ACTOS ADMINISTRATIVOS .
DOCTRINARIAMENTE SE HAN
DESARROLLADO DOS
CRITERIOS PARA LA
DETERMINACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
EL FORMAL U ORGÁNICO EL SUSTANCIAL MATERIAL U OBJETIVO
Contiene 3 elementos: Toda manifestación de voluntad de un
órgano administrativo, que por su
EL ORGANO QUE DICTA EL ACTO contenido sea considerado administrativo
es acto administrativo y no importa el
EL PROCEDIMIENTO UTIILZADO PARA EMISIÓN criterio del poder público que los dicte, ni el
Y LA FORMA QUE ADOPTE EL ACTO YA PRODUCIDO procedimiento, ni formas externas que
adopte la decisión. debe producir efectos
EL ACTO ADMINISTRATIVO NO DEBE CONFUNDIRSE
CON EL ACTO DE ADMINISTRACIÓN
El acto administrativo representa un acto de voluntad del órgano
administrativo que tiende a provocar un cambio en las relaciones de
derecho que existen en el momento en que interviene la administración
para crear, modificar, suprimir o extinguir situaciones jurídicas para
casos particulares.
En cambio los actos de administración son, en ocasiones, de índole
interna que no producen efectos en contra de terceros, puesto que
solamente se presentan para que la administración pueda realizar el
acto administrativo (inspección, oculares, dictámenes, elaboración de
una calle, una actividad académica, etc.) No todo acto de la
administración pública es un acto administrativo, el acto administrativo,
es un acto jurídico, ya que se trata de una declaración administrativa que
produce efectos jurídicos.
DEFINICIÓN
El acto administrativo es una declaración de voluntad emitida
unilateralmente por los órganos administrativos en forma concreta y
que producen efectos jurídicos directos e inmediatos, entre el Estado y las
personas a quienes va dirigido, a partir de su conocimiento (por medio de
la publicación o de la notificación) y desde que se consideren firmes y
definitivos.
La declaración de la voluntad es del órgano administrativo competente
que actúa a través de su titular y precisamente en uso de la potestad
pública, lo que implica que el acto esté fundado en el ordenamiento
jurídico administrativo.
Como acto jurídico, implica que puede crear modificar, transmitir,
reconocer y extinguir derechos y obligaciones; por lo que, puede tener
una, varias o todas las anteriores consecuencias.
DEFINICIÓN
Declaración unilateral de voluntad del órgano administrativo, las
decisiones administrativas, no son sometidas al conceso de
voluntades ni a la autonomía de la voluntad de las partes.
La declaración del órgano administrativo es concreta, cuando va
dirigida a personas o persona determinada, en la cual se prohíbe o
restringe un derecho (una multa por violación a una ley.
Declaraciones de contenido individual, personal o concreto (existencia
de un acto positivo, un manifestación concreta; la manifestación se
realiza por quien ejerce legalmente funciones administrativas; la
expresión de voluntad constituye el querer, la intención, etc.; la
autoridad no solo proviene de la manifestación unilateral de cualquier
tipo de órgano; la naturaleza decisoria posee la fuerza suficiente para
crear situaciones y efectos).
El órgano debe ser competente
DE QUIÉN ES LA DECLARACIÓN DE
VOLUNTAD?
La declaración de voluntad es del
órgano administrativo competente que
actúa a través de su titular y en uso de
la potestad pública, lo que implica que
el acto esté fundado en el ordenamiento
jurídico administrativo.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN
REGLADOS Y DISCRECIONALES
REGLADOS
Se producen dentro de la administración mediante preceptos legales Imperativos, debe
emitir resolución apegada a lo que la norma indica. (La normativa establece DEBE)
El acto administrativo es reglado, cuando la ley señala el procedimiento, los requisitos y el
sentido de la resolución negativa o positiva (de limitación o ampliación). La ley indica al
funcionario como debe resolver como norma de observancia obligatoria.
Cuando el funcionario resuelve en contra de lo dispuesto en la Ley, en perjudicado pueden
interponer el recurso administrativo que corresponda y en caso de confirmación del
acto en la vía administrativa, puede acudir a la vía judicial (contencioso administrativa). P
El ordenamiento señala el procedimiento los requisitos y el sentido. “que debe hacer”.
