UNIDAD 2
ELEMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Analizar los elementos integradores del medio ambiente, así como los instrumentos de la
política ambiental en México, para entender los fundamentos teóricos como la planeación,
evaluación y gestión, para lo cual se tendrán que consultar las exigencias de las normas
oficiales de calidad adoptadas por México
TEMA 1. Naturaleza
• “...la naturaleza es un sistema orgánico de cosas cuyas
manifestaciones comunes hacen posible ordenarlas en clases de
especies y géneros, cada especie tiene una forma, propósito y
modo de desarrollo en cuyos términos se puede expresar.”
(Aristóteles en: Grimberg y Svanström, 1984: 245).
• El término naturaleza viene de la palabra latina natura; la raíz
“nasci” significa “acción de hacer nacer”.
• En griego, el término usado para naturaleza era más amplio: la
palabra physis, que va más allá del ser humano e incorpora la
contraposición entre natural y artificial.
• La palabra naturaleza veremos que procede del vocablo naturist,
de origen germánico, que significa carácter natural.
• La naturaleza, en su significado más general, es el conjunto de
todos los organismos vivientes que conforman el universo físico
que se han dado de manera natural, sin intervención del hombre.
El concepto moderno de naturaleza que hace referencia a un todo
como universo físico es reciente. Comenzó a utilizarse a partir de
la evolución de la ciencia y la investigación moderna.
• La naturaleza es la forma en que coexisten ciertas cosas
y los seres vivos, como por ejemplo los animales y las
plantas. También conforman la naturaleza lo relacionado
con el tiempo atmosférico o clima, así como la geología
de nuestra Tierra.
TEMA 2: Ecología
• Ciencia que se encarga del estudio del medio ambiente, proviene
del vocablo OIKOS= casa, descubierto en 1886 por un zoólogo
alemán llamado Ernest Haeckel.
• Esta palabra está compuesta por dos vocablos griegos: oikos (que
significa “casa”, “residencia” u “hogar”) y logos (término que,
traducido al español, se entiende como “estudio”). Por eso, la
ecología se define con precisión como “el estudio de los hogares”.
• La ecología es la especialidad científica centrada en el estudio y
análisis del vínculo que surge entre los seres vivos y el entorno que
los rodea, entendido como la combinación de los factores
abióticos (entre los cuales se puede mencionar al clima y a la
geología) y los factores bióticos (organismos que comparten el
hábitat). La ecología analiza también la distribución y la cantidad
de organismos vivos como resultado de la citada
2.2.1.Planeacion Ambiental
• La planeación ambiental tiene como antecedente el programa de desarrollo
económico y social que surge en 1926, en la entonces Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas, el cual después fue adoptado por países no socialistas
como una forma de anticipar los resultados de sus acciones de gobierno.
• Con el paso del tiempo, al adquirir mayor importancia las cuestiones
ambientales, se estableció por ley el deber de las autoridades de incorporar la
política ambiental y el ordenamiento ecológico en la planeación nacional del
desarrollo (art 17 de la LGEEPA).
• Según lo previsto en el primer párrafo del art 30 de la Ley de Planeación, por
planeación nacional de desarrollo se entiende:
• "la ordenación racional y sistemática de acciones que, con base en el ejercicio
de las atribuciones del Ejecutivo federal en materia de regulación y promoción
de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente
y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen".
Por su parte, el segundo párrafo de dicho artículo señala que "mediante la planeación se
fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán
resultados".
Es por ello que la planeación en materia ambiental adquiere una relevancia tal que en la
LGEEPA, la sección 1 del Capítulo V es dedicada a este tema.
En dicha sección se establece que en la planeación y realización de acciones a cargo de
las dependencias y entidades de la administración pública federal conforme a su
respectivo ámbito de competencia, así como en el ejercicio de las atribuciones que las
Leyes confieran al gobierno federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en
general inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se
observarán los lineamientos de política ambiental que se establezcan en el Plan Nacional
de Desarrollo y los programas correspondientes.
