DERECHO

ADMINISTRATIVO
SESION 02

Prof. David Pretto Padilla

¿Qué es la administración pública?
Por administración pública se entiende la disciplina y también el
ámbito de acción en materia de gestión de los recursos del Estado,
de las empresas públicas y de las instituciones que componen el
patrimonio público.

La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre

la ciudadanía y el poder público, no sólo en las instituciones
burocráticas del Estado, sino también en las empresas estatales,
en los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los
bomberos, el servicio postal y los parques nacionales, entre otros.
En cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos.
Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han

recibido del poder político las competencias para atender
necesidades puntuales de la ciudadanía en asuntos de interés
general, como la salud, la burocracia, etc.
Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado,
es decir, a la gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento
de las leyes y la satisfacción de las necesidades públicas, así como
su relación con organismos particulares.
La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-
administrativo, o sea, del derecho procesal administrativo, capaz
de gestionar actos de gestión (el Estado actúa como persona
jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el Estado por
decreto).
 Funciones de la administración
pública
La administración pública tiene como cometido primordial la
gestión de los esfuerzos estatales o de las diversas empresas e
instituciones que componen al Estado, de manera de garantizar el
cumplimiento eficaz de:

La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.

La salvaguarda del orden interno de la nación.
Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas
que mantengan un sistema social, político y ciudadano operando.
Administración pública y privada
Aunque muchos de sus procesos puedan ser semejantes, la administración
pública y la administración privada se distinguen en lo siguiente:

Objetivo. Mientras la administración pública brinda un servicio a la comunidad,

la privada persigue claros fines de lucro.
Financiamiento. La administración pública depende financieramente del
Estado, aunque dependiendo de su naturaleza pueda prestar ciertos servicios a
terceros; mientras que la privada se debe enteramente a los capitales privados y
a las donaciones.
Legalidad. Ambas son legales, claro, pero la pública está dotada por ley de
facultades, mientras que la privada está vigilada y supervisada por los principios
de lo establecido en la ley, y los organismos públicos se ocupan, entre otras
cosas, de garantizar que así sea.
Dependencia. Mientras la administración pública obedece a los lineamientos
del gobierno (siempre y cuando no contradigan las leyes del Estado), la
administración privada conserva un mayor margen de independencia.
LOGRO :
Al finalizar la Sesión, el
alumno conocerá que es el
Estado
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 1. Soberaní
ay
Autonom
ía

Organizaci
1. Aplicació
ón
n de las
Institucion
Leyes
al
IMPORTANCIA
DEL ESTADO

Protección
Relaciones
de
Internacion
Derechos y
ales
Ciudadanía
§ 3. PERSECUCIÓN PENAL DE LA PROTESTA EN UN ESTADO SOCIAL
Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO 13.

Este Tribunal Constitucional ha sostenido en reiterada

jurisprudencia que el Estado peruano, de acuerdo con los artículos
3 y 43 de la Constitución Política del Perú de 1993, es un Estado
social y democrático de derecho, y que, en tal sentido, se sustenta
“en los principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad
privada, soberanía popular, separación de las funciones supremas
del Estado y reconocimiento de los derechos fundamentales”
(Sentencia 0008-2003-AI/TC, fundamento 10).
1.1. 1.3. Funciones de la Administración
Pública

LOGRO :
Al finalizar la Sesión, el alumno conocerá
las funciones de la administración publica
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; tal atribución tiende a la realización de un servicio público,
y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de
actos administrativos emitidos exprofeso.
La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de
los esfuerzos estatales o de las diversas empresas e instituciones que
componen al Estado, de manera de garantizar el cumplimiento eficaz
de:

• La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.

• La salvaguarda del orden interno de la nación.
• Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que
mantengan un sistema social, político y ciudadano operando.
 ADMINISTRATIO

AD
MINISTRARE
- Hacia, en movimiento

MANUS
- Mano

TRAHERE
- Traer
En consecuencia, ad manus trahere se
entiende como servir, ofrecer o servir algo a
alguna persona.
El profesor Español, Manuel Marta Diez dice:

“La administración Publica se estudia desde el punto de vista

Jurídico, por el Derecho Administrativo, y desde el punto de vista
no Jurídico, por la ciencia de la administración.
• Definir metas • ¿Qué se necesita
• Establecer estrategias hacer?
• Planes de desarrollo • ¿Cómo se va a hacer?
• ¿Quién lo va a hacer?

PLANEACION ORGANIZACIÓN

ADMINISTRACION
CONTROL LIDERAZGO

• Monitorear actividades • Dirigir y coordinar las

para asegurar que se actividades de trabajo
realicen como se dentro de la
planearon. organización
 Función Descripción
Esta función implica definir los objetivos, metas y estrategias a seguir para alcanzar
Planificación los resultados deseados. Involucra la identificación de recursos necesarios y la
elaboración de planes detallados para guiar las acciones futuras.
La función de organización se refiere a la estructuración de recursos, tareas y
Organización responsabilidades de manera eficiente. Implica crear una estructura organizativa,
asignar roles y delegar autoridad para lograr los objetivos establecidos.
La dirección involucra la motivación y guía de los miembros del equipo para llevar a
cabo las tareas de acuerdo con los planes establecidos. Incluye la comunicación
Dirección
efectiva, la toma de decisiones y el liderazgo para lograr la cooperación y el
rendimiento óptimo.
La función de control consiste en supervisar y evaluar el progreso hacia los
Control objetivos. Implica la medición de resultados, comparación con los estándares
establecidos y la toma de acciones correctivas en caso de desviaciones