Ejemplo: resolución en la cual se autoriza o no la jubilación, determinación de la obligación
tributaria, porcentaje máximo de fianzas, aporte constitucional a dependencias del Estado,
el estudiante que reúne los requisitos para obtener un título profesional, la Facultad que
corresponda se lo debe otorgar; cuando un trabajador reúne los requisitos para recibir una
pensión por jubilación porque trabajó más de treinta años con el Estado y su edad es
mayor a sesenta años, el Servicio Civil no puede negarle esa pensión; si un comerciante
paga impuestos puede sacarlos de la aduana.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN
REGLADOS Y DISCRECIONALES
DISCRECIONALES
La ley le deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si
debe obrar o abstenerse, faculta al funcionario. (la normativa establece puede)
El acto administrativo es discrecional, cuando la Ley señala el procedimiento y
los requisitos que deben cumplirse, pero faculta al funcionario que debe emitir
la resolución, para que al hacerlo, aplique en su decisión favorable o
desfavorable, los principios de oportunidad y conveniencia para los intereses
generales, sin que esto sea excusa para violentar el sistema jurídico y afectar
sin razón a particulares.
Por ejemplo, en caso de calamidad pública, el funcionario queda facultado para
que tome las medidas oportunas para restablecer el orden; arreglos de pago de
impuestos, el otorgamiento de concesiones, abrir consulados, conceder
exoneraciones, etc.
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
(rasgos o notas que concurren para distinguirlo)
- Irretroactividad. Art. 15 CPRG7 surte efectos a partir de la notificación o publicación
a la persona a quien se dirige y nunca antes.
- Unilateralidad
- Revocabilidad (la posibilidad que el acto administrativo pueda ser dejado sin efecto,
por la administración o por impugnación).
- Presunción de legitimidad (suposición que el acto fue dictado con arreglo al
ordenamiento jurídico; se presume que los actos administrativos, guardan
conformidad con el ordenamiento jurídico presunción que subsiste en tanto no se
impugne por el particular en la vía administrativa o judicial)
- Ejecutoriedad (produce todos sus efectos jurídicos e inmediatos por lo que, debe
ser cumplido aún en contra de la voluntad de los administrados a quien va dirigido;
se hace la salvedad que puede impugnar)
- Sometimiento al derecho administrativo
- . Pag. 281
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
El órgano debe ser competente y el interesado.
La voluntad administrativa legalmente manifestada. El
contenido debe hacerse saber al administrado mediante la
resolución administrativa, la declaración crea, modifica o
extingue un derecho.
La motivación del acto. Es el motivo, la resolución debe
contener el motivo y la argumentación legal y administrativa en
que se funda el acto administrativo.
EFECTOS
Al haber cumplido con los elementos y requisitos para su formación,
adquieren fuerza obligatoria y goza de una presunción de
legitimidad por lo que, debe tenerse como válido, mientras la
autoridad no lo declare inválido.
El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado
obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por lo
terceros que estuvieren involucrados, el acto administrativo puede
requerir el empleo de la coerción para que surta efectos.104 ;
produce consecuencias de dar, hacer, o de no hacer. Ej. Cobro de
un impuesto, cumplimiento de un contrato.
(es necesario verificar los conceptos siguientes,
con el objeto que no se le atribuya al acto firme
y consentido alcance que tiene cada uno de
ellos, ya que tiene diferencias sustanciales
EL ACTO QUE
EL ACTO CAUSA
DEFINITIVO ESTADO
EL ACTO
BASADO
SOBRE COSA EL ACTO
JUZGADA CONSENTIDO
Y FIRME
ACTO QUE CAUSA ESTADO.
ACTO DEFINITIVO. (originario o
final) (aquí se debe agotar la vía
administrativa, es decir se agota
Denominado también acto cuando el interesado hizo valer
originario o final, es el que su derecho de defensa e
resuelve la cuestión de fondo interpuso recurso administrativo
planteada en un expediente en contra de determinada
administrativo en que se ve decisión de autoridad
reflejada la voluntad de la administrativa; por consiguiente
administración pública y produce realizada tal acción y habiéndose
efectos jurídicos e inmediatos. emitido una resolución
administrativa generada de un
Ej. Se gestiona un expediente recurso administrativo y resuelto
para determinar la responsabilidad éste; NO ES POSIBLE la
de pagar multa; al concluir la aplicación de recurso
autoridad resuelve que se pague administrativo alguno. Art. 20
la multa; la aprobación contrato. LCA
ACTO CONSENTIDO Y
FIRME. Art. 20 y 7 LCA
ACTO BASADO EN COSA
Este se dá, cuando se notifica JUZGADA.
al interesado una decisión
administrativa, y NO El acto administrativo está
INTERPONE RECURSOS firme por estar basado
ADTIVOS, durante el plazo que sobre cosa juzgada, al
establece la ley, por haberse agotado los
consiguiente se dá la firmeza y recursos administrativos y
haberse interpuesto el
el consentimiento de lo
proceso contencioso
resuelto. (vencido el plazo no administrativo
es susceptible de impugnación
administrativa ni la vía judicial),
es diferente al acto que causa
estado en el cual sí se
interpuso recurso y este fue
resuelto favorable o
desfavorable
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Para que exista el acto administrativo y tenga plena validez, deben concurrir una serie de
elementos que son esenciales:
a. Los sujetos, la administración y a quien van dirigidos los efectos del acto administrativo.