2.3.- Biodiversidad
• México ocupa el 5to lugar en diversidad biológica a nivel mundial.
La gran diversidad biológica que presenta nuestro país es el
resultado de la accidentada topografía de México, así como la gran
diversidad de climas. Para valorar la gran biodiversidad en México,
deben de estudiarse la flora y la fauna de cada región.
Plantas
País vasculares Mamíferos Aves Reptiles Anfibios
Lugar de
5 3 11* 2 5
México
Brasil 56,215 648* 1,712 630 779
Colombia 48,000 456 1,815 520 634
China 32,200 502 1,221 387 334
Indonesia 29,375 670* 1,604 511 300
21,989*- 1123-
México 564* 864* 376*
23,424 1150*
Venezuela 21,073 353 1,392 293 315
Ecuador 21,000 271 1,559 374 462
Perú 17,144 441 1,781 298 420
Australia 15,638 376 851 880 224
Madagascar 9,505 165 262 300 234
Congo 6,000 166 597 268 216
Los principales biomas de la Tierra, salvo
los muy fríos, se encuentran representados
en México, o están representados por tipos
de vegetación afines o derivados. Por ello
en México también se pueden encontrar
casi todos los ecosistemas conocidos, tanto
terrestres como costeros y marinos.
DEFINICION
La variabilidad de los organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos así
como otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte; comprende la
biodiversidad dentro de cada especie, entre las especies
y los ecosistemas.
2.4.- Recursos Naturales
La LGEEPA define la voz recurso
natural como "el elemento natural
susceptible de ser aprovechado en
beneficio del hombre."
La Ley Ambiental del Distrito Federal
se refiere en plural a recursos
naturales; sin embargo, la definición
es similar a la que acabamos de
transcribir.
2.4.1.-Areas naturales protegidas
Las áreas naturales protegidas son lugares que
preservan los ambientes naturales
representativos de las diferentes regiones
biogeográficas y ecológicas, así como los
ecosistemas frágiles, para asegurar el equilibrio y
la continuidad de los procesos ecológicos y
evolutivos y la conservación y el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
y de los servicios ambientales, de los cuales
dependemos y formamos parte los seres
humanos.
Estos incluyen, el abasto de agua, el control de la
erosión, la reducción del riesgo de inundaciones
y la captura del bióxido de carbono, entre
muchos otros servicios que recibimos de la
naturaleza pero que estamos perdiendo al
alterarla.
Existen siete categorías
de
áreas naturals protegidas
federales
.
Categoría Número Extensión (km2)
Reservas de la Biosfera 45 777,615.30
Parques Nacionales 66 14,113.19
Monumentos Naturales 5 162.69
Áreas de Protección de
Recursos Naturales 8 45,033.45
Áreas de Protección de
Fauna y Flora 40 69,968.64
Santuarios 18 1,501.93
Total 182 908,395.20
2.5.- Desarrollo Sustentable.
• Es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del
carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en
medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
de manera que no se comprometa la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras.
A este concepto algunas personas lo denominan desarrollo sostenible y otras desarrollo durable.
Aunque es más aceptable emplear el término desarrollo sustentable ya que se encuentra
reconocido expresamente por la Constitución política en su art 25 y por la LGEEPA,Proviene del
documento titulado "Nuestro futuro común", conocido como Informe Brundtland, publicado por
primera vez en Londres en abril de 1987. En ese informe se considera el desarrollo tanto en función del
hombre como de su entorno, y se define como durable o sustentable o sostenible una evolución que
permita satisfacer las necesidades de la generación actual sin perjudicar las de las futuras generaciones.
Desarrollo Sustentable
Este concepto se encuentra integrado por dos principios fundamentales:
• El de equidad intergeneracional.
• El del uso equitativo de los recursos naturales.
