LA PREVISIÓN

SOCIAL
1. Antecedentes Históricos
• Se indica como historia y antecedente de la Previsión
Social, la historia de la beneficencia y la caridad.

• El mutualismo.

• El cooperativismo.

• Posterior a estas dos instituciones ya mencionadas, surge

luego de la Revolución Francesa, la asistencia pública
• La Previsión Social, como doctrina e instituciones que
habrían de extenderse lentamente a todos los pueblos,
data del año 1883, durante la época del canciller Otto
Von Bismarck, en que se inicio en Alemania lo que se ha
denominado LA POLÍTICA SOCIAL
• En Guatemala, durante la revolución de 1944, se
contempla la institución de la Previsión Social aunque no
de la denominación correcta
• Ya en la Constitución actual, cuando se han de regular los
principios de justicia social en el que debe organizarse el
régimen laboral del país, denominando con gran
precisión y claridad, se contempla el régimen de
Previsión Social, dentro del artículo 101 inciso r) que
indica el establecimiento de instituciones económicas y
de previsión social que, en beneficio de los trabajadores,
otorguen prestaciones de todo orden, especialmente por
invalidez, jubilación y sobrevivencia.
 2. Concepto de Previsión
Social
• Según el profesor Mario de la Cueva indica
que: “La Previsión Social es la política y las
instituciones que proponen contribuir a la
preparación y ocupación del trabajador, a
facilitarle una vida cómoda e higiénica y a
asegurarle contra las consecuencias de los
riegos naturales y sociales, susceptibles de
privarle de su capacidad de trabajo y
ganancia.”
• Indica el Licenciado Raúl Chicas Hernández
lo siguiente al respecto de la previsión
social: “La Previsión Social es la acción de
los hombres, de sus asociaciones o
comunidades, de los pueblos y las
naciones, que dispone lo conveniente para
proveer a la satisfacción de contingencias
o necesidades previsibles, por lo tanto
futuras, en el momento que se presenten.”
3. Principios Fundamentales
de la Previsión Social
a) La Previsión Social debe ser cumplida a través
de instituciones creadas legalmente por el Estado
que garanticen su organización, funcionamiento,
eficacia, etc.
b) La Previsión Social constituye el enlace dentro
de la relación de trabajo entre los patronos y los
trabajadores que garanticen a estos últimos la
seguridad laboral, frente a los riesgos en caso de
enfermedad, accidentes de trabajo, muerte,
invalidez, etc.
c) Debe existir equidad y justicia en cuanto a las
aportaciones para el funcionamiento de las
instituciones creadas, por parte de los
empleadores y trabajadores.
d) La Previsión Social no sólo debe cubrir aspectos
de seguridad frente a los riesgos de los propios
asalariados y quienes aportan al mismo, sino que
debe cubrir aspectos de salud y seguridad a su
grupo familiar.
 4. Contenido de la Previsión
Social
• Entre las principales instituciones y actividades que la
Previsión Social debe cubrir para el cumplimiento de sus
funciones son las siguientes:
I. La educación y capacitación de los trabajadores;
II. La colocación de los trabajadores;
III. La habitación de los trabajadores;
IV. La Recreación de los trabajadores;
V. La higiene y seguridad en el trabajo;
VI. El riesgo profesional de adquirir enfermedad profesional, y;
VII. Los infortunios o accidentes de trabajo.
5. La educación y capacitación
de los trabajadores
• Esta se considera como la primera medida protectora del
trabajador y debe ser cubierta por el Estado como un
servicio público y como uno de sus fines esenciales, y por
los empleadores. Se define como la organización
encaminada a preparar a los hombres para un trabajo
útil y eficiente.
• En Guatemala, la educación de los trabajadores, se
puede plantear desde dos puntos de vista: el primero de
acuerdo a los aspectos de una educación general
(primaria y secundaria); y el segundo aspecto como la
capacitación profesional (escuelas técnicas de
formación y capacitación profesional).
• La educación general, se encuentra regulada en
