Derecho Constitucional II
Derechos Económicos Sociales y
Culturales
Teddy Panitz Mau
¿Qué son los DESC?
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales son expectativas
legítimas de individuos y colectivos ligadas a la educación, la
salud, la vivienda, el trabajo, la alimentación, el medio ambiente o
la cultura
Definiciones
Derechos Sociales
“Reglas dictadas por el Estado para
asegurar ciertas condiciones de los seres
humanos de una sociedad entre sí; y de
prestaciones que el Estado regula y en
algunos casos presta directamente a las
personas, generalmente cuando están
incapacitadas de proveérselas por si
mismas”.
Marcial Rubio Correa
Derecho Económicos
“Facultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos humanos
insertos en las relaciones de producción como fuerza de trabajo, con
el objeto de dotarlos de un status económico… acordes con la noción
que el esfuerzo físico o intelectual desplegado en la relación laboral
es la fuente primigenia de la creación de riqueza”
Víctor García Toma
Derechos culturales
“Facultades que permiten a las personas ascender a los aspectos
cualitativos del mundo reflejados en los bienes de la educación, el arte y
la cosmovisión de un Estado pluriétnico y pluricultural. En ese contexto
se trata también de otorgar tuitividad a aquellos grupos humanos que
vivencian un comportamiento comunitario disímil como consecuencia
de una peculiar identidad étnica y cultural.”
Víctor García Toma
¿Que derechos reconocen los derechos culturales?
Normas Programáticas o de Principio
Sentencia Exp. 1417-2005-AA/TC
13. De esta manera, la distinta eficacia que presentan los derechos fundamentales entre sí, no sólo reposa en
cuestiones teóricas de carácter histórico, sino que estas diferencias revisten significativas repercusiones
prácticas. En tal sentido, cabe distinguir los derechos de preceptividad inmediata o autoaplicativos, de aquellos
otros denominados prestacionales, de preceptividad diferida, progresivos o programáticos (STC 0011-2002-AI,
Fundamento 9).
A esta última categoría pertenecen los derechos fundamentales económicos, sociales y culturales (DESC) que,
en tanto derechos subjetivos de los particulares y obligaciones mediatas del Estado, necesitan de un proceso de
ejecución de políticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de ellos o ejercitarlos de manera plena. Tal es
el sentido de la Undécima Disposición Final y Transitoria (UDFT) de la Constitución, al establecer que
“[l]as disposiciones de la Constitución que exijan nuevos y mayores gastos públicos se aplican progresivamente”.
Normas expresivas de garantías constitucionales
Sentencia Exp. 2945-2003-AA/TC
12. Si bien es cierto que la efectividad de los derechos sociales requiere un mínimo de
actuación del Estado a través del establecimiento de servicios públicos, así como de la
sociedad mediante la contribución de impuestos, ya que toda política social necesita de
una ejecución presupuestal, también lo es que estos derivan en obligaciones concretas
por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar medidas constantes y eficaces para
lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad de condiciones
para la totalidad de la población.
Normas prestacionales con determinación de
facultades subjetivas
Exigen la acción positiva del Estado; lo obliga a dar o
hacer algo.
Regulan la actividad prestacional ya sea organizando
o formalizando procedimientos destinados al
ejercicio de facultades de naturaleza DESC.
¿Cómo se vulneran los DESC?
Los derechos económicos, sociales y culturales se violan, no por una acción, sino por una
“omisión” de actuar del Estado que no ha proveído de los instrumentos, instituciones,
presupuesto o condiciones adecuadas para que estos derechos sean realizables (creación de
escuelas, colegios, hospitales, políticas públicas, etc.).
Sin embargo, no es absoluto que el Estado solo viole derechos económicos, sociales y culturales
por omisión. Lo hace todos los días por acción, por ejemplo, recortando programas sociales y
culturales; disminuyendo el gasto público con recortes presupuestarios que perjudican la
educación; emitiendo leyes o medidas administrativas en perjuicio de derechos colectivos de
pueblos indígenas.
Derechos Sociales y la Protección
Constitucional Especial
Art. 4.- Protección del niño, del adolescente, de la madre, del anciano, de la familia y
del matrimonio.