Cada una de estas funciones es esencial para el

funcionamiento eficaz de cualquier entidad, ya sea en el
ámbito público o privado.
Cada función se interrelaciona con las demás para
garantizar que los recursos se utilicen de manera eficiente
y que se alcancen los objetivos establecidos
 Función Descripción
En la administración pública, la planificación implica establecer políticas y
Planificación programas que aborden las necesidades de la sociedad. Se definen objetivos a
largo plazo y estrategias para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

La organización en la administración pública involucra la estructuración de los

Organización distintos niveles de gobierno y la asignación de recursos para asegurar la
prestación eficiente de servicios y la toma de decisiones informada.
En el ámbito de la administración pública, la dirección implica liderar y motivar a
los funcionarios públicos para que trabajen en línea con los objetivos
Dirección
gubernamentales. También implica garantizar la transparencia y la ética en la toma
de decisiones.

La función de control en la administración pública se enfoca en supervisar la

Control implementación de políticas y programas. Se evalúa la eficacia y eficiencia de los
procesos y se toman medidas para corregir desviaciones y mejorar los resultados.

el objetivo principal es servir a la sociedad, garantizar el

bienestar de los ciudadanos y administrar los recursos
públicos de manera efectiva y responsable.
Se menciona que la Administración pública cuenta con
elementos específicos de carácter:
1. Técnico; sistemas, mecanismos, y procedimientos para
administrar recursos y para elevar la eficiencia
administrativa.
2. Político; aplicación de políticas gubernamentales y
administración gubernamental, y
3. Jurídico; el derecho positivo regulador de la
organización y funcionamiento de la Administración
Pública
 FINES DEL ESTADO

INTERÉS PÚBLICO:
ESTADO
Brindar bienestar general y
BIEN COMÚN
seguridad pública

1. Legislativa
2. Gubernativa
FUNCIONES
3. Jurisdiccional
4. Administrativa
 ¿ QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?

El Presidente de la Republica asume

funciones como jefe de Estado (Jefe del Poder
ejecutivo o de Gobierno)
Función Gubernativa

Se efectúa a través de las atribuciones que la

Constitución prevé, de esta manera el
presidente puede adoptar decisiones de orden
político que exceden de la administración
normal de los asuntos del Estado

Es un concepto transversal a los poderes del Estado y sus actuaciones

(concreción de los fines del poder).
Función Administrativa Manifestaciones:
1.Reglamentación: Reglamentos
2.Declaracion de efectos jurídicos individuales: acto administrativo
3.Organización interna de las entidades: actos de administración interna
4.Ejecucion de la función administrativa: hecho administrativo
5.Contratacion para cumplir con sus metas: Contrato de la administración
pública
 PODER EJECUTIVO: Órgano más importante de la Administración
Pública ( Nivel Central)

Organización de * Conformada por ENTIDADES del Poder Ejecutivo

Administración que ejercen un “rol ejecutor”.
Pública del Poder *Organizada en función de los conceptos de “Sector-
Ejecutivo política sectorial” y “Sistemas”.

1.La presidencia de la Republica

Entidades del 2.El consejo de Ministros
Poder Ejecutivo 3.La presidencia del consejo de ministros
4.Los ministerios
5.Entidades publicas del Poder Ejecutivo
1.Sector-política sectorial: En el ámbito de la administración
pública, "sector-política sectorial" hace referencia a las políticas y
estrategias diseñadas y aplicadas por el gobierno para gestionar y
regular los diversos sectores de la economía y la sociedad. Cada
sector (como la salud, la educación, la energía, el medio ambiente,
etc.) tiene sus propias necesidades, desafíos y objetivos.
2.La administración pública establece políticas específicas para cada
uno de estos sectores, con el objetivo de promover el desarrollo, la
equidad y el bienestar en esas áreas particulares.

Por ejemplo, en el sector de la salud, las políticas sectoriales podrían

incluir la expansión de la cobertura médica, la mejora de la calidad
de la atención y la promoción de la prevención de enfermedades.
En el sector de la educación, las políticas podrían abordar la
accesibilidad a la educación, la mejora de la calidad educativa y la
inversión en infraestructura escolar.
2.Sistemas: En el contexto de la administración pública,
"sistemas" se refiere a las estructuras organizativas, procesos y
normativas que rigen el funcionamiento de los diversos
elementos de la sociedad y el gobierno.
Por ejemplo, el sistema político se compone de las instituciones
gubernamentales, los procesos electorales, las leyes y regulaciones
que definen cómo se toman las decisiones políticas y cómo se
ejerce el poder.

En la administración pública, también se pueden hablar de

"sistemas" para describir la manera en que se organizan y
gestionan los recursos y servicios públicos.
Por ejemplo, puede haber un sistema de gestión de recursos
humanos para los empleados del gobierno, un sistema de
adquisiciones para la compra de bienes y servicios, o un sistema
de contabilidad para el seguimiento de los recursos financieros.
En general, la Administración Pública es el conjunto de organismos
a cargo de la función administrativa.
Pero no se restringe al Poder Ejecutivo, pues también existe
administración pública, en los otros poderes, en los organismos
autónomos, en los municipios, en los gobiernos regionales, etc.
Tampoco es sinónimo de estatalidad porque también está
conformada por personas naturales y jurídicas, de origen privado,
que asumen cometidos, o servicios públicos por autorización o
concesión.