Contratación de Obras Públicas
Abog. Milagros Mondragón Rojas
BASE LEGAL
LEY N.° 30225, Aprobado por D. S. N.°
Aprobado
TUO LCE
Ley de Contrataciones
REGLAMENTO DE
LCE
350-2015-EF (vigente
modificada por mediante Decreto desde el 09 de enero de
DECRETO Supremo N°082- 2016) y modificado
LEGISLATIVO por D.S N.° 056-2017-
2019-EF y EF (vigente desde el 03 de
N°1341. (vigente a
partir del 03-04-
publicado en el abril de 2017).
DEROGADO mediante D
2017) Y DECRETO Diario Oficial El .S. N.° 344-2018-EF.
LEGISLATIVO Peruano el 13 de Modificado por D. S. N.°
marzo de 2019. 377-2019-EFy D. S. N°
N°1444 (vigente a 168-2020-EF
partir del 30-01- (publicado en el Diario
2019). Oficial El Peruano el 30 de
junio de 2020).
OBRAS PÚBLICAS
Resultado derivado de actividades materiales
Actividades materiales
Construcción Reconstrucción Remodelación Mejoramiento Demolición Renovación Ampliación Habilitación
Bienes inmuebles
Edificaciones
Perforaciones
Excavaciones Carreteras Puentes
Que requieran dirección o expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos;
para satisfacer necesidades públicas
Contrato de Obras Públicas
Debe contener Debe incluir
Información detallada del procedimiento Cláusulas obligatorias de garantías
de selección
La oferta seleccionada
Solución de controversias
Las obligaciones de ambas partes
Cláusula de resolución de contrato por
incumplimiento
Nota: Recientemente, la norma estableció que los contratos
deben incluir la cláusula anticorrupción y de normas riesgos
identificados y asignados. De no contar con esa cláusula, el
contrato queda sujeto a nulidad.
¿CÓMO SE EJECUTA UNA OBRA PÚBLICA?
OBRA POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA OBRA POR CONTRATA
• La entidad utiliza sus propios recursos para • La entidad mediante un procedimiento de
realizar la ejecución. No cuenta con ningún selección encarga la ejecución de la obra a
tercero o privado para ejecutar la obra, solo una empresa constructora.
con su propio personal, equipos o
maquinaria e infraestructura
Sistemas de Contratación
Sistema de Suma Alzada
Cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación están definidas en planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Técnico. Este
sistema se aplica a obras de edificación.
Postor Contratista
• Oferta un monto integral y por un • Obligado a ejecutar obra según orden de
determinado plazo la ejecución de obra prelación:
a) “Mandan” los planos.
b) “Mandan” las especificaciones técnicas.
c) “Mandan” las memorias descriptivas.
d) “Mandan” los presupuestos.
Ejemplo : Construcción de un colegio
Sistema a Precios Unitarios
Utilizado en obras públicas de las que no se conoce con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas. Este sistema se aplica a las obras donde hay grandes movimientos de tierras como carreteras,
saneamiento, canales, presas, etc.
Postor Condiciones
• Oferta precios unitarios de cada partida • Las cantidades (metrados) contenidos en el
que proporciona la entidad en su presupuesto base son referenciales.
presupuesto base o referencial, • Se ejecuta de acuerdo a las condiciones
considerando las condiciones previstas en previstas en planos y especificaciones
los planos y especificaciones técnicas. técnicas y se valoriza de acuerdo a su
ejecución real.
Ejemplo : Construcción de una
carretera o túnel
Requisitos para perfeccionar el Contrato
El postor ganador de la buena pro presenta, además de lo previsto en documentos del procedimiento de
selección, lo siguiente:
a) Garantías, salvo casos de excepción.
b) Contrato de consorcio, de ser el caso.
c) Código de cuenta interbancaria (CCI) o, en el caso de proveedores no domiciliados, el número de su cuenta
bancaria y la entidad bancaria en el exterior.
d) Documento acreditando que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
e) Documentos que acrediten el requisito de calificación referidos a capacidad técnica y profesional en el caso de
obras y consultoría de obras
Requisitos para la suscripción del contrato de
obra
Entregar calendario de adquisición de
Presentar la constancia de Capacidad materiales o insumos necesarios para
Libre de Contratación expedida por el Entregar el Programa de Ejecución de ejecutar la obra, en concordancia con el
RNP, salvo en contratos derivados de Obra (CPM), el cual presenta la ruta calendario de avance de obra valorizado.
procedimientos de contrataciones crítica y el calendario de avance de obra Este calendario se actualiza con cada
directas por causal de carácter secreto valorizado. ampliación de plazo otorgada, en
militar o por razones de orden interno. concordancia con el calendario de avance
de obra valorizado vigente.
