FACULTAD DE DERECHO PUCP
DERECHO y Gestión de Riesgos–
1DER11
Profesor Ivan Ortiz Sanchez
UNIDAD 1. Marco teórico de la Gestión de Riesgos de
Desastres.
Contenido
UNIDAD 1 Marco teórico de la Gestión de Riesgos de
Desastres.
1.1. Principales conceptos/ Conceptos fundamentales.
o Amenaza/Peligro
o Vulnerabilidad
o Riesgo
o Desastre
o Los Desastres en el Perú
Elementos de enfoque del
curso
El Enfoque del curso cruza 4 elementos:
1. Enfoque del Territorio/Suelo.
2. Gestión de Recursos Hídricos/Agua.
3. El Ambiente/Cambios Climático/Adaptación .
4. Derecho a la vida/ Salud.
Amenaza / peligro
• Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o
inducido por una persona que puede ocasionar graves daños a
un territorio o localidad.(Diaz Palacios, J. 2005).
• Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de
un período de tiempo y en un territorio particular de un
fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópogenico, que
puede producir efectos adversos en las personas, la producción,
la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. (Lavell,
Cardona, 2001).
• Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa
que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o
daños ambientales (EIRD, 2009).
Clasificación
• De acuerdo con origen se puede clasificar las amenazas en tres categorías:
Naturales, Socio naturales y humanas.
Naturales Socio naturales Humanas
• Se originan en la • Aparentemente son • Atribuidas directamente
naturaleza propia de la naturales, pero en su a la acción del ser
tierra. Los seres ocurrencia y en la humano sobre
humanos no intervienen intensidad de sus elementos de la
en la ocurrencia de efectos intervienen los naturaleza.
estos fenómenos, seres humanos. Por
menos están en la ejemplo, inundaciones o
capacidad de evitarlo. deslizamientos debido a
Sismos, Clima, Agua, la deforestación,
sequias, etc. manejo inadecuado de
suelos.
¿Cuáles son las principales
amenazas/peligros en el Perú,
la Ciudad y distrito donde
viven? Trabaja en grupo.
Vulnerabilidad
Es el conjunto de condiciones ambientales, sociales,
económicas, políticas y educativas que hacen que una
comunidad esté más o menos expuesta a un desastre, sea por
las condiciones inseguras existentes o por su capacidad para
responder o recuperarse ante tales desastres. (Diaz, 2005)
La vulnerabilidad cambia continuamente.
El grado de vulnerabilidad de una población expuesta a una
amenaza puede ser reducido si se reducen las condiciones de
riesgo y se diseñan acciones de preparación ante emergencias
de desastres. (2005).
“Menos vulnerabilidad, menos desastres”
Vulnerabilidad
La “vulnerabilidad” se refiere a una serie de
características diferenciadas de la sociedad, o
subconjuntos de la misma, que le predisponen a
sufrir daños frente al impacto de un evento físico
externo, y que dificultan su posterior
recuperación. Es sinónimo de debilidad o
fragilidad, y la antítesis de capacidad y fortaleza.
La vulnerabilidad es en fin la propensión de una
sociedad de sufrir daño o de ser dañada, y de
encontrar dificultades en recuperarse
posteriormente. (Lavell,2001). “las condiciones físicas, sociales,
económicas y ambientales, que incrementan la
susceptibilidad amenazas o pérdidas]de una
comunidad o sociedad frente a los peligros
(EIRD2009).
Dicho de otra manera, la vulnerabilidad puede ser
entendida como una “situación de incapacidad de
una unidad social para anticiparse, resistir y
recuperarse de los efectos adversos de un
peligro”(EIRD 2009).
Factores de ”Vulnerabilidad”
1. Vulnerabilidad física.
2. Vulnerabilidad económica.
3. Vulnerabilidad social.
4. Vulnerabilidad política.
5. Vulnerabilidad técnica.
6. Vulnerabilidad ideológica.
7. Vulnerabilidad cultural.
8. Vulnerabilidad educativa.
9. Vulnerabilidad ecológica.
10. Vulnerabilidad institucional.
Lavell, 1993, p.80 – 81.
Vulnerabilidad
Dimensiones de “Vulnerabilidad”
Dimensiones de
Aspectos Clave Factores relacionados
Vulnerabilidad
Estructural. Corresponde a La ideología, cultural,
causas subyacentes o institucional, estructura de
factores generales de poder o los sistemas
condición previa. económicos.
