Fundamentos de la Contratación

Pública
Coordinación de Contratación Pública
ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS
FASES DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Principios de la Contratación Pública
Legalidad Trato justo Igualdad Calidad

Vigencia
Oportunidad Concurrencia Transparencia
tecnológica

Participación
Publicidad
Nacional

Fuente: Art. 4 de la LOSNCP

 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Elaboración de informe de
necesidad, estudio costo Emisión de certificación
Elaboración y revisión que el beneficio, estudios de mercado, presupuestaria. Verificación que
proceso se encuentre en el PAC cálculo del presupuesto el bien o servicios a adquirir se
referencial, especificaciones encuentre o no en el CATE
técnicas y/o TDR

Conformación de la comisión Publicación del procedimiento

Elaboración y aprobación de
técnica u otorgamiento de en el Portal Institucional del
pliegos
delegación SERCOP.

Mediante Resolución Administrativa motivada

 FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Fase pre
•
•
PAC
Estudios previos
contractual •
•
Ejecución del contrato
Administración
• Presupuesto referencial • Publicación del proceso • Aplicación de multas
• Disponibilidad de fondos • Cancelación del proceso • Ejecución de garantías
• Elaboración de TDR´s y/ o • Adjudicación o declaratoria de • Cumplimiento de obligaciones
Especificaciones técnicas desierto contractuales
• Elaboración de pliegos • Finalización proceso SOCE

Fase Fase
preparatoria contractual
 MONTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 2021
Presupuesto Inicial del Estado: $ $ 32.080.363.387,48
CONTRATACIÓN PROCEDIMIENTOS MONTOS DE CONTRATACIÓN
Catálogo Electrónico Sin límite de monto
Bienes y Servicios Normalizados Subasta Inversa Electrónica Mayor a $ 6.416,07
Ínfima Cuantía Inferior a $ 6.416,07
Menor Cuantía Inferior a $ 64.160,73
Bienes y Servicios No Normalizados Cotización Entre $ 64.160,73 y $ 481.205,45
Licitación Mayor a $ 481.205,45
Menor Cuantía Inferior a $ 224.562,54
Cotización Entre $ 224.562,54 y $ 962.410,90
Obras
Licitación Mayor a $ 962.410,90
Contratación Integral por Precio Fijo Mayor a $ 32.080.363,39
Contratación Directa Menor o igual a $64.160,73
Consultoría Lista Corta Mayor a $ 64.160,73 y menor a $ 481.205,45
Concurso Público Mayor o igual a $ 481.205,45

Bienes y Servicios Normalizados y

Ferias Inclusivas Sin límite de monto
No Normalizados y Obras
FASE PREPARATORIA
 PAC
Art. 22 LOSNCP y 25, 26 RGLOSNCP
Obras, bienes,
servicios y Excepciones:
consultorías emergencia
(identificación * ínfima
de Publicación
Autorización Reformas cuantía (si no
procedimientos hasta el 15
de la máxima (resolución son
de contratación, de enero de
objeto de autoridad motivada) planificadas o
cada año
contratación, son urgentes,
presupuesto y no deben ser
cuatrimestre de recurrentes)
ejecución)
 ESTUDIOS

Obligatorios
Previos
Completos
Definitivos

Actualizados

Fuente: Art. 23 LOSNCP

 Informe de Necesidad
• El área requirente debe elaborar este informe, que contendrá
el detalle de la necesidad de la contratación (cantidades,
bienes o servicios que se van a adquirir, etc.), la justificación
de la misma y la razón por la cual es necesario realizar
determinada contratación, ceñida a un consumo real,
asegurándose de que las adquisiciones se ajusten a lo
planificado y satisfaga las demandas institucionales.
 Informe Técnico de viabilidad
• El área requirente debe realizar el correspondiente estudio de
costo-beneficio, costo-eficiencia o costo-efectividad amplio,
detallado, completo y actualizado, de acuerdo con la
adquisición o contratación que van a ejecutar.
 • Análisis del bien o
servicio a ser adquirido
características técnicas,
origen (nacional,

Estudio importado o ambos),

facilidad de adquisición
en el mercado, número
de de oferentes, riesgo
cambiario).

mercado
• Consideración de
montos de
adjudicaciones
similares en años
pasados.
• Tomar en cuenta
variación de precios (de
ser necesario realizar
un análisis a precios
actuales).
Fuente: Art. 9. de la Codificación de las Resoluciones del SERCOP
 • Considerar la
posibilidad de
existencia de
productos o servicios
sustitutos más
Estudio de eficientes.
• Proformas de
mercado proveedores
• Conclusiones deben
establecer cómo
cada punto afecta a
la determinación del
PTO.