nuestra Constitución Política de la República de
Guatemala, en la cual es obligación del Estado
proporcionar y facilitar la educación a sus habitantes sin
discriminación alguna; teniendo como fin primordial el
desarrollo integral de la persona humana; en
consecuencia, los habitantes tienen el derecho y la
obligación de recibir educación inicial, preprimaria,
primaria y básica dentro de los límites que fija la ley.
(Artículos 71,72 y 74, de la Constitución Política
de la República de Guatemala).
• También se contempla dentro de nuestra Constitución
(Artículo 77), que los propietarios de empresas
industriales, agrícolas, pecuniarias y comerciales, la
obligación de establecer y mantener escuelas, guarderías
y centros culturales para sus trabajadores y población
escolar. Debe puntualizarse que los dos aspectos
ya mencionados no son cumplidos a cabalidad
ni por el Estado, ni por los empresarios, derivado
de la falta de escuelas de educación primaria y
secundaria, la precariedad en la que se imparte la
educación, por la falta de edificios, mobiliario,
materiales, inclusive de personal docente, esto en los
diferentes departamentos de Guatemala.
• Dentro del aspecto de capacitación profesional,
debe tenerse en consideración que los gobiernos, no se
han preocupado por los centros de capacitación
profesional para los trabajadores, tomando en cuenta
que los que ya existen, se crearon con ayuda y
cooperación de organismos internacionales, y se
denominan Institutos Técnicos, pero esa formación es
para adolescentes que en el futuro se dedicarán a alguna
profesión u oficio, que en la actualidad resultan siendo
insuficientes, se encuentran bastante deteriorados, en
situaciones como la maquinaria, no hay existencia de la
misma ni equipación adecuada para el cumplimiento de
su función de capacitación, recalcando que no fueron
creados para la capacitación de los trabajadores.
• En la situación patronal, se puede citar el
Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
(INTECAP), que es mantenido con aportes del
sector empresarial y ayudas que obtiene de
instituciones u organismos internacionales, que
cuenta con programas de capacitación
profesional, en los que se puede mencionar los
siguientes: mecánica, pintura, electricidad,
computación, repostería, carpintería, etc.
• Dentro del marco del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, en el artículo 274 del Código de Trabajo, establece
que tiene atribución, este Ministerio tiene a su cargo la
dirección, estudio y despacho de todos los asuntos
relativos a trabajo y previsión social en la cual debe
vigilar, por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de
disposiciones legales en esas materias, derivado de este
esquema, el Ministerio y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, deben coordinar acciones en materia
de Previsión Social, con sujeción a la Ley Orgánica de este
último y sus reglamentos, a lo cual ninguno se ha
preocupado de poner en funcionamiento escuelas o
centros de capacitación profesional.
 6. La Colocación de los
Trabajadores
• La segunda medida de Previsión Social, es la colocación
de los trabajadores y se define de la siguiente forma: “La
actividad encaminada a poner en contacto a los
trabajadores que buscan ocupación con los patronos
cuyos establecimientos existan plazas vacantes.”. La OIT
la define de la siguiente forma: actividad de
intermediación para procurar un empleo a un trabajador
o un trabajador a un empleador.
• Existen tres sistemas de Colocación de los
trabajadores los cuales son:
a) La Intermediación Privada:
• Está constituida por agencias o empresas privadas que desarrollan
una función de contacto, acercamiento entre la empresa
necesitada de los servicios personales y los trabajadores. Derivado
de ello la Organización Internacional del Trabajo, no es partidaria
de las agencias lucrativas, pero consciente de las agencias sin fines
lucrativos.

b) Sistema Oficial o Acción del Estado:

