SUCESION DE ESTADOS
■ Se refiere a las consecuencias juridicas de los cambios de
soberanía territorial.
ESTADO PREDECESOR------------ ESTADO SUCESOR
-Unión de Estados: Alemania
-Fraccionamiento: Yugoslavia
-Independencia: Bangladesh
-La sucesión de estados es una situación propia del
Derecho Internacional en la cual un Estado es
reemplazado por otro en sus derechos sobre la
administración y gobierno de un territorio, pero
sobre todo cuando el estado "sucesor" asume las
responsabilidades propias del estado "predecesor"
en cuanto a sus relaciones internacionales y sus
obligaciones para con otros estados.”
-En los Convenios se define la sucesión de Estados
como “la sustitución de un Estado por otro en
la responsabilidad de las relaciones
internacionales de un territorio”.
REGLAS BÁSICAS
1. Cuando un Estado pierde parte de su territorio, pierde también
los derechos y obligaciones convencionales aplicables al tratado
perdido.
2. Cuando un Estado ya existente adquiere un territorio, no sucede
al predecesor en sus tratados, pero los tratados que ya
vinculaban al Estado sucesor serán aplicables al territorio.
3. El nuevo Estado esta facultado para suceder en un Tratado
multilateral del que era parte el Estado predecesor mediante
notificación al depositario de su calidad de parte.
4. En el caso de Tratados Bilaterales, la sucesión sólo se produce si
ambas partes están de acuerdo al respecto, aunque el acuerdo
pueda deducirse del comportamiento.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
El derecho internacional convencional se ocupa de la
sucesión a través de dos instrumentos:
1.La sucesión en materia de tratados (Viena, 1978)
2.La sucesión en materia de bienes, archivos y deudas de
Estado (Viena, 1983).
Supuestos no contemplados:
-Sucesión respecto de la nacionalidad de los habitantes
-Sucesión respecto de la membresía en una organización
internacional.
DISOLUCION DE URSS
En 1991 se disolvió la Unión Soviética:
1. Cuáles de las quince nuevas repúblicas surgidas de la antigua URSS serían sucesoras de
ésta en cuanto a sus derechos y deberes (por ejemplo, la deuda externa soviética con
terceros países, o las deudas que países extranjeros tenían con la URSS)
2. Cuáles de esas nuevas naciones asumirían las obligaciones que había contraído la URSS
mediante tratados internacionales en numerosos aspectos (comercio, pesca, industria,
control de armas, etc.
3. Cuál es el nuevo régimen de las fuerzas armadas de la extinta URSS, determinando desde
la posesión física de material de guerra entre las quince repúblicas (incluyendo aviones,
tanques, buques, arsenales convencionales o nucleares) hasta los derechos del personal
militar (unidades militares de las nuevas repúblicas, grados militares, sueldos y
pensiones).
-En este caso en particular, las Naciones Unidas admitieron que sea la Federación Rusa
el "Estado sucesor" de la URSS en cuanto a relaciones internacionales dentro de la ONU, en
tanto la antigua "República Federal Socialista Soviética de Rusia" ejércía control sobre el 77%
del territorio y el 51% de la población de la Unión Soviética. Ante este hecho, se
estableció que los derechos y prerrogativas de la URSS en la ONU (incorporación a la
Asamblea General y el puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU)
correspondieran a Rusia, así como la transformación de las legaciones diplomáticas
Monarquia Austria-Hungria.
Tras la disolución del Imperio Austrohúngaro en
1918, cuando las nuevas naciones surgidas de
dicho estado debieron establecer los derechos y
obligaciones en las cuales eran sucesoras del
fenecido imperio.
DISOLUCIÓN DE YUGOSLAVIA Y
CHECOESLOVAQUIA
Análogos problemas surgieron con la disolución de Yugoslavia en 1991,
y de Checoslovaquia en 1993, al fundarse nuevos estados.
-YUGOSLAVIA: la ONU sólo aceptó Estados fraccionados: Croacia,
Eslovenia, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Montenegro, Serbia.
-la REPÚBLICA CHECA Y ESLOVAQUIA acordaron una división
armónica de los derechos y obligaciones del antiguo Estado
checoslovaco en tanto Eslovaquia conservaba un territorio y población
casi idénticos a los de la República Checa.
SUPUESTOS DE SUCESIÓN DE ESTADOS
Se deben seguir las categorías específicas de sucesión reguladas por los
dos Convenios:
1.-Sucesión respecto de una parte del territorio de un Estado. Una parte
del territorio de un Estado es transferida por éste a otro Estado. También
se le denominaba sucesión parcial.