El principio de equidad intergeneracional refleja la idea de satisfacer las necesidades de la
generación actual, sin comprometer las de futuras generaciones. Por su parte, el principio del uso
equitativo de los recursos naturales tiene como objetivo el que la explotación de éstos se efectúe de
forma prudente, racional, apropiada y respetuosa con el ambiente.
Este espíritu es adoptado por la LGEEPA, que define al desarrollo sustentable como "el proceso
evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos
naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones
futuras.
Desarrollo Sustentable
2.6.- Cambio Climático
Cambio Climático
• Este problema ambiental se conoce popularmente como efecto invernadero, es
un fenómeno caracterizado por la retención en la atmósfera de una cantidad de
calor -proveniente de la luz solar superior a la que se propaga debido a la
presencia de gases en abundancia como el bióxido de carbono, los
fluorocarbonos, los clorofluorocarbonos y el metano, que tienen precisamente la
capacidad de retención de energía calorífica.
• Al no esparcirse el calor en el espacio, las capas superiores de aire se
estratifican alterando la dinámica natural de los vientos, los climas y las
corrientes oceánicas produciendo el sobrecalentamiento terrestre que, con el
transcurso del tiempo, causa el descongelamiento de los cascos polares y los
glaciares, originando que el nivel medio de los mares aumente e inunde las zonas
costeras donde reside gran parte de la población humana.
2. 6.1.- Evaluación de impacto ambiental
• Es el instrumento para establecer las condiciones a que se sujetará
la realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente
El catálogo de las materias que
deberían someterse al procedimiento de evaluación de impacto
ambiental
• las hidráulicas; la construcción de vías generales de comunicación,
oleoductos, gasoductos y carboductos; las actividades de las
industrias química, petroquímica, siderúrgica, papelera,
azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de generación y
transmisión de electricidad; la exploración, extracción,
tratamiento y refinación de sustancias minerales y no minerales
reservadas a la Federación, los desarrollos turísticos federales; las
instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de
residuos peligrosos y radiactivos, así como los aprovechamientos
forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difícil
regeneración en los casos previstos por la legislación forestal.
2.7.- Educación Ambiental.
• Proceso de formación dirigido a toda la sociedad, tanto en el
ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la
percepción integrada del ambiente a fin de lograr conductas más
racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La
educación ambiental comprende la asimilación de conocimientos,
la formación de valores, el desarrollo de competencias y
conductas con el propósito de garantizar la preservación de la
vida.
2.7.1.-Auditoria Ambiental
• Según Quintana Valtierra, consiste en "la revisión sistemática y
exhaustiva de una empresa, ya sea de bienes o servicios, en sus
procedimientos y prácticas con la finalidad de comprobar el grado
de cumplimiento de los aspectos tanto regulados como de los no
regulados en materia de riesgo, a fin de evitar que la autoridad
competente emita las recomendaciones preventivas y correctivas
a que haya lugar“.
• Al hacer referencia a este instrumento de política ambiental, la
LGEEPA(articulo 38) señala que los responsables del
funcionamiento de una empresa podrán, en forma voluntaria y
mediante una auditoría ambiental, realizar el examen
metodológico de sus operaciones respecto a la contaminación y el
riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la
normatividad ambiental, de los parámetros internacionales y de
buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables con el
objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias
para proteger el medio ambiente.
• la SEMARNAT desarrollará un programa dirigido a fomentar la realización de auditorías
ambientales y supervisará su ejecución, para lo cual llevará a cabo ciertas acciones, a saber:
• a) Elaborará los términos de referencia que establezcan la metodología para la realización de
las auditorías ambientales.
• b) Establecerá un sistema de aprobación y acreditamiento de peritos y auditores ambientales,
• c) Desarrollará programas de capacitación en materia de peritajes y auditorías ambientales.
• d) Instrumentará un sistema de reconocimientos y estímulos que permita identificar a las
industrias que cumplan oportunamente los compromisos adquiridos en las auditorías
ambientales.