• En este sistema las agencias de colocación de trabajadores son
establecidas por el Estado, no persiguen actividad de lucro. En
Guatemala, por medio del Acuerdo Presidencial del 23 de
diciembre de 1957, crea la Oficina Nacional del Empleo, órgano
encargado de la función oficial de colocación de los trabajadores
desempleados. Pero desde su creación hasta la fecha ha sido
ineficaz, debido al notorio desempleo existente y ha inducido al
trabajador a dedicarse al comercio informal, no sólo en Ciudad de
Guatemala, sino también en toda la República.
c) La Acción Sindical:
• Una de las principales funciones de los sindicatos debe ser la
colocación de los trabajadores, uno de los fines
fundamentales, que en la realidad no se cumple, esto debido a
la confrontación que existen entre empresario y sindicatos,
que generan desconfianza de contratar trabajadores
propuestos por el sindicato.
 7. Habitación de los
Trabajadores
• Se refiere en sí a la búsqueda de complejos habitacionales a
favor de los trabajadores, apoyando la planificación y
construcción de los mismos, estableciendo los adecuados
sistemas de financiamiento, que puedan atender los
diferentes programas, para que los trabajadores puedan optar
a viviendas adecuadas y que llenen las condiciones de
salubridad, lo cual la Asamblea Nacional Constituyente
estableció como atribución del Estado, que por ende el mismo
no ha cumplido.
Comentario Exegético Jurídico
del Grupo de Trabajo
• La Previsión Social es parte de lo que regula nuestra
Constitución Política de la República de Guatemala, esto
derivado del artículo 102 inciso r) que establece: que deberá
de establecerse las instituciones económicas y de previsión
social que; en beneficio de los trabajadores, otorguen
prestaciones de todo orden, especialmente por invalidez,
jubilación y sobrevivencia; esto en el entendido que la
previsión social, es una institución jurídica que busca el
accionar ante contingencias o necesidades que sean visibles
en el trabajador y que va a favorecer también a su círculo
familiar.
• En cuestión sobre la Educación de los Trabajadores, nos
referimos a las dos situaciones ya planteadas, en educación
inicial (preprimaria, primaria y secundaria), la cual es obligación
del Estado proveerla a todos los habitantes, según lo dispuesto
en los artículos 71, 72 y 74 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, además de establecer el artículo 77
del mismo cuerpo constitucional, donde preceptúa que los
propietarios de empresas de distintos tipos deberán establecer
y mantener escuelas, guarderías y centros culturales para sus
trabajadores y población escolar, lo cual desde un punto de
vista legal no se cumple, porque muchas de las situaciones se
da en el uso de las mismas disposiciones pero para los hijos de
los trabajadores, dejando a los trabajadores del área rural, en
una ignorancia educativa, lo cual termina siendo lamentable.
• Como segunda parte, la capacitación profesional de los
trabajadores, también no se ha cumplido en ese sentido,
derivado que son institutos técnicos los existentes, y creados
por organismos internacionales, que fueron utilizados para
adolescentes que se van a dedicar a una profesión u oficio,
pero que no tiene la capacidad ni el abasto para utilizarse
tanto para el uso actual, como para trabajadores.
• La Habitación de los Trabajadores, no es más que la creación de
complejos habitacionales a favor de los trabajadores, para que
puedan vivir, y además poder convivir con su círculo familiar
cercano. Tomando en consideración el artículo 105 de la
Constitución Política de la República de Guatemala que
preceptúa sobre la vivienda de los trabajadores, en el cual obliga
a los patronos de las empresas proporcionar a sus trabajadores
una vivienda, debido al tipo de caso en la cual nos
fundamentamos en el artículo 145 del Código de Trabajo que
establece que los trabajadores agrícolas (o campesinos) tienen
derecho a habitaciones que reúnan las condiciones higiénicas
que fijen los reglamentos de salubridad, por tanto es parte de la
Previsión Social tomar en cuenta a este tipo de trabajadores que
debe de tomarse en cuenta a la hora de plantear los programas
en ese ámbito.