DERECHO
ADMINISTRATIVO
• DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y
de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya
sean de ámbito regional o local.
• FUNCIÓN PÚBLICA: Actividades tareas y facultades del estado que
legalmente tiene para actuar, jurídicas, materiales y técnicas que realiza por
medio de sus órganos administrativos para el cumplimiento de su finalidad.
Art. 154 de la Constitución.
• NATURALEZA JURÍDICA:
• Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata. Su base legal descansa en la Constitución de la
República.
• SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- SISTEMA ANGLOSAJÓN O DE JUSTICIA RETENIDA: Es parte del derecho civil, no es considerado una rama
autónoma, la juridicidad de la administración pública la controlan los tribunales comunes mediante procesos
ordinarios.
- SISTEMA FRANCES O DE JUSTICIA DELEGADA O SISTEMA LATINO:
• Es una rama autónoma del derecho, donde existe un órgano jurisdiccional específicamente creado para el
control de la juridicidad de los actos y resoluciones de la administración pública, se presenta el proceso
contencioso administrativo para el arreglo de los conflictos entre los administrados y el estado.
• ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• - HUMANO: subjetivo o personal
• - TERRITORIAL: geográfico
• - ESTRUCTURAL: orgánico
• - FINANCIERO: presupuesto
• - FUNCIONAL: material
• - TELEOLÓGICO: finalista
• ETAPAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- PLANIFICACIÓN: investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Secretaría de planificación y programación de la presidencia –SEGEPLAN-
Sus principios son: DE PRECISIÓN (CLAROS), DE FLEXIBILIDAD (SE AJUSTAN A
LAS SITUACIONES) Y DE UNIDAD, (UNICA PLANIFICACIÓN).
- COORDINACIÓN: obtener recursos necesarios para llevar a cabo el plan
- ORGANIZACIÓN: establecer las actividades y recursos necesarios para llevarse a
cabo las actividades.
- EJECUCIÓN: realizar lo planificado
- DIRECCIÓN: órdenes directrices e instrucciones de cómo debe de realizarse
- CONTROL: medición de los resultados, corregir, mejorar y formular nuevos planes.
• ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
• ESTADO:
• Comunidad social con una organización política común y un territorio y órganos de gobierno
propios que es soberana e independiente políticamente de otras comunidades.
• QUE ES ORGANISMO DE ESTADO:
• Puede utilizarse para referirse a una entidad o institución formada por diversas agencias,
departamentos u oficinas que trabajan de forma conjunta por alcanzar unas metas
determinadas. Constitucionalmente, el Estado se divide en tres organismos para el cumplimiento
de sus actividades EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL, cada uno con independencia entre
sí.
• ÓRGANO ADMINISTRATIVO:
• DEFINICIÓN:
• Es el medio o el conducto por el cual se manifiesta la personalidad y la voluntad del estado a
través del ejercicio de la administración pública. Es sujeto de derecho.
• ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
• Dentro de un mismo órgano administrativo se encuentran jerarquizados otros órganos pero
todos en conjunto constituyen una organización que pertenece a una misma competencia.
- SUBJETIVOS: LA COMPETENCIA, es el límite de las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que la ley otorga a cada órgano administrativo
- MATERIALES: es la que se ejecuta basada en planes proyectos programas decisiones
resoluciones o hechos administrativos para lograr la finalidad que se propone. Lo constituyen
los servicios públicos.
- FORMALES: FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS, que son las personas
físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos.
• CLASIFICACIÓN:
• CONFORMACIÓN: Por el número de personas que lo integran o su composición:
• INDIVIDUALES: El presidente, Alcalde, Rector de la USAC
• COLEGIADOS: se integran por dos o más personas como un consejo municipal, junta directiva
del IGSS, Consejo superior universitario y consejo de ministros.
• LEGISLACIÓN QUE LOS CREA: Por la ley que los crea o por su origen normativo
• CONSTITUCIONALES: son órganos creados por la Constitución. MP, PDH, USAC.
• INFRA CONSTITUCIONALES: no son creados por la constitución sino por leyes ordinarias
inferiores a la constitución: los ministerios, la SAT RENAP y las Secretarias a excepción de la
secretaria privada y la secretaría general de la presidencia, estas están en la constitución. ART.
202 de la constitución.
• ATRIBUCIONES: Por la actividad que desempeñan:
• DELIBERATIVOS: toman decisiones y estos van a ser siempre colegiados
• EJECUTIVO: encargados de llevar a cabo las decisiones tomadas prestan servicios directos a la
población, el alcalde, los ministerios, la SAT.
• CONSULTIVOS: asesoran, orientan, guían y emiten dictámenes u opiniones como la
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION PGN.
• DE CONTROL: fiscalizan y verifican que las resoluciones estén de conformidad con el principio
de juridicidad, vigilan al órgano de ejecución, Contraloría general de Cuentas y PDH.
• CLASES DE DICTÁMENES:
- FACULTATIVOS: el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley
no lo obliga
- OBLIGATORIO: la ley lo obliga, pero no obliga en la decisión que se
tome del contenido del mismo, un banco necesita el dictamen de la
superintendencia de bancos, ellos deciden si procede o no a tomarlo
para sí
• VINCULANTE: la ley obliga a pedirlo al órgano consultivo y se basa en
el para emitir una resolución o acto administrativo. NO EXISTE EN
GUATEMALA. Arts. 123 y 124 LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO
• RELACIÓN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• DEFINICIÓN:
• Es el vínculo jurídico laboral que existe entre el estado y sus trabajadores desde que toman
posesión de su cargo hasta que finaliza la relación laboral. Art. 108 de la Constitución. Se regula
las relaciones de estado y sus entidades descentralizadas o autónomas.
• CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- Constituye un acto administrativo de nombramiento o investidura.
- Concurre la voluntad del Estado
- La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular que acepta el
cargo.
-Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley.
- Debe de fomentarse la eficiencia en la Administración Pública.
- Otorgar garantías a los Servidores Públicos de sus derechos.
• NATURALEZA JURÍDICA:
- CONTROL CIVIL: pertenece al derecho privado
-CONTRATO ADMINISTRATIVO: se celebra entre un
particular y un órgano del estado
-CONTRATO DE TRABAJO O LABORAL RELATIVO AL
SERVICIO CIVIL: pertenece al derecho público ya que se
crean derechos y obligaciones, se fundamenta en el tercer
considerando de la LEY DE SERVICIO CIVIL y art. 1 y 2.
• SERVIDOR PÚBLICO:
• Persona individual que ocupa un puesto en la administración pública en virtud de un
nombramiento contrato u otro vínculo legalmente establecido. Art. 4 LEY DE
SERVICIO CIVIL.
• FUNCIONARIO PÚBLICO:
• Persona individual que ocupa un cargo o puesto en virtud de elección popular o
nombramiento conforme a las leyes que le corresponden, ejerce mando, autoridad
competencia legal se le remunera con un salario. Art. 1 del REGLAMENTO DE LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL.
• EMPLEADO PÚBLICO:
• Persona individual que ocupa un puesto al servicio del estado, regido por la LEY DEL
SERVICIO CIVIL, presta sus servicios a cambio de un salario de carácter subordinado
al funcionario o representante que este a su cargo.
• PRINCIPIOS QUE LA RIGEN:
• Art. 3 de la LEY DE SERVICIO CIVIL:
- Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a cargos públicos si
reúnen los requisitos
- No debe hacerse ninguna discriminación por motivo de raza sexo, estado civil,
religión defectos, posición social o económica o por opiniones políticas.
- El sistema nacional de servicio civil deber fomentar la eficiencia de la administración
pública y dar garantías a sus servidores y sus derechos.
- Los puestos de la administración pública deben adjudicarse con base en la
capacidad, preparación eficiencia y honradez.
- A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antigüedad,
corresponde el salario.
- Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados contra
despidos que no tengan fundamento o causa legal.
• JERARQUÍA ADMINISTRATIVA:
• DEFINICIÓN:
• Es un principio jurídico de la organización administrativa del estado, que significa la
existencia de un orden legal entre órganos unos superiores y otros subordinados a
aquellos dentro del organismo ejecutivo y entidades públicas oficiales, autónomas o
descentralizadas, existen entre dos órganos uno superior y otro subordinado.
• LÍNEA JERÁRQUICA: Son las vías de comunicación entre órganos superiores e
inferiores:
- Relación de Grado o Vertical: cuando entre dos órganos existe subordinación de
superior a inferior (PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, MINISTROS
VICEMINISTROS…ETC)
- Relación de Línea: se da cuando dos órganos administrativos tienen la misma
jerarquía por lo que no existe subordinación (DE UN MINISTERIO A OTRO).