• e) Promoverá la creación de centros regionales de apoyo a la mediana y pequeña industria,
con el fin de facilitar la realización de auditorías en dichos sectores.
• f) Convendrá o concertará con personas físicas o morales, públicas o privadas, la realización
de auditorías ambientales.
2.8.- Gestión.
• La palabra gestión, según el Diccionario de la Real Academia Española,
significa "acción y efecto de gestionar". A su vez gestionar, como verbo
transitivo, según dicho diccionario significa: "Hacer diligencias
conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.
• Ahora bien, si abundamos en la palabra gestionar podemos decir que
significa: “Procurar, prácticamente valiéndose de diligencias, trámites.
visitas. viajes. intermediarios y otros medios de información o influencia
eficaces, el logro de alguna finalidad que suele depender más o menos
libremente de otro”.
• En ese sentido. al aludir a la gestión ambiental nos estaremos refiriendo a todas
aquellas actividades tendientes a lograr el equilibrio ecológico y la protección del
ambiente, Según Silvia, la gestión ambiental debe integrar. sin graves conflictos,
la conservación. protección y mejora del ambiente con el desarrollo sostenible,
Para ello se requiere de organización, coordinación. capacitación, información.
participación y una estructura legal adecuada.
• Por su parte. Raúl Brañes la define como "el conjunto de las actividades humanas
que tienen por objeto el ordenamiento del ambiente" Según dicho autor. los
componentes principales de este tipo de gestión son:
• • La política ambiental.
• • El derecho ambiental.
• • La administración ambiental.
2. 8.1. Normas oficiales mexicanas
• Uno de los instrumentos más importantes de la política ambiental es la
serie de normas oficiales que existen en México. las Cuales constituyen
herramientas de carácter regulatorío para adecuar la conducta de los
agentes económicos a los fines del Estado relacionados con la protección
del ambiente y el equilibrio ecológico.
• En materia ambiental las NOMS tienen los objetivos siguientes:
• a) Establecer los requisitos, especificaciones. condiciones. procedimientos,
metas, parámetros y límites permisibles que deberán observarse en regiones,
zonas, cuencas o ecosistemas en el aprovechamiento de los recursos naturales,
en el desarrollo de actividades económicas, en el uso y destino de bienes, en
insumas y en procesos.
• b) Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la población así
como la preservación o restauración de los recursos naturales y la protección al
ambiente.
• e) Estimular o inducir a los agentes económicos para reorientar sus procesos y
tecnologías a la protección del ambiente y el desarrollo sustentable.
• d) Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversión e inducir a los agentes
económicos para que asuman los costos de la afectación ambiental que
ocasionen.
• e) Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.
.9.- Política Ambiental e Instrumentos de la Política
Ambiental.
La política ambiental pretende comprometer de manera activa
todos los sectores productivos privados, al gobierno y la
ciudadanía, en la generación de los recursos humanos
científicos, productivos, económicos, legales y operativos que
permitan la conservación y recuperación de la base natural de
los países de manera que se garantice, para las generaciones
presentes y futuras una oferta ambiental suficiente sobre la
cual sustentar un sano desarrollo económico y social.
INSTRUMENTOS DE LA POLITICA AMBIENTAL
• Planeación Ambiental
• Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Instrumentos Económicos
• Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos
• Evaluación del Impacto Ambiental
• Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental
• Autorregulación y Auditorías Ambientales
• Investigación y Educación Ecológicas
Planeación Ambiental
• La planeación ambiental es un campo de estudio que desde 1970 se ha ocupado de la
administración colectiva de una sociedad determinada a lo largo de sus recursos que
en definitiva incluye los de todo el planeta.
• El objetivo de la planeación ambiental es el de integrar la planeación del sector
público con la problemática ambiental y proporcionar un marco de trabajo integral
que facilite la toma de decisiones a fin de garantizar el desarrollo sostenible.