La dinámica Social. Migraciones, procesos de
urbanización, políticas
educativas o ambientales.
Las condiciones de Físicos
inseguridad
(Diaz, 2005)
Vulnerabilidad
¿Cuáles son los principales
factores de vulnerabilidad en
el Perú o en su localidad?
Trabaje en grupo.
Riesgo
Es la probabilidad de que un desastre suceda como
consecuencia de la combinación de las amenazas con las
condiciones de vulnerabilidad. El riesgo puede ser estimado por
el probable número y características de perdidas humanas,
heridos, propiedades dañadas e interrupción de actividades
económicas que podría producirse luego de un desastre.
El riesgo es producto del peligro o amenaza por la
vulnerabilidad.
RIESGO DESASTRE IGUAL PELIGRO (O AMENAZA) X
VULNERABILIDAD.
RIESGO: Es la probabilidad que se presente un nivel de
consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un período de tiempo definido. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos. (Lavell, Cardona, 2001)
Desastre
Podemos definir el desastre como
"una ocasión de crisis o estrés social, observable en el tiempo y el
espacio, en que sociedades o sus componentes (comunidades,
regiones, etc.) sufren daños o pérdidas físicas y alteraciones en su
funcionamiento rutinario. Tanto las causas como las consecuencias de
los desastres son producto de procesos sociales que existen en el
interior de la sociedad.“ (Lavell, 1993, p.80).
Un primer paso en lograr una conceptualización adecuada es
establecer que un "desastre" es un fenómeno eminentemente social.
Esto se refiere tanto a las condiciones necesarias para su concepción,
como a las características que lo definen. Un terremoto o un huracán,
por ejemplo, obviamente son condiciones necesarias para que exista,
pero no son en sí un desastre. Necesariamente, deben tener un
impacto en un territorio caracterizado por una estructura social
vulnerable a sus impactos y donde la diferenciación interna de la
sociedad influye. ( Lavell, 1993, p,78)
Desastre
Consideramos que cuando un fenómeno (o hecho) destructivo actúa sobre condiciones de
vulnerabilidad produciendo graves daños contra la vida y los bienes de las personas interrumpiendo el
normal funcionamiento de la sociedad, se produce un desastre(Diaz, 2005).
Desastre
DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un
fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las
condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y
diferenciada por, entre otras cosas, la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción,
pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos así como daños
severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población
para atender los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
( Lavell, Cardona, 2001).
Desastre
• Los impactos sociales, económicos y ambientales generados
por la ocurrencia de desastres de gran magnitud y desastres
recurrentes es una preocupación mundial, ya que entre los
años 1975 y 2008, se han registrado 8866 desastres que
originaron la muerte de más 2.2 millones de personas (EIRD,
2009a).
• De dicho número de desastres, 23 fueron catalogados como
megadesastres (16 de ellos de origen meteorológico) y
ocasionaron el 78.2% del total de víctimas fatales, mientras
que en términos económicos, ocasionaron pérdidas por más de
10 000 millones de dólares.
• El IPCC (2007) ha señalado que esta situación podría continuar
e incluso exacerbarse en el futuro, ya que el cambio climático
está modificando la previsibilidad, intensidad y distribución
geográfica de las amenazas.
Conceptos fundamentales
Riesgo de Desastre
¿Qué desastres más
importantes han existido en el
Perú? ¿ Que impactos
personales, bienes e
infraestructura más
importante se produjeron en
el Perú?
Desastre
• Tsunami 1746 Callao -
• Terremoto 1940 Lima.
• Terremoto Ancash (1970)
• El Niño (1983, 1997)
• Niño Costero.(2017).
• Pandemia COVID 19.
• Ciclón Yaku (2023).
• Terremoto Pisco (2007).
Los desastres en el Perú
DATOS DEL MEF
Relaciones
Von Hesse (2010)
Bibliografía
• Diaz Palacios, Julio (2005). Manual de Gestion de Riesgo en los Gobiernos locales.
ITDG.
• Lavell, Allan (1993). Ciencias sociales y desastres naturales en America Latina.
Revista Eure. N° 58. P. 73 – 84.
• Lavell, Allan (2001). Sobre la Gestion del Riesgo: apuntes hacia una definición.
Biblioteca virtual en salud de desastres-OPS4, 1-22
• Von Hesse, Milton (2010). Diseño del “Programa Presupuestal Estratégico de la
Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres en el
Marco del Presupuesto por Resultados”
GRACIAS