Entregar análisis de costos unitarios
Entregar el desagregado por partidas
Entregar el calendario de utilización de las partidas y detalle de gastos
que da origen a su propuesta, en el
de equipo, en caso la naturaleza de la generales que da origen a la oferta, en
caso de obras sujetas al sistema d
contratación lo requiera. caso de obras sujetas al sistema de
suma alzada.
precios unitarios.
Requisitos para el inicio del Plazo de
Ejecución de Obra
Que la Entidad haya hecho
Todos los requisitos deben Que la Entidad notifique al
entrega total o parcial del
cumplirse dentro de los 15 días contratista quién es el
terreno o lugar donde se
contados a partir de la inspector o el supervisor,
ejecuta la obra, según
suscripción del contrato. según corresponda;
corresponda;
Que la Entidad provea el Que la Entidad haya entregado el
calendario de entrega de los Expediente Técnico de Obra Que la Entidad haya otorgado
completo, en caso este haya sido
materiales e insumos que, de modificado con ocasión de la al contratista el adelanto
acuerdo con las bases, hubiera absolución de consultas y directo.
asumido como obligación; observaciones;
Requisitos para el inicio del Plazo de
Ejecución de Obra
Si la Entidad no cumple con las condiciones
de inicio del plazo de ejecución de obra, el en el mismo plazo tiene derecho a solicitar
contratista puede iniciar el procedimiento resarcimiento de daños y perjuicios debidamente
de resolución del contrato dentro del plazo acreditados, hasta por un monto equivalente al
de quince (15) días de vencido el plazo de cinco por diez mil (5/10 000) del monto del
cumplimiento del cumplimiento de contrato por día y hasta por un tope de setenta y
requisitos para el inicio de obra cinco por diez mil (75/10 000).
Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista
La Entidad se pronuncia sobre dicha puede iniciar un procedimiento de conciliación y/o
solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles de
de presentada. vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para
pronunciarse sobre la solicitud.
La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de
ejecución de la obra en los siguientes supuestos:
a) Cuando la estacionalidad climática b) En caso la Entidad se encuentre
no permite el inicio de la ejecución de imposibilitada de cumplir con las
la obra, hasta la culminación de dicho condiciones previstas anteriormente,
evento. hasta el cumplimiento de las mismas.
Labor del Residente para el Inicio de Obra
SUPERVISOR E INSPECTOR DE OBRA
SUPERVISOR INSPECTOR
• Será una persona natural o jurídica • Será un profesional, funcionario o servidor
especialmente contratada para dicho fin. En de la Entidad expresamente designado por
caso de ser persona jurídica, designará a ésta. . Los Inspectores deben ser designados
una persona natural como supervisor con Resolución.
