La
La Gestión
Gestión Pública
Pública yy
el
el Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de
Planeamiento
Planeamiento Estratégico
Estratégico
La Administración Pública
Funciones del Estado
Administración Pública
“Conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura la satisfacción de las necesidades
colectivas o de interés público, utilizando recursos
públicos, desarrollando acciones destinadas a la
comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de
las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales” (Alza, Carlos)
Su actuación debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
En la realidad la administración se encuentra
subordinada al gobierno. Sin embargo, la administración
perdura mientras los gobiernos cambian.
DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LO QUE
HACEN LOS
GOBIERNOS
DECIDIR
RESOLVER
PROBLEMAS DEL
CIUDADANO
Enfoque de políticas públicas y
gestión pública
Visión estratégica de los asuntos públicos que mire
el bosque los arboles
pólice analysis
public management
Paradigmas de los modelos
organizacionales
De la burocracia Weberiana
a la nueva gestión pública
(The New Public
Management)
Administración Pública
Es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personería jurídica, ya sean de ámbito nacional,
regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto
directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.
Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de "Administración Pública" (como las
empresas públicas), a la vez que pueden existir juegos de
"Administración General" en los otros poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
Administración Gerencia
Somos responsables de Somos responsables de
administrar recursos y resolver problemas y crear
cumplir con las normas valor para los ciudadanos
Nuestra actividad está Nuestra actividad está
orientada a obtener orientada a satisfacer las
autoridad y recursos necesidades y aspiraciones de
los usuarios-ciudadanos
El valor de la actividad de El valor de la actividad de nuestra
nuestra organización reside organización reside en el uso que
en la buena entrega de los ciudadanos hacen de los
productos o servicios productos y servicios, así como
del beneficio que obtienen de
ellos
Modelos de Gestión Pública
Administración pública tradicional
La Nueva Gestión Pública
La Nueva Gobernanza Pública
Los modelos de gestión tienen impacto en el
diseño de las organizaciones públicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.
Los modelos de gestión pública no están
presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus características están presentes en
las organizaciones estatales reales.
Factores de éxito para la aplicación de la
Nueva Gestión Pública
Planificación Marketing
estratégica Dirección de
Gestión de los operaciones
procesos de cambio Diseño organizativo
organizativo Gestión de recursos
Dirección por humanos
objetivos Gestión de sistemas
Dirección de de información
proyectos Control de gestión
OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA
¿Qué es una organización?
Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 10
Las organizaciones existen para:
Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 13
Dos enfoques sobre las
organizaciones:
SISTEMA es un conjunto de elementos que interactúan entre
sí, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en él el producto de este proceso.
SISTEMA ABIERTO
ENTORNO
Materia prima Productos
Personal Procesos de
Entrada transformación Salida
Recursos de
información
Recursos
financieros Producción, Servicios
Interconexión mantenimiento, Interconexión
SUBSISTEMAS de fronteras adaptación, de fronteras
dirección
Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 15
Elementos esenciales de una
organización
Componentes (áreas) de la estructura
Mintzberg,
De burócratas a gerentes: funciones
gerenciales
Planeamiento Estratégico
¿Dónde estamos?
OBJETIVOS ACCIONES INDICADORES...
4. EJES 3. FODA
¿Adónde vamos?
2. VISIÓN
¿De dónde venimos?
¿Quiénes somos? 1. MISIÓN
PLANIFICACION
CALCULO QUE PRECEDE Y
PRESIDE LA ACCION
CURSOS DE ACCION
PROBLEMA ESTRATEGICO
Brecha entre lo
que los usuarios
necesitan y lo
que produce la
organización
Conceptos de Planificación Estratégica
Herramienta para orientar la ejecución de los recursos al
cumplimiento de las acciones del estado.
Capacitación de observación, anticipación y adaptación de una
entidad frente a los desafíos y oportunidades.
Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir
cursos de acción para cumplir objetivos, seguir el progreso y
examinar los resultados.
Un Concepto
El planeamiento estratégico consiste en determinar
la dirección que debe tener una organización para
conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.
“Pensar estratégicamente es el arte de superar a un
adversario a sabiendas que el adversario esta
tratando de hacer lo mismo que uno”
(Avinash Dixit y Barry Nalebuff, Pensar estratégicamente. Antoni Bosh Editor 1991)
La estrategia Nacional resultante del
proceso de planeación del Estado
Peruano es incuestionablemente el
núcleo de la política de competitividad
internacional del país
ESQUEMA GENERAL
2012-2016
PESEM 2007-2011
2012-2016 Lo
importante
PEI
PEI2012-2016
PEI 2007-2011
2012-2016
Lo Urgente
PLAN OPERATIVO2012
2008
2012
LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO
PESEM
Objetivos Estratégicos
Sectoriales
PEI
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
CORTO PLAZO
OBJETIVOS GENERALES
PRESUPUESTO
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
PLAN OPERATIVO
Método General de Planeación
El método general de planeación estratégico
adoptado amplia y universalmente es el denominado
Análisis FODA, que no es más que una forma
estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de
la realidad interna de una organización y su relación
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
ANALISIS FODA
F FORTALEZAS O OPORTUNIDADES
Capacidades distintivas Cambios en el entorno social,
Ventajas naturales económico, político y tecnológico.
