El problema Público
Identificación y aporte al análisis de las políticas
El fenómeno del "Problema Público" es un
concepto central en las ciencias políticas y
las políticas públicas.
Se refiere a situaciones o condiciones que
afectan a la sociedad y requieren la
intervención del gobierno.
Definición de Problema Público
Un problema público es una situación que
un segmento significativo de la sociedad
percibe como inaceptable y que considera
que debe ser abordada por el gobierno.
“la definición de un problema es
fundamental para el proceso de formulación
de políticas públicas, ya que influye en
todas las etapas del ciclo político, desde la
iniciación del tema hasta el diseño del
programa y su implementación”
(Rochefort & Cobb, 1993).
Características de los Problemas
Públicos
1. Subjetividad: La percepción pública de un problema juega un papel
crucial. Según Lauer (1976), los problemas sociales solo se consideran
como tales cuando un segmento del público los percibe como indeseables
(Lauer, 1976).
2. Complejidad y Dinamismo: Roberts (2000) describe los "problemas
wicked" como aquellos que no tienen una definición clara y donde las
soluciones son abiertas e indefinidas debido a la constante evolución de
las restricciones y la diversidad de actores interesados (Roberts, 2000).
3. Intereses en Conflicto: Ross y Staines (1972) señalan que diferentes
grupos dentro de la sociedad tienen definiciones y diagnósticos distintos
de los problemas públicos, basados en sus intereses y ideologías
(Ross & Staines, 1972).
Identificación de Problemas Públicos
La identificación de un problema público es un proceso político y social
complejo que involucra múltiples actores y dinámicas:
• Roles de Actores Clave: la definición de problemas es una parte integral
del proceso de formulación de políticas, influenciando las acciones
gubernamentales desde el inicio hasta la implementación.
• Dinámica de Atención Pública: los problemas sociales compiten por la
atención pública en diversos escenarios, como los medios de
comunicación. La capacidad de estos espacios para mantener la atención
es limitada, lo que genera olas sucesivas de definiciones de problemas.
• Percepción y Consenso Público: tanto la opinión pública como la
profesional son cruciales en la identificación y análisis de problemas
sociales. Esto implica un equilibrio entre la percepción pública y el análisis
profesional para abordar adecuadamente los problemas.
Principales Modelos de Identificación
de Problemas Públicos
• Modelo de los "Wicked Problems“
• Modelo de Arenas Públicas
• Teoría Situacional de Solución de Problemas (STOPS)
• Modelo de Definición de Problemas
• Enfoque Basado en Objetivos
• Modelo Racional
• Modelo Incrementalista
• Modelo de Cubo de Basura
• Teoría de la Agenda-Setting
Modelo de los "Wicked Problems"
Los "wicked problems" o problemas perversos son aquellos que son extremadamente
difíciles de definir y resolver debido a su complejidad, la interacción de múltiples factores
y la constante evolución de las restricciones y actores interesados.
Características Clave:
•Falta de Definición Clara: No tienen una declaración definitiva del
problema. Existen amplias discrepancias sobre lo que constituye el
problema.
•Soluciones Abiertas: Sin una definición clara, la búsqueda de soluciones
es indefinida y puede ser interpretada de múltiples maneras.
•Cambio Constante de Restricciones: Las restricciones como recursos y
repercusiones políticas cambian continuamente debido a la participación
de numerosos actores con diferentes intereses y agendas.
•Multiplicidad de Actores: Los interesados van y vienen, cambian de
opinión, fallan en comunicarse, o cambian las reglas del juego
continuamente.
Los problemas complicados son complejos,
abiertos y, a menudo, irresolubles, lo que los
hace ideales para enfoques basados en redes
para resolverlos.
Ejemplo
Un ejemplo clásico de un problema “wicked” es el cambio climático.
La falta de consenso sobre las causas exactas y la mejor forma de
abordarlo,
junto con la implicación de múltiples actores (gobiernos, empresas,
ciudadanos, ONGs)
Referencia:
•Roberts, N. (2000). "Wicked Problems and Network Approaches to
Resolution" (Roberts, 2000).
Modelo de Arenas Públicas
El modelo de arenas públicas sugiere que los
problemas sociales compiten por la atención
pública en diversas arenas, tales como los medios
de comunicación, organizaciones no
gubernamentales y otros espacios de discurso
público.
“Social problems rise and fall due to competition
and selection in public arenas, driven by feedback
and constraints on public attention, leading to
successive waves of problem definitions.”
Hilgartner, S. y Bosk, C.
(1988).
Características Clave:
• Competencia por Atención: Los problemas sociales
compiten entre sí para ganar visibilidad y atención pública.
• Capacidad Limitada: La capacidad de las arenas públicas
para sostener la atención es limitada, lo que genera ciclos de
atención hacia diferentes problemas.