permanente de la obra. Los Supervisores de
Obras son contratados como resultado de
Procesos de Selección
Labor del Supervisor para el Inicio de Obra
Labor del Supervisor para el Inicio de
Obra
Labor del Supervisor para el Inicio de
Obra
Labores Específicas del Supervisor
Labor del Supervisor para el Inicio de
Obra
Proceso de Revisión
Adelantos de Obra
La entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido previsto en los
documentos de selección, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la
ejecución del contrato
Considerar: Decreto Supremo Nº 011-79-VC y
sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
Adelanto Directo Adelanto para materiales
10% del monto del contrato original 20% del monto del contrato original
Si se establece el adelanto en las bases: El contratista La entidad establece en documentos del
puede solicitarlo en ocho (8) días hábiles procedimiento de selección: Plazos de solicitud y de
entrega del adelanto
La entidad entrega el adelanto dentro de los siete (7) Las solicitudes de adelantos para materiales se
días hábiles que recibe la solicitud realizan iniciado el plazo de ejecución de contrato
Cuando los documentos del procedimiento de No proceden solicitudes realizadas con posteridad a
selección establezcan la constitución de un fideicomiso fechas señaladas en el calendario. Inspector o
para la administración de los adelantos, es de supervisor (según corresponda) verifican la
aplicación un contrato de fideicomiso. oportunidad de las solicitudes
DIRECTIVA N° 009-2020-OSCE/CD
LINEAMIENTOS PARA EL USO DEL CUADERNO DE OBRA
DIGITAL
Finalidad
• Establecer disposiciones para la implementación y uso de una herramienta informática que permita
optimizar el registro de información relevante de la ejecución de las obras, de manera ágil, oportuna y
transparente; así como el acceso a dicha información durante y después de culminada la ejecución de la
obra, cautelando la inalterabilidad de su registro
Objeto
• Desarrollar los lineamientos para la implementación y uso del cuaderno de obra digital, de conformidad
con lo dispuesto en la Decimotercera Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
• Aplicable a Entidades comprendidas en artículo 3 del Texto Único Ordenado (TUO) de Ley N° 30225, Ley de
Alcance
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF y ejecuten obras públicas
conforme a normativa de contrataciones del Estado; así como a contratistas ejecutores y supervisores de
obras, y Entidades que realizan labores de control, fiscalización, supervisión y/ seguimiento de los procesos
de contratación. Asimismo, resulta aplicable a otros régimenes legales de contratación, siempre que las
normas que los regulen, lo dispongan
VALORIZACIONES
CUANTIFICACIÓN ECONÓMICA DEL AVANCE
FÍSICO DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
• Tienen carácter de pago a cuenta.
• Se elaboran el último día de cada período, ya sea mensual, quincenal,
entre otros.
• Los metrados para valorizar son elaborados de manera conjunta por el
residente y por el supervisor o inspector de obra.
• DISEÑO ARQUITECTÓNICO
• DISEÑO DE INSTALACIONES
ELABORACIÓN DE METRADOS
(Art° 194.5, del Reglamento de la Ley de Contrataciones)
Los metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por
el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro
de plazos que establezca el contrato.
Si el inspector o supervisor no se presenta para la valorización conjunta con
el contratista, este la efectúa.
El inspector o supervisor debe revisar los metrados durante el periodo de
aprobación de la valorización.
APROBACIÓN DE LA VALORIZACIÓN
(Art° 194.6 del Reglamento de la Ley de Contrataciones)
El plazo máximo de aprobación por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y
su remisión a la Entidad para períodos mensuales es de cinco (5) días, contados a
partir del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y es
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al último día de tal mes.
Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos a los previstos en este
párrafo, las Bases establecerán el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo
dispuesto en el presente artículo.
Se indico lo pertinente con respecto a los plazos de aprobación (incluido el trámite) y el del
pago para las valorizaciones mensuales, indicando en el siguiente párrafo que para
valorizaciones de otros períodos (posibles Valorizaciones Quincenales) se deberá fijar en las
Bases o en el Contrato.
En este marco, concordante con lo señalado en el punto anterior, se PODRÍA considerar lo
siguiente:
Para Valorizaciones Quincenales, pago dentro de los quince (15) días calendarios
siguientes a la Valorización.
Para Valorizaciones Quincenales, aprobación dentro de los tres (03) días calendarios
siguientes a la Quincena.
AMPLIACIONES DE PLAZO
CAUSALES PROCEDIMIENTO EFECTOS
• Atrasos y/o paralizaciones • Anotación en Cuaderno de • Pago de mayores costos
por causas no atribuibles al Obra directos y gastos generales
contratista. • En 15 días siguientes. variables.
• Necesidad de plazo adicional Solicitud formal de • En caso de reducciones de
para ejecución de prestación ampliación de plazo. plazo, los menores gastos
adicional. • Informe sustentado de generales se deducen de la
• Necesidad de plazo adicional inspector o supervisor a la liquidación.
para ejecución de mayores Entidad en 5 días siguientes. • Ampliación de contratos
metrados. • Entidad emite respuesta en relacionados o vinculados
10 días. con el contrato principal.
