que el personal esté
adecuadamente equipado.
• Prever el empleo de equipos de filmación que
permitan perennizar los hechos fortaleciendo
la evidencia de la investigación.
• Instruir al personal que los medios de policía,
son “PARA DEFENSA Y NO DE ATAQUE”,
siendo empleados solo cuando sea necesario
o disponga la Línea de Comando.
• Reiterar las disposiciones con relación al uso
progresivo y diferenciado de la fuerza basada
en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
DURANTE
• No asumir el desarrollo de la operación policial como
problema personal con el fin de evitar reacciones violentas.
• Evaluar el comportamiento de los manifestantes con la
finalidad de priorizar el nivel preventivo del empleo de la
fuerza cuando se dispersen reuniones no violentas.
• Evaluar la participación de mujeres, niños, ancianos,
personas con discapacidad u otros grupos vulnerables
dentro de la manifestación, con la finalidad de adoptar los
medios de disuasión, protección y/o control más
adecuados.
• Advertir verbalmente de la intención de usar la fuerza y las
armas de fuego mediante el empleo táctico y estratégico
de los Equipos especiales de Respuesta, con tiempo
suficiente para que ésta sea tomada en cuenta, teniendo
en consideración que en la mayoría de los casos este aviso
no basta para dispersar a la multitud.
• Emplear las técnicas y tácticas de manera diferenciada y
progresiva, cuando la actitud violenta de los manifestantes
generen grave alteración del orden, daños a la propiedad o
agresión a las personas (civiles o policías).
• Evitar el empleo de agentes de represión de disturbios a
inmediaciones de edificaciones donde se congreguen
personas con mayor riesgo de sufrir las consecuencias,
tales como hospitales, asilos, colegios, etc.
DESPUÉS
• En caso de haber personas intervenidas, éstos
deben ser trasladados de inmediato a lugares
establecidos, de acuerdo a los procedimientos
operativos vigentes.
• De existir aprehendidos, lesionados o muertos,
comunicar de inmediato a sus familiares.
• En ninguna circunstancia las personas
intervenidas serán objeto de tortura ni de tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
• El Jefe Operativo formulará el parte y/o informe
dando cuenta del empleo de la fuerza y los medios
de policía, haciendo constar, de ser el caso, la
existencia de heridos o muertos y las medidas
tomadas.
• Se realizará una evaluación final de cada
intervención policial destacando las fortalezas y
debilidades, retroalimentando la capacitación,
entrenamiento y planificación de futuras
operaciones.
 PASOS A SEGUIR EN LAS INTERVENCIONES
FRENTE A MULTITUDES

• 1. Los medios para lograr estos objetivos varían de acuerdo al

comportamiento de la multitud, debido a que en tales situaciones las
personas actúan acorde al momento y circunstancia.
• 2. Las opiniones del grupo policial pueden inspirar amenaza en el
manifestante, quien adoptará conductas diversas. En lo posible cuando la
multitud es indiferente al accionar policial, se debe evitar todo tipo de
contacto con ella, así se trate de actividades pacíficas.
• 3. En casos de multitudes muy activas el personal especializado en
control de multitudes, adoptará dispositivos tácticos haciendo notar una
elevada disciplina e interviniendo con profesionalismo.
• 4. No haga insinuaciones de amistad a la multitud ni se disculpe por sus
actos diciendo: “odio tener que hacer esto, pero es mi trabajo como
policía”.
• 5. No ceder, ni mostrarse amigable, no pida disculpas, en todo momento
la multitud debe pensar que la unidad operativa va a actuar en forma
enérgica y decidida.
• 6. No se deben cometer errores, actuando de acuerdo a lo planificado con alta disciplina y
pensamiento táctico, siendo firme en las determinaciones, la multitud debe darse cuenta
con certeza que serán intervenidos por desobediencia a la autoridad.
• 7. No intervenir a algún manifestante, solo a menos que lo tengan a su alcance, pero si se
encuentra lejos del perímetro de la multitud, recordar su rostro, observarlo continuamente
y esperar a tener mejores oportunidades para aprehenderlo, en estos aspectos es
conveniente contar con los Equipos de Defensa a Manos Vacías y/o tener policías en traje
de civil pertenecientes a la misma unidad, para realizar esta labor.
• 8. Cuando otro policía sea atacado debe ser inmediatamente auxiliado, usando la fuerza
necesaria para contener el ataque y en consecuencia aprehender a los agresores, siempre
teniendo en cuenta el respeto a los DDHH.
• 9. Si se aprecian ataques, pero no está destinado a algún efectivo en especial, no se
apresure a entrar al conflicto.
• 10. Cada efectivo mantendrá la calma en su posición. Si abandonan su zona, pueden
resultar mayores peligros, sostengan la línea hasta que sus superiores dispongan una
acción para el caso.
• 11. Posiblemente reforzaran la zona o moverán la Línea de Contención con el fin de que el
ataque quede aislado de la multitud.
C. MOVILIZACIÓN DEL
PERSONAL