Fuente: Art. 9.-de la Codificación de las Resoluciones del SERCOP

 • Se deberá desglosar y
determinar de forma
detallada e individual
cada obra, bien o
Proformas para servicio
el Estudio de • Especificar el código
mercado CPC, la cantidad de
unidades requeridas y el
desglose del precio
unitario y total por cada
unidad o ítem.

Fuente: Resolución Nro. RE-SERCOP-2020-106

 Especificaciones técnicas y términos de
referencia

Especificaciones técnicas

• Bienes o rubros

Términos de referencia

• Servicios, incluidos los de consultoría.

• De acuerdo a la naturaleza del servicio, se
pueden incorporar especificaciones técnicas
relativas a los bienes necesarios para su
ejecución.
 Condiciones para elaborar términos de
referencia y / o especificaciones técnicas

Claras, completas e
No mencionar o hacer
inequívocas, no debe contener Debe especificar lo que se
referencia a marcas de fábrica
ambigüedades ni requiere
o comercio
contradicciones

No se podrá establecer o exigir Las especificaciones técnicas se

especificaciones, establecerán con relación
Se debe regir a normas condicionamientos o exclusiva a los bienes o rubros
nacionales requerimientos técnicos que no de obra integrantes del objeto
pueda cumplir la oferta del procedimiento y no con
nacional relación a los proveedores
 Contenido obligatorio de los términos de
referencia

Antecedentes

Objetivos (¿Para qué?)

Alcance (¿Hasta dónde?)

Metodología de trabajo (¿Cómo?)

Información que dispone la entidad (Diagnósticos, estadística, etc.)

Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?)

Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuándo?)

Fuente: Art. 109.-de la Codificación de las Resoluciones del SERCOP

Puntos necesarios en los procesos de contratación
Experiencia Obligaciones del Plazo para elaborar
general y contratista y contratos
específica contratante complementarios

Índices financieros
requeridos Delegado
Patrimonio
precontractual/
requerido • Solvencia (>1)
• Endeudamiento(>=1,5) Comisión Técnica

Administrador de Vigencia de la
Garantías
contrato oferta
 Consideraciones
Verificar que el CPC no se encuentre restringido

Informe de • Determinar el objeto de contratación

• Justificar la necesidad de contratación

necesidad
• Determinar la viabilidad para la contratación.

Estudio de
• Proformas se encuentren vigentes
• Análisis y desarrollo de los puntos de la Resolución 88
• Aplicación de la inflación (según sea el caso)

mercado
• Conclusiones determinando presupuesto referencial
• Aplicación obligatoria de la Resolución 106

• Información conste en el PAC

• Objetivos claros

TDR / ET • Productos y servicios esperados definidos

• Metodología desarrollada
• Casos puntuales según sea el caso
• Aplicación de la Resolución 072 (TDRS y ET)
Disponibilidad de fondos
Art. 24 LOSNCP y 27 RGLOSNCP

Previo al inicio
del proceso

Presentes y/o
futuros

Emite Director/a
Financiero o
quien haga sus
veces
FASE PRECONTRACTUAL
 Elaboración de pliegos
Horarios de operación

Publicación de procesos de contratación

Horario de publicación
Primero y último día
hábil de la semana Demás etapas
Entre las 08h00 hasta
las 20h00, a excepción Entre las 08h00 hasta
del último día hábil de las 20h00
la semana en cuyo
caso se podrá publicar
únicamente entre las
08h00 hasta las 13h00

Fuente: Art. 113.-de la Codificación de las Resoluciones del SERCOP

 Fase precontractual
Cancelación Etapa de
del recepción
Publicación del procedimiento
de ofertas y
procedimiento (hasta 24
apertura,
horas antes
en el SOCE de la entrega análisis y
de ofertas) revisión