MAYORES GASTOS GENERALES
El gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de
ejecución de obra del presupuesto referencial multiplicado por el factor de relación entre el número de días del
plazo contractual afectado por el coeficiente de reajuste «Ip/Io», en donde «Ip» es el Índice General de Precios al
Consumidor (Código 39) aprobado por el INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de
ampliación del plazo contractual, e «Io» es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor
referencial.
Donde:
p = Número de días de
ampliación de plazo. ggd = Gastos
Generales por día.
Ip = Índice de precio al mes que se ejecuta los días
de ampliación.
Io = Índice de precio del mes del Valor Referencial.
PENALIDADES
En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la entidad le aplicará al contratista una
penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
vigente, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en
la liquidación final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante de la ejecución de las garantías de fiel cumplimiento o
por el monto diferencial de propuesta. En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo
con la siguiente fórmula:
Penalidad diaria= 0.10 x Monto
F x Plazo en días
Donde F tendrá los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bines, servicios y ejecución de obras: F=0.40
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1) Para bienes y servicios : F=0.25
b.2) Para obras: F=0.15
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió
ejecutarse o , en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación
parcial que fuera materia de retraso.
Hasta por un monto del 10% del contrato vigente.
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.
ADICIONALES DE OBRA
ADICIONALES MENORES O ADICIONALES MAYORES AL
IGUALES AL 15% 15%
• Se debe contar con • Requieren aprobación de
certificación de crédito la Entidad y autorización
presupuestario. expresa de la Contraloría
General de la República.
Liquidación de Contrato de Obra
El contratista presenta la liquidación sustentada con documentación y cálculos dentro de los 60 días o el
equivalente a 1/10 del plazo vigente de la ejecución de la obra y la entidad se pronuncia dentro de los 60
días de recibida la documentación
Si el contratista no presenta la liquidación es responsabilidad de la entidad elaborarla en el mismo plazo
señalado y los gastos se cargan al contratista, notificándole la liquidación para que se pronuncie dentro de
los en un plazo de 15 días siguientes. De no mediar observación de las partes, se considera aprobada o
consentida.
No se procede a la liquidación si existen controversias pendientes por resolver.
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA
Transferencia de Obras
• Todas las obras ejecutadas por las entidades deben de ser liquidadas y transferidas en propiedad a favor
de las entidades e inscritas en la Superintendencia de Bienes Nacionales; para tal efecto deberán cumplir
con las siguientes actividades:
• Aprobar la liquidación de Obra.
• Nombrar una comisión de transferencia que incorpore entre sus miembros a personas técnicos
especialistas
• entre sus miembros.
• Elaborar el expediente de transferencia.
• Elaborar el informe de transferencia de la obra.
• Corroborar la subsanación de observaciones de existir.
• Emitir el documento de aprobación de transferencia de obra.
• Incorporar contablemente el nuevo activo patrimonial a favor de la entidad.
DIRECTIVA N.°005-2020-OSCE/CD
ALCANCES Y DISPOSICIONES PARA LA REACTIVACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y CONTRATOS DE
SUPERVISIÓN, EN EL MARCO DE LA SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
DEL DECRETO LEGISLATIVO N.° 1486
Finalidad
• Desarrollar los alcances y procedimientos para implementar las medidas dispuestas en la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486, destinadas exclusivamente a la
reactivación de los contratos de obra y sus respectivos contratos de supervisión, que se encuentran
paralizadas por efecto del Estado de Emergencia Nacional, declarado por el Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM y sus modificatorias.
Objeto • Establecer disposiciones generales y específicas que, en el marco de la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486
Alcance
• En el marco de lo establecido en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N° 1486, la presente Directiva es aplicable a los contratos de obra y sus respectivos contratos
de supervisión, suscritos al amparo del régimen general de contrataciones del Estado, así como del
régimen especial establecido en la ley Nº 30556, cuya ejecución se ha visto paralizada debido al Estado
de Emergencia Nacional dispuesto por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y sus modificatorias.
INFOBRAS - Video Instructivo del curso "Uso del Sistema de información de obras
públicas- InfObras"
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