Recursos superiores Nuevas tecnologías y procesos
productivos
Necesidades insatisfechas de los
usuarios
D DEBILIDADES A AMENAZAS
“Talones de Aquiles” Resistencia al cambio
Desventajas Falta de interés o motivación de la
Recursos y capacidades escasas población.
Altos riesgos y grandes obstáculos
Proceso de Planeación Estratégica
El proceso de planeación estratégica comprende el
desarrollo secuencial de las siguientes fases:
1. Formulación de la Misión Organizacional
2. Análisis del ambiente externo de la Organización para
identificar oportunidades y amenazas.
3. Análisis de la Organización para definir fortalezas y
debilidades
4. Diseño de la Visión y Objetivos Institucionales
5. Generación y Evaluación de estrategias fundamentadas en
las fortalezas de la Organización y que corrijan las
debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y
contrarrestar las amenazas externas
Proceso de Planeación Estratégica
FASES INSTRUMENTOS/ RESULTADOS
METODOLOGIAS
Visión y Misión Diagrama de Abell Declaración de Visión y
Misión
Análisis Externo Macroambiente Identificación de
Microambiente oportunidades y
amenazas
Análisis Interno Recursos/ Identificación de
Capacidades/ Fortalezas y
Aptitudes Debilidades
Formulación de Matriz FODA Determinación de los
objetivos y de objetivos y selección
estrategias de estrategias.
Sistema de monitoreo Indicadores de Control de resultados y
y evaluación Desempeño evaluación de impacto
Proceso Actual de Planeación
estratégica
ENTORNO INTERNO
O-A F-D
VISION Y OBJ
FC FC
MISION
CREACION DE ESTRATEGIA
EVALUACION Y SELECCION
DE ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACION
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS
MISION
ORGANIZACIONAL
CREACION DE
ANALISIS DE
ESTRATEGIAS
FACTORES INTERNOS
[Link]ón de la Misión Organizacional
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS VISION
Y OBJETIVOS
IDENTIFICACION
DE AMENAZAS
MISION
ORGANIZACIONAL
IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
GENERACION Y
EVALUACION DE
ANALISIS DE
ESTRATEGIAS
FACTORES INTERNOS
IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES
Cinco “P” de la Gestión Estratégica
EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
NIVEL NIVEL NIVEL
PROGRAMÁTICO
ESTRATÉGICO OPERATIVO
Grandes orientaciones que Intervención organizada para Programación anualizada
definen el quehacer institucional alcanzar objetivos de actividades
y su visión de futuro específicos
en un plazo determinado
LARGO MEDIANO CORTO
PLAZO PLAZO PLAZO
PLAN PLAN
PROGRAMAS /
ESTRATÉGICO OPERATIVO 2007
PROYECTOS /
2007-2011
El planeamiento estratégico significa…
Definir la misión
Definir la visión
Analizar los escenarios
Seleccionar estrategias
Diseñar la estructura
Elaborar el plan de acción
Oportunidad
Mandato constitucional Extraordinaria
Leyes orgánicas de creación
Leyes y Reglamentos de Organización y Funciones
Misión Visión
NIVEL ESTRATÉGICO
(Grandes orientaciones Objetivos estratégicos
que definen el quehacer 2012-2016 Oficina de
institucional y su visión Oficina de
de futuro) Planeamiento
Planeamiento
Acciones estratégicas Contenidos estratégicos
Coordinación y colaboración Ejes de trabajo
ínter orgánica Temas
Estandarización de procesos, Subtemas
capacidades y resultados Enfoques
NIVEL PROGRAMÁTICO Programas
(Intervención organizada Varios
Atención de clientes / ciudadanos Varios de la
para alcanzar objetivos
Procesos (Supervisiones, campañas, comunicaciones, controles, órganos
Específicos en un plazo fisacalizaciones) órganos de la
Determinado) entidad
Planes de viajes y visitas itinerantes entidad
Sistemas y programas de control de gestión
Elaboración de instrumentos, lineamientos, etc
POI 2012 Oficina
NIVEL OPERATIVO
(Programación anualizada Actividades, tareas operativas y deOficina
Planeamiento
de Planeamient
Presupuesto y
de actividades) Metas presupuestales 2012. Presupuesto y
Desarrollo
Desarrollo
Organizacional
Organizacional
