Planificación y Presupuesto
U.N.N.O.B.A
Que es un presupuesto?
Un presupuesto es un instrumento de previsión tanto para las
haciendas públicas y privadas, dado que tiene por objeto prever
con anticipación los acontecimiento futuros en materia de
recursos y gastos, esto significa conocer con anticipación el
comportamiento de la ecuación ingreso – gasto de un ente.
Para las Haciendas públicas además representan:
Un instrumento del Sistema democrático de
gobierno, mandato de hacer del Poder Legislativo
al Poder ejecutivo, que una ves cumplido debe
rendir cuenta de su gestión.
Es el eje del control público
PROYECTO -
P. E PRESUPUESTO
LEY DE
P . L.
PRESUPUESTO
RENDICION DE
CUENTAS
P.J
El Presupuesto Público
C. N.: Art. 75 inc. 8°: establece como atribución del
Congreso votar anualmente el presupuesto de
recursos y gastos, conforme el programa general del
gobierno y el plan de inversión pública, y aprobar o
rechazar la Cuenta de Inversión.
Un Instrumento de la política económica,
Un instrumento de solidaridad,
Un instrumento de planificación
Un Instrumento de la política económica,
incorporada a partir del advenimiento del
pensamiento Keynesiano por el cual se asigna un rol
de intervención del estado sobre la actividad
económica en general, pasando la actividad
financiera del estado a gravitar en el comportamiento
del ciclo económico, nivel de empleo y producción.
Un instrumento de solidaridad, dado que a
partir del empleo de políticas tributarias y del
gasto público puede alcanzar una redistribución
mas equitativita de la riqueza tendiente a lograr la
igualdad de oportunidades entre los habitantes
del país en relación a los sistemas de salud,
educación, acción social, etc.
Un instrumento de la planificación, para lo cual
hay que tener en cuenta que resulta imposible en
la actualidad plantearse una acción de gobierno
que no se sustente en planes generales que fijen
metas y objetivos cuantitativos de mediano y
largo plazo, el presupuesto se inserta anualmente
en la planificación como expresión financiera
del plan en el corto y mediano plazo.
Tiene por objeto determinar con anticipación los
acontecimientos financieros que comprenden los
gastos a realizar en un período dado tendiente a
la satisfacción de las necesidades colectivas y los
recursos que se calculan recaudar para atender
esos gastos en dicho período.
Los resultados prácticos en materia de
presupuestaria, dependerán de la efectividad
alcanzada en la aplicación de técnicas de
planificación-
El presupuesto debe responder a planes
preestablecidos, que contengan las políticas de
gobierno para atender las necesidades de orden
social o económico, con objetivos trazados para
el país en el mediano y largo plazo
Planificación y presupuesto
La planificación del estado deberá contemplar las
expectativas, objetivos e intereses del sector
privado, de manera tal de proyectar acciones que
respondan a las necesidades de los distintos
actores sociales.
Los planes tienen una determinación cualitativa
de los objetivos y comprenden períodos que van
mas allá del año.
Planes - Clasificación
Desde un Punto de Vista Temporal:
Corto Plazo: 1 año
Mediano Plazo: 2 a 5 años
Largo Plazo: mas de 5 años
Desde la amplitud:
Total
Parcial
Desde Su finalidad (objetivos o propósitos):
Planificación Social
Planificación Económico Financiera
Planificación Político Institucional
Desde la Territorialidad:
Planificación Supranacional
Planificación Nacional
Planificación Provincial
Planificación Municipal
Planificación Regional
Planificación - Etapas
Diagnóstico:
Se trata del conocimiento previo del fenómeno
que se pretende encarar
Planificación - Etapas
Formulación GUIA de los mecanismos a
ejecutar para lograr los
objetivos
Constituye el plan mismo,el
plan propiamente dicho
Objetividad Objetivos ciertos
Requisitos Simplicidad Entendible para todos los
niveles diseñados
Estabilidad Precisión en los objetivos
Flexibilidad Posibilidad de revisarlos sin
cambiar el plan
Planificación - Etapas
Ejecución es la materialización del plan
es la puesta en práctica
Control es la medición de los
objetivos planificados con los
resultados
Planes – ejemplos:
Plan quinquenal
Presupuesto plurianual
2019 - 2021
Las metas de los planes, en las Finanzas Públicas,
se insertan en la política fiscal para lograr los
objetivos buscados.
Ello requiere un análisis del contexto en el que se
encuentra el estado, y de sus sistemas políticos y
el grado que poseen estos dentro de cada Estado
Es un acto administrativo – legislativo que se
concreta en una ley anual por el que se autorizan
o reconocen los gastos que han de hacerse en un
año dado, comparando su monto con el cálculo o
valuación de los recursos que se destinan a
cubrirlos.
A) es un acto administrativo en cuanto importa
un estudio por parte del poder administrador
tanto de los gastos y los recursos, valuados
convenientemente, lo cual representa una
participación activa del poder administrador en
su preparación y posterior ejecución-
B) Es un acto legislativo en cuanto surge de una
ley emanada del Poder Legislativo y en su
contenido encierra una autorización y un límite:
Autorización: de él surgen las autorizaciones para
gastar
Limite: por ser esos créditos limitativos en su
monto y en su concepto
En cuanto a los recursos el presupuesto tiene
carácter de preventivo
Representa un cálculo estimado de la recaudación
anual realizado sobre la base de las fuentes de
recursos previstas en la constitución y de las
leyes que la reglamentan (por ejemplo leyes
impositivas)
En la ley de 24156: El artículo 24 prevé que el
P.E. N. fijará anualmente los lineamientos para la
formulación del presupuesto.
Intervienen diversas áreas del P.E.N. en su
elaboración.
Se definen pautas de carácter político y técnico
Principios presupuestarios
a. Programación: establecer objetivos, definir acciones, disponer
de medios (insumos); contar con recursos para adquirirlos.
b. Universalidad Todas las instituciones, todos los recursos,
todas las erogaciones
c. Exclusividad: La ley no debe contener normas ajenas al
presupuesto
d. Unidad: Un único documento que relaciona ingresos y gastos
e. Factibilidad: Tener objetivos posibles de ser cumplidos.
f. Exactitud: Las previsiones de gastos y recursos deben ser
ciertas
g. Claridad: Debe ser entendible
Principios presupuestarios
h. Especificación: Debe establecer las fuentes de ingresos y el
destino de los gastos
i Anualidad: anualidad del presupuesto
j. Continuidad: Se relaciona con los que lo anteceden y los que
le siguen
k. Flexibilidad : Posibilidad de modificar el mismo
l. Equilibrio: Nivel de recursos compatible con los gastos. Si hay
déficit debe decir como se atenderá.
m. Anticipación: el presupuesto debe formularse y aprobarse
antes de comenzar el ejercicio.
n. Transparencia ofrecer información oportuna, confiable y
sistemática.
El Ciclo Presupuestario:
Formulación
Aprobación
Ejecución
Control