• Efecto de Ola: La atención a los problemas puede surgir y
caer en olas, dependiendo de factores como la cobertura
mediática y la percepción pública.
Ejemplo
El problema de la crisis de refugiados en
Europa puede ilustrar este modelo.
Dependiendo de eventos como grandes
movimientos de personas o incidentes
trágicos, la atención de los medios y del
público puede aumentar o disminuir
significativamente.
Hilgartner, S., & Bosk, C. (1988). "The Rise and Fall
of Social Problems: A Public Arenas Model"
Teoría Situacional de Solución de
Problemas (STOPS)
La Teoría Situacional de Solución de Problemas
(STOPS) es una extensión de la Teoría Situacional de
Públicos (STP) desarrollada en el campo de la
comunicación.
La STOPS ofrece un marco teórico para entender
cómo diferentes públicos buscan y procesan
información en el proceso de resolución de
problemas.
Esta teoría es especialmente útil para identificar y
segmentar públicos según su nivel de
Características Clave:
Identificación de Públicos: La teoría identifica diferentes
tipos de públicos basados en su nivel de participación y
conciencia del problema.
Comportamientos Informativos: Analiza cómo los
públicos buscan y procesan información para resolver
problemas.
Antecedentes Situacionales: Examina los factores
situacionales que influyen en la comunicación y el
comportamiento informativo.
Kim, J.-N., & Krishna, A. (2014). "Publics and Lay Informatics: A Review of the
Situational Theory of Problem Solving"
Modelo de Definición de Problemas
Este modelo propone que la definición de un problema es un paquete de ideas que
incluye, al menos implícitamente, una explicación de las causas y consecuencias de
circunstancias indeseables y una teoría sobre cómo mejorarlas.
Características Clave:
•Causas y Consecuencias: La definición del problema
incluye una comprensión de sus causas y las consecuencias
de no abordarlo.
•Teoría de Mejora: Incluye ideas sobre cómo mejorar las
circunstancias indeseables.
•Influencia en Políticas: La definición de problemas afecta
directamente las acciones y decisiones gubernamentales.
Ejemplo
La transición en la definición del problema del
"exceso de papeleo gubernamental" a una
"necesidad de reducción de burocracia" ilustra
cómo redefinir un problema puede cambiar la
política y la acción gubernamental.
Weiss, J. (1989). "The powers of problem definition:
The case of government paperwork"
Modelo de Enfoque Basado en
Objetivos
Este modelo implica la identificación y estructuración
de objetivos a través de la participación constructiva
de las partes interesadas. Permite desarrollar
jerarquías de objetivos para evaluar alternativas.
Keeney, R. (1988). "Structuring
Objectives for Problems of Public
Interest"
•Participación de Interesados: Involucra a
todas las partes interesadas en el proceso de
identificación de objetivos.
•Jerarquización de Objetivos: Estructura los
objetivos en jerarquías para facilitar la evaluación
de alternativas.
•Evaluación Integral: Permite una evaluación
integral de las alternativas
Keeney,basadas en los
R. (1988). "Structuring Objectives for
objetivos identificados.
Problems of Public Interest"
Modelo Racional
Análisis lógico y sistemático del problema.
Pasos clave:
[Link]ón del problema.
[Link]ón de información y datos.
[Link]ón de alternativas.
[Link]ón de la mejor solución basada en criterios
objetivos.
Modelo Incrementalista
Decisiones a través de pequeños ajustes
sucesivos.
Características:
[Link]ón de cambios marginales.
[Link]ón de riesgos.
[Link]ón a cambios graduales en el entorno.
Modelo Cubo de Basura (Garbage
Can Model)
Decisiones caóticas y desorganizadas.
Elementos clave:
[Link] de decisión.
[Link] disponibles.
[Link] involucrados.
[Link] presentes.
Teoría de la Agenda-Setting
Cómo ciertos problemas son reconocidos y
priorizados.
Etapas:
[Link]ón de un problema.
[Link] y discusión pública.
[Link]ón en la agenda de
políticas.
[Link]ón de políticas.
Herramientas para la Identificación
de Problemas Públicos
• Análisis de Actores y/o Stakeholders (Partes
Interesadas)
• Métodos Participativos
Análisis de Stakeholders (Partes
Interesadas)
Identificación y análisis de actores relevantes.
1. Identificación de stakeholders.
2. Análisis de intereses y posiciones.
3. Evaluación del poder e influencia de cada
stakeholder.
4. Desarrollo de estrategias de gestión y
participación.
Métodos Participativos
Involucrar a ciudadanos y actores en la identificación de
problemas.
Técnicas:
Consultas públicas.
Foros ciudadanos.
Encuestas.
Beneficios:
Inclusión de diversas perspectivas.
Aumento de la legitimidad y aceptación de las
políticas.
Mejor comprensión de las necesidades y
prioridades de la comunidad.
FIN