Art. 5.- Protección del concubinato o unión de hecho
Art. 6.- Paternidad y maternidad responsables
“Asimismo este Tribunal reconoció que el disfrute mutuo de la convivencia entre padres e hijos constituye
una manifestación del derecho del niño a tener una familia y a no ser separado de ella, que aún cuando los
padres estén separados de sus hijos impone que la convivencia familiar deba estar garantizada, salvo que
no exista un ambiente familiar de estabilidad y bienestar y que la autoridad que se le reconoce a la familia
no implica que ésta pueda ejercer un control arbitrario sobre el niño, que pudiera generar un daño para su
bienestar, desarrollo, estabilidad, integridad y salud. En este sentido el niño necesita para su crecimiento y bienestar
del afecto de sus familiares, especialmente de sus padres, por lo que impedírselo o negárselo sin
que existan razones determinantes en función del interés superior de aquél, entorpece su crecimiento y
puede suprimirle los lazos afectivos necesarios para su tranquilidad y desarrollo integral, así como generar
la violación de su derecho a tener una familia. (Cfr. STC 1817-2009-HC/TC, fundamentos 14-15)". (Exp.
04227-2010-HC FJ 5,6)
Derechos Sociales y la Salud
Art. 7.- Derecho a la salud. Derechos de las personas con habilidades
especiales
“el derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener la
normalidad orgánica funcional, tanto física como mental, y de restablecerse cuando se presente
una perturbación en la estabilidad orgánica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una
acción de conservación y otra de restablecimiento; acciones que el Estado debe proteger tratando
que todas las personas, cada día, tengan una mejor calidad de vida, para lo cual debe invertir en la
modernización y fortalecimiento de todas las instituciones encargadas de la prestación del servicio
de salud, debiendo adoptar políticas, planes y programas en ese sentido” (Expediente N° 02945-
2003-AA/TC FJ 28)
Derechos Sociales y la Salud
Art. 8.- Lucha contra el tráfico ilícito de drogas
Art. 9.- Política nacional de salud
"... si la salud es un derecho cuyas condiciones el Estado se encuentra obligado a promover mediante
políticas, planes y programas, o a garantizar su correcto funcionamiento en caso de que estos ya existan,
el hecho de que el mismo Estado, o quienes a su nombre lo representan, opten por decisiones que
desconozcan de forma unilateral o irrazonable la concretización o aplicación de los mismos, sobre todo
para quienes ya gozan de prestaciones individualizadas, supone un evidente proceder inconstitucional
que en modo alguno puede quedar justificado. O la salud es un derecho constitucional indiscutible y,
como tal, generador de acciones positivas por parte de los poderes públicos, o simplemente se trata de
una opción de actuación discrecional y, como tal, prescindible de acuerdo con la óptima disponibilidad de
recursos. Entre ambas alternativas, y por lo que ya se ha puntualizado, el Estado social sólo puede ser
compatible con la primera de las descritas, pues resulta inobjetable que allí donde se ha reconocido la
condición fundamental del derecho a la salud, deben promoverse, desde el Estado, condiciones que lo
garanticen de modo progresivo, y que se le dispense protección adecuada a quienes ya gocen del
mismo". (Exp. 06057- 2007-HC FJ 12)
Derechos Sociales y la Seguridad Social
Art. 10 .- Derecho a la seguridad social
Art. 11 .- Libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones
Art. 12 .- Intangibilidad de los fondos y las reservas de la seguridad
social
“La seguridad social es la garantía institucional que expresa por excelencia la función social del Estado.
Se concreta en un complejo normativo estructurado – por imperio del artículo 10 de la Constitución – al
amparo de la doctrina de la contingencia y la calidad de vida; por ello, requiere de la presencia de un
supuesto fáctico al que acompaña una presunción de estado de necesidad (cese en el empleo, viudez,
orfandad, invalidez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una prestación pecuniaria y/o
asistencial, regida por los principios de progresividad, sino en la elevación de la calidad de vida”. (STC Nº
1417-2005-PA/TC FJ 29)
Muchas Gracias