b. La voluntad administrativa legalmente manifestada, a través del órgano de la
administración pública; es el contenido natural y necesario que debe hacerse saber al
administrado, mediante una resolución administrativa a través de una notificación.
c. La motivación del acto administrativo, el motivo y la motivación es el antecedente de
hecho y de derecho que provoca y fundamenta la realización del mismo. Las
resoluciones deben contener el motivo según la Ley de lo Contencioso Administrativo.
d. El objeto del acto administrativo, éste va dirigido a manifestar la voluntad del Estado y
significa lo que el órgano administrativo le está declarando al particular (otorgar una
licencia de construcción, la deniega, se impone una multa por construcción inadecuada,
etc.).
e. La finalidad del acto administrativo, es el resultado previsto legalmente, el resultado que
la administración obtiene
Efectos del acto administrativo
El acto se ha perfeccionado por haber llenado todos los elementos y
requisitos para su formación, adquiere fuerza obligatoria y goza de
una presunción de legitimidad que significa que debe tenerse por
válido mientras una autoridad competente no lo declara inválido.
Pueden ser directos e inmediatos e indirectos. Los directos e
inmediatos, son los que producen obligación de dar, hacer, o de no
hacer, los que declaran un derecho y tienen como fundamento la
creación, modificación, transmisión, declaración o extinción de
obligaciones y derechos.
Los efectos indirectos, son la realización de la actividad que efectúa el
propio órgano administrativo la decisión del acto administrativo (cobro
de un impuesto, el efecto jurídico lo determina la obligación de h hacer
el pago y el indirecto está determinado en que la SAT cumpla con su
función y exija el pago del impuesto.
EL ACTO ADMINISTRATIVO VICIADO o
irregular
Para que el acto administrativo sea perfecto y eficaz, es necesario que
concurran una serie de elementos que hacen al acto administrativo
perfecto para que surta y produzca los efectos jurídicos, por lo tanto la
voluntad administrativa exteriorizada.
Por consiguiente, los actos administrativos viciados o irregulares, son
los que padecen de vicios materiales relevantes reconocibles o que
incurran en formalización defectuosa consistente en transgresión de las
normas o procedimientos.
La falta total o parcial de los elementos esenciales o de fondo en los actos
administrativos, determinan que puedan ser calificados como actos
viciados y susceptibles de ser impugnados por el interesado. Pag. 298
A. Vicios que invalidan el acto administrativo
VICIOS POR INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. No es
factible emitir un acto administrativo contraviniendo la Constitución Política de la
República de Guatemala.
VICIOS POR USURPACIÓN DE FUNCIONES DEL AGENTE. Ej. Alguien que
tenga jerarquía distinta.
VICIOS POR USURPACIÓN DE AUTORIDAD.el ejercicio abusivo del poder a
través de la fuerza.
VICIOS POR VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD. (Es necesario
resolver en base a derecho).
VICIOS POR VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. (no resolver violando
una norma)
VICIOS POR INCOMPETENCIA. (es emitir un acto administrativo, por órgano
que no tenga la competencia)
ACTOS JURÍDICAMENTE INEXISTENTES
No nacen a la vida jurídica, por falta de requisitos esencias de fondo y forma, y es
manifiestamente ilegal. Carecen de legalidad o juridicidad y el administrado puede
inmediatamente impugnarlo, por los mecanismos de la ley.
El acto no tiene vida jurídica cuando carece de alguno de los requisitos esenciales de fondo o de
forma y es manifiestamente ilegal (se califica como acto nulo o ipso facto). Este tipo de acto carece
de presunción de legitimidad y el afectado puede oponerse a su cumplimiento.
Al contrario, los efectos legales que produce no son los que establece el acto, sino
efectos que son producto de la ilegalidad cometida como la responsabilidad penal, la
responsabilidad civil (indemnizar los daños y perjuicios) y administrativa (destitución o
sanciones administrativas).
Por ejemplo, la destitución de un maestro de educación primaria por el Jefe de Personal
del Ministerio de Trabajo; o que un comisario de policía ordene la captura de una persona
sin orden judicial. En esos casos hay nulidad absoluta, porque son casos que nacen de la
arbitrariedad y del abuso de poder. (leer artículos 152 AL 156 de la CPRG); préstamo
que necesita opinión del Congreso de la República de Guatemala, según 171 de la CPR.)
alguien que emite resolución sin tener competencia.
ACTOS ANULABLES
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser
legales, pero carecen de los elementos de forma o fondo.