Se puede Errores
Preguntas, modificar el
respuestas y cronograma de convalidables:
aclaraciones
acuerdo con lo
establecido en
Convalidación
la Resolución 72 de errores

Fuente: Art.2, numeral 29 de la Codificación de las Resoluciones del SERCOP; Art. 152 y
siguientes de la Resolución 072, emitida por SERCOP
 Fase precontractual

Resolución y
publicación de la
Informe de
Verificación y adjudicación o
la comisión
calificación de decisión de
técnica o del
ofertas declaratoria
delgado
procedimiento
desierto

Todo acto que esté comprendido entre la convocatoria hasta la adjudicación o

declaratoria de desierto

Fuente: Art.2, numeral 29 de la Codificación de las Resoluciones del SERCOP

COMISIÓN TÉCNICA Y DELEGADO
PRECONTRACTUAL
 Comisión técnica
Subasta inversa
Licitación (fase
Consultoría (lista corta – electrónica
preparatoria y
concurso Público) (Presupuesto referencial
precontractual)*
> P.I.E.*0,000002)

Cotización

1. Un profesional designado por la máxima autoridad,

quien la presidirá;
2. El titular del área requirente o su delegado; y,
3. Un profesional afín al objeto de la contratación
designado por la máxima autoridad o su delegado.
* Se conforma también con el Director Jurídico y Financiero
con voz pero sin voto. Art. 18 LOSNCP
 Generalidades

Si la entidad no cuenta con

En licitación, intervendrá con La Comisión Técnica
un profesional afín, podrá
voz pero sin voto, el Director designará al secretario de la
contratarlo exclusivamente
Financiero y Jurídico misma fuera de su seno
para este fin

La Comisión Técnica se
Los informes de la Comisión
reunirá con la presencia de al Los miembros de la Comisión
Técnica que serán dirigidos a
menos dos de sus miembros, Técnica no podrán tener
la máxima autoridad o su
uno de los cuales será conflictos de intereses con
delegado incluirán el análisis
obligatoriamente el los oferentes
correspondiente del proceso
Presidente
 Responsabilidades (CT y
Delegado del proceso)

Verificar que cumplan con todo lo

Analizar el contenido de las ofertas
requerido en los pliegos,
presentadas.
especificaciones técnicas o TDRS

Solicitar de ser el caso, la Elaborar y suscribir las actas

convalidación respectiva (errores de respectivas en cada etapa
forma, capítulo V de Resolución (preguntas y aclaraciones, apertura
72); y/o rechazar las ofertas que no de ofertas, convalidación de
cumplan con los requerimientos errores, evaluación de ofertas,
técnicos, motivando cada una de informe de adjudicación o
sus actuaciones. declaratoria de desierto)
ADJUDICACIÓN, DECLARATORIA DE DESIERTO,
CANCELACIÓN, ADJUDICATARIOS FALLIDOS
 Adjudicación
Cumpli
miento • Cumplimiento de cronograma del proceso de contratación
de
requisit
os
formale
s

Cumpli
• Cumplimiento de lo requerido por la entidad contratante
miento
exigenci dentro de los pliegos, TDRS o especificaciones técnicas
as en
los
pliegos

• La máxima autoridad de la entidad contratante o su

Resoluci delegado, adjudicará el contrato mediante resolución
ón de
adjudica administrativa motivada, en un término no menor a 3 días
ción
 Cancelación y declaratoria de desierto

Cancelación de Proceso
Entre la convocatoria y 24 horas antes de
Declaratoria de desierto
presentar las ofertas
Sin lugar a reclamación o indemnización Debe estar sustentado en razones técnicas, económicas o
jurídicas
Mediante acto administrativo motivado La máxima autoridad podrá disponer su archivo o
Se puede presentar en los siguientes casos: reapertura
De no existir la necesidad (archivar expediente) Si adjudicado el contrato se detecta inconsistencia en la
información presentada por adjudicatario
Cuando sea necesario introducir una reforma Por causas imputables al adjudicatario, y no se pueda
sustancial que cambie el objeto de contratación adjudicar a otro oferente de existir un solo oferente
Por violación sustancial de un procedimiento habilitado
Si se declara desierto definitivamente, se archivará el
expediente
No dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización

Fuente: Art.33 y 34 de la LOSNCP

 Adjudicatario fallido

Adjudicatario fallido

Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que

les sean imputables, la máxima autoridad de la entidad, declarará fallido al
adjudicatario o a los adjudicatarios, y notificará de esta condición al SERCOP.
El adjudicatario fallido será inhabilitado del RUP por el plazo de tres (3) años,
tiempo durante el cual no podrá contratar con las Entidades previstas en la Ley.
La máxima autoridad o su delegado, adjudicará el contrato al siguiente oferente
según un orden de prelación.
Si no es posible adjudicar el contrato al oferente según el orden de prelación, el
procedimiento será declarado desierto por oferta fallida.

Fuente: Art.33 y 34 de la LOSNCP

RESOLUCIÓN Nro. RE-SERCOP-2021-0112
 ART. 3- EN EL ART 10.1, EFECTUÉNSE
LAS SIGUIENTES REFORMAS

“Art. 10.1.- Documentos firmados electrónicamente. Los

documentos relevantes correspondientes a las fases
preparatoria, precontractual inclusive las ofertas,
contractual y de ejecución contractual.
 IMPLEMENTACIÓN EN LAS FASES
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Fase Preparatoria
1

• Fase Precontractual
2

• Fase Contractual y Ejecución de

3 Contrato
 IMPLEMENTACIÓN EN LAS FASES
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Toda actividad hasta antes de la

Fase
publicación del procedimiento en el
Preparatoria
Portal de Compras Públicas.
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
 Art. 24.1.- Del certificado de firma
Electrónica.-

Las ofertas presentadas,

dependiendo del procedimiento
de contratación pública y
Los proveedores del Estado,
conforme con las disposiciones y
deberán poseer certificado
directrices que emita este
vigente de firma electrónica
Servicio Nacional, serán
válidas únicamente si tienen una
firma electrónica.
 IMPLEMENTACIÓN EN LAS FASES
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Fase Precontractual
Inicia con la Hasta la
publicación de adjudicación o
los pliegos y declaratoria de
Resolución de desierto del proceso
Inicio en el de contratación
Portal del
SERCOP
 RESOLUCIÓN Nro. RE-SERCOP-2021-112
Art.8

En procedimientos A través de un
que se utiliza la firma dispositivo de
Entrega física:
electrónica almacenamiento
magnético
 RESOLUCIÓN Nro. RE-SERCOP-2021-112
Art. 9

Cualquier oferta El oferente

presentada con firma proceda a firmar
Convalidación
manuscrita su oferta con
digitalizada firma electrónica

OJO: COMISIÓN TÉCNICA Y DELEGADOS

DE LA FASE PRECONTRACTUAL
 IMPLEMENTACIÓN EN LAS FASES
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Fase
• Inicia desde la suscripción del contrato
Contractual y administrativo e incluye todas las actuaciones
Ejecución de para cumplir con el instrumento legal.
Contrato
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
 IMPLEMENTACIÓN POR TIPO DE
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION PUBLICA
TIPO DE PROCEDIMIENTO EXCEPCIÓN
Procedimiento de adquisición de * La obligatoriedad de Firma Electrónica no será aplicable al
bienes inmuebles procedimiento

Arrendamiento de bienes * Sera exigible para toda la documentación generada, a

inmuebles excepción de la publicación de la convocatoria que sea
llevada a cabo por la prensa nacional o local.

Contrataciones en situación de • En consideración a sus condiciones particulares de las

emergencia contrataciones en situación de emergencia, la entidad
contratante podrá elegir aquella modalidad de firma que
se acomode a su situación en específico
• Será exigible obligatoriamente la firma electrónica en el
instrumento por medio del cual se formalice la referida
contratación (contrato, orden de compra o factura)
Procedimiento para verificar documentos
firmados electrónicamente.
Procedimiento para verificar documentos
firmados electrónicamente.
FASE CONTRACTUAL
 Da inicio con la
suscripción del
contrato (3 días
termino mínimo)

2. Anticipo, inicia al
Se incluirá
día siguiente de la
obligatoriamente en
notificación por parte
los docs. preparatorios
del ADC al Contratista

1. Contra entrega,
inicia a partir del día
siguiente a la
suscripción
 :

i
n

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
i
c
i
o

d
e

c
o
n
t
4. En casos debidamente
r 3. Obras, desde el día
justificados en cierto día
adeterminado en el siguiente de la
t
proyecto de contrato o autorización por escrito
o
cumplimiento de condición de inicio ADC

s
i
n

a Anticipo, primero se
c notifica la disponibilidad,
r y posterior la autorización
e de inicio.
d
i
t
a
r

a
n
t
 Administrador de Contrato

En todo contrato u orden de compra.