• 1. El personal debe ser embarcado y trasladado en dispositivos

constituidos y no en partes, pues es necesario mantener íntegras
las unidades tácticas, para obtener éxito.
• 2. Cada unidad debe movilizarse con su equipo, armas,
abastecimiento que va a necesitar, así como la reserva
indispensable, tales como: munición, granadas de mano,
proyectiles, etc.
• 3. El personal transportado en vehículos motorizados debe llegar a
la zona más adecuada, seleccionada con anticipación y que esté
ubicada cerca de la zona afectada por el disturbio.
• 4. Debe planificarse respecto de la selección de rutas prefiriendo
las más cortas, sin dejar de lado que lo importante radica en la
seguridad del personal. Conviene escoger rutas que estén fuera de
la vista de la multitud.
• 5. La planificación logística incluirá también la selección de la zona
de desembarque del personal, la que debe de estar fuera de la vista
de la multitud, pero a una distancia tal que le permita llegar con
prontitud al lugar del conflicto, adoptando una formación táctica
compacta y disciplinada, haciendo una demostración de fuerza
organizada que constituye la manera más eficaz y con mayor
facilidad para la intervención del personal.
 PROCEDIMIENTO PARA
DISPERSAR UNA MULTITUD
• 5. Si la multitud no se dispersa, se procederá a
la intervención policial, de acuerdo al plan
establecido, verificándose previamente la
dirección del viento, para facilitar el uso eficaz de
agentes de represión de disturbios, en caso de
grave alteración del orden público.
• 6. Para disolver la multitud, se procederá por el
lado menos compacto, adoptando un dispositivo
táctico más conveniente, a fin de dividirla y
dispersarla en el sentido o la dirección por donde
el Jefe Operativo haya previsto.
• 7. Es necesario que la Unidad de Transito
participe regulando la circulación vehicular y/o
cerrando las arterias de la zona de acción,
previamente determinada en los planes de
operaciones.
 CAPITULO 7
EMPLEO DE LOS MEDIOS y
DISPISOTIVOS TÁCTICOS
A. EMPLEO DE LOS MEDIOS
TÁCTICOS

• 1. EMPLEO DE ALTAVOCES
Cada vez que un dispositivo se enfrente
a un grupo de manifestantes, sean éstos
pacíficos, violentos o agresivos, el Jefe
del Operativo, necesariamente deberá
hacer uso de su altavoz, de tal forma que
la DIFUSIÓN DE LOS
REQUERIMIENTOS QUE EFECTÚE sea
no sólo escuchada por los manifestantes,
sino también por el público en general, ya
sea para que despejen un área, se retiren
del lugar o simplemente para llamar la
atención de determinada situación.
Procedimiento para su empleo:

Ubicar el altavoz en
la forma más
apropiada para que Manejo de palabras
Lenguaje común;
sea escuchado por claras y entendibles;
todo el público y
manifestantes.

Caballerosidad en las
peticiones y
Seguridad en la voz,
requerimientos para
buena postura, y
pedir despejar un
presentación
área o
personal;
desplazamiento a
otra.
2. EMPLEO DEL VEHICULO
MOTOBOMBA:

• Se encuentra considerado como uno de los

dispositivos más importantes en las operaciones de
mantenimiento y restablecimiento del orden público.
• Durante las operaciones, su tarea es actuar en forma
cohesionada, disciplinada y coordinada con los
efectivos a pie, con la finalidad de contener,
dispersar y/o disolver a la multitud, accionándose en
forma gradual, lo que permite la racionalización
óptima de los recursos humanos y logísticos.
• El uso de este medio de policía en el control de
multitudes es y debe ser el principal elemento
disuasivo; aprovechando la capacidad de dispersar a
través del uso de los agentes químicos desde el
interior del mismo.
Procedimiento
para su empleo:

• Antes de su uso, quien esté a cargo de las

operaciones debe haber agotado todas las maneras
de verbalización y diálogo persuasivo, verificando
que haya aumentado el nivel de resistencia de los
manifestantes.
• Se puede proceder en forma gradual con sus
medios, es decir: usar altavoz, encender sólo baliza
y sirena, realizar evoluciones de aproximación sin
usar agua, hacer uso de agua por sus toberas y por
último el uso general de los medios.
• La orden de emplear el vehículo Motobomba la
dispondrá solo el Jefe Operativo o el Líder de
Escuadra o Sección, o de propia iniciativa cuando
las condiciones así lo ameriten por estar en grave
riesgo la integridad física del personal PNP o ser
evidente el daño a la propiedad pública o privada,
acorde al siguiente esquema:
* Ubicarlo tácticamente
*
3. EMPLEO DE AGENTES
DE REPRESIÓN DE
DISTURBIOS 11

• La Institución cuenta con

diversos tipos de GRANADAS
CON AGENTE QUÍMICO
IRRITANTE Y/O
LACRIMÓGENO para las
diferentes operaciones de
restablecimiento y
mantenimiento del orden
público acorde a las normas
legales establecidas por la
Organización para la
Prohibición de Armas
Químicas (OPAQ).
4. VEHÍCULO DE
CONTENCIÓN

• Vehículo policial al que se ha

acondicionado una reja con malla
metálica. Se utiliza en eventos de
gran magnitud, donde se percibe
una multitud muy expresiva. Se
usa para cerrar calles o avenidas
de acceso principal, es de gran
utilidad en operaciones
combinadas para contener,
disuadir y persuadir a los
manifestantes.
5. VALLAS O REJAS DE
SEGURIDAD

• Son dispositivos que se utilizan para cerrar

calles o formar un perímetro restringido
alrededor de una zona de acción evitando el
acceso de manifestantes o curiosos, antes del
desarrollo de un evento, es de gran apoyo
para el desarrollo de las operaciones policiales
de control de multitudes.
B. EMPLEO DE LOS
DISPOSITIVOS
TÁCTICOS

• En términos generales,
podríamos decir que se trata
de los artículos que necesitan
profesionales como militares,
agentes de las fuerzas del
orden, bomberos y personal
de rescate para llevar a cabo
su trabajo.
1. LOS BINOMIOS
2. EQUIPO ESPECIAL DE
DEFENSA A MANOS VACIAS

• Lo conforman aquellos efectivos encargados de la

aprehensión física de las personas que han sido
debidamente individualizadas en acciones violentas.
Debe ser integrado por personal capacitado y
entrenado en técnicas de sujeción y control físico,
reducción, inmovilización, registro y conducción, los
que deben estar provistos del equipo necesario.
• Estos elementos conformarán los Binomios
conjuntamente con los Escuderos, para efectuar la
aprehensión de manifestantes violentos,
individualizando su responsabilidad. Cada Escuadra
de Control de Multitudes contar con un mínimo de
dos (02) efectivos policiales capacitados para este
fin.
3. EQUIPO ESPECIAL DE
RESPUESTA

• Integrado por personal capacitado, entrenado y

especializado, provisto de equipo antibalas y
armas de fuego, que intervendrá únicamente en
caso de peligro inminente, de lesiones graves o
de muerte, individualizando a la persona que
represente peligro para la vida de los
intervinientes y de terceros.
• Cuando el personal policial de control de
multitudes se constituya a zonas rurales o lugares
donde las condiciones sean de inminente riesgo
para los intervinientes, deberá considerarse en la
organización de las Escuadras y Secciones.
 4. EQUIPO DE
DISPERSIÓN
RÁPIDA

• Integrado por personal capacitado, entrenado

y especializado, provisto de agentes de
represión de disturbios y armas de fuego no
letales, que intervendrá únicamente bajo
orden expresa del Jefe Operativo o Líder de
Escuadra o de Sección cuando las
condiciones así lo ameriten por estar en grave
riesgo la integridad física del personal
interviniente o ser evidente el daño a la
propiedad pública o privada.
• Este equipo estará integrado por un Escudero
acompañado por un Escopetero o
Perdigonero de la Escuadra o Sección.
• Actuarán en Binomio, ubicándose delante del
dispositivo adoptado en lugares estratégicos
para efectuar la división de la multitud.
5. EL EQUIPO DE
SOPORTE
BÁSICO DE VIDA

• Deberá ser conformado por personal policial capacitado, entrenado en el

área de urgencias y emergencias médicas, para efectuar procedimientos
de evaluación del paciente, inmovilización y estabilización, alcanzando
los niveles estandarizados internacionales en soporte de vida.
• Actuaran con la finalidad de procurar la asistencia médica y facilitar la
evacuación necesaria del personal policial y civil que resulten
lesionados.
• En operaciones de gran magnitud cada Escuadra deberá contar por lo
menos con un agente especializado, siendo siempre apoyado por los
agentes defensivos a manos vacías.
6. LA ESCUADRA DE
CONTROL DE MULTITUDES

• Es la CELULA ELEMENTAL de empleo en las

unidades de especializadas para el Control de
Multitudes, posee efectivos suficientes para controlar
con éxito una multitud determinada.
• El armamento, equipo y material que posee, le da
capacidad para definir una acción con gran
maniobrabilidad; las formaciones que adopta permiten
dividir multitudes, efectuar aprehensiones, despejar
vías de circulación, cubrir servicios preventivos en
puntos estratégicos, impresionar psicológicamente a la
multitud, proteger dignatarios y adoptar diferentes
formaciones pasando rápidamente de la protección a la
intervención, permitiendo al Líder de Escuadra o
Sección el control adecuado.
7. LA SECCIÓN
DE CONTROL DE
MULTITUDES

• La Sección de Control de Multitudes es una

Unidad empleada que por su capacidad de
personal y movimiento táctico, es capaz de
poder resolver con sus efectivos cualquier
situación de emergencia, pudiéndose
desempeñar aisladamente de las escuadras.
• El uso de la escopeta lanza proyectiles con
agentes químicos, facilita al Líder de Sección
oportunidad de poder controlar y neutralizar las
acciones de vandalismo extremo durante los
desalojos, invasiones, bloqueos de las
principales carreteras de acceso a las ciudades.
8. ESCUADRA Y EL
PELOTON DE LA
POLICIA MONTADA

• Al ser empleadas, por su capacidad y movimiento

táctico, son capaces de resolver cualquier situación
de emergencia, pudiéndose desempeñar
aisladamente de las Escuadras a pie.
• La Escuadra de Caballería está conformada por
Seis (06) binomios y el Pelotón de Caballería está
conformado por dos o tres Escuadras.
• En las Operaciones Combinadas (Policía Montada
y Unidades a Pie), el efecto es mayor, por el
impacto psicológico y es efectivo para el despeje
de zonas ocupadas y cuando se tenga que disolver
sin necesidad de hacer uso de agentes químicos,
especialmente en lugares inaccesibles.
“LAS PRIMERAS ARMAS
SERAN LA PERSUASION
Y LA FUERZA MORAL,
SOLO RECURRIENDO A
LAS QUE LLEVE
CONSIGO, CUANDO SE
VEA AMENAZADO POR
OTRAS O SUS PALABRAS
NO HAYAN BASTADO”