Esta clase de actos producen efectos jurídicos, siempre y cuando el
particular no los impugne. Es decir, que el afectado los analiza y
encuentra que carecen de alguno de los elementos de fondo o de
forma. Esos actos se presumen legítimos y pueden producir efectos
jurídicos (se convalidan), salvo que el afectado los impugne.
Los efectos de estos actos dejan de producirse hasta que un acto
posterior los revoque o modifique al resolver la impugnación que se
plantee en su contra.
Cuando la impugnación se declara improcedente y el recurso se
declara sin lugar, entonces el afectado puede acudir a la vía judicial
que corresponda al contenido del acto: contencioso administrativa
Ejemplo identificación incorrecta del nombre de un proceso de
compra; la sumatoria incorrecta de impuestos.
Acto viciado de nulidad absoluta (NULO):
Se da cuando el acto administrativo no contiene los requisitos de
fondo o forma necesarios que debe contener el mismo, trae como
consecuencia que el órgano contralor de juridicidad lo declare
mediante sentencia que queda sin efecto el acto administrativo.
Es el acto que no puede ser subsanado porque el defecto de fondo es
grave (por ejemplo, un acto dirigido a personas que no tienen ninguna
relación con el caso como ordenarle a un panadero que cierre su
establecimiento porque no cumple con las medidas implementadas
por el Ministerio de Relaciones Exteriores).
Acto viciado de nulidad relativa (CONVALIDABLE):
es el acto que puede ser convalidado al ser subsanado el defecto que
no es grave y que generalmente es de forma. (por ejemplo, la falta de
un sello en la notificación, un error de fecha o de número del
expediente o el nombre incompleto).
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SU FORMA DE
MANIFESTACIÓN
RESOLUCIÓN
DECRETO LEY
ADMINISTRATIVA
AUTORIZACIÓN INSTRUCCIÓN
AVISO,
CIRCULAR,
ACUERDO,
OFICIO,
Leer pág. 312 y
313
INACCIÓN ADMINISTRATIVA
Las autoridades adtivas no siempre dan un resolución categórica a
las peticiones de los particulares: La misma consiste en que la
administración pública NO RESUELVE los expedientes en los que
los particulares han realizado alguna gestión.
LA MORA O EL RETADO.
Cuando la administración no cumple dentro del procedimiento
administrativo con algunos trámites que necesariamente debe
cumplir. Ejemplo.
En consecuencia, la mora y el retardo se dan cuando en un
procedimiento en que el particular o administrado no ha sido
notificado y existe un procedimiento iniciado en la
administración. Tiene consecuencia una sanción administrativa.
No conceder una audiencia en el tiempo establecido en la ley; el no
elevar expediente por recurso. Administrativo, perjudican
directamente a la administración por el retardo en el procedimiento.
INACCIÓN ADMINISTRATIVA
Las autoridades adtivas no siempre dan un resolución categórica a
las peticiones de los particulares: La misma consiste en que la
administración pública NO RESUELVE los expedientes en los que
los particulares han realizado alguna gestión.
El SILENCIO ADMINISTRATIVO. La administración NO
RESUELVE, el órgano administrativo dotado de competencia
administrativa no resuelve las peticiones o impugnaciones de los
administrados. Según art. 28 CPRG la administración está obligada a
resolver en el plazo establecido en la misma normativa.
INACCIÓN ADMINISTRATIVA
Las autoridades adtivas no siempre dan un resolución categórica a
las peticiones de los particulares;MORA
por loOque, los particulares no
pueden determinar el alcance deRETARDO
su situación, por incertidumbre
que encierra el hecho que NO LES RESUELVE una situación
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Por mandato constitucional, toda persona tiene derecho a pedir a
los órganos administrativos de resolver y notificar sus decisiones;
al no resolver en el plazo establecido, uno de los efectos es
recurrir a la vía judicial a través del proceso contencioso
administrativo, art. 16 LCA.
El interesado puede en caso de silencio administrativo:
a. Esperar indefinidamente la resolución del recurso; 2. Tener por
resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la vía
administrativa y proceder judicialmente; 3. Recurrir mediante
Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo que emita la
resolución.
EXTINCIÓN DE LOS ACTOS
ADTIVOS.
POR LA REVOCATORIA O PODER
DE REVOCACIÓN Y LA
CAUSAS MÁS
COMUNES ANULACIÓN O INVALIDACIÓN.
HAY ACTOS QUE NO LLEGAN A SURTIR
EFECTOS PORQUE LA PROPIA
ADIMINSTRACIÓN POR RECURSOS O
SENTENCIA DEL ORGANO
JURIDICCCIONAL LOS EXTINGUE O EL
PROPIO PARTICULAR NO EJECUTA EL
ACTO