En el contrato se detallará con
Designación: máxima autoridad o su Deberá ser notificada formalmente
precisión la persona que asumirá la
delegado, a partir de la Resolución al ADC.
ADC.
de adjudicación

Cambio administrador de contrato: Objeciones

• Administrador saliente
• Administrador entrante • Conflicto de intereses
Cambio de administrador no • Contratista • Falta de competencia profesional
modifica el contrato, si notifica al • Fiscalizador (de ser el caso) • Atentar el ejercicio de derechos de
Contratista • Usuario administrador del portal de compras
los SP
públicas
 Administrador de Contrato

ACTUAR
CUMPLIENDO LA LEY,
CON BASE EN SUS Su NO
desconocimiento EXIME DE
COMPETENCIAS RESPONSABILIDA
D
 Administrador de Contrato

El administrador saliente, en
El contratista podrá solicitar el termino de 5 días, entregara
cambio de ADC, por razones informe a la Máxima
justificadas Autoridad o su delegado, con
copia al nuevo ADC

Debe contener:
• Resumen Actividades realizadas Administrador saliente, debe
• Actividades relevantes a considerar
por parte del nuevo ADC
publicar toda la
• Conclusiones y Recomendaciones documentación en el SOCE, en
• Debe adjuntar toda la documentación un término no mayor a 5 días
de respaldo
 Administrador de Contrato
Contratos de complejidad.-
Competencia profesional.- el
implique participación de
ADC deberá tener la
profesionales de varias
competencia para
áreas, deberá coordinar con
administrar y dirigir la
la Máxima autoridad o su
ejecución contractual
delegado

Aquellas que no cuenten con Las Entidades Contratantes

un profesional, podrán procuraran requerir a sus
contratar uno bajo la servidores públicos, la
modalidad legal que certificación de gestores del
corresponda Portal de CP.
 Administrador de Contrato
Principios.- a mas del art
Interpretaciones.- el ADC
4 de la LOSNCP –
emitirá sus decisiones de
Juridicidad,
manera motivada y
proporcionalidad,
razonada
imparcialidad y buena fe

Todas las actuaciones se

enmarcan en el respeto
al debido proceso y al
derecho a la defensa
Administrador de Contrato
Coordinar
acciones

Reportar a la
Máxima
Autoridad o su Cumplir y hacer
delegado, cumplir contrato
afectación al
contrato

Atribuciones

Administrar
garantías, Adoptar acciones
conjuntamente para evitar
con el Tesorero retrasos
(responsabilidad injustificados
solidaria)

Imponer multas,
conforme
contrato
Administrador de Contrato
Coordinar con
los demás
órganos y
profesionales

Notificar la
Autorizar o
disponibilidad
negar el
del anticipo –
cambio de
Área
personal
financiera

Atribuciones

Verificar
Requerir
movimientos
sustitución de
cuenta del
personal
contratista

Proporcionar
al contratista
todas las
instrucciones
Administrador de Contrato
Verificar que el
contratista cumpla
con todos los
permisos y
autorizaciones

Reportar a las
autoridades de
control
Elaborar e intervenir
incumplimiento del
en las actas de Atribuciones contratista referente
entrega recepción
a obligaciones
patronales o
laborales

Verificar
permanentemente
(cuando sea
aplicable) VAE,
trasferencia y
desagregación
tecnológica
Administrador de Contrato
Manejar el Portal
de Compras
Públicas durante la
fase contractual
(publicación de
docs relevantes)

En caso de cambio
Atribuciones
ADC, el nuevo
adicionales
enmarcadas en el Atribuciones coordinara su clave
y contraseña con
contrato
el ADM del SOCE

Armar y organizar
el expediente de
toda la gestión de
administración
Muchas gracias