• La planeación ambiental integra los temas de gestión y uso del suelo, contaminación
del aire, contaminación visual y auditiva, contaminación hídrica, estructura ecológica
principal, zonas de riesgo no mitigable, protección de ecosistemas, desarrollo
socioeconómico, transporte, infraestructura y desarrollo urbano regional entre otros,
además de propender por la gestión ordenada, transparente, equitativa y eficaz de
las relaciones existentes dentro y entre los diversos ecosistemas que integran la
ciudad, en beneficio de sus componentes para el presente y futuro.
Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Es un instrumento estratégico del desarrollo sustentable ya que
tiene implícito un cambio estructural al incidir en las
modificaciones del comportamiento económico y social para
garantizar la continuidad de las actividades humanas, de tal
manera que se puedan maximizar los beneficios netos del
desarrollo.
• Existen tres conceptos fundamentales para entender el OET:
interés sectorial, actividades incompatibles y conflicto ambiental.
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
• Del Articulo 21 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, se desprende, que la Federación, los Estados y el Distrito Federal
están obligados en el ámbito de sus respectivas competencias, a diseñar,
desarrollar y aplicar instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento
de los objetivos de la política ambiental, para promover un cambio en la
conducta de las personas que realicen actividades industriales, comerciales y
de servicios para que sean compatibles con los intereses colectivos.
Son instrumentos económicos los mecanismos normativos y administrativos de
carácter fiscal, financiero o de mercado mediante los cuales las personas
asumen los beneficios y costos ambientales que generan sus actividades
económicas incentivándolas a realizar acciones que favorezcan al ambiente.
CLASES DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS
• Son de carácter fiscal los estímulos que en esa materia apoyen al
cumplimiento de los objetivos de la política ambiental.
• Los instrumentos financieros, están representados por crédito,
fianzas, seguros, fondos y los fideicomisos, cuando estén dirigidos
a la preservación, protección y restauración o aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
• Son instrumentos de mercado, las concesiones, autorizaciones,
licencias y permisos relativos a la emisión de contaminantes en el
aire, agua o suelo, o bien, que establezca los límites de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Regulación Ambiental de los Asentamientos
Humanos
• En la LGEEPA los asentamientos humanos son considerados como un objeto
particular de regulación ambiental están regulados por el Artículo 23 y de
acuerdo con el artículo 27 Constitucional en materia de asentamientos humanos.
• Para prevenir las tendencias de crecimiento de asentamientos humanos hay que
mantener una relación suficiente entre la base de los recursos y la colectividad
en bien de la ecología y el ambiente en cumplimiento del artículo 23 de la ley
• Para ello se zonifica el territorio en:
• Asentamiento humano
• Zona industrial y comercial
• Zona agrícola y agropecuaria
Autorregulación
• La AUTORREGULACION se trata de un instrumento de política ambiental que busca
principalmente que las industrias diseñen sus propios mecanismos para mejorar su
desempeño ambiental y lograr la disminución de su huella ecológica que, como conjunto
de elementos de producción esta obligado moralmente a cubrir.
•
Cabe mencionar que este tipo de acciones, mecanismos y técnicas que tomen los
industriales o empresarios son totalmente voluntarias y deben seguir lineamientos para
lograr el proyecto.
•
Su marco legal lo encontramos en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente en el artículo 38. Desde otra perspectiva, la autorregulación se realiza por los
industriales o empresarios para poder obtener beneficios en su producción o en la
prestación de sus servicios, es decir, al apegarse a programas ambientales de forma
voluntaria
Investigación y Educación Ecológicas
• Las autoridades competentes promoverán la incorporación de
contenidos ecológicos, conocimientos, valores y competencias, en
los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel básico, así
como en la formación cultural de la niñez y la juventud.
• Asimismo, propiciarán la participación comprometida de los
medios de comunicación masiva en el fortalecimiento de la
conciencia ecológica, y la socialización de proyectos de desarrollo
sustentable