2.-Supuesto de un Estado de reciente independencia
Un Estado sucesor cuyo territorio era dependiente de un Estado
predecesor.
3.-Unificación de Estados. Dos o más Estados se unen extinguiéndose la
personalidad de ambos y forman, de este modo, un nuevo sujeto de
Derecho internacional, el Estado sucesor.
4.-Separación de parte o de partes del territorio de un Estado.
Formación de uno o varios Estados sucesores, continúe o no existiendo el
Estado predecesor.
5.-Disolución. Un Estado se disuelve y deja de existir, formando las
LAS MODIFICACIONES ILÍCITAS DEL
TERRITORIO Y LA SUCESIÓN DE
ESTADOS
El Derecho Internacional en vigor establece de forma imperativa la obligación de los
Estados de abstenerse de todo uso o amenaza de fuerza armada en las relaciones
internacionales.
(Art. 2.4 de la Carta de la ONU. La AG aprobó el 24 de octubre de 1970 la Resolución
2625 (XXV) en la que lo declara expresamente.
En definitiva, las modificaciones territoriales realizadas por la fuerza no
pueden reconocerse y, en consecuencia, no dan lugar a una sucesión de
Estados.
Los Convenios de 1978 y 1983 (arts. 6 y 3) establecen que “la presente Convención
se aplica únicamente a los efectos de una sucesión de Estados que se
produzca de conformidad con el derecho internacional y, en particular, con
los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las
Naciones Unidas”.
No hay extinción de un Estado por el hecho de la ocupación ni por el hecho de que sus
instituciones y autoridades hayan abandonado el país y no ha lugar a su sustitución
por el Estado ocupante en los derechos y prerrogativas internacionales y en los
derechos e intereses del Estado ocupado en el exterior.
LA SUCESIÓN EN MATERIA DE TRATADOS
INTERNACIONALES.
La sucesión de Estados en materia de Tratados ha sido regulada por el Convenio de Viena de 1978.
1.-Supuesto de sucesión respecto de una parte del territorio de un Estado
Se estipula que dejan de estar en vigor, respecto del citado territorio, los Tratados del Estado
predecesor y entran en vigor los del Estado sucesor ( regla de la movilidad del ámbito territorial
del Tratado).
2.-Supuesto de un Estado de reciente independencia
La regla adoptada por el Convenio es la de la tabla rasa. Según esta regla el Estado sucesor no
tiene la obligación de ser parte en el Tratado suscrito por el predecesor.
La razón de ser de esta norma es evitar que estos Estados en vías de desarrollo accedan a la
independencia con pesadas hipotecas jurídicas, económicas y políticas. El principio de la tabla rasa
es una consecuencia del principio de la libre determinación de los pueblos: el nuevo Estado
comienza su vida internacional libre de toda obligación convencional que le impida decidir su
política. Tampoco esta regla significa un rechazo al principio de la continuidad de las obligaciones
internacionales, pues el Estado de reciente independencia podrá escoger, en determinadas
condiciones, qué Tratados continuarán y cuáles se darán por terminados.
3.-Supuesto de la separación de Estados.
El principio aplicable es el de la continuidad, es decir, la transmisión de los
derechos y obligaciones derivados de los Tratados en vigor del Estado predecesor al
sucesor. Dicho principio revela la necesidad de preservar la estabilidad de las
relaciones convencionales.
4.-Caso de unificación de Estados
La continuidad sólo afecta a la parte del territorio del Estado sucesor
respecto de la cual estaba en vigor el Tratado en la fecha de sucesión, lo
que resulta de muy difícil aplicación, por lo que se prevén diversas fórmulas para
atenuarla: si es un Tratado multilateral universal basta notificar que el Tratado se
aplicará a la totalidad del territorio unificado; si es un Tratado bilateral o multilateral
restringido se acordará con las otras partes su extensión a la totalidad del territorio.
5.-Caso de separación de una parte o partes del territorio de un Estado para formar
uno o varios Estados sucesores. El Tratado en vigor respecto del Estado
predecesor se aplicará respecto del Estado o Estados sucesores. Como esta
solución no es muy realista, el Convenio mitiga los efectos de la regla de la
continuidad permitiendo su exclusión si los Estados interesados acuerdan otra
cosa o se deduce del Tratado que su aplicación a los nuevos Estados separados es
EFECTOS DE LA SUCESIÓN SOBRE LA
CONDICIÓN DE MIEMBRO DE UNA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
No se ha admitido la sucesión en cuanto a los Tratados constitutivos de las Organizaciones internacionales. El Estado
sucesor no sustituye al Estado predecesor en las Organizaciones internacionales en líneas generales. Cada
organización tiene un procedimiento de admisión, y los Estados miembros de la misma son, en definitiva, los que
controlan el acceso de los nuevos miembros.
La práctica de las NU es muy variada:
-En los casos de división, escisión o fraccionamiento de un Estado miembro, la práctica ha sido uniforme y consiste en
que el nuevo Estado debe solicitar ser admitido como nuevo miembro de la organización, continuando con su status
de miembro el Estado objeto de la escisión.
Al separarse los territorios de Estonia, Letonia y Lituania de la URSS, solicitaron su admisión en la ONU e ingresaron
en la misma en 1991. Como nuevos miembros ingresaron también nueve Estados más de la antigua URSS en 1992.
Los Estados miembros de la ONU y la propia Secretaría General optaron por considerar a Rusia como el Estado
sucesor.
Croacia, Bosnia-Herzegovina y Eslovenia, al separarse de Yugoslativa, han sido admitidos en la ONU en 1992 como
nuevos miembros.
-En los casos de fusión de los Estados se ha seguido el mismo procedimiento de considerar al nuevo Estado nacido de
la fusión como miembro de las NU y continuador de los existentes. La extinta República Democrática Alemana
desapareció de la lista de miembros de la ONU figurando como único Estado miembro la República Federal de
RESPECTO A LOS BIENES DE
PROPIEDAD PÚBLICA.
El art. 11 del Convenio de Viena de 1983 sobre “Sucesión de Estados en materia de bienes, archivos y
deudas de Estado” dispone que “el paso de los bienes de Estado del Estado predecesor al
Estado sucesor se realizará sin compensación”. El Convenio de Viena diferencia los siguientes
supuestos:
Sucesión respecto de una parte del territorio de un Estado. El paso de los bienes de Estado se realizará
mediante acuerdo entre el Estado predecesor y el Estado sucesor y, a falta de acuerdo, los
bienes inmuebles sitos en el territorio sucedido pasarán al Estado sucesor y también los bienes muebles
del Estado predecesor vinculados a la actividad de éste en el territorio a que se refiere la sucesión.
Estado de reciente independencia. Se da preferencia en la mayoría de los casos al Estado
sucesor, tanto en los bienes inmuebles que radiquen en el territorio como aquellos otros situados fuera
de él, pero que se hayan convertido en bienes del Estado predecesor en el período de dependencia. Esta
última regla se aplica también a los bienes muebles.
Supuesto de unificación. Se prevé la transmisión de los bienes de los Estados predecesores al Estado
sucesor.
Separación de parte o partes del territorio de un Estado y de disolución de un Estado. Se prevé el
acuerdo entre los Estados afectados, si bien los bienes muebles no vinculados pasan a los Estados
RESPECTO A LA DEUDA PÚBLICA
La norma tradicional es que no hay obligación de asumir la deuda del Estado
predecesor por el Estado sucesor. No obstante, dicha regla se ha suavizado mediante
convenios entre el Estado sucesor y el predecesor para que el Estado sucesor asuma
una parte proporcional de la deuda pública o pasivo del Estado predecesor. El
Convenio de Viena de 1983 diferencia los siguientes supuestos:
1.-Casos de sucesión respecto de parte del territorio
La deuda del Estado predecesor pasará al sucesor en la medida acordada por ambas partes, y,
a falta de acuerdo, las deudas pasarán “en una proporción equitativa, teniendo en cuenta en
particular los bienes, derechos e intereses que pasen al Estado sucesor en relación con esa
deuda del Estado” (art. 37).
2.-Estados de reciente independencia.
No pasará ninguna deuda del Estado predecesor al sucesor, salvo acuerdo entre ellos (art. 38).
3.-Casos de unificación.
“La deuda de Estado de los Estados predecesores pasará al Estado sucesor” (art. 39).
4.-Supuestos de separación de parte o partes del territorio de un Estado para formar un Estado
nuevo
Se atendrán al acuerdo entre el predecesor y el sucesor y, a falta de él, a la regla de la
proporción equitativa teniendo en cuenta los bienes, derechos e intereses que pasen al Estado
sucesor en relación con esa deuda (art. 